湖北省省委、省政府關于深化供銷合作社綜合改革的意見
供銷合作社是為農服務的合作經濟組織，是黨和政府做好“三農”工作的重要載體和抓手，是推動農村經濟社會發展不可或缺的骨干力量。為認真貫徹落實《中共中央國務院關于深化供銷合作社綜合改革的決定》（中發〔2015〕11號）精神，進一步推進我省供銷合作社綜合改革，現提出如下意見：
一、充分認識深化供銷合作社綜合改革的重大意義
當前，隨著工業化、信息化、城鎮化和農業現代化穩步推進發展，我省農村經濟社會正在發生廣泛而深刻的變化。新形勢下加強農業、服務農民，迫切要求發展覆蓋全程、綜合配套、便捷高效的農業社會化服務，迫切要求提供多層次、多樣化、便利實惠的農村生活服務，迫切需要打造中國特色為農服務的綜合性組織。
長期以來，供銷合作社立足農業、扎根農村、貼近農民，組織體系比較完整，經營網絡比較健全，服務功能比較完備，完全有條件成為黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。通過深化綜合改革，把供銷合作社的獨特優勢和作用充分發揮好，有利于更好地落實和加強黨和政府對“三農”的支持保護，增強對農村市場的調控能力，促進城鄉資源要素有序流動，完善農村公共服務，形成全省城鄉統籌聯動、一體化發展新格局；有利于發展以農戶家庭經營為基礎、合作與聯合為紐帶、社會化服務為支撐的多種形式適度規模經營，提高農民組織化程度，構建具有湖北特色的現代農業經營體系，加快我省農業現代化進程；有利于激發供銷合作社內生動力，增強發展活力，提升為農服務能力，推進供銷合作事業持續健康發展，使之在新時期“三農”工作中擔當更大責任，發揮更大作用。
各級黨委、政府要站在全面深化農村改革，加快推進農業現代化，完善社會主義市場經濟體制，鞏固黨在農村執政基礎的戰略高度，充分認識深化供銷合作社綜合改革的緊迫性和重要性，切實把思想和行動統一到中央決策部署上來，樹立重視供銷合作社就是重視農業、扶持供銷合作社就是扶持農民的理念，加快推進供銷合作社綜合改革。
二、深化供銷合作社綜合改革的總體要求
（一）指導思想
深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會和 總書記系列重要講話精神，按照“四個全面”戰略布局要求，牢牢把握“三維綱要”，緊緊圍繞全省“三農”工作大局，以密切與農民利益聯結為核心，以提升為農服務能力為根本，以服務創新、經營創新、組織創新和體制機制創新為重點，加快建成適應社會主義市場經濟需要、適應城鄉發展一體化需要、適應農業現代化需要的組織體系和服務機制，努力開創全省供銷合作事業新局面，為湖北“建成支點、走在前列”作出新的貢獻。
（二）改革目標
到2020年，把全省供銷合作社打造成為與農民聯結更緊密、為農服務功能更完備、市場化運行更高效，經營性服務和公益性服務相融合的合作經濟組織體系，成為服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為黨和政府密切聯系農民群眾的橋梁紐帶。
--綜合性、規模化、可持續的為農服務體系基本形成。新農村現代流通服務網絡體系建設深入推進，電子商務等現代流通方式廣泛運用，農業社會化服務、城鄉社區綜合服務、農村合作金融服務廣泛開展，經營能力和服務水平顯著提升。
--群眾性、合作制、規范化的基層組織體系健全鞏固。縣級供銷合作社統籌城鄉經營服務能力進一步增強，實現組織網絡在鄉鎮、行政村全覆蓋，基層供銷合作社分類改造基本完成，農民合作社及其聯合社快速發展，與農民群眾在組織上、經濟上的聯結更為緊密。
--社企分開、上下貫通、協調運轉的雙線運行機制基本建立。聯合社主導的行業指導體系職能不斷強化，社有企業支撐的經營服務體系作用充分發揮，各層級間聯合與合作更加密切。
（三）基本原則
--堅持為農服務根本宗旨。供銷合作社綜合改革必須始終堅持為農服務宗旨，必須始終把服務“三農”作為供銷合作社的立身之本、生存之基，把為農服務成效作為衡量工作的首要標準，做到為農、務農、姓農。
--堅持合作經濟基本屬性。按照合作制要求，充分尊重農民意愿，充分發揮供銷合作社組織體系和經營網絡優勢，推動多種形式的聯合與合作，實行民主管理、互助互利。
