葫蘆島市人民政府關于發展產業金融的實施意見
（葫政發〔2016〕28號）
各縣（市）區人民政府，各開發區（園區）管委會，市政府各部門，各銀行業金融機構：
為深入貫徹落實《遼寧省人民政府關于發展產業金融的若干意見》（遼政發〔2015〕43號）精神，全面深化金融體制改革，支持產業結構調整與轉型升級，為經濟發展提供良好的金融生態環境和政策支持，結合我市實際，提出如下實施意見。
一、總體目標
未來五年，全市金融服務業要將產業金融服務體系建設作為主導發展方向，本著產業為本、金融為用的指導方針，結合全市現代制造業、現代服務業、現代農業發展規劃，緊緊圍繞傳統產業轉型升級、新興產業快速發展、促進大眾創業萬眾創新、解決中小微企業融資難、融資貴四個重點領域，提供專業化、綜合性金融服務，為產業結構調整和轉型升級提供適用的金融解決方案。
力爭到2020年末，全市金融業增加值達到80億元，占GDP比重達到8%，實現年均增長15%以上；新增各類金融機構14家，全市銀行、證券、保險三類金融機構總數達到72家；全市銀行業金融機構存款余額達到2000億元，年均增長7%以上；貸款余額達到1200億元，年均增長7%以上。
二、工作任務
（一）壯大金融機構總量，優化金融服務結構。
積極新建和引進各類金融機構，加快龍港區金融集聚區建設，未來五年，基本形成北至錦葫路，南到海辰路，以龍港區龍灣大街為軸心，“多點布局，一線展開”的金融集聚區空間格局。加大金融招商力度，未來五年，力爭新增、新設銀行業金融機構5家（市本級），市本級銀行機構數量達到27家，資產規模達到3000億元。支持銀行業金融機構到開發區（園區）設立分支機構。鼓勵股份制銀行和城商行增設縣域營業網點和社區服務機構。
大力發展保險業、證券業，積極引進財產、人壽、航運、健康、農業等各類保險、再保險公司和綜合實力強的證券公司，增強保險、證券類機構對產業發展的服務能力。到2020年末，全市新增保險金融機構5家，保險金融機構總數達到35家，保險深度達到4%，保險密度達到1000元/人。新增證券金融機構4家，證券金融機構總數突破10家。五年期間全市保費收入累計實現120億元。
（二）推進地方法人機構可持續發展。
大力發展葫蘆島銀行、葫蘆島農商銀行等地方法人機構。力爭到2020年末，葫蘆島銀行資產規模達到600億元，實現監管評級二級行標準；葫蘆島農商行資產規模達到400億元，實現監管評級一級行標準。支持幫助葫蘆島銀行在營口、盤錦等地，葫蘆島農商行在沈陽、盤錦等地增設分支機構，積極推進葫蘆島銀行和葫蘆島農商行在省外設立辦事處。支持地方法人機構引進金融資本，深化內部改革，加快研發、推廣一批服務于推動產業結構調整、科技金融發展和解決融資難、融資貴問題的產品、工具和服務模式。推進葫蘆島銀行創立綜合金融公司，開展多元化金融服務。積極發展村鎮銀行，壯大村鎮銀行資產規模，鼓勵村鎮銀行增設營業網點。推進農信社綏中聯社、建昌聯社按照省農信社的統一部署完成改制工作。
（三）加快產業金融機構建設。
結合全市現有產業發展現狀和特點，積極爭取遼寧省產業（創業）投資引導基金支持我市船舶、裝備制造、石化、冶金等傳統優勢產業轉型升級。充分發揮省級創業投資基金引導作用，推進設立專門投資于泳裝、電子商務、旅游、文化創意、物流、農產品深加工等相關產業和領域投資基金2支，支持行業快速發展。加快新型投融資機構建設，推進設立融資租賃機構1家，積極引進大型融資擔保公司、天使基金、并購基金等機構，拓展企業融資方式。鼓勵民間資本參與地方法人金融機構改革與改造，創造條件推動民間資本創立各類產業金融機構。積極推進鋅業股份設立財務公司。落實國家、省推動互聯網金融健康發展的政策，優化發展環境，積極培植本地互聯網金融機構，實現快速、規范發展。
