湖北省人民政府辦公廳關(guān)于構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的意見
（鄂政辦發(fā)〔2016〕51號(hào)）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于促進(jìn)民間投資健康發(fā)展的決策部署，解決當(dāng)前制約民間投資發(fā)展的突出問題，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)民間投資積極性，激發(fā)民間投資潛力和創(chuàng)新活力，經(jīng)省人民政府同意，現(xiàn)就構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境、促進(jìn)民間投資健康發(fā)展提出如下意見：
一、重要意義
近年來，民間投資占我省投資的比重不斷上升，已經(jīng)成為我省投資的重要組成部分和拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量。民間投資的發(fā)展速度和發(fā)展水平，事關(guān)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局，事關(guān)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革全局。促進(jìn)民間投資健康發(fā)展，有利于擴(kuò)大內(nèi)需、保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)，有利于繁榮城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)、增加財(cái)政收入，有利于擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、改善人民生活，有利于優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、提升發(fā)展水平。面對(duì)今年以來我省民間投資增速下滑過快的局面，各地、各部門必須高度重視，把擴(kuò)大民間投資放在更加突出的位置，進(jìn)一步解放思想，創(chuàng)新觀念，著力在完善政策和加強(qiáng)服務(wù)上下功夫，消除影響民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，為民間投資發(fā)展創(chuàng)造良好環(huán)境，千方百計(jì)調(diào)動(dòng)民間投資者的積極性，促進(jìn)民間投資回穩(wěn)向好、健康發(fā)展，充分發(fā)揮民間投資對(duì)于擴(kuò)大內(nèi)需、穩(wěn)定增長(zhǎng)、調(diào)整結(jié)構(gòu)、改善民生的關(guān)鍵作用。
二、主要目標(biāo)
（一）增強(qiáng)民間投資信心。適應(yīng)和引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，努力擴(kuò)大市場(chǎng)有效需求，穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期，解決少數(shù)地方和部門存在的政策“懸空”、政策多變、配套政策不完善、政策措施不協(xié)同等問題，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資信心，提高投資意愿。
（二）放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入。簡(jiǎn)化審批服務(wù)程序，加快建立完善負(fù)面清單制度，堅(jiān)決取消針對(duì)民間資本的附加條件和歧視性條款，確保民企民資享受公平待遇。著力建立市場(chǎng)準(zhǔn)入公平、資源要素配置公平、政府管理服務(wù)公平的體制機(jī)制，打造公平競(jìng)爭(zhēng)的發(fā)展環(huán)境，推動(dòng)在電力、鐵路、民航、通信和城市軌道交通等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)民營(yíng)企業(yè)“非禁即入”。
（三）降低融資成本。著力解決民間投資融資難、融資貴問題，拓寬民間融資渠道和方式，降低民營(yíng)企業(yè)債券發(fā)行門檻，增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)抵御風(fēng)險(xiǎn)能力。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)合理確定貸款利率，規(guī)范收費(fèi)行為。充分發(fā)揮擔(dān)保、再擔(dān)保機(jī)構(gòu)的作用，引導(dǎo)更多信貸資金進(jìn)入民營(yíng)企業(yè)。
（四）推動(dòng)民營(yíng)企業(yè)做大做強(qiáng)。增強(qiáng)民營(yíng)企業(yè)投資意愿和投資能力，支持農(nóng)副產(chǎn)品加工、房地產(chǎn)、建筑、批發(fā)零售、住宿餐飲等傳統(tǒng)行業(yè)的民營(yíng)企業(yè)加快發(fā)展，鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本加大對(duì)新技術(shù)、新產(chǎn)品和新業(yè)態(tài)的投入，加快轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐，打造一批具有全國(guó)影響力的大型民營(yíng)企業(yè)。
三、具體措施
針對(duì)影響民間投資發(fā)展的主要問題，圍繞構(gòu)建公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，突出重點(diǎn)，有的放矢，精準(zhǔn)施策，開展“五大專項(xiàng)行動(dòng)”，狠抓政策落地生效。
（一）開展民間投資市場(chǎng)準(zhǔn)入清理專項(xiàng)行動(dòng)。（省發(fā)展改革委牽頭負(fù)責(zé)）