--堅持社會主義市場經濟改革方向。發揮市場在資源配置中的決定性作用，順應市場經濟規律，更多運用經濟手段和市場機制開展經營服務，增強經濟實力和市場競爭能力。同時，服務“三農”工作大局，體現黨和政府的政策導向，履行好社會責任。
--堅持因地制宜、分類指導。鼓勵大膽探索、試點先行，允許從實際出發采取差異性、過渡性的制度和政策安排，給基層更多的選擇權，確保改革積極穩妥、有序推進。
三、深化供銷合作社綜合改革的重要任務
（一）全面推進服務創新，增強為農服務功能
1. 創新農業社會化服務。大力實施“農業社會化服務惠農工程”，適應現代農業發展的新要求，加快構建供銷合作社為農服務新體系。圍繞破解“誰來種地”、“地怎么種”等問題，推進供銷合作社由流通服務向農資供應、工廠化育秧、配方施肥、農機作業、統防統治、收儲加工等全程農業社會化服務延伸，努力為農民和各類新型農業經營主體提供耕、種、管、收、加、貯、銷系列化服務。加快建設一批技術水平高、服務功能全的新型莊稼醫院和“三農”服務中心。積極探索開展土地托管服務、股份合作等多種形式的規模化服務，鼓勵社有企業和基層社參與土地經營權流轉，推動農業適度規模經營。到2020年，全省供銷社簽訂土地托管服務面積達到1000萬畝以上。
2. 強化農村便民綜合服務。繼續實施“村級綜合服務社提質擴面工程”，加快實現行政村全覆蓋。按照有“經營性服務、公益性服務、便民金融服務、電子商務服務”的目標要求，大力推進信息化改造和農村各類服務資源整合；開展“黨建帶社建”、“村社共建”活動，發揮村級綜合服務社參與網格化管理、服務基層社會治理方面的作用，打造“農民辦事不出村”的村級便民綜合服務中心。各級財政要積極支持村級綜合服務社的建設與發展。
3. 穩步開展農村金融服務。加快實施“金融助農工程”，依托供銷合作社基層經營服務網點，鼓勵參與惠農金融服務聯系點建設，推進農村普惠金融服務。在供銷合作社基層經營服務網點推動實施金融服務網格化戰略，夯實農村金融服務基礎，破解基層金融服務信息不對稱難題，形成合力共促城鄉金融一體化發展。允許符合條件的供銷合作社企業依照法定程序開展發起設立中小型民營銀行試點。鼓勵有條件的供銷合作社設立融資租賃公司、小額貸款公司、融資性擔保公司，與地方財政共同出資設立擔保公司。支持有條件的供銷合作社代理開展互助保險、參與農業保險。
（二）全面推進經營創新，提升為農服務能力
1. 深入推進“新網工程”建設。繼續實施“新農村現代流通服務網絡工程”，健全農副產品、農資、日用消費品、煙花爆竹、再生資源回收加工利用等網絡，重點加強縣域經營服務網點建設，推進各類配送服務向下延伸。創新經營服務方式，應用互聯網、物聯網、大數據等升級網絡功能，發展農村現代流通，進一步改善農村經營服務設施和消費環境，加快形成連鎖化、規模化、品牌化經營服務新格局，提高新農村現代流通服務水平。
2.加快推進農產品流通體系建設。啟動實施“農產品批發交易市場改造升級工程”，新建一批設施先進、功能完善、交易規范、運轉高效的大中型批發交易市場。推進區域性物流配送中心升級改造，重點完善質量檢測、電子結算、信息服務、冷鏈物流等功能設施。支持供銷合作社參與公益性農產品批發交易市場建設試點，有條件的地區，在有利于完善農產品批發交易市場建設試點、提高管理水平、明晰產權、落實債權債務責任的前提下，政府控股的農產品批發交易市場可交由供銷合作社建設、運營和管護，探索由政府和供銷合作社共同出資、供銷合作社具體經營的公益性農產品市場建管模式。創新農產品流通方式，推動多種形式的產銷對接，積極參與農業產業化經營。
3. 大力發展農村電子商務。加快實施“農村電子商務經營服務體系建設工程”，樹立“互聯網＋”思維，發揮實體網絡優勢，以發展農村及農產品電子商務為重點，構建以裕農網電子商務平臺為龍頭、縣級電子商務運營中心為依托、村級綜合服務社為終端、物流配送體系為支撐的供銷合作社電子商務經營服務體系，形成網上交易、倉儲物流、終端配送一體化經營，服務農村一二三產業融合發展。支持供銷合作社大力開拓農村電子商務市場，開展農村電子商務示范縣、產業園區創建和電子商務村建設，在農村及農產品電子商務發展中發揮引領帶動作用。
（三）全面推進組織創新，夯實為農服務基礎
