湖北省省委、省政府關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的意見
供銷合作社是為農(nóng)服務(wù)的合作經(jīng)濟(jì)組織，是黨和政府做好“三農(nóng)”工作的重要載體和抓手，是推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可或缺的骨干力量。為認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發(fā)〔2015〕11號(hào)）精神，進(jìn)一步推進(jìn)我省供銷合作社綜合改革，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認(rèn)識(shí)深化供銷合作社綜合改革的重大意義
當(dāng)前，隨著工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化穩(wěn)步推進(jìn)發(fā)展，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)正在發(fā)生廣泛而深刻的變化。新形勢下加強(qiáng)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民，迫切要求發(fā)展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實(shí)惠的農(nóng)村生活服務(wù)，迫切需要打造中國特色為農(nóng)服務(wù)的綜合性組織。
長期以來，供銷合作社立足農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、貼近農(nóng)民，組織體系比較完整，經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)比較健全，服務(wù)功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農(nóng)服務(wù)骨干力量。通過深化綜合改革，把供銷合作社的獨(dú)特優(yōu)勢和作用充分發(fā)揮好，有利于更好地落實(shí)和加強(qiáng)黨和政府對“三農(nóng)”的支持保護(hù)，增強(qiáng)對農(nóng)村市場的調(diào)控能力，促進(jìn)城鄉(xiāng)資源要素有序流動(dòng)，完善農(nóng)村公共服務(wù)，形成全省城鄉(xiāng)統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)、一體化發(fā)展新格局；有利于發(fā)展以農(nóng)戶家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)、合作與聯(lián)合為紐帶、社會(huì)化服務(wù)為支撐的多種形式適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)民組織化程度，構(gòu)建具有湖北特色的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，加快我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程；有利于激發(fā)供銷合作社內(nèi)生動(dòng)力，增強(qiáng)發(fā)展活力，提升為農(nóng)服務(wù)能力，推進(jìn)供銷合作事業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，使之在新時(shí)期“三農(nóng)”工作中擔(dān)當(dāng)更大責(zé)任，發(fā)揮更大作用。
各級(jí)黨委、政府要站在全面深化農(nóng)村改革，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制，鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，充分認(rèn)識(shí)深化供銷合作社綜合改革的緊迫性和重要性，切實(shí)把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到中央決策部署上來，樹立重視供銷合作社就是重視農(nóng)業(yè)、扶持供銷合作社就是扶持農(nóng)民的理念，加快推進(jìn)供銷合作社綜合改革。
二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求
（一）指導(dǎo)思想
深入貫徹落實(shí)黨的十八大和十八屆三中、四中全會(huì)和 總書記系列重要講話精神，按照“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局要求，牢牢把握“三維綱要”，緊緊圍繞全省“三農(nóng)”工作大局，以密切與農(nóng)民利益聯(lián)結(jié)為核心，以提升為農(nóng)服務(wù)能力為根本，以服務(wù)創(chuàng)新、經(jīng)營創(chuàng)新、組織創(chuàng)新和體制機(jī)制創(chuàng)新為重點(diǎn)，加快建成適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)需要、適應(yīng)城鄉(xiāng)發(fā)展一體化需要、適應(yīng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化需要的組織體系和服務(wù)機(jī)制，努力開創(chuàng)全省供銷合作事業(yè)新局面，為湖北“建成支點(diǎn)、走在前列”作出新的貢獻(xiàn)。
（二）改革目標(biāo)
到2020年，把全省供銷合作社打造成為與農(nóng)民聯(lián)結(jié)更緊密、為農(nóng)服務(wù)功能更完備、市場化運(yùn)行更高效，經(jīng)營性服務(wù)和公益性服務(wù)相融合的合作經(jīng)濟(jì)組織體系，成為服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為黨和政府密切聯(lián)系農(nóng)民群眾的橋梁紐帶。
