葫蘆島市人民政府關于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的實施意見
（葫政發(fā)〔2016〕28號）
各縣（市）區(qū)人民政府，各開發(fā)區(qū)（園區(qū)）管委會，市政府各部門，各銀行業(yè)金融機構：
為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于發(fā)展產(chǎn)業(yè)金融的若干意見》（遼政發(fā)〔2015〕43號）精神，全面深化金融體制改革，支持產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整與轉型升級，為經(jīng)濟發(fā)展提供良好的金融生態(tài)環(huán)境和政策支持，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體目標
未來五年，全市金融服務業(yè)要將產(chǎn)業(yè)金融服務體系建設作為主導發(fā)展方向，本著產(chǎn)業(yè)為本、金融為用的指導方針，結合全市現(xiàn)代制造業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，緊緊圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級、新興產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展、促進大眾創(chuàng)業(yè)萬眾創(chuàng)新、解決中小微企業(yè)融資難、融資貴四個重點領域，提供專業(yè)化、綜合性金融服務，為產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和轉型升級提供適用的金融解決方案。
力爭到2020年末，全市金融業(yè)增加值達到80億元，占GDP比重達到8%，實現(xiàn)年均增長15%以上；新增各類金融機構14家，全市銀行、證券、保險三類金融機構總數(shù)達到72家；全市銀行業(yè)金融機構存款余額達到2000億元，年均增長7%以上；貸款余額達到1200億元，年均增長7%以上。
二、工作任務
（一）壯大金融機構總量，優(yōu)化金融服務結構。
積極新建和引進各類金融機構，加快龍港區(qū)金融集聚區(qū)建設，未來五年，基本形成北至錦葫路，南到海辰路，以龍港區(qū)龍灣大街為軸心，“多點布局，一線展開”的金融集聚區(qū)空間格局。加大金融招商力度，未來五年，力爭新增、新設銀行業(yè)金融機構5家（市本級），市本級銀行機構數(shù)量達到27家，資產(chǎn)規(guī)模達到3000億元。支持銀行業(yè)金融機構到開發(fā)區(qū)（園區(qū)）設立分支機構。鼓勵股份制銀行和城商行增設縣域營業(yè)網(wǎng)點和社區(qū)服務機構。
大力發(fā)展保險業(yè)、證券業(yè)，積極引進財產(chǎn)、人壽、航運、健康、農(nóng)業(yè)等各類保險、再保險公司和綜合實力強的證券公司，增強保險、證券類機構對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的服務能力。到2020年末，全市新增保險金融機構5家，保險金融機構總數(shù)達到35家，保險深度達到4%，保險密度達到1000元/人。新增證券金融機構4家，證券金融機構總數(shù)突破10家。五年期間全市保費收入累計實現(xiàn)120億元。
（二）推進地方法人機構可持續(xù)發(fā)展。
