葫蘆島市人民政府辦公室關于引進高層次人才和創新團隊的實施意見
（葫政辦發〔2016〕33號）
各縣（市）區人民政府，各開發區（園區）管委會，市政府各部門：
為全面實施和推進人才強市發展戰略，搶抓國家實施新一輪東北老工業基地振興戰略和京津冀協同發展的雙重機遇，吸引國內外高層次人才來我市創新創業，形成一批具有核心競爭力的創新創業人才團隊和人才集群，激發全市經濟社會各項事業發展的活力，把我市打造成京津冀人才、科技及其項目溢出的具有比較優勢的承接地和聚集地，實現“十三五”時期我市經濟社會的跨越式發展，現結合我市實際，提出如下實施意見。
一、大力引進經濟社會發展重點領域高層次急需緊缺人才和創新團隊
（一）引進宗旨和原則。
我市高層次人才和創新團隊的引進旨在建立以市場為導向、以用人單位為主體、政策適度引導的人才機制，以“服務發展、高端引領、公開公平、合同管理”為原則，努力把我市打造成具有全國中小城市比較競爭優勢的人才聚集地。
（二）引進領域。
1．文化、教育、衛生等社會事業；
2．旅游、電商等現代服務業；
3．生態環境建設和現代農業；
4、重大基礎設施建設工程和經濟社會發展密切相關的其他領域。
（三）引進渠道。
1.“十三五”期間，依托全市規劃發展的重點領域、重大建設項目、重大科技專項對人才的需求，通過項目引才的方式促進項目與人才引進的有效對接，引導人才直接服務經濟發展。
2．依托國家“專家服務團”、“高交會”、“科博會”、“留交會”，結合國家大學科技園與葫蘆島市政府合作對接項目和省、市人才交流平臺，通過舉辦高端論壇、企業家沙龍，搭建和拓寬引才平臺，建立高層次人才引進長效機制。
3．鼓勵用人單位通過國內外招聘、訂單培訓、特聘兼職、技術咨詢、項目合作等多渠道、多形式引進急需的高技能人才。
4．加快與國內外知名人才中介機構、獵頭公司建立合作關系，通過供需見面、座談交流等形式，加強用人單位與中介機構的聯系，提高引才的針對性、時效性。
二、優惠政策
（一）高層次急需緊缺人才。
指我市各類用人單位和科技創新載體引進的掌握關鍵技術的急需緊缺人才。
1．條件。
（1）具有3年以上在國內外知名企業、高校、科研單位及相關機構關鍵崗位從事技術研發或管理工作經歷，創新能力較強，業績顯著；
（2）引進人才調入我市，并與用人單位簽訂3年及以上具有法律效力的工作合同（協議）的，且每年服務時間不得少于9個月。
2．薪酬待遇。
引進到企事業單位和各類經濟社會組織的高層次急需緊缺人才，經協商可實行崗位績效工資制、年薪制、協議工資制、項目工資制、成果工資制，也可實行生產要素參與分配制度。鼓勵用人單位創新聘任急需緊缺人才和高層次人才的分配獎勵辦法。
3．崗位津貼和住房。
對經審核認定的高層次急需緊缺人才，按五個層次給予補助。
（1）中國科學院院士、中國工程院院士；國家引進海外高層次人才計劃（千人計劃）人選；國家“科技支撐”重大科技項目主持人。3年內每人每月發放16000元崗位津貼。引進人才由用人單位提供住房。在我市首次購房自住的，一次性給予200萬元購房補貼。
（2）國家級重點學科、重點實驗室、工程技術研究中心等學術技術帶頭人；“長江學者計劃”特聘教授、“新世紀百千萬人才工程”等國家級人選；國家級教學團隊或科技創新團隊等帶頭人。3年內每人每月發放10000元崗位津貼。引進人才由用人單位提供住房。在我市首次購房自住的，一次性給予120萬元購房補貼。
（3）“新世紀百千萬人才工程”省級人選、省部級有突出貢獻的中青年專家；省部級以上重點學科帶頭人；獲得“全國技術能手”榮譽稱號的高技能人才。3年內每人每月發放8000元崗位津貼。引進人才由用人單位提供住房。在我市首次購房自住的，一次性給予60萬元購房補貼。
（4）教育部“211工程”院校博士生導師；在海外取得博士學位，并在海外知名高等院校、科研機構、金融機構、世界500強企業等關鍵崗位從事技術研發或管理工作且具備兩年以上工作經歷的海外高層次人才；國（境）外經濟金融、工程技術、省級科教文衛等領域專家和創新團隊；獲得“省級技術能手”稱號的高技能人才。3年內每人每月發放6000元崗位津貼。引進人才由用人單位提供住房。在我市首次購房自住的，一次性給予30萬元購房補貼。