1. 加快縣級供銷合作社振興發展。進一步明確縣級社在供銷合作社改革發展中的戰略中心地位和關鍵作用，深入推進“縣級供銷合作社振興工程”，圍繞構建“新農村現代流通服務網絡、農業社會化服務、農民合作經濟組織”三大體系，打造縣域范圍內服務農民生產生活的生力軍和綜合平臺，成為新農村現代流通服務網絡的主導力量、農業社會化服務的骨干力量、農民合作經濟組織的帶動力量。加快建立市場化的管理體制、經營機制、用人制度，著力推進民主辦社、開放辦社，逐步把縣級供銷合作社辦成政府主導、農民為主體、各類合作經濟組織和涉農企業、社會自然人等廣泛參與、實行民主管理的經濟聯合組織，不斷增強縣級社綜合實力和服務能力。
2. 大力推進基層社建設。全面實施“基層社恢復重建工程”，經過三到五年的努力，實現全省鄉鎮基層社全覆蓋。通過勞動合作、資本合作、土地合作等多種途徑，廣泛吸納農民和各類新型農業經營主體入社，因地制宜推進基層社分類改造，不斷強化基層社與農民在組織上和經濟上的聯結。拓寬基層社負責人選任渠道，鼓勵村“兩委”負責人、農村能人等入社參選。規范基層社和農民社員的利益分配關系，建立健全按交易額返利和按股分紅相結合的分配制度，切實做到農民出資、農民參與、農民受益。推動發展生產合作、供銷合作、消費合作、信用合作，不斷擴大服務領域，成為服務“三農”的有效載體。
加強對基層社發展的扶持。國家和省扶持供銷合作社的政策要向基層社傾斜，各級聯合社資源要更多投向基層社。支持基層社作為相關涉農政策和項目的實施主體，承擔公益性服務，積極探索承擔政府向社會力量購買公共服務的新機制。允許符合條件的基層社作為農民專業合作社進行工商登記注冊，允許財政項目資金直接投向注冊后的基層社，允許財政補助形成的資產轉交注冊后的基層社持有和管護。
3. 領辦創辦農民專業合作社。啟動實施“農民專業合作社倍增工程”，鼓勵供銷合作社以經營設施、場地、資金等出資，與農民共同組建合作社，加快發展一批土地流轉、農機、消費、公共服務等產業型和服務型合作社，帶動更多的農戶開展合作經營。繼續開展“農民合作社示范社”創建活動，加強對領辦、創辦農民專業合作社的規范引導。在自愿的前提下，支持供銷合作社引導發展農民專業合作社聯合社，圍繞當地優勢產業開展系列化服務。對供銷合作社領辦創辦農民專業合作社，全面落實國家出臺的主體登記、財政補貼、稅收減免、信貸支持等一系列政策。
4. 積極發展行業協會。支持供銷合作社組建產加銷、農工貿一體化的農產品協會、農村電子商務協會等各類協會。支持行業協會在制定產業政策、行業規劃、產品標準等方面發揮作用，增強服務功能，強化行業自律，反映行業訴求，積極承擔政府購買服務項目。支持縣以上供銷合作社聯合社牽頭組建農民合作經濟組織聯合會，促進區域內農民合作經濟組織聯合發展。
（四）全面推進治理機制創新，增強為農服務綜合實力
1. 構建聯合社主導的行業指導體系。穩定縣及縣以上聯合社機關參照公務員法管理，落實依法登記。對新進的工作人員，按照公務員法規定，經批準可探索實行聘任制。省供銷社是全省供銷合作社的聯合組織，肩負指導全省供銷社改革發展的重要職責，要認真貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府“三農”工作方針政策，研究制定全省供銷合作社系統發展戰略和規劃，指導服務全省系統改革發展。市、州供銷社要加強本區域內供銷合作社的行業管理、政策協調、資產監管、教育培訓，貫徹落實好上級社和地方黨委、政府的決策部署。縣級供銷社要切實履行加強基層組織建設的主體責任，加快推進縣域現代流通服務網絡和為農服務體系發展，辦成縣域范圍內農民合作經濟組織的聯合社。
加強聯合社層級間的聯合合作，強化聯合社為成員社服務、為基層社服務的工作導向。落實縣級以上聯合社對成員社的資產監管職責，建立成員社對聯合社的工作評價機制，完善聯合社對成員社的工作考核機制。做實供銷合作社合作發展基金，各級聯合社按不低于20%的比例提取當年社有資產收益，同級財政給予必要支持，注入本級供銷合作社合作發展基金。省供銷社抓緊制定全省合作發展基金運行管理辦法，確保出資成員權責明確，基金運行公開透明、規范高效。
