湖北省人民政府關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見
（鄂政發(fā)〔2013〕30號 2013年7月24日）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實(shí)《中共中央國務(wù)院關(guān)于加快水利改革發(fā)展的決定》（中發(fā)〔2011〕1號）、《國務(wù)院關(guān)于實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度的意見》（國發(fā)〔2012〕3號）要求，現(xiàn)就我省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度提出以下意見：
一、總體要求
（一）指導(dǎo)思想。深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和黨的十八大提出的“大力推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)”、“建設(shè)美麗中國”目標(biāo)，認(rèn)真貫徹省第十次黨代會(huì)提出的“建設(shè)富強(qiáng)湖北、創(chuàng)新湖北、法治湖北、文明湖北、幸福湖北”精神，以水資源配置、節(jié)約和保護(hù)為主線，通過健全制度、落實(shí)責(zé)任、提高能力、強(qiáng)化監(jiān)管，嚴(yán)格控制用水總量和入河湖排污總量，全面提高用水效率，促進(jìn)我省水資源可持續(xù)利用和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源、水環(huán)境承載能力相協(xié)調(diào)，為我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展提供水資源支撐。
（二）基本原則。堅(jiān)持以人為本，著力解決人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的水資源、水生態(tài)、水環(huán)境問題，保障飲水安全、供水安全和生態(tài)安全；堅(jiān)持人水和諧，處理好水資源開發(fā)與保護(hù)關(guān)系，以水定需、量水而行；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，協(xié)調(diào)好生活、生產(chǎn)和生態(tài)用水，兼顧上下游、左右岸、干支流、地表水和地下水等關(guān)系；堅(jiān)持政府主導(dǎo)，落實(shí)各級政府水資源管理責(zé)任主體和行政首長負(fù)責(zé)制；堅(jiān)持因地制宜，實(shí)行分類指導(dǎo)，注重制度實(shí)施的可行性和有效性。
（三）主要目標(biāo)。確立水資源開發(fā)利用控制紅線，到2030年，全省用水總量控制在368??91億立方米以內(nèi)；確立用水效率控制紅線，到2030年，萬元工業(yè)增加值用水量（以2000年不變價(jià)計(jì)，下同）和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到國家規(guī)定要求；確立水功能區(qū)限制納污紅線，到2030年，主要污染物入河湖總量控制在水功能區(qū)納污能力范圍之內(nèi)，水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到95%以上。
為實(shí)現(xiàn)上述目標(biāo)，到2015年，全省用水總量控制在315??51億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量比2010年下降35%以上，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0??496以上；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到78%。到2020年，全省用水總量控制在365??91億立方米以內(nèi)；萬元工業(yè)增加值用水量和農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)符合國家規(guī)定要求；重要江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)率提高到85%以上，城鎮(zhèn)供水水源地水質(zhì)達(dá)標(biāo)率達(dá)到100%。
二、嚴(yán)格水資源開發(fā)利用控制紅線管理
（四）嚴(yán)格規(guī)劃管理和水資源論證。開發(fā)利用水資源，應(yīng)當(dāng)符合主體功能區(qū)的要求。加快編制、實(shí)施水資源保護(hù)規(guī)劃、節(jié)約用水規(guī)劃等專項(xiàng)規(guī)劃。國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃以及城市總體規(guī)劃的編制、重大建設(shè)項(xiàng)目的布局，應(yīng)當(dāng)與當(dāng)?shù)厮Y源條件要求相適應(yīng)，并進(jìn)行嚴(yán)格的水資源論證和其他科學(xué)技術(shù)論證。嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目水資源論證制度，有條件的地方要開展水資源論證后評估。