1.開展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制清理專項(xiàng)行動(dòng)。落實(shí)《國(guó)務(wù)院關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見》（國(guó)發(fā)〔2016〕34號(hào)）要求，針對(duì)部分行業(yè)和領(lǐng)域存在隱形壁壘和不合理附加條件的問題，重點(diǎn)在電力、油氣勘探開發(fā)、國(guó)防科技、鐵路、民航、通信和城市軌道交通等領(lǐng)域，通過聽取民企意見、部門和行業(yè)自查、第三方評(píng)估等形式，開展市場(chǎng)準(zhǔn)入限制性條件清理行動(dòng)，消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)各種形式的不合理規(guī)定，確保各類投資主體公平參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。（省物價(jià)局、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省工商局、省政府法制辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.開展民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)。國(guó)務(wù)院市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單出臺(tái)后，結(jié)合我省實(shí)際，在“一主兩副”中心城市開展民營(yíng)企業(yè)投資項(xiàng)目負(fù)面清單管理試點(diǎn)。（省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)。落實(shí)《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2014〕14號(hào)）精神和全省國(guó)有企業(yè)改革工作部署，以股權(quán)多元化改革為重點(diǎn)，在電力、石油、天然氣、鐵路、民航、電信等領(lǐng)域開展混合所有制改革試點(diǎn)，推動(dòng)各種所有制資本取長(zhǎng)補(bǔ)短、互相促進(jìn)、共同發(fā)展。（省國(guó)資委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.鼓勵(lì)民間資本參與重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)。在交通、能源、市政、水利、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、健康等行業(yè)重點(diǎn)突破，推出一批政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)項(xiàng)目，鼓勵(lì)民間資本積極參與，抓好典型項(xiàng)目落地，形成示范效應(yīng)。結(jié)合申報(bào)2016年第三批、第四批專項(xiàng)建設(shè)基金和2017年中央預(yù)算內(nèi)資金，及時(shí)發(fā)布災(zāi)后重建項(xiàng)目信息，鼓勵(lì)和吸引民營(yíng)企業(yè)參與災(zāi)后重建。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.建立民營(yíng)企業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制。開通全省統(tǒng)一號(hào)碼的投訴熱線電話，針對(duì)民營(yíng)企業(yè)反映的市場(chǎng)準(zhǔn)入不公平等問題，建立并逐步完善投訴協(xié)調(diào)解決機(jī)制，維護(hù)民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益。（省經(jīng)信委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（二）開展金融助力民營(yíng)企業(yè)發(fā)展專項(xiàng)行動(dòng)。（省政府金融辦牽頭負(fù)責(zé)）
1.加大對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信貸投放。針對(duì)誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、發(fā)展前景好、產(chǎn)品適銷對(duì)路、財(cái)務(wù)管理規(guī)范，但因資金周轉(zhuǎn)困難導(dǎo)致按時(shí)還貸有困難的中小微企業(yè)，要貫徹落實(shí)“不斷貸、不抽貸、不壓貸”要求，幫助企業(yè)渡過難關(guān)。穩(wěn)步推進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)試點(diǎn)和民營(yíng)銀行設(shè)立。鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在有效監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)的前提下，創(chuàng)新續(xù)貸、循環(huán)貸款、知識(shí)產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等流動(dòng)資金貸款還款方式，降低中小微企業(yè)“過橋”融資成本。（人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.發(fā)揮政府投資基金帶動(dòng)作用。充分發(fā)揮省內(nèi)各級(jí)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金、股權(quán)投資引導(dǎo)基金及長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)基金對(duì)社會(huì)資本的引導(dǎo)作用，撬動(dòng)社會(huì)資本圍繞湖北特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行投資，培育一批優(yōu)質(zhì)民營(yíng)中小微企業(yè)成長(zhǎng)，打造優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)集群。