2. 構建社有企業支撐的經營服務體系。大力實施“社有企業成長工程”，加快推進傳統產業轉型升級。深化社有企業改革，加快完善現代企業制度和法人治理結構，建立分配與績效掛鉤的激勵約束機制，增強發展活力和為農服務實力。加大土地、財稅政策扶持力度，推進各層級社有企業相互參股或并購重組，在農資、糧油、棉花、鮮活農產品、農村物流等重要涉農領域和再生資源、煙花爆竹安全經營等行業，培育一批大型企業或企業集團。允許上級社爭取的財政扶持資金依法以股權形式投入下級社。支持社有企業積極承擔化肥、農藥等國家儲備任務，鼓勵符合條件的社有企業參與大宗農產品政策性收儲。
3. 理順聯合社與社有企業的關系。各級供銷合作社理事會是本級社屬資產和所屬企事業單位資產的所有權代表和管理者，要認真落實社有資產出資人代表職責，切實把控好社有企業為農服務方向，加強社有資產監管，實現為農服務與社有資產保值增值相統一。要加強監事會建設，強化監督職能。聯合社機關成立社有資產管理委員會，按照理事會授權，建立社有資本經營預算制度，并接受審計機關和同級財政部門的監督。采取委派法人代表管理和特殊管理股股權管理等辦法，探索聯合社機關對社有企業的多種管理方式。支持組建社有資本投資公司等資本運營平臺，優化社有資本布局，重點投向為農服務領域。在改革過渡期內，聯合社機關參照公務員法管理的人員，按干部管理權限，經有關機關批準可到本級社有企業兼職，但不得領取報酬。
四、切實加強對供銷合作社綜合改革的組織領導
（一）全面加強對供銷合作社綜合改革的領導
各級黨委、政府要認真落實領導責任，把供銷合作社綜合改革納入全面深化改革大局統籌謀劃、協調推進，把握好改革的方向、節奏和力度，精心組織，抓好落實。積極穩妥開展供銷合作社綜合改革試點，努力形成可復制、可推廣的經驗做法。省農業農村改革專項領導小組負責統籌協調供銷合作社綜合改革工作，建立督查工作機制。重視和加強供銷合作社領導班子建設，選拔素質高、能力強的干部充實到各級聯合社領導班子，特別是選好配強縣級聯合社領導班子。
（二）加大改革支持力度
各有關部門要關心支持供銷合作社改革發展，按照職能分工，落實好相關配套措施，形成推進供銷合作社綜合改革的合力，對已出臺的扶持政策，要逐項梳理，加強督促檢查，確保落實到位。中央、省相關涉農資金和項目，要優先安排供銷合作社承擔實施，相關部門加強財政資金使用和項目績效管理。發展改革部門在編制重大規劃、出臺重大政策、實施重大工程等工作中，要強化供銷合作社為農服務領域的骨干地位，建立支持供銷合作社發展的長效機制，支持供銷合作社在農村一二三產業融合發展中發揮更大作用。財政部門要繼續支持供銷合作社推進新農村現代流通服務網絡工程建設，支持實施農業社會化服務惠農工程，加大省級農業綜合開發對供銷合作社新型農業社會化服務體系和產銷對接項目建設的支持力度。農業、商務、交通、郵政等部門要協同推進農村現代服務業發展。供銷合作社企業改制重組適用國有企業相關優惠政策。各級地方政府要抓緊落實處理供銷合作社政策性財務掛賬、土地確權登記等歷史遺留問題。對供銷合作社企業改革改制中職工養老和醫療保險方面的遺留問題，由省人社廳會同有關部門盡快研究解決辦法。
（三）維護供銷合作社合法權益
在長期的為農服務實踐中，供銷合作社形成了獨具中國特色的組織和服務體系，組織成分多元，資產構成多樣，地位性質特殊，是黨和政府以合作經濟組織形式推動“三農”工作的重要載體，是新形勢下推動農村經濟社會發展不可替代的重要力量。要保持供銷合作社組織體系和社有資產完整性，任何部門和單位不得違法違規平調、侵占供銷合作社財產，不得將社有資產納入地方政府融資平臺和國有資本經營預算管理范圍，不得改變供銷合作社及其所屬企事業單位的隸屬關系。
（四）加強供銷合作社自身建設
各級供銷合作社要切實增強改革自覺性主動性，力求在重點領域和關鍵環節取得突破。加強人才隊伍建設，探索具有合作經濟組織特點的干部人事管理制度，著力培養一批懂市場、善經營、會管理的優秀企業家和職業經理人。鞏固黨的群眾路線教育實踐活動成果，落實“三嚴三實”要求，全面加強黨建工作和黨風廉政建設，切實抓好安全生產工作，不斷改進作風，大力弘揚“扁擔精神”、“背簍精神”等優良傳統，推進供銷合作社文化建設，匯聚起推動供銷合作事業發展的強大精神力量。
2015年12月8日