（四）大力發展普惠金融，積極發展農村金融機構。
大力發展普惠金融，鼓勵大型銀行加快建設小微企業專營機構，增強服務小微企業針對性。支持股份制銀行、城市商業銀行增設社區服務機構，適度降低服務成本，為城鎮企業和居民提供便利性、低成本金融服務。
完善農村金融服務體系建設，鼓勵各類金融機構，尤其是地方法人機構（商業銀行、村鎮銀行）增設農村分支機構、延伸基層網絡，加大對縣域經濟發展扶持力度。積極探索新型農村合作金融發展有效途徑，規范發展新型農村合作金融。鼓勵各類金融機構創新“三農”金融服務產品和方式，強化對農業基礎設施、農產品深加工、設施農業和農業新科技、新商業模式應用等領域的金融服務。支持農業、農發、農信社、郵儲及縣域村鎮銀行結合自身特點提供差別化、有側重點的金融服務。結合國家、省、市有關農村產權確權登記工作，推動農村金融產品和抵押擔保方式創新，探索推動農村土地承包經營權抵押貸款業務，大力發展涉農融資擔保機構。推動社會資本、農機制造商合作開展涉農金融（融資）租賃業務。積極發展農業保險，引導農戶及農業企業利用保險有效避險。
（五）大力發展直接融資。
大力推進企業上市，優化企業融資結構，提高直接融資比重。積極培育符合條件的企業到主板、中小板、創業板上市融資；著重推進成長迅速的優勢企業到全國中小企業股份轉讓系統（新三板）和遼寧股權交易中心登記掛牌、融資。適時推進符合條件的新三板掛牌企業實現轉板融資，引導遼寧股權交易中心已掛牌企業實現股權融資。積極推動葫蘆島銀行、葫蘆島農村商業銀行啟動上市程序。未來五年，全市新增各類上市公司10家（含新三板掛牌企業），實現上市首發及再融資2億元。在此基礎上，到2020年末，實現上市儲備重點企業10戶，上市后備企業30戶。
發展債券融資，加快資產證券化利用步伐，促進金融資產交易與流轉。鼓勵金融機構開展債券業務創新，豐富債券產品，引導企業發行短期融資券、中期票據、公司債、中小企業私募債，擴大企業債券融資規模。未來五年，力爭增加資本市場債券融資3億元。拓寬城鎮化建設融資渠道，大力推廣政府與社會資本合作模式，鼓勵社會資本通過特許經營等方式參與城市基礎設施投資和運營。
（六）支持金融產品、工具創新及應用。
結合全市傳統產業結構調整、升級及新興產業發展需要，定期開展產業金融供需信息溝通、發布、推廣等相關活動，提高金融產品和工具的針對性、適應性，為全市重點產業領域提供差別化金融服務。推進銀行業改進小微企業信貸管理模式，開展動產、知識產權、股權、林權、保函等質押貸款業務，發展保理、訂單（倉單）融資、供應鏈融資等金融產品。推動各類金融機構將系統內新產品、新工具在我市先行先試，鼓勵地方法人金融機構開展新產品、新工具研發與應用，大力推廣建行“助保貸”、興城農商行“興農通”、浦發銀行“吉祥三寶”和“電商通、網貸通”組成的“三寶兩通”等融資產品，推動銀行、保險及其他金融機構的產品組合。探索開展國產重大技術裝備首臺（套）應用保險。
（七）深化科技金融服務體系建設。
充分利用科技金融試點園區有關政策，配套省級創投母基金共同引導設立本土創投機構，引導創投機構重點投資于高科技、新材料等高成長性企業，解決科技類中小企業融資難題。加強與金融監管部門、各金融機構總部溝通協調，積極爭取科技金融政策傾斜，加快科技支行、科技保險等科技金融專營機構的設立、發展。推進金融機構與各園區、創業服務中心開展專業化合作，促進科技金融服務與各產業孵化平臺緊密對接，為入孵企業搭建專業、高效的金融服務體系。結合東戴河新區區位優勢及產業布局，推動東戴河新區體制改革，借助京津冀產業轉移有利時機，參與設立北京中關村協同創新投資基金，加快園區科技金融服務體系快速發展。大力推進科技類企業到遼寧股權交易中心科技板掛牌，幫助科技企業借力資本市場實現快速發展。