（省財(cái)政廳、省科技廳、省政府金融辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.支持融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)和投資公司為實(shí)體經(jīng)濟(jì)提供融資服務(wù)。鼓勵(lì)市縣壯大融資擔(dān)保機(jī)構(gòu)資本實(shí)力，面向小微企業(yè)、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)提供服務(wù)。鼓勵(lì)有實(shí)力的湖北民營(yíng)企業(yè)牽頭設(shè)立“楚民投”投資公司，政府以一定方式給予增信，面向民營(yíng)經(jīng)濟(jì)主體提供融資服務(wù)。（省財(cái)政廳、省經(jīng)信委、湖北銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（三）開展民營(yíng)企業(yè)培育和提升專項(xiàng)行動(dòng)。（省經(jīng)信委牽頭負(fù)責(zé)）
1.繼續(xù)實(shí)施“123”企業(yè)家培育計(jì)劃。每年在全省民營(yíng)企業(yè)中選拔50名年齡在45歲以下、思想素質(zhì)好、有發(fā)展?jié)摿Φ膬?yōu)秀民營(yíng)企業(yè)家進(jìn)行重點(diǎn)培育，打造民營(yíng)企業(yè)家領(lǐng)軍隊(duì)伍。（省委組織部、省經(jīng)信委等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.搭建民間投資創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺(tái)。省創(chuàng)投引導(dǎo)基金管理中心聯(lián)合武漢知識(shí)產(chǎn)權(quán)交易所等單位共建“科技金融創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務(wù)平臺(tái)”，重點(diǎn)解決投資過程中的信息不對(duì)稱和信用體系方面的問題。支持光谷知識(shí)產(chǎn)權(quán)聯(lián)盟搭建“知果匯”知識(shí)產(chǎn)權(quán)運(yùn)營(yíng)服務(wù)平臺(tái)，推進(jìn)湖北省專利投融資綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)。充分發(fā)揮省中小企業(yè)服務(wù)平臺(tái)、省創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金管理平臺(tái)的作用，重點(diǎn)為民間資本和其他投資者提供數(shù)據(jù)共享和信息服務(wù)。繼續(xù)舉辦中國(guó)中部（湖北）創(chuàng)業(yè)投資大會(huì)和中國(guó)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽湖北賽區(qū)比賽等活動(dòng)，為科技型企業(yè)投融資對(duì)接營(yíng)造良好環(huán)境。（省科技廳、省經(jīng)信委、省知識(shí)產(chǎn)權(quán)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.緩解民營(yíng)企業(yè)人才結(jié)構(gòu)性矛盾。以實(shí)施“千名創(chuàng)新人才計(jì)劃”“萬(wàn)名創(chuàng)業(yè)人才計(jì)劃”和“海外高層次人才百人計(jì)劃”為載體，引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)加強(qiáng)高層次人才隊(duì)伍建設(shè)，培育技術(shù)人才、高級(jí)藍(lán)領(lǐng)以及電子商務(wù)、“互聯(lián)網(wǎng)＋”、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等新業(yè)態(tài)、新模式、新領(lǐng)域的專業(yè)人才。為中小微企業(yè)提供繼續(xù)教育、技能培訓(xùn)等服務(wù)，提高企業(yè)管理水平和員工技能水平，緩解人才結(jié)構(gòu)性矛盾。（省委組織部、省人社廳、省教育廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（四）開展優(yōu)化民間投資環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)。（省編辦牽頭負(fù)責(zé)）
1.降低企業(yè)負(fù)擔(dān)。落實(shí)《省人民政府辦公廳關(guān)于降低企業(yè)成本激發(fā)市場(chǎng)活力的意見》（鄂政辦發(fā)〔2016〕27號(hào)）精神，降低稅費(fèi)負(fù)擔(dān)、人工成本、資源要素成本、物流成本、融資成本、外貿(mào)成本、制度性交易成本。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家出臺(tái)的各項(xiàng)降低工商業(yè)電價(jià)政策，確保政策執(zhí)行到位。開辟用電報(bào)裝綠色通道，配備客戶經(jīng)理，加強(qiáng)供電服務(wù)。圍繞建立涉企金融收費(fèi)清單制度，組織開展金融服務(wù)收費(fèi)專項(xiàng)檢查，重點(diǎn)排查金融機(jī)構(gòu)強(qiáng)制企業(yè)接受中介機(jī)構(gòu)有償服務(wù)收費(fèi)項(xiàng)目（含擔(dān)保評(píng)估、登記、審計(jì)等）的行為，進(jìn)一步清理不合理收費(fèi)，降低企業(yè)融資成本。（省編辦、省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省交通運(yùn)輸廳、省商務(wù)廳、省地稅局、省物價(jià)局、省國(guó)稅局、湖北銀監(jiān)局、省電力公司等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.深入推進(jìn)“放管服”改革。