（5）技術或科研成果具有獨立知識產權或發明專利，并可創造較大經濟效益的人才；其他我市重點產業、重要領域、重大項目等急需的專業人才。3年內每人每月發放4000元崗位津貼。引進人才由用人單位提供住房。在我市首次購房自住的，一次性給予20萬元購房補貼。
（二）高層次創業人才（團隊）。
指帶資金、帶項目、帶技術來我市與內資控股企業合作創（領）辦或自主創辦科技型企業的創業人才或團隊。
1．創業人才或團隊帶頭人條件。
（1）具有國內外自主創業經驗，熟悉相關專業領域，或曾在知名企業擔任中高級職務，具有市場開拓和經營管理能力；
（2）研究方向處于相關產業發展前沿，符合我市產業發展方向，擁有自主知識產權或者核心技術，在相關領域已取得較突出的創新成果，能為我市重點發展領域、行業和產業提供關鍵技術；
（3）來我市創業企業的主要創辦人為第一大股東，股權比例一般不低于總股份的 30%。
2．申報企業條件。
（1）擁有核心技術的產品（服務）屬于《國家重點支持的高新技術領域》規定的范圍，已處于中試或產業化階段，有清晰的商業模式，具有良好的經濟效益、市場前景；
（2）企業注冊時間不超過 5 年，具有獨立法人資格；
（3）企業實際到位資金不低于 100 萬元，或上年度企業主營收入不低于 300 萬元。
3．扶持政策。
（1）資金。對經審核認定的高層次創業人才或團隊帶頭人，給予20-500萬元的創業項目啟動資金。其中，經審核認定符合第一層次及同等層次的創業人才，最高給予 500 萬元啟動資金；經審核認定符合第二層次及同等層次的創業人才，最高給予 300 萬元創業項目啟動資金；其他經審核認定的高層次創業人才或團隊帶頭人，視情況給予 20-200 萬元啟動資金，并根據項目進度分期撥付。所創辦企業 3 年內銷售收入超過 3000 萬元的，再擇優給予 50 萬元資助。
（2）廠地。由企業注冊所在地提供不低于 200 平方米的創業場所，3 年內免租金。需要生產性標準廠房和建設用地的，可視具體情況給予政策優惠。
（3）住房。經審核認定的高層次創業人才或團隊帶頭人 3 年內由所在地免費提供不低于100平方米的住房，或給予相應的房租補貼。在我市首次購房自住的，給予一次性購房補貼，購房補貼標準參照引進高層次人才標準執行。
（三）高層次創新團隊。
指以團隊帶頭人為核心，團隊協作為基礎，有明確目標任務，依托內資控股企業的一定平臺和項目，進行持續創新創造的人才群體。
1．創新團隊帶頭人條件。
（1）在國內外知名企業擔任中高級職務，主持過相關產業的重大技術開發項目；
（2）研究方向處于相關產業發展前沿，符合我市產業發展方向，擁有自主知識產權或者核心技術，在相關領域已取得較突出的創新成果，能為我市重點發展領域、行業和產業提供關鍵技術；
（3）與用人單位簽訂 3 年及以上具有法律效力的工作合同（協議），有實質性合作項目，目標任務明確，每年在用人單位工作時間不少于 9個月。
2．申報企業條件。
（1）擁有市級以上企業技術中心、重點實驗室、工程研究中心、工程技術研究中心、工程實驗室等產業技術創新平臺；
（2）上年度研發經費占銷售收入的比例不低于3.5%；
（3）圍繞團隊帶頭人組建人才團隊，成員一般不少于5人，具備長期合作基礎。
3．扶持政策。
（1）資金。經審核認定的創新團隊，給予20-500 萬元的資助。其中，經審核認定符合第一層次及同等層次人才領銜的創新團隊，每個團隊最高給予 500 萬元資助；經審核認定符合第二層次及同等層次人才領銜的創新團隊，每個團隊最高給予 300 萬元資助；其他經審核認定的創新團隊，每個團隊視情況給予20-200 萬元資助。
（2）住房。經審核認定的團隊帶頭人 3 年內由所在地免費提供不低于100平方米的住房，或給予相應的房租補貼。在我市首次購房自住的，給予一次性購房補貼，購房補貼標準參照引進高層次人才標準執行。
三、配套措施
（一）設立人才發展基金。
市政府設立葫蘆島市人才發展基金，各縣（市）區參照設立人才發展基金。主要用于引進人才的各種資助、補貼、獎勵及管理服務，以保障人才引進工作的順利實施。
（二）優化融資環境。
1．探索建立各類創業眾籌平臺，建立以政府引導、企業主導與市場運作相結合的風險投資機制。市政府設立人才創業投資引導基金，引導各類風投創投資金積極參與投融資發展，全力支持引進人才創新創業。