（八）規范發展小額貸款公司。
推動行業發展與服務實體經濟并重，鼓勵小額貸款公司開展金融創新，探索小貸公司支持創業創新新模式；開展以信用貸款為主的差異化貸款服務模式，通過業務創新降低信貸價格；創新發展理念，堅持發展與監管并重，從結構、資產、經營、監管、環境等五個方面提升全市小額貸款公司質量和行業形象；推進小貸公司增資擴股，拓寬融資渠道，鼓勵優質小貸公司通過發行債券、資產轉讓、證券化等方式開展直接融資，提高公司資產質量，爭取到2020年末，全市小貸公司注冊資本金突破18億元；鼓勵業務創新與防范風險并重，加強現場檢查和監管評級，降低違規經營率，完善市場退出機制；積極推動小額貸款公司接入人民銀行征信系統，繼續落實國家的試點政策。
（九）強化融資擔保增信功能。
貫徹落實《遼寧省人民政府關于促進融資擔保行業加快發展的實施意見》（遼政發〔2015〕78號）精神，制定適合本市融資擔保行業發展的實施方案。加大政府扶持力度，大力發展政府性融資擔保機構，未來五年，積極培植市本級政府性融資擔保機構1家，推動建立結構合理、競爭有序、穩健運行的融資擔保機構體系；引導民營融資擔保機構規范發展、增資擴股、優化整合、引入政府投資，兼并重組，提升承保能力；深化銀擔合作，完善合作機制，逐步形成政銀風險合理分擔合作模式；創新擔保業務，拓展擔保業務領域，擴大對外投資渠道，引導擔保機構在傳統業務基礎上開展與信托、租賃、基金等非銀行業金融機構的業務合作，努力實現多元化的增信服務和新的利潤增長點；繼續強化融資性擔保公司監督管理，形成良好的融資擔保市場環境；有效利用遼寧政融擔保中心征信平臺支持，為民生項目融資和中小企業發展提供增信支持。力爭到2020年，全市融資擔保行業平均放大倍數達到3倍。
（十）優化金融生態環境。
加強社會信用體系建設，優化行政服務環境，創造行政行為規范、法制環境優良、誠信體系健全的金融業發展環境。強化金融風險處置，完善防范和打擊非法集資犯罪活動的會商協調機制，建立由市政府分管副市長為組長的市金融風險處置工作領導小組，幫助金融機構化解不良資產，打擊金融犯罪和逃廢金融債務行為，探索依法維護金融債權的新途徑和新模式，打造安全、穩定、和諧的金融法治環境。
三、工作要求
（一）加強組織領導。
市政府成立由市發展改革委、經濟和信息化委、科技局、服務業委、農委、市政府金融辦、中國人民銀行葫蘆島市中心支行、葫蘆島銀監局等部門組成的產業金融發展領導小組，負責全面指導和推進全市產業金融服務體系建設，協調解決工作推進中的重大問題。領導小組下設辦公室在市政府金融辦，全面承擔領導小組日常工作，督促落實領導小組議定事項，承辦領導小組交辦的其他事項。辦公室主任由市政府金融辦主任擔任。
（二）強化工作落實。
建立并完善葫蘆島市產業金融體系建設工作機制，各地區、各相關部門要根據本意見研究制定本地區、本部門具體工作方案和措施，主管領導親自抓落實，明確責任分工，建立合作機制；重點工作目標和發展任務要逐項、逐年分解，重點項目落實到人。
（三）堅持長期推進。
產業金融體系建設是一項全面、系統、復雜的工作，需要長期持續推動，各地區、各相關部門在確定本地區、本部門產業金融體系建設規劃和方案后，按照既定思路、方針和建設任務，堅持不懈的長期推進。
葫蘆島市人民政府
2016年7月27日