湖州市人民政府關于加快電子商務發展的實施意見
（湖政發〔2014〕20號）
各縣區人民政府，市府各部門，市直各單位：
為加快我市電子商務發展，進一步優化發展環境，充分發揮電子商務在推動經濟社會發展中的重要作用，并作為穩增長、調結構、促轉型的重要抓手，根據《浙江省人民政府關于進一步加快電子商務發展的若干意見》（浙政發〔2012〕24號）和《浙江省人民政府辦公廳關于深入推進“電商換市”加快建設國際電子商務中心的實施意見》（浙政辦發〔2013〕117號）的總體要求，結合我市實際，制定如下實施意見：
一、總體思路和工作目標
（一）總體思路。以科學發展觀為指導，堅持“企業主體、市場主導、政府推動、重點扶持”基本原則，圍繞爭創“國家電子商務示范城市”目標，積極實施“電商換市”工程，以電子商務應用普及為突破口，以促進網絡經濟為發展方向，以建設電子商務集聚區為主要載體，以扶大育強為工作重點，以技術創新和模式創新為有效手段，加快建立健全支撐服務體系，努力建設電商大市、電商強市和特色電商之城，打造湖州經濟升級版。
（二）工作目標。到2016年，全市電子商務交易總額突破2000億元，其中網絡零售額達到300億元；實現跨境電子商務交易額1億美元，年增長率保持20%以上。市大型企業100%實現電子商務應用，中小企業電子商務應用普及率達到80%；農村電子商務服務點達到600個。規劃和建設電子商務產業基地（園區、樓宇）10個，培育市級以上電子商務示范企業30家。引進一批高級電子商務人才，培養電子商務專業人才5000人，普及電子商務知識5萬人。
二、主要工作
（一）加快電子商務“大普及”
1.加快電子商務進傳統商貿企業。積極推動全市商場、超市等傳統商貿企業建立線上銷售網絡，依托現有實體網點、貨源、配送等商業資源開展網絡零售業務，形成傳統零售業和網絡零售互為補充的營銷體系。
2.加快電子商務進生產企業。鼓勵生產企業利用第三方電子商務平臺，開設各類網絡銷售終端，有條件的可以自建電子商務網站，實現采購、生產、銷售全流程應用電子商務。支持生產企業與專業化運營機構合作開展電子商務，發揮1＋1＞2效應。
3.加快電子商務進農村。鼓勵電子商務企業拓展農村市場，為我市農民提供網絡代購；支持農業企業、農民專業合作社及農民通過電子商務銷售農產品。積極推進“電子商務進萬村”工程，通過建設縣級區域配送服務中心和農村電子商務服務點，逐步推進電子商務服務網絡向農產品批發市場、農民專業合作社及種養殖大戶延伸。
4.加快電子商務進社區。加快社區電子商務服務網絡建設，支持郵政和快遞企業進社區建設郵政快遞便民服務點，切實解決電子商務終端配送“最后100米”投遞問題。加強物流和商流融合，鼓勵物流企業進社區開設O2O便利店，為居民提供一站式生活服務。
（二）提升發展電子商務“大產業”
1.推動特色產業融合發展。緊密結合我市產業基礎，努力推動特色紡織、金屬新材料、綠色家居、先進裝備業等特色產業和電子商務融合發展。重點依托阿里巴巴“中國產業帶”平臺，完善“織里童裝產業帶”建設，加快“織里童裝批發商圈”和“南潯建材批發商圈”建設，推動德清戶外用品、長興新能源、安吉竹制品、轉椅、南潯機電等產業帶（批發商圈）建設，搭建湖州特色產業和國內外市場的直接平臺。
2.加快傳統產業轉型升級。針對我市農產品、絲綢產品、湖筆、老字號和旅游服務等，在淘寶網建設“特色中國?湖州館”，舉行湖州產品團購等網絡促銷。組織發動一批具有品牌影響的傳統企業，通過第三方網絡零售平臺開設網絡旗艦店和專賣店，有條件的大型企業可自建網絡零售平臺，并設立專門機構負責運營，推進湖州產品國內外直銷，快速提高湖州產品市場占有率、利潤率和附加值。
3.提升發展跨境電子商務。推進跨境電子商務園區建設，通過建立健全海關報關監管方式和創新檢驗檢疫監管模式，提高通關便利能力，促進我市工業“3＋3”產業和童裝、電機等塊狀產業依托電子商務平臺開展跨境B2B、B2C等貿易。鼓勵第三方跨境電子商務平臺為外貿出口企業提供電子商務增值服務。
（三）著力培育電子商務“大企業”