--綜合性、規(guī)模化、可持續(xù)的為農(nóng)服務(wù)體系基本形成。新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系建設(shè)深入推進(jìn)，電子商務(wù)等現(xiàn)代流通方式廣泛運(yùn)用，農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、城鄉(xiāng)社區(qū)綜合服務(wù)、農(nóng)村合作金融服務(wù)廣泛開展，經(jīng)營能力和服務(wù)水平顯著提升。
--群眾性、合作制、規(guī)范化的基層組織體系健全鞏固。縣級(jí)供銷合作社統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)營服務(wù)能力進(jìn)一步增強(qiáng)，實(shí)現(xiàn)組織網(wǎng)絡(luò)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、行政村全覆蓋，基層供銷合作社分類改造基本完成，農(nóng)民合作社及其聯(lián)合社快速發(fā)展，與農(nóng)民群眾在組織上、經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)更為緊密。
--社企分開、上下貫通、協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)的雙線運(yùn)行機(jī)制基本建立。聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系職能不斷強(qiáng)化，社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系作用充分發(fā)揮，各層級(jí)間聯(lián)合與合作更加密切。
（三）基本原則
--堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)根本宗旨。供銷合作社綜合改革必須始終堅(jiān)持為農(nóng)服務(wù)宗旨，必須始終把服務(wù)“三農(nóng)”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農(nóng)服務(wù)成效作為衡量工作的首要標(biāo)準(zhǔn)，做到為農(nóng)、務(wù)農(nóng)、姓農(nóng)。
--堅(jiān)持合作經(jīng)濟(jì)基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農(nóng)民意愿，充分發(fā)揮供銷合作社組織體系和經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，推動(dòng)多種形式的聯(lián)合與合作，實(shí)行民主管理、互助互利。
--堅(jiān)持社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)改革方向。發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，順應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，更多運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段和市場機(jī)制開展經(jīng)營服務(wù)，增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力和市場競爭能力。同時(shí)，服務(wù)“三農(nóng)”工作大局，體現(xiàn)黨和政府的政策導(dǎo)向，履行好社會(huì)責(zé)任。
--堅(jiān)持因地制宜、分類指導(dǎo)。鼓勵(lì)大膽探索、試點(diǎn)先行，允許從實(shí)際出發(fā)采取差異性、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權(quán)，確保改革積極穩(wěn)妥、有序推進(jìn)。
三、深化供銷合作社綜合改革的重要任務(wù)
（一）全面推進(jìn)服務(wù)創(chuàng)新，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)功能
1. 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)。大力實(shí)施“農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程”，適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的新要求，加快構(gòu)建供銷合作社為農(nóng)服務(wù)新體系。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，推進(jìn)供銷合作社由流通服務(wù)向農(nóng)資供應(yīng)、工廠化育秧、配方施肥、農(nóng)機(jī)作業(yè)、統(tǒng)防統(tǒng)治、收儲(chǔ)加工等全程農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)延伸，努力為農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列化服務(wù)。加快建設(shè)一批技術(shù)水平高、服務(wù)功能全的新型莊稼醫(yī)院和“三農(nóng)”服務(wù)中心。積極探索開展土地托管服務(wù)、股份合作等多種形式的規(guī)模化服務(wù)，鼓勵(lì)社有企業(yè)和基層社參與土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。到2020年，全省供銷社簽訂土地托管服務(wù)面積達(dá)到1000萬畝以上。