（五）嚴(yán)格控制取用水總量。建立省、市、縣三級行政區(qū)域取用水總量控制指標(biāo)體系，實(shí)施行政區(qū)域取用水總量控制。全面加強(qiáng)計(jì)劃用水管理，各地要按照取用水總量控制指標(biāo)，制定年度用水計(jì)劃，依法對本行政區(qū)域內(nèi)的年度用水實(shí)行總量管理。加強(qiáng)取用水申報(bào)、下達(dá)、核查等環(huán)節(jié)管理，推進(jìn)超計(jì)劃、超定額累進(jìn)征收水資源費(fèi)制度的落實(shí)。建立年度用水計(jì)劃申報(bào)、下達(dá)和執(zhí)行監(jiān)督管理機(jī)制。逐步建立水權(quán)制度，開展水權(quán)轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)，積極運(yùn)用市場機(jī)制優(yōu)化配置水資源。
（六）嚴(yán)格實(shí)施取水許可。嚴(yán)格規(guī)范取水許可審批管理，對取用水總量已達(dá)到或超過控制指標(biāo)的地區(qū)，暫停審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水；對取用水總量接近控制指標(biāo)的地區(qū)，限制審批建設(shè)項(xiàng)目新增取水。對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策或列入國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄中淘汰類的，產(chǎn)品不符合行業(yè)用水定額標(biāo)準(zhǔn)的，在城市公共供水管網(wǎng)能夠滿足用水需要卻通過自備取水設(shè)施取用地下水的，以及地下水已嚴(yán)重超采的地區(qū)取用地下水的建設(shè)項(xiàng)目取水申請，審批機(jī)關(guān)不予批準(zhǔn)。
（七）嚴(yán)格水資源有償使用。嚴(yán)格水資源費(fèi)征收、使用和管理，合理調(diào)整水資源費(fèi)征收標(biāo)準(zhǔn)，逐步擴(kuò)大征收范圍，嚴(yán)格按照規(guī)定的征收范圍、對象、標(biāo)準(zhǔn)和程序征收，確保應(yīng)收盡收，任何單位和個(gè)人不得擅自減免、緩征或停征水資源費(fèi)。水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理，嚴(yán)格依法查處擠占挪用水資源費(fèi)的行為。
（八）嚴(yán)格地下水管理和保護(hù)。加強(qiáng)地下水動(dòng)態(tài)監(jiān)測，實(shí)行地下水取用水總量控制和水位控制。加強(qiáng)地下水超采區(qū)監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行地下水禁采和限采范圍。在地下水超采區(qū)，禁止農(nóng)業(yè)、工業(yè)建設(shè)項(xiàng)目和服務(wù)業(yè)新增取用地下水，并逐步削減超采量，實(shí)現(xiàn)地下水采補(bǔ)平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應(yīng)急和戰(zhàn)略儲(chǔ)備水源。限期關(guān)閉在城市公共供水管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的自備水井。
（九）強(qiáng)化水資源統(tǒng)一調(diào)度。服從流域水資源統(tǒng)一調(diào)度。縣級以上地方人民政府水行政主管部門要依法制訂和完善本級水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃，對水資源實(shí)行統(tǒng)一調(diào)度。水資源調(diào)度方案、應(yīng)急調(diào)度預(yù)案和調(diào)度計(jì)劃一經(jīng)批準(zhǔn)，有關(guān)地方人民政府、部門、單位和個(gè)人必須服從。
三、嚴(yán)格用水效率控制紅線管理
（十）全面加強(qiáng)節(jié)約用水管理。各級人民政府要切實(shí)履行推進(jìn)節(jié)水型社會(huì)建設(shè)的責(zé)任，把節(jié)約用水貫穿于經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和群眾生活生產(chǎn)全過程。建立健全有利于節(jié)約用水的體制和機(jī)制。全面實(shí)施節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃和武漢城市圈節(jié)水型社會(huì)建設(shè)規(guī)劃。大力開展“節(jié)水型企業(yè)”、“節(jié)水型灌區(qū)”、“節(jié)水型學(xué)校”、“節(jié)水型機(jī)關(guān)”、“節(jié)水型社區(qū)”等創(chuàng)建活動(dòng)。穩(wěn)步推進(jìn)水價(jià)改革。各項(xiàng)引水、調(diào)水、取水、供用水工程建設(shè)必須首先考慮節(jié)水要求。水資源短缺、生態(tài)脆弱地區(qū)要嚴(yán)格控制城市規(guī)模過度擴(kuò)張，限制高耗水工業(yè)項(xiàng)目建設(shè)和高耗水服務(wù)業(yè)發(fā)展，遏制農(nóng)業(yè)粗放用水。