1.重點培育本土電子商務龍頭企業。以加快電子商務發展作為制造業和服務業轉型升級的重要切入點，加大對電子商務企業的扶持力度，大力促進本土電子商務企業做大做強，著力培育若干家具有全國競爭力的龍頭企業。同時，積極推進本土的電子商務龍頭企業“五在”，即注冊在湖州，總部及運營在湖州，稅收在湖州，系統及數據在湖州，交易資金沉淀在湖州。支持有實力的企業建立博士后科研工作站、創新實踐基地，著力解決制約行業發展的技術問題，研究開發具有自主知識產權的電子商務技術和產品，鼓勵模式、管理和服務創新。
2.積極引進國內外電子商務優秀大企業。夯實和發揮湖州電子商務產業在實體經營、運營網絡、投資環境和科技實力等方面的優勢，進一步吸引國內外電子商務龍頭企業加速入駐湖州。引進國內外知名電子商務及服務企業在湖州設立獨立法人資格的交易中心、結算中心、全國（全球）功能性總部。努力使湖州成為國內外電子商務龍頭企業的聚集地，為培育本土電子商務企業做大做強帶來更有利的支持和機遇，切實發揮電子商務龍頭企業、大企業的帶動作用，聚變形成湖州電子商務產業的核心競爭力。
（四）著力打造電子商務“大平臺”
1.打造行業電子商務平臺。依托我市塊狀經濟、專業市場和產業集群，推進電子商務行業平臺建設。加快現有行業電子商務平臺由信息流服務向信息流、商流、物流和資金流綜合服務發展，進一步整合資源，重點在家居建材、服裝紡織、生物醫藥、農特產品、旅游餐飲等行業培育一批集交易、物流、支付等服務于一體的行業電子商務平臺。
2.打造電子商務支付平臺。鼓勵金融機構、第三方支付機構創新支付手段，推進電子商務支付平臺建設。鼓勵銀行拓展電子銀行服務業務，強化在線支付功能，建立由網上支付、移動支付、電視支付以及其他支付渠道構成的綜合支付體系。加大招商引資力度，積極支持符合條件的互聯網支付企業落戶湖州。
3.打造電子商務公共服務平臺。政府投資建設“湖州電商網”，由商務主管部門和行業協會等機構共同管理和維護，為全市各級電子商務主管部門和企業提供綜合資訊、發布官方政策（統計數據）、解讀信息等服務。同時，加快推進電子商務信用查詢、監測監控、法律咨詢和人才培養等公共服務平臺建設，為電子商務發展提供服務支持。
（五）努力建設電子商務“大項目”
1.開展電子商務示范工程創建。開展市級電子商務示范基地（園區、樓宇）和企業認定工作，集中相關政策措施，進行重點支持和培育，推薦申報省級以上電子商務示范基地（園區、樓宇）和企業，發揮示范帶動作用。加快推進浙江省電子商務示范縣區創建工作，積極創建“國家電子商務示范城市”，以創促建，不斷推進全市電子商務全面發展。
2.開展實體市場發展電子商務。結合專業市場，依托知名電子商務交易平臺推動線上和線下市場對接，形成優勢互補、互為依托的聯盟。重點扶持織里童裝、南潯地板、安吉竹制品等具有產業基礎、與實體市場互動的網絡市場，促進線上、線下市場融合發展。鼓勵網絡市場創建省、市重點市場和星級市場。
3.開展電子商務產業基地建設。加強電子商務產業發展公共配套服務，吸引國內外電子商務企業和人才、技術、資金等要素向產業基地集聚，形成多功能、多業態的電子商務集聚區。加大對電子商務產業基地內電子商務企業的財稅、土地等優惠政策扶持力度，重點培育和引進一批行業龍頭企業，推進電子商務高新技術產業集聚區建設。支持面向個人、大學生（青年）創業團隊的電子商務科技創新孵化區建設。
（六）完善電子商務“大配套”
1.加強信息網絡基礎建設。加快電信網、廣播電視網、互聯網向寬帶通信網、數字電視網、下一代互聯網升級，推動“三網融合”，實現功能趨于一致，業務范圍趨于相同，網絡互聯互通、資源共享。
2.加強電子商務金融支持建設。引導金融機構創新電子商務金融服務和加大金融投入，深入開展“易（e）支付工程”建設，以金融IC卡公共服務領域應用和“網上支付應用示范區”、“移動支付應用示范群體”創建等工作為切入點，進一步推廣應用金融IC卡、網上支付和移動支付等新電子支付工具；進一步加大對電子商務產業的信貸支持力度。