2. 強(qiáng)化農(nóng)村便民綜合服務(wù)。繼續(xù)實(shí)施“村級(jí)綜合服務(wù)社提質(zhì)擴(kuò)面工程”，加快實(shí)現(xiàn)行政村全覆蓋。按照有“經(jīng)營性服務(wù)、公益性服務(wù)、便民金融服務(wù)、電子商務(wù)服務(wù)”的目標(biāo)要求，大力推進(jìn)信息化改造和農(nóng)村各類服務(wù)資源整合；開展“黨建帶社建”、“村社共建”活動(dòng)，發(fā)揮村級(jí)綜合服務(wù)社參與網(wǎng)格化管理、服務(wù)基層社會(huì)治理方面的作用，打造“農(nóng)民辦事不出村”的村級(jí)便民綜合服務(wù)中心。各級(jí)財(cái)政要積極支持村級(jí)綜合服務(wù)社的建設(shè)與發(fā)展。
3. 穩(wěn)步開展農(nóng)村金融服務(wù)。加快實(shí)施“金融助農(nóng)工程”，依托供銷合作社基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，鼓勵(lì)參與惠農(nóng)金融服務(wù)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)農(nóng)村普惠金融服務(wù)。在供銷合作社基層經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)推動(dòng)實(shí)施金融服務(wù)網(wǎng)格化戰(zhàn)略，夯實(shí)農(nóng)村金融服務(wù)基礎(chǔ)，破解基層金融服務(wù)信息不對稱難題，形成合力共促城鄉(xiāng)金融一體化發(fā)展。允許符合條件的供銷合作社企業(yè)依照法定程序開展發(fā)起設(shè)立中小型民營銀行試點(diǎn)。鼓勵(lì)有條件的供銷合作社設(shè)立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔(dān)保公司，與地方財(cái)政共同出資設(shè)立擔(dān)保公司。支持有條件的供銷合作社代理開展互助保險(xiǎn)、參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。
（二）全面推進(jìn)經(jīng)營創(chuàng)新，提升為農(nóng)服務(wù)能力
1. 深入推進(jìn)“新網(wǎng)工程”建設(shè)。繼續(xù)實(shí)施“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程”，健全農(nóng)副產(chǎn)品、農(nóng)資、日用消費(fèi)品、煙花爆竹、再生資源回收加工利用等網(wǎng)絡(luò)，重點(diǎn)加強(qiáng)縣域經(jīng)營服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，推進(jìn)各類配送服務(wù)向下延伸。創(chuàng)新經(jīng)營服務(wù)方式，應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等升級(jí)網(wǎng)絡(luò)功能，發(fā)展農(nóng)村現(xiàn)代流通，進(jìn)一步改善農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)設(shè)施和消費(fèi)環(huán)境，加快形成連鎖化、規(guī)模化、品牌化經(jīng)營服務(wù)新格局，提高新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)水平。
2.加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場改造升級(jí)工程”，新建一批設(shè)施先進(jìn)、功能完善、交易規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的大中型批發(fā)交易市場。推進(jìn)區(qū)域性物流配送中心升級(jí)改造，重點(diǎn)完善質(zhì)量檢測、電子結(jié)算、信息服務(wù)、冷鏈物流等功能設(shè)施。支持供銷合作社參與公益性農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)試點(diǎn)，有條件的地區(qū)，在有利于完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場建設(shè)試點(diǎn)、提高管理水平、明晰產(chǎn)權(quán)、落實(shí)債權(quán)債務(wù)責(zé)任的前提下，政府控股的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)交易市場可交由供銷合作社建設(shè)、運(yùn)營和管護(hù)，探索由政府和供銷合作社共同出資、供銷合作社具體經(jīng)營的公益性農(nóng)產(chǎn)品市場建管模式。創(chuàng)新農(nóng)產(chǎn)品流通方式，推動(dòng)多種形式的產(chǎn)銷對接，積極參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。
3. 大力發(fā)展農(nóng)村電子商務(wù)。加快實(shí)施“農(nóng)村電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系建設(shè)工程”，樹立“互聯(lián)網(wǎng)＋”思維，發(fā)揮實(shí)體網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，以發(fā)展農(nóng)村及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)為重點(diǎn)，構(gòu)建以裕農(nóng)網(wǎng)電子商務(wù)平臺(tái)為龍頭、縣級(jí)電子商務(wù)運(yùn)營中心為依托、村級(jí)綜合服務(wù)社為終端、物流配送體系為支撐的供銷合作社電子商務(wù)經(jīng)營服務(wù)體系，形成網(wǎng)上交易、倉儲(chǔ)物流、終端配送一體化經(jīng)營，服務(wù)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。支持供銷合作社大力開拓農(nóng)村電子商務(wù)市場，開展農(nóng)村電子商務(wù)示范縣、產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建和電子商務(wù)村建設(shè)，在農(nóng)村及農(nóng)產(chǎn)品電子商務(wù)發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用。