（十一）強(qiáng)化用水定額管理。對納入取水許可管理的單位和其他用水大戶實(shí)行計(jì)劃用水管理。修訂全省各行業(yè)用水定額。建立用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，強(qiáng)化用水監(jiān)控管理。建立全省用水效率監(jiān)控網(wǎng)絡(luò)，制訂用水單位重點(diǎn)監(jiān)控名錄，組織開展規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、用水大戶和典型用水戶的水平衡測試。建立建設(shè)項(xiàng)目節(jié)水設(shè)施“三同時(shí)”管理制度，保證節(jié)水設(shè)施與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)，對違反“三同時(shí)”制度的，由縣級以上地方人民政府有關(guān)部門責(zé)令停止取用水并限期整改。
（十二）加快推進(jìn)節(jié)水技術(shù)改造。嚴(yán)格執(zhí)行節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)用水產(chǎn)品用水效率標(biāo)識管理，禁止生產(chǎn)和銷售不符合節(jié)水強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品。加大農(nóng)業(yè)節(jié)水力度，以糧食主產(chǎn)區(qū)和蔬菜生產(chǎn)示范區(qū)為重點(diǎn)，加大節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目建設(shè)力度。加強(qiáng)重點(diǎn)大中型企業(yè)節(jié)水技術(shù)改造，大力推廣節(jié)水新技術(shù)、新工藝和新設(shè)備，提高工業(yè)用水重復(fù)利用率。抓好高耗水、高污染行業(yè)節(jié)水管理，積極開展節(jié)水示范工程建設(shè)，鼓勵(lì)企業(yè)研發(fā)或引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)。建立節(jié)水型生活用水器具推廣制度和落后工藝、設(shè)備和產(chǎn)品淘汰制度。新建、改建、擴(kuò)建的公共和民用建筑，禁止使用國家明令淘汰的用水器具，引導(dǎo)單位、個(gè)人淘汰不符合節(jié)水標(biāo)準(zhǔn)的生活用水器具。加快城鎮(zhèn)供水管網(wǎng)改造力度，降低管網(wǎng)漏失率。加大推進(jìn)城鎮(zhèn)污水處理回用設(shè)施建設(shè)，逐步提高城市污水處理回用比例。加快非常規(guī)水資源的開發(fā)利用，大力發(fā)展以山丘區(qū)、城區(qū)為主的集雨工程建設(shè)。
四、嚴(yán)格水功能區(qū)限制納污紅線管理
（十三）嚴(yán)格水功能區(qū)監(jiān)督管理。完善水功能區(qū)監(jiān)督管理制度，建立水功能區(qū)水質(zhì)達(dá)標(biāo)評價(jià)體系。加強(qiáng)水功能區(qū)動(dòng)態(tài)監(jiān)測和科學(xué)管理。水功能區(qū)布局要服從和服務(wù)于所在區(qū)域的主體功能定位，符合主體功能區(qū)的發(fā)展方向和開發(fā)原則。從嚴(yán)核定水域納污容量，嚴(yán)格控制入河湖排污總量。各級人民政府要把限制排污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據(jù)。切實(shí)加強(qiáng)水污染防控，加強(qiáng)工業(yè)污染源控制，加大主要污染物減排力度，提高城市污水處理率，改善重點(diǎn)流域水環(huán)境質(zhì)量，防治江河湖庫富營養(yǎng)化。嚴(yán)格入河排污口的審批、驗(yàn)收、登記、監(jiān)管，重要排污口要進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控。對排污量超出水功能區(qū)限排總量的地區(qū)，限制審批新增取水和入河湖排污口。
（十四）加強(qiáng)飲用水水源保護(hù)。依法劃定飲用水水源保護(hù)區(qū)，開展重要飲用水水源地安全保障達(dá)標(biāo)建設(shè)。禁止在飲用水水源保護(hù)區(qū)內(nèi)設(shè)置排污口，對已設(shè)置的，由縣級以上地方人民政府責(zé)令限期拆除。縣級以上地方人民政府要完善飲用水水源地核準(zhǔn)和安全評估制度，公布重要飲用水水源地名錄。加快實(shí)施城市飲用水水源地安全保障規(guī)劃和農(nóng)村飲水安全工程規(guī)劃。加強(qiáng)水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養(yǎng)林。加強(qiáng)飲用水水源地應(yīng)急反應(yīng)能力建設(shè)，編制重要飲用水水源地應(yīng)急保障規(guī)劃、飲用水水源地突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案，建立多部門信息共享平臺(tái)，建立快速、準(zhǔn)確、高效的突發(fā)性水污染事故應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制。
（十五）深入開展“三少”活動(dòng)。大力開展每畝地少施一斤化肥、少撒一兩農(nóng)藥、少用一方水的面源污染治理活動(dòng)，抓好試點(diǎn)，防治面源污染，保護(hù)生命之水。