大力發(fā)展葫蘆島銀行、葫蘆島農(nóng)商銀行等地方法人機構。力爭到2020年末，葫蘆島銀行資產(chǎn)規(guī)模達到600億元，實現(xiàn)監(jiān)管評級二級行標準；葫蘆島農(nóng)商行資產(chǎn)規(guī)模達到400億元，實現(xiàn)監(jiān)管評級一級行標準。支持幫助葫蘆島銀行在營口、盤錦等地，葫蘆島農(nóng)商行在沈陽、盤錦等地增設分支機構，積極推進葫蘆島銀行和葫蘆島農(nóng)商行在省外設立辦事處。支持地方法人機構引進金融資本，深化內(nèi)部改革，加快研發(fā)、推廣一批服務于推動產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、科技金融發(fā)展和解決融資難、融資貴問題的產(chǎn)品、工具和服務模式。推進葫蘆島銀行創(chuàng)立綜合金融公司，開展多元化金融服務。積極發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，壯大村鎮(zhèn)銀行資產(chǎn)規(guī)模，鼓勵村鎮(zhèn)銀行增設營業(yè)網(wǎng)點。推進農(nóng)信社綏中聯(lián)社、建昌聯(lián)社按照省農(nóng)信社的統(tǒng)一部署完成改制工作。
（三）加快產(chǎn)業(yè)金融機構建設。
結合全市現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點，積極爭取遼寧省產(chǎn)業(yè)（創(chuàng)業(yè)）投資引導基金支持我市船舶、裝備制造、石化、冶金等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)轉型升級。充分發(fā)揮省級創(chuàng)業(yè)投資基金引導作用，推進設立專門投資于泳裝、電子商務、旅游、文化創(chuàng)意、物流、農(nóng)產(chǎn)品深加工等相關產(chǎn)業(yè)和領域投資基金2支，支持行業(yè)快速發(fā)展。加快新型投融資機構建設，推進設立融資租賃機構1家，積極引進大型融資擔保公司、天使基金、并購基金等機構，拓展企業(yè)融資方式。鼓勵民間資本參與地方法人金融機構改革與改造，創(chuàng)造條件推動民間資本創(chuàng)立各類產(chǎn)業(yè)金融機構。積極推進鋅業(yè)股份設立財務公司。落實國家、省推動互聯(lián)網(wǎng)金融健康發(fā)展的政策，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，積極培植本地互聯(lián)網(wǎng)金融機構，實現(xiàn)快速、規(guī)范發(fā)展。
（四）大力發(fā)展普惠金融，積極發(fā)展農(nóng)村金融機構。
大力發(fā)展普惠金融，鼓勵大型銀行加快建設小微企業(yè)專營機構，增強服務小微企業(yè)針對性。支持股份制銀行、城市商業(yè)銀行增設社區(qū)服務機構，適度降低服務成本，為城鎮(zhèn)企業(yè)和居民提供便利性、低成本金融服務。
完善農(nóng)村金融服務體系建設，鼓勵各類金融機構，尤其是地方法人機構（商業(yè)銀行、村鎮(zhèn)銀行）增設農(nóng)村分支機構、延伸基層網(wǎng)絡，加大對縣域經(jīng)濟發(fā)展扶持力度。積極探索新型農(nóng)村合作金融發(fā)展有效途徑，規(guī)范發(fā)展新型農(nóng)村合作金融。鼓勵各類金融機構創(chuàng)新“三農(nóng)”金融服務產(chǎn)品和方式，強化對農(nóng)業(yè)基礎設施、農(nóng)產(chǎn)品深加工、設施農(nóng)業(yè)和農(nóng)業(yè)新科技、新商業(yè)模式應用等領域的金融服務。支持農(nóng)業(yè)、農(nóng)發(fā)、農(nóng)信社、郵儲及縣域村鎮(zhèn)銀行結合自身特點提供差別化、有側重點的金融服務。結合國家、省、市有關農(nóng)村產(chǎn)權確權登記工作，推動農(nóng)村金融產(chǎn)品和抵押擔保方式創(chuàng)新，探索推動農(nóng)村土地承包經(jīng)營權抵押貸款業(yè)務，大力發(fā)展涉農(nóng)融資擔保機構。推動社會資本、農(nóng)機制造商合作開展涉農(nóng)金融（融資）租賃業(yè)務。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，引導農(nóng)戶及農(nóng)業(yè)企業(yè)利用保險有效避險。
（五）大力發(fā)展直接融資。