（三）全面推進(jìn)組織創(chuàng)新，夯實(shí)為農(nóng)服務(wù)基礎(chǔ)
1. 加快縣級(jí)供銷合作社振興發(fā)展。進(jìn)一步明確縣級(jí)社在供銷合作社改革發(fā)展中的戰(zhàn)略中心地位和關(guān)鍵作用，深入推進(jìn)“縣級(jí)供銷合作社振興工程”，圍繞構(gòu)建“新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織”三大體系，打造縣域范圍內(nèi)服務(wù)農(nóng)民生產(chǎn)生活的生力軍和綜合平臺(tái)，成為新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的主導(dǎo)力量、農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)的骨干力量、農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的帶動(dòng)力量。加快建立市場化的管理體制、經(jīng)營機(jī)制、用人制度，著力推進(jìn)民主辦社、開放辦社，逐步把縣級(jí)供銷合作社辦成政府主導(dǎo)、農(nóng)民為主體、各類合作經(jīng)濟(jì)組織和涉農(nóng)企業(yè)、社會(huì)自然人等廣泛參與、實(shí)行民主管理的經(jīng)濟(jì)聯(lián)合組織，不斷增強(qiáng)縣級(jí)社綜合實(shí)力和服務(wù)能力。
2. 大力推進(jìn)基層社建設(shè)。全面實(shí)施“基層社恢復(fù)重建工程”，經(jīng)過三到五年的努力，實(shí)現(xiàn)全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層社全覆蓋。通過勞動(dòng)合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農(nóng)民和各類新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體入社，因地制宜推進(jìn)基層社分類改造，不斷強(qiáng)化基層社與農(nóng)民在組織上和經(jīng)濟(jì)上的聯(lián)結(jié)。拓寬基層社負(fù)責(zé)人選任渠道，鼓勵(lì)村“兩委”負(fù)責(zé)人、農(nóng)村能人等入社參選。規(guī)范基層社和農(nóng)民社員的利益分配關(guān)系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結(jié)合的分配制度，切實(shí)做到農(nóng)民出資、農(nóng)民參與、農(nóng)民受益。推動(dòng)發(fā)展生產(chǎn)合作、供銷合作、消費(fèi)合作、信用合作，不斷擴(kuò)大服務(wù)領(lǐng)域，成為服務(wù)“三農(nóng)”的有效載體。
加強(qiáng)對基層社發(fā)展的扶持。國家和省扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級(jí)聯(lián)合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關(guān)涉農(nóng)政策和項(xiàng)目的實(shí)施主體，承擔(dān)公益性服務(wù)，積極探索承擔(dān)政府向社會(huì)力量購買公共服務(wù)的新機(jī)制。允許符合條件的基層社作為農(nóng)民專業(yè)合作社進(jìn)行工商登記注冊，允許財(cái)政項(xiàng)目資金直接投向注冊后的基層社，允許財(cái)政補(bǔ)助形成的資產(chǎn)轉(zhuǎn)交注冊后的基層社持有和管護(hù)。
3. 領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社。啟動(dòng)實(shí)施“農(nóng)民專業(yè)合作社倍增工程”，鼓勵(lì)供銷合作社以經(jīng)營設(shè)施、場地、資金等出資，與農(nóng)民共同組建合作社，加快發(fā)展一批土地流轉(zhuǎn)、農(nóng)機(jī)、消費(fèi)、公共服務(wù)等產(chǎn)業(yè)型和服務(wù)型合作社，帶動(dòng)更多的農(nóng)戶開展合作經(jīng)營。繼續(xù)開展“農(nóng)民合作社示范社”創(chuàng)建活動(dòng)，加強(qiáng)對領(lǐng)辦、創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社的規(guī)范引導(dǎo)。在自愿的前提下，支持供銷合作社引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社聯(lián)合社，圍繞當(dāng)?shù)貎?yōu)勢產(chǎn)業(yè)開展系列化服務(wù)。對供銷合作社領(lǐng)辦創(chuàng)辦農(nóng)民專業(yè)合作社，全面落實(shí)國家出臺(tái)的主體登記、財(cái)政補(bǔ)貼、稅收減免、信貸支持等一系列政策。
4. 積極發(fā)展行業(yè)協(xié)會(huì)。支持供銷合作社組建產(chǎn)加銷、農(nóng)工貿(mào)一體化的農(nóng)產(chǎn)品協(xié)會(huì)、農(nóng)村電子商務(wù)協(xié)會(huì)等各類協(xié)會(huì)。支持行業(yè)協(xié)會(huì)在制定產(chǎn)業(yè)政策、行業(yè)規(guī)劃、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)等方面發(fā)揮作用，增強(qiáng)服務(wù)功能，強(qiáng)化行業(yè)自律，反映行業(yè)訴求，積極承擔(dān)政府購買服務(wù)項(xiàng)目。支持縣以上供銷合作社聯(lián)合社牽頭組建農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合會(huì)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織聯(lián)合發(fā)展。