制定出臺(tái)深化投融資體制改革的實(shí)施意見，試點(diǎn)企業(yè)投資項(xiàng)目承諾制，加快推進(jìn)責(zé)任清單、權(quán)力清單、負(fù)面清單制度，建立“多評(píng)合一”的中介服務(wù)新模式和先建后驗(yàn)的管理模式等。適時(shí)修訂《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄》。落實(shí)《省人民政府關(guān)于清理規(guī)范投資項(xiàng)目報(bào)建審批事項(xiàng)的通知》（鄂政發(fā)〔2016〕32號(hào)）精神，進(jìn)一步簡(jiǎn)化整合我省投資項(xiàng)目報(bào)建手續(xù)。探索在國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)對(duì)一般工業(yè)項(xiàng)目依法取得土地后，按照政府設(shè)定的準(zhǔn)入條件、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)要求，企業(yè)作出具有法律效力的書面承諾，開展“零審批”試點(diǎn)，創(chuàng)新建立環(huán)評(píng)、能評(píng)、安評(píng)、消防設(shè)計(jì)、施工圖設(shè)計(jì)等事中事后綜合監(jiān)管新體制。按照改擴(kuò)建項(xiàng)目與新建項(xiàng)目區(qū)別對(duì)待的原則，結(jié)合不同行業(yè)情況，研究改進(jìn)環(huán)評(píng)管理，簡(jiǎn)化環(huán)評(píng)內(nèi)容或降低環(huán)評(píng)類別。改革非國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目發(fā)包方式，除依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目外，非國(guó)有資金投資項(xiàng)目建設(shè)單位可自主選擇招標(biāo)發(fā)包或直接發(fā)包，自主選擇工程交易活動(dòng)場(chǎng)所。推行“雙隨機(jī)、一公開”制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營(yíng)異常名錄和黑名單制度，建立和制定“一清單”（隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單）、“兩庫(kù)”（檢查對(duì)象名錄庫(kù)和執(zhí)法檢查人員名錄庫(kù)）、“一細(xì)則”（隨機(jī)抽查工作細(xì)則）。建立全省統(tǒng)一的行政審批事項(xiàng)目錄，全面實(shí)行“一個(gè)窗口受理、一站式審批、一條龍服務(wù)”。（省編辦、省發(fā)展改革委、省公安廳、省國(guó)土資源廳、省環(huán)保廳、省住建廳、省工商局、省安監(jiān)局、省政府法制辦、省公共資源交易監(jiān)管局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.規(guī)范中介服務(wù)。編制公布全省各級(jí)保留的行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)清單，進(jìn)一步精簡(jiǎn)行政審批中介服務(wù)事項(xiàng)和申報(bào)材料。在全省質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管等行業(yè)開展第二輪“紅頂中介”專項(xiàng)檢查和“回頭看”，加快推進(jìn)中介組織與審批部門脫鉤改革，破除服務(wù)壟斷，斬?cái)嗬骊P(guān)聯(lián)，規(guī)范服務(wù)行為。研究出臺(tái)全省行政審批中介服務(wù)管理辦法，為企業(yè)提供規(guī)范有序、競(jìng)爭(zhēng)充分、收費(fèi)合理、服務(wù)高效的中介服務(wù)市場(chǎng)環(huán)境。（省編辦等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
4.優(yōu)化民間投資營(yíng)商環(huán)境。各地、各部門要遵守與企業(yè)、投資人簽訂的各類合同協(xié)議，基于公共利益確需改變承諾和約定的，要依法依規(guī)進(jìn)行修改，不得單方不履行合同、不信守承諾、侵害企業(yè)合法權(quán)益。要積極創(chuàng)造有利的招商引資環(huán)境，促進(jìn)招商引資工作。完善信用聯(lián)合獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)誠(chéng)實(shí)守信的民營(yíng)市場(chǎng)主體在重大項(xiàng)目建設(shè)、政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)、國(guó)有土地出讓、公共資源交易、政府資金安排、企業(yè)債券申報(bào)、銀行貸款、企業(yè)投融資管理和服務(wù)等領(lǐng)域設(shè)立“綠色通道”，讓失信市場(chǎng)主體“一處違規(guī)、處處受限”。開展涉企收費(fèi)治理，公布實(shí)行政府定價(jià)的涉企收費(fèi)目錄清單，依法查處不按規(guī)定明碼標(biāo)價(jià)、價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷等價(jià)格違法行為，凈化價(jià)格環(huán)境。落實(shí)《湖北省用人單位勞動(dòng)保障誠(chéng)信等級(jí)評(píng)價(jià)辦法》要求，對(duì)守法誠(chéng)信先進(jìn)企業(yè)三年內(nèi)免予勞動(dòng)保障年度書面審查和勞動(dòng)保障日常巡視檢查。對(duì)建筑企業(yè)在工程建設(shè)中需繳納的保證金，除依法依規(guī)設(shè)立的投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金外，其他保證金一律取消。（省發(fā)展改革委、省財(cái)政廳、省人社廳、省國(guó)土資源廳、省住建廳、省商務(wù)廳、省工商局、省物價(jià)局、省政府法制辦、省公共資源交易監(jiān)管局、人行武漢分行、湖北銀監(jiān)局等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