大力推進企業(yè)上市，優(yōu)化企業(yè)融資結構，提高直接融資比重。積極培育符合條件的企業(yè)到主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板上市融資；著重推進成長迅速的優(yōu)勢企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)（新三板）和遼寧股權交易中心登記掛牌、融資。適時推進符合條件的新三板掛牌企業(yè)實現(xiàn)轉板融資，引導遼寧股權交易中心已掛牌企業(yè)實現(xiàn)股權融資。積極推動葫蘆島銀行、葫蘆島農(nóng)村商業(yè)銀行啟動上市程序。未來五年，全市新增各類上市公司10家（含新三板掛牌企業(yè)），實現(xiàn)上市首發(fā)及再融資2億元。在此基礎上，到2020年末，實現(xiàn)上市儲備重點企業(yè)10戶，上市后備企業(yè)30戶。
發(fā)展債券融資，加快資產(chǎn)證券化利用步伐，促進金融資產(chǎn)交易與流轉。鼓勵金融機構開展債券業(yè)務創(chuàng)新，豐富債券產(chǎn)品，引導企業(yè)發(fā)行短期融資券、中期票據(jù)、公司債、中小企業(yè)私募債，擴大企業(yè)債券融資規(guī)模。未來五年，力爭增加資本市場債券融資3億元。拓寬城鎮(zhèn)化建設融資渠道，大力推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經(jīng)營等方式參與城市基礎設施投資和運營。
（六）支持金融產(chǎn)品、工具創(chuàng)新及應用。
結合全市傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整、升級及新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要，定期開展產(chǎn)業(yè)金融供需信息溝通、發(fā)布、推廣等相關活動，提高金融產(chǎn)品和工具的針對性、適應性，為全市重點產(chǎn)業(yè)領域提供差別化金融服務。推進銀行業(yè)改進小微企業(yè)信貸管理模式，開展動產(chǎn)、知識產(chǎn)權、股權、林權、保函等質(zhì)押貸款業(yè)務，發(fā)展保理、訂單（倉單）融資、供應鏈融資等金融產(chǎn)品。推動各類金融機構將系統(tǒng)內(nèi)新產(chǎn)品、新工具在我市先行先試，鼓勵地方法人金融機構開展新產(chǎn)品、新工具研發(fā)與應用，大力推廣建行“助保貸”、興城農(nóng)商行“興農(nóng)通”、浦發(fā)銀行“吉祥三寶”和“電商通、網(wǎng)貸通”組成的“三寶兩通”等融資產(chǎn)品，推動銀行、保險及其他金融機構的產(chǎn)品組合。探索開展國產(chǎn)重大技術裝備首臺（套）應用保險。
（七）深化科技金融服務體系建設。
充分利用科技金融試點園區(qū)有關政策，配套省級創(chuàng)投母基金共同引導設立本土創(chuàng)投機構，引導創(chuàng)投機構重點投資于高科技、新材料等高成長性企業(yè)，解決科技類中小企業(yè)融資難題。加強與金融監(jiān)管部門、各金融機構總部溝通協(xié)調(diào)，積極爭取科技金融政策傾斜，加快科技支行、科技保險等科技金融專營機構的設立、發(fā)展。推進金融機構與各園區(qū)、創(chuàng)業(yè)服務中心開展專業(yè)化合作，促進科技金融服務與各產(chǎn)業(yè)孵化平臺緊密對接，為入孵企業(yè)搭建專業(yè)、高效的金融服務體系。結合東戴河新區(qū)區(qū)位優(yōu)勢及產(chǎn)業(yè)布局，推動東戴河新區(qū)體制改革，借助京津冀產(chǎn)業(yè)轉移有利時機，參與設立北京中關村協(xié)同創(chuàng)新投資基金，加快園區(qū)科技金融服務體系快速發(fā)展。大力推進科技類企業(yè)到遼寧股權交易中心科技板掛牌，幫助科技企業(yè)借力資本市場實現(xiàn)快速發(fā)展。
（八）規(guī)范發(fā)展小額貸款公司。