（四）全面推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)為農(nóng)服務(wù)綜合實(shí)力
1. 構(gòu)建聯(lián)合社主導(dǎo)的行業(yè)指導(dǎo)體系。穩(wěn)定縣及縣以上聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理，落實(shí)依法登記。對新進(jìn)的工作人員，按照公務(wù)員法規(guī)定，經(jīng)批準(zhǔn)可探索實(shí)行聘任制。省供銷社是全省供銷合作社的聯(lián)合組織，肩負(fù)指導(dǎo)全省供銷社改革發(fā)展的重要職責(zé)，要認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府“三農(nóng)”工作方針政策，研究制定全省供銷合作社系統(tǒng)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃，指導(dǎo)服務(wù)全省系統(tǒng)改革發(fā)展。市、州供銷社要加強(qiáng)本區(qū)域內(nèi)供銷合作社的行業(yè)管理、政策協(xié)調(diào)、資產(chǎn)監(jiān)管、教育培訓(xùn)，貫徹落實(shí)好上級(jí)社和地方黨委、政府的決策部署。縣級(jí)供銷社要切實(shí)履行加強(qiáng)基層組織建設(shè)的主體責(zé)任，加快推進(jìn)縣域現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和為農(nóng)服務(wù)體系發(fā)展，辦成縣域范圍內(nèi)農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的聯(lián)合社。
加強(qiáng)聯(lián)合社層級(jí)間的聯(lián)合合作，強(qiáng)化聯(lián)合社為成員社服務(wù)、為基層社服務(wù)的工作導(dǎo)向。落實(shí)縣級(jí)以上聯(lián)合社對成員社的資產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，建立成員社對聯(lián)合社的工作評價(jià)機(jī)制，完善聯(lián)合社對成員社的工作考核機(jī)制。做實(shí)供銷合作社合作發(fā)展基金，各級(jí)聯(lián)合社按不低于20%的比例提取當(dāng)年社有資產(chǎn)收益，同級(jí)財(cái)政給予必要支持，注入本級(jí)供銷合作社合作發(fā)展基金。省供銷社抓緊制定全省合作發(fā)展基金運(yùn)行管理辦法，確保出資成員權(quán)責(zé)明確，基金運(yùn)行公開透明、規(guī)范高效。
2. 構(gòu)建社有企業(yè)支撐的經(jīng)營服務(wù)體系。大力實(shí)施“社有企業(yè)成長工程”，加快推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)。深化社有企業(yè)改革，加快完善現(xiàn)代企業(yè)制度和法人治理結(jié)構(gòu)，建立分配與績效掛鉤的激勵(lì)約束機(jī)制，增強(qiáng)發(fā)展活力和為農(nóng)服務(wù)實(shí)力。加大土地、財(cái)稅政策扶持力度，推進(jìn)各層級(jí)社有企業(yè)相互參股或并購重組，在農(nóng)資、糧油、棉花、鮮活農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)村物流等重要涉農(nóng)領(lǐng)域和再生資源、煙花爆竹安全經(jīng)營等行業(yè)，培育一批大型企業(yè)或企業(yè)集團(tuán)。允許上級(jí)社爭取的財(cái)政扶持資金依法以股權(quán)形式投入下級(jí)社。支持社有企業(yè)積極承擔(dān)化肥、農(nóng)藥等國家儲(chǔ)備任務(wù)，鼓勵(lì)符合條件的社有企業(yè)參與大宗農(nóng)產(chǎn)品政策性收儲(chǔ)。
3. 理順聯(lián)合社與社有企業(yè)的關(guān)系。各級(jí)供銷合作社理事會(huì)是本級(jí)社屬資產(chǎn)和所屬企事業(yè)單位資產(chǎn)的所有權(quán)代表和管理者，要認(rèn)真落實(shí)社有資產(chǎn)出資人代表職責(zé)，切實(shí)把控好社有企業(yè)為農(nóng)服務(wù)方向，加強(qiáng)社有資產(chǎn)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)為農(nóng)服務(wù)與社有資產(chǎn)保值增值相統(tǒng)一。要加強(qiáng)監(jiān)事會(huì)建設(shè)，強(qiáng)化監(jiān)督職能。聯(lián)合社機(jī)關(guān)成立社有資產(chǎn)管理委員會(huì)，按照理事會(huì)授權(quán)，建立社有資本經(jīng)營預(yù)算制度，并接受審計(jì)機(jī)關(guān)和同級(jí)財(cái)政部門的監(jiān)督。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權(quán)管理等辦法，探索聯(lián)合社機(jī)關(guān)對社有企業(yè)的多種管理方式。支持組建社有資本投資公司等資本運(yùn)營平臺(tái)，優(yōu)化社有資本布局，重點(diǎn)投向?yàn)檗r(nóng)服務(wù)領(lǐng)域。在改革過渡期內(nèi)，聯(lián)合社機(jī)關(guān)參照公務(wù)員法管理的人員，按干部管理權(quán)限，經(jīng)有關(guān)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)可到本級(jí)社有企業(yè)兼職，但不得領(lǐng)取報(bào)酬。