5.加強(qiáng)對(duì)民營(yíng)企業(yè)的信息服務(wù)。通過各種渠道和方式，定期向社會(huì)公開發(fā)布產(chǎn)業(yè)投資政策信息、地方發(fā)展規(guī)劃和行業(yè)發(fā)展前景、技術(shù)信息、市場(chǎng)信息，使民間投資主體及時(shí)了解宏觀調(diào)控政策變化，提高決策的科學(xué)性。統(tǒng)計(jì)部門要適應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)＋”投資的新形勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)輕資產(chǎn)領(lǐng)域的投資統(tǒng)計(jì)工作。投資主管部門、行業(yè)主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)要做好民間投資監(jiān)測(cè)和分析，及時(shí)把握民間投資動(dòng)態(tài)，合理引導(dǎo)民間投資。（省發(fā)展改革委、省經(jīng)信委、省科技廳、省農(nóng)業(yè)廳、省商務(wù)廳、省統(tǒng)計(jì)局、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
（五）開展民間投資政策措施落實(shí)效果第三方評(píng)估專項(xiàng)行動(dòng)。（省工商聯(lián)牽頭負(fù)責(zé)）
1.開展政策落實(shí)效果評(píng)估。對(duì)《省人民政府印發(fā)湖北省促進(jìn)民間投資發(fā)展若干意見的通知》（鄂政發(fā)〔2001〕76號(hào)）、《省人民政府關(guān)于進(jìn)一步鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2011〕30號(hào)）、《省人民政府關(guān)于大力推動(dòng)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展的意見》（鄂政發(fā)〔2012〕82號(hào)）、《中共湖北省委湖北省人民政府關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的意見》（鄂發(fā)〔2014〕14號(hào)）、《省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕51號(hào)）、《省人民政府關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣運(yùn)用政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見》（鄂政發(fā)〔2015〕55號(hào)）等系列文件落實(shí)情況，聘請(qǐng)第三方機(jī)構(gòu)獨(dú)立開展評(píng)估。針對(duì)政策執(zhí)行中的新情況、新問題，定期或不定期地開展專項(xiàng)評(píng)估和綜合評(píng)估。（省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
2.強(qiáng)化評(píng)估結(jié)果運(yùn)用。建立評(píng)估結(jié)果通報(bào)機(jī)制，評(píng)估報(bào)告在一定范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)政策落實(shí)不力、不履職盡責(zé)，損害民營(yíng)企業(yè)合法權(quán)益的瀆職、失職行為，嚴(yán)肅追責(zé)問責(zé)。（省工商聯(lián)、省發(fā)展改革委、省委組織部、省監(jiān)察廳等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
3.建立長(zhǎng)效機(jī)制。根據(jù)第三方評(píng)估結(jié)果，系統(tǒng)梳理民間投資中存在的具體問題，深入分析原因，進(jìn)一步細(xì)化完善政策措施。建立整改責(zé)任制，明確整改責(zé)任主體，實(shí)行臺(tái)賬管理，定期清點(diǎn)，辦結(jié)銷號(hào)，建立促進(jìn)民間投資政策落實(shí)的長(zhǎng)效機(jī)制。（省發(fā)展改革委、省工商聯(lián)等按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任。五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭部門要切實(shí)履行牽頭責(zé)任，協(xié)調(diào)相關(guān)責(zé)任單位按照職責(zé)分工，抓緊開展各項(xiàng)工作。各市、州、縣人民政府和省有關(guān)部門要切實(shí)履行主體責(zé)任，提高認(rèn)識(shí)、堅(jiān)定信心，深化改革、強(qiáng)化措施，推動(dòng)促進(jìn)民間投資各項(xiàng)政策的落地生效，依法保障民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的各項(xiàng)平等權(quán)益，有效解決民營(yíng)企業(yè)反映的突出問題。
（二）強(qiáng)化督辦。建立健全目標(biāo)責(zé)任制，實(shí)行任務(wù)清單管理，將五大專項(xiàng)行動(dòng)納入省政府重要督查事項(xiàng)，對(duì)各地、各部門推進(jìn)落實(shí)情況實(shí)行季度督查、年終考核，督查情況及時(shí)向省委、省政府報(bào)告，對(duì)落實(shí)不力的予以問責(zé)。建立工作臺(tái)賬，五個(gè)專項(xiàng)行動(dòng)的牽頭部門要按季度（首月10日前）向省政府政務(wù)督查室報(bào)送各專項(xiàng)行動(dòng)的進(jìn)展情況。
（三）強(qiáng)化考核。省發(fā)展改革委要會(huì)同省財(cái)政廳、省統(tǒng)計(jì)局，研究完善投資和重點(diǎn)項(xiàng)目年度考核機(jī)制，進(jìn)一步優(yōu)化指標(biāo)設(shè)置，增加民間投資指標(biāo)考核比重，對(duì)促進(jìn)民間投資發(fā)展成效較好的地方加大獎(jiǎng)勵(lì)力度，形成促進(jìn)民間投資、擴(kuò)大有效投資的良好導(dǎo)向。
2016年8月2日