2．對全市重點產業發展具有重大促進作用的創新創業項目，可由市創投機構采用股權投資方式優先給予支持。成功吸引權威部門審核認定的社會風險投資的，可由人才創投基金提供 10%-30%的跟進配套投資，最高可達 1000 萬元。
3．創新創業項目已進入中試或產業化初期，因流動資金不足申請融資的，在不違反相關法律、法規、強制性規定的前提下，市有關擔保機構可給予最高 500 萬元的融資擔保，并由創投基金給予一定的風險補償。
4．經過審核認定的創新創業項目，我市各金融機構可給予一定的銀行授信和優惠的貸款利率，不另收取各種附加費用。
（三）稅收減免措施。
1．符合條件的營業稅改征增值稅的納稅人，提供技術轉讓、技術開發和與之相關的技術咨詢、技術服務免征增值稅。引進人才創辦的企業在一個納稅年度內，取得的符合《企業所得稅法》規定條件的技術轉讓所得，不超過500萬元的部分，免征企業所得稅；超過500萬元的部分，減半征收企業所得稅。
2．引進人才創辦的企業，經有關部門審核認定屬高新技術企業的，減按15%稅率征收企業所得稅。
（四）創新人才培養體系。
1．鼓勵知名高等院校和科研機構在我市創辦產學研基地、成果轉化基地、合作發展研究中心等。
2．引進國內外優質教育資源和教學模式，結合興城泳裝、金融服務、商貿流通等產業發展需求，推動企業與高校成立獨立學院。
（五）強化保險措施。
引進高層次人才的用人單位，除按有關規定為其辦理各種社會保險外，應為其購買商業性補充保險。海外高層次人才及其配偶、子女，可參加國內各項社會保險，與中國公民享有相同權利。
（六）完善醫療措施。
我市引進的高層次創新創業人才及團隊帶頭人，每兩年享受一次免費健康體檢，在定點醫療保健機構就診可優先享受門急診、住院、出診、專家會診服務。
（七）隨遷人員服務措施。
隨遷配偶就業，由組織、人力資源社會保障、編制部門協調，參照配偶以前參加工作用工形式進行妥善安置。隨遷子女入托及義務教育階段入學，在國家、省、市有關政策框架內優先辦理入、轉學手續，并給予照顧。
（八）提升社會地位措施。
充分發揮高層次人才的參政議政作用。聘請引進的高層次人才擔任市行業部門的科技顧問。在推薦各級勞動模范、人大代表和政協委員、表彰優秀專家等方面，重視推薦高層次人才。
四、服務管理
（一）成立組織機構。
成立引進高層次人才工作領導小組，領導小組辦公室設在市人力資源社會保障局，負責具體工作落實。各縣（市）區、開發區（園區）和有關行業主管部門也要設立相應組織機構，負責人才引進工作。
（二）加強基金、經費管理。
引進人才或團隊有下列情形之一的，必須全額退還相關補助經費和獎勵資金，由用人單位負責收回后，根據經費出資渠道返還相關部門，并按費用總額的10%追繳違約金：
1．因個人原因提前終止工作合同（協議），辭職、離職、調動等離開葫蘆島市的；
2．有違法違紀行為必須中止工作合同（協議）的；
3．其他未按相關合同（協議）履行職責的。
引進單位隱瞞真實情況、弄虛作假獲得認定或獎勵與補助經費的，責令退回獎勵與補助經費所得；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。
（三）加強人才工作績效管理。
對各縣（市）區、各行業（部門）人才工作情況實行目標責任制，重點考核制定實施人才規劃、人才發展財政投入、落實人才政策措施、對急需緊缺和高層次人才綜合服務等情況。
（四）營造良好氛圍。
充分發揮廣播、電視、報刊、網絡等新聞媒體的宣傳主渠道作用，采取制作宣傳片、開設專版專欄等形式，加大對引進人才工作的宣傳力度，廣泛深入宣傳我市引進人才政策、創業創新環境、工作動態和典型經驗，在全社會營造引進人才、重視人才、培養人才、使用人才，全力為人才充分發揮作用提供所需服務的濃厚氛圍。
（五）惠及范圍。
本實施意見中所列優惠政策與其他部門的優惠政策不重復享受，所述企業不含國家、省屬駐葫單位。對于特別優秀的創新創業人才（團隊），可采取一人一策、一事一議的方式，給予特別支持。
（六）實施時間。
本實施意見由市人力資源和社會保障局負責解釋，自下發之日起施行，有效期三年。
葫蘆島市人民政府辦公室
2016年3月11日????