四、切實(shí)加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）全面加強(qiáng)對供銷合作社綜合改革的領(lǐng)導(dǎo)
各級(jí)黨委、政府要認(rèn)真落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統(tǒng)籌謀劃、協(xié)調(diào)推進(jìn)，把握好改革的方向、節(jié)奏和力度，精心組織，抓好落實(shí)。積極穩(wěn)妥開展供銷合作社綜合改革試點(diǎn)，努力形成可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗(yàn)做法。省農(nóng)業(yè)農(nóng)村改革專項(xiàng)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)供銷合作社綜合改革工作，建立督查工作機(jī)制。重視和加強(qiáng)供銷合作社領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，選拔素質(zhì)高、能力強(qiáng)的干部充實(shí)到各級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子，特別是選好配強(qiáng)縣級(jí)聯(lián)合社領(lǐng)導(dǎo)班子。
（二）加大改革支持力度
各有關(guān)部門要關(guān)心支持供銷合作社改革發(fā)展，按照職能分工，落實(shí)好相關(guān)配套措施，形成推進(jìn)供銷合作社綜合改革的合力，對已出臺(tái)的扶持政策，要逐項(xiàng)梳理，加強(qiáng)督促檢查，確保落實(shí)到位。中央、省相關(guān)涉農(nóng)資金和項(xiàng)目，要優(yōu)先安排供銷合作社承擔(dān)實(shí)施，相關(guān)部門加強(qiáng)財(cái)政資金使用和項(xiàng)目績效管理。發(fā)展改革部門在編制重大規(guī)劃、出臺(tái)重大政策、實(shí)施重大工程等工作中，要強(qiáng)化供銷合作社為農(nóng)服務(wù)領(lǐng)域的骨干地位，建立支持供銷合作社發(fā)展的長效機(jī)制，支持供銷合作社在農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展中發(fā)揮更大作用。財(cái)政部門要繼續(xù)支持供銷合作社推進(jìn)新農(nóng)村現(xiàn)代流通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)工程建設(shè)，支持實(shí)施農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)惠農(nóng)工程，加大省級(jí)農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)對供銷合作社新型農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和產(chǎn)銷對接項(xiàng)目建設(shè)的支持力度。農(nóng)業(yè)、商務(wù)、交通、郵政等部門要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。供銷合作社企業(yè)改制重組適用國有企業(yè)相關(guān)優(yōu)惠政策。各級(jí)地方政府要抓緊落實(shí)處理供銷合作社政策性財(cái)務(wù)掛賬、土地確權(quán)登記等歷史遺留問題。對供銷合作社企業(yè)改革改制中職工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)方面的遺留問題，由省人社廳會(huì)同有關(guān)部門盡快研究解決辦法。
（三）維護(hù)供銷合作社合法權(quán)益
在長期的為農(nóng)服務(wù)實(shí)踐中，供銷合作社形成了獨(dú)具中國特色的組織和服務(wù)體系，組織成分多元，資產(chǎn)構(gòu)成多樣，地位性質(zhì)特殊，是黨和政府以合作經(jīng)濟(jì)組織形式推動(dòng)“三農(nóng)”工作的重要載體，是新形勢下推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不可替代的重要力量。要保持供銷合作社組織體系和社有資產(chǎn)完整性，任何部門和單位不得違法違規(guī)平調(diào)、侵占供銷合作社財(cái)產(chǎn)，不得將社有資產(chǎn)納入地方政府融資平臺(tái)和國有資本經(jīng)營預(yù)算管理范圍，不得改變供銷合作社及其所屬企事業(yè)單位的隸屬關(guān)系。
（四）加強(qiáng)供銷合作社自身建設(shè)
各級(jí)供銷合作社要切實(shí)增強(qiáng)改革自覺性主動(dòng)性，力求在重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)取得突破。加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)，探索具有合作經(jīng)濟(jì)組織特點(diǎn)的干部人事管理制度，著力培養(yǎng)一批懂市場、善經(jīng)營、會(huì)管理的優(yōu)秀企業(yè)家和職業(yè)經(jīng)理人。鞏固黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)成果，落實(shí)“三嚴(yán)三實(shí)”要求，全面加強(qiáng)黨建工作和黨風(fēng)廉政建設(shè)，切實(shí)抓好安全生產(chǎn)工作，不斷改進(jìn)作風(fēng)，大力弘揚(yáng)“扁擔(dān)精神”、“背簍精神”等優(yōu)良傳統(tǒng)，推進(jìn)供銷合作社文化建設(shè)，匯聚起推動(dòng)供銷合作事業(yè)發(fā)展的強(qiáng)大精神力量。
2015年12月8日