推動行業(yè)發(fā)展與服務實體經(jīng)濟并重，鼓勵小額貸款公司開展金融創(chuàng)新，探索小貸公司支持創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新新模式；開展以信用貸款為主的差異化貸款服務模式，通過業(yè)務創(chuàng)新降低信貸價格；創(chuàng)新發(fā)展理念，堅持發(fā)展與監(jiān)管并重，從結構、資產(chǎn)、經(jīng)營、監(jiān)管、環(huán)境等五個方面提升全市小額貸款公司質(zhì)量和行業(yè)形象；推進小貸公司增資擴股，拓寬融資渠道，鼓勵優(yōu)質(zhì)小貸公司通過發(fā)行債券、資產(chǎn)轉讓、證券化等方式開展直接融資，提高公司資產(chǎn)質(zhì)量，爭取到2020年末，全市小貸公司注冊資本金突破18億元；鼓勵業(yè)務創(chuàng)新與防范風險并重，加強現(xiàn)場檢查和監(jiān)管評級，降低違規(guī)經(jīng)營率，完善市場退出機制；積極推動小額貸款公司接入人民銀行征信系統(tǒng)，繼續(xù)落實國家的試點政策。
（九）強化融資擔保增信功能。
貫徹落實《遼寧省人民政府關于促進融資擔保行業(yè)加快發(fā)展的實施意見》（遼政發(fā)〔2015〕78號）精神，制定適合本市融資擔保行業(yè)發(fā)展的實施方案。加大政府扶持力度，大力發(fā)展政府性融資擔保機構，未來五年，積極培植市本級政府性融資擔保機構1家，推動建立結構合理、競爭有序、穩(wěn)健運行的融資擔保機構體系；引導民營融資擔保機構規(guī)范發(fā)展、增資擴股、優(yōu)化整合、引入政府投資，兼并重組，提升承保能力；深化銀擔合作，完善合作機制，逐步形成政銀風險合理分擔合作模式；創(chuàng)新?lián)I(yè)務，拓展擔保業(yè)務領域，擴大對外投資渠道，引導擔保機構在傳統(tǒng)業(yè)務基礎上開展與信托、租賃、基金等非銀行業(yè)金融機構的業(yè)務合作，努力實現(xiàn)多元化的增信服務和新的利潤增長點；繼續(xù)強化融資性擔保公司監(jiān)督管理，形成良好的融資擔保市場環(huán)境；有效利用遼寧政融擔保中心征信平臺支持，為民生項目融資和中小企業(yè)發(fā)展提供增信支持。力爭到2020年，全市融資擔保行業(yè)平均放大倍數(shù)達到3倍。
（十）優(yōu)化金融生態(tài)環(huán)境。
加強社會信用體系建設，優(yōu)化行政服務環(huán)境，創(chuàng)造行政行為規(guī)范、法制環(huán)境優(yōu)良、誠信體系健全的金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。強化金融風險處置，完善防范和打擊非法集資犯罪活動的會商協(xié)調(diào)機制，建立由市政府分管副市長為組長的市金融風險處置工作領導小組，幫助金融機構化解不良資產(chǎn)，打擊金融犯罪和逃廢金融債務行為，探索依法維護金融債權的新途徑和新模式，打造安全、穩(wěn)定、和諧的金融法治環(huán)境。
三、工作要求
（一）加強組織領導。
市政府成立由市發(fā)展改革委、經(jīng)濟和信息化委、科技局、服務業(yè)委、農(nóng)委、市政府金融辦、中國人民銀行葫蘆島市中心支行、葫蘆島銀監(jiān)局等部門組成的產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展領導小組，負責全面指導和推進全市產(chǎn)業(yè)金融服務體系建設，協(xié)調(diào)解決工作推進中的重大問題。領導小組下設辦公室在市政府金融辦，全面承擔領導小組日常工作，督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。辦公室主任由市政府金融辦主任擔任。
（二）強化工作落實。
建立并完善葫蘆島市產(chǎn)業(yè)金融體系建設工作機制，各地區(qū)、各相關部門要根據(jù)本意見研究制定本地區(qū)、本部門具體工作方案和措施，主管領導親自抓落實，明確責任分工，建立合作機制；重點工作目標和發(fā)展任務要逐項、逐年分解，重點項目落實到人。
（三）堅持長期推進。
產(chǎn)業(yè)金融體系建設是一項全面、系統(tǒng)、復雜的工作，需要長期持續(xù)推動，各地區(qū)、各相關部門在確定本地區(qū)、本部門產(chǎn)業(yè)金融體系建設規(guī)劃和方案后，按照既定思路、方針和建設任務，堅持不懈的長期推進。
葫蘆島市人民政府
2016年7月27日