（十六）推進(jìn)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)。開發(fā)利用水資源應(yīng)維持河流合理流量和湖泊、水庫以及地下水的合理水位，充分考慮基本生態(tài)用水需求，維護(hù)河湖健康生態(tài)。編制全省水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)與修復(fù)規(guī)劃，加強(qiáng)重要生態(tài)保護(hù)區(qū)、水源涵養(yǎng)區(qū)、江河源頭區(qū)和濕地的保護(hù)，推進(jìn)武漢大東湖生態(tài)水網(wǎng)、咸寧淦河、孝感?錐?湖、十堰泗河、黃石磁湖、鄂州洋瀾湖等水生態(tài)保護(hù)與修復(fù)典型示范工程。積極推進(jìn)河湖保護(hù)行動(dòng)。建立和完善全省湖泊保護(hù)名錄。開展內(nèi)源污染整治，推進(jìn)生態(tài)脆弱河流和地區(qū)水生態(tài)修復(fù)。組織開展全省重要河湖健康評估，建立健全水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制。
五、保障措施
（十七）建立水資源管理責(zé)任和考核制度。將水資源開發(fā)、利用、節(jié)約和保護(hù)的主要指標(biāo)納入地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展綜合評價(jià)體系，縣級以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人對本行政區(qū)域水資源管理和保護(hù)工作負(fù)總責(zé)。省、市（州）人民政府分別成立考核工作組對市（州）、縣（市、區(qū)）兩級人民政府主要指標(biāo)落實(shí)情況進(jìn)行考核。各有關(guān)部門要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，按照職責(zé)分工，各司其職，密切配合，形成合力，共同做好最嚴(yán)格水資源管理制度的實(shí)施工作。
（十八）健全水資源監(jiān)控體系。抓緊制定水資源監(jiān)測、用水計(jì)量與統(tǒng)計(jì)等管理辦法。加強(qiáng)水功能區(qū)和地下水的水質(zhì)水量監(jiān)測能力建設(shè)。加強(qiáng)取水、排水、入河湖排污口計(jì)量監(jiān)控設(shè)施建設(shè)，加快建設(shè)水資源管理系統(tǒng)，逐步建成省、市、縣三級水資源監(jiān)控管理信息平臺(tái)，基本覆蓋全省重要取用水口、重要水功能區(qū)、重點(diǎn)集中供水水源地。加快應(yīng)急機(jī)動(dòng)監(jiān)測能力建設(shè)，全面提高監(jiān)控、預(yù)警和管理能力。及時(shí)發(fā)布年度水資源公報(bào)和水質(zhì)月報(bào)、重要水源地水質(zhì)旬報(bào)等信息。
（十九）完善水資源管理體制。加強(qiáng)水資源的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理和統(tǒng)一調(diào)度，對城鄉(xiāng)供水、水資源綜合利用、水環(huán)境治理和防洪排澇等實(shí)行統(tǒng)籌規(guī)劃、協(xié)調(diào)實(shí)施，促進(jìn)水資源優(yōu)化配置。
（二十）加強(qiáng)水資源管理隊(duì)伍建設(shè)。突出抓好市、縣級水資源管理隊(duì)伍建設(shè)，配備必要的水資源管理、辦公等設(shè)施。為適應(yīng)最嚴(yán)格水資源管理新要求，加強(qiáng)水資源管理人才引進(jìn)、培養(yǎng)、使用工作，選拔各類管理人才、專業(yè)技術(shù)人才、高技能人才，全面提升水資源管理隊(duì)伍素質(zhì)。
（二十一）完善水資源管理投入機(jī)制。各級人民政府要拓寬投資渠道，建立長效、穩(wěn)定的水資源管理投入機(jī)制，保障水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作經(jīng)費(fèi)，各級征收的水資源費(fèi)主要用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理工作，比例不低于60%；省級水資源費(fèi)返還市、縣部分，可實(shí)行項(xiàng)目返還制度。積極爭取中央財(cái)政支持，對納入國家和省保護(hù)規(guī)劃的水資源管理系統(tǒng)建設(shè)、節(jié)水技術(shù)推廣與應(yīng)用、地下水超采區(qū)治理、水生態(tài)系統(tǒng)與修復(fù)等項(xiàng)目，省發(fā)改、財(cái)政、水利部門通過多種渠道籌措資金，給予支持。
（二十二）健全政策法規(guī)和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。抓緊建立和完善水資源節(jié)約和保護(hù)、取水許可和水資源費(fèi)征收管理等政策法規(guī)體系。依法查處和制止非法取水、擅自建設(shè)取水設(shè)施、擅自建設(shè)入河湖排污口、拒繳拖繳水資源費(fèi)等水事違法行為。廣泛深入開展水法規(guī)和水情宣傳教育，強(qiáng)化社會(huì)輿論監(jiān)督，推進(jìn)水資源管理科學(xué)決策和民主決策，完善公眾參與機(jī)制，提高決策透明度。對在水資源節(jié)約、保護(hù)和管理中成績顯著的單位和個(gè)人按照國家相關(guān)規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。