3.加強物流配送體系建設。突出支持綜合性物流園區和快遞物流園區建設，并依托園區建設公共物流信息平臺，實現與市電子商務公共平臺的互聯互通；推動第三方物流企業加強與各類電子商務平臺合作，引進、支持一批國內外先進的快遞物流企業到我市設立區域分撥中心，為從事電子商務的企業提供便捷的物流和倉儲服務。
（七）開展電子商務“大培訓”
1.開展電子商務知識普及培訓。建立企業、協會、學校三方協作的培訓機制，圍繞電子商務應用現狀、發展趨勢、新型營銷模式等方面，組織機關干部、農民、企業業主開展電子商務知識普及培訓；鼓勵市內高等院校和職業院校開設電子商務、物流配送等專業，支持有條件的企業與科研院所、高等院校合作建立電子商務培訓機構和實踐基地，培養多層次電子商務人才。
2.開展電子商務專業人才培訓。加快全市電子商務專業人才培育，規范電子商務崗位標準和用人要求，扎實開展電子商務職業技能人才自主評價工作，切實做好國家人力資源和社會保障部設定的職業技能等級（含電子商務員、助理電子商務師、電子商務師、高級電子商務師）和浙江省商務廳設定的電子商務職業經理人培訓；推進中小電子商務企業、配套服務商的中高級人才學歷繼續教育。
三、保障措施
（一）加強組織領導。充分發揮湖州市電子商務工作領導小組作用，研究制定和完善加快我市電子商務發展的有關政策措施，解決制約電子商務發展的重大問題，進一步建立完善部門聯動的工作協調機制，形成推進電子商務發展的工作合力。加強電子商務管理機構建設，實現電子商務工作歸口管理。充分發揮電子商務行業協會、物流協會等社會組織作用，建立完善政府與企業互動的工作機制，促進電子商務產業的發展。
（二）加大政策扶持。發揮財政資金導向作用，設立促進電子商務加快發展專項資金，用于培育電子商務企業做大做強，推進電子商務集聚發展，促進電子商務開拓市場，鼓勵電子商務人才培育和引進等。貫徹落實國家、省支持電子商務發展的稅費優惠政策，加大土地、稅收、金融等方面的政策扶持力度，確保重大項目的順利落地。創新登記注冊模式，放寬經營范圍核準，探索建立適應電子商務市場特點的市場準入制度。
（三）加強電子商務行業監督管理。商務、公安、市場監管、質監、價格、檢驗檢疫等部門要結合自身職責，按照建設統一開放、競爭有序的市場體系要求，防范和打擊電子商務領域的各類違法犯罪行為，規范在線交易行為，保障信息安全與消費維權，有效維護電子商務領域市場秩序。同時，加快電子商務領域監測統計體系和標準化建設，健全電子商務信用評價體系，完善信用指標指數設置，實施信用分類監管。加強監管部門協調配合，進一步完善協作機制，切實消除監管盲區，建立一個有利于電子商務企業良性競爭、有序發展的生態環境。
（四）積極營造良好的電子商務發展氛圍。充分發揮主流媒體輿論導向作用，開辟專題、專欄，推介電子商務優秀網站和典型案例，加大宣傳和普及電子商務知識力度，強化社會各界電子商務應用意識、信用意識和安全意識，積極營造良好的政策導向和輿論氛圍。鼓勵和引導企業積極參加國內外相關市場的營銷活動，通過國內外知名媒體推介、創建專門刊物、舉辦重大活動等形式，加大對湖州電子商務產業的宣傳力度。
附件：湖州市電子商務工作領導小組成員名單
湖州市人民政府
2014年9月2日
附件
湖州市電子商務工作領導小組成員名單
組長：李建平
副組長：鮑鴻（市政府）
凌伯勛（市貿糧局）
褚連榮（市外經貿局）
熊全龍（市經信委）
成員： 李曉良（市委組織部）
曹毅平（市發改委）
方安明（市經信委）
金毅偉（市教育局）
姬海榮（市科技局）
楊軍慧（市公安局）
張向陽（市財政局）
羅芳（市人力社保局）
徐建洪（市國土資源局）
陳嗣棟（市建設局）
孟立忠（市交通運輸局）
施群英（市貿糧局）
周軍（市外經貿局）
趙家義（市文廣新局）
陳麗霞（市市場監管局）
王堅（市質量技監局）
臧新昌（市統計局）
沈國峰（市旅游局）
蔣育琴（市法制辦）
蔣小明（市金融辦）
童武（市國稅局）
喻曉嵐（市人行）
古月兵（市郵政管理局）
沈亮（湖州海關）
周洪（市檢驗檢疫局）
王少華（德清縣）
何文全（長興縣）
任烽（安吉縣）
汪勝富（吳興區）
王金永（南潯區）
丁泉觀（湖州開發區管委會）
張征紅（太湖度假區管委會）