黑龍江省人民政府關于加快發展民族教育的實施意見
（黑政發〔2016〕21號）
各市（地）、縣（市）人民政府（行署），省政府各直屬單位：
為貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》（國發〔2015〕46號）精神，現結合我省實際提出如下實施意見：
一、明確我省民族教育的發展目標
（一）總體目標。到2020年，我省民族教育整體發展水平及主要指標達到全省教育平均水平，逐步實現基本公共教育服務均等化。民族地區學前三年毛入園率達到80%。義務教育學校辦學條件基本實現標準化，九年義務教育鞏固率達到99%，民族縣（杜爾伯特蒙古族自治縣）、區（齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區）實現縣域義務教育均衡發展。義務教育階段全面普及雙語教育，高中階段教育全面普及，民族高中實現多樣化、特色化發展。中職免費教育基本實現，民族高職院校取得跨越式發展。各級各類教育質量顯著提高，服務民族地區全面建成小康社會的能力顯著增強。
（二）具體目標。
1.辦學條件明顯改善。民族學校規劃科學、布局合理、設施齊備、民族特征明顯，民族學生就近入學權利得到充分保障。民族學校全部建有民俗及民族藝體教室、場館、場地。
2.師資力量明顯加強。師德師風顯著加強，教師的思想政治素質、師德水平和能力素質全面提高。民族學校教師隊伍結構進一步優化，民族雙語、藝體教師有效補充。新一輪民族學校校長教師培訓更具系統性、針對性。
3.學校內涵明顯增強。少數民族雙語教學改革不斷深化，具有學校特色和民族特色的校本課程不斷完善，民族學校文化建設顯著加強，民族文化教育基地學校建成使用。
4.管理能力明顯提升。民族學生教育管理服務能力不斷增強，日常管理、組織教學、后勤服務等工作進一步完善，各民族學生混班教學順利實施，交往交流交融更加深入。
二、打牢各族師生中華民族共同體思想基礎
（一）積極培育和踐行社會主義核心價值觀。堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢宣傳教育，把增強學生社會責任感、創新精神、實踐能力作為重點任務貫徹到教育全過程，突出社會實踐對培育和踐行社會主義核心價值觀的養成作用，從知行合一上下功夫，內化為學生的精神追求，外化為學生的自覺行動。堅持不懈開展法治教育和公民意識教育，把法治教育納入國民教育體系。試點開展馬克思主義宗教觀、黨的宗教工作方針政策和有關宗教法律法規教育。加強心理健康教育。
（二）建立民族團結教育常態化機制。堅持不懈開展愛國主義教育和民族團結教育，引導各族學生牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。深入推進民族團結教育進學校、進課堂、進頭腦，在小學高年級、初中開設民族團結教育專題課，在普通高中思想政治課程中強化民族團結教育內容，在普通高校、職業院校（含高等職業學校和中等職業學校，下同）開設黨的民族理論和政策課程。在師范院校和民族院校設立馬克思主義民族理論與政策師范專業，培養培訓民族團結教育課教師。將民族團結教育納入督導評估工作。
（三）促進各族學生交往交流交融。要尊重差異、包容多樣，深入挖掘民族學生在舞蹈、藝術、體育、文化方面的資源和優勢，通過積極開展民族學校發展論壇、民族學校藝術展演、雙語教育現場觀摩交流等多樣特色活動，不斷擴大民族學校及各民族學生之間的交流交往范圍與形式，促進不同民族學校及學生共學共進。組織開展好援建地與受援地學校之間“千校手拉手”活動，充分發揮我省援疆市（地）的學校管理與教育資源優勢，幫助受援地學校轉變教育觀念，規范學校管理，提高教師素質，提升教育水平。在內地民族班探索推進混班教學、混合住宿，鼓勵少數民族學生積極參加學校文體活動，組織開展當地學生與內地民族班學生之間互幫互學、友好班級等活動，促進內地民族班學生盡快融入當地學習、生活。
三、全面提升各級各類民族教育辦學水平
（一）加快普及學前教育。科學規劃、合理布局民族地區學前教育機構，學前教育三年行動計劃優先規劃民族地區，支持鄉、村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設，新建、改擴建安全適用的幼兒園，開發配備必要的教育資源，改善保教條件，滿足適齡幼兒入園需求，力爭每個民族鄉至少建有1所公辦幼兒園。規范辦園行為，強化安全監管，加強保教管理。合理配置幼兒園保教人員，重點配置民族雙語保教人員。
（二）均衡發展義務教育。全面改善義務教育階段民族學校辦學條件，將民族教育學校優先納入《黑龍江省全面改善貧困地區義務教育薄弱學校基本辦學條件項目規劃（2014年-2018年）》（黑教聯〔2015〕13號）和《國家發展改革委辦公廳、教育部辦公廳關于編制基本公共教育服務保障工程規劃項目建設方案的通知》（發改辦社會〔2016〕780號）中相關規劃項目，2018年底前完成全面改善農村義務教育薄弱學校基本辦學條件項目中的民族學校改造任務，實現民族義務教育學校標準化建設目標。縮小城鄉差距和校際差距，因地制宜保留并辦好鄉村小規模學校和教學點。以提高教育質量為重點，深化課程和教學改革，開齊開足國家課程，開設具有民族特色的地方課程和學校課程。依法保障農業轉移人口和其他進城務工人員隨遷子女平等接受義務教育的權利。建立健全農村留守兒童關愛服務體系。保障女童入學。
（三）提高民族高中教學質量。支持民族普通高中改善辦學水平，按國家規定標準配齊圖書、實驗室、教學儀器設備。全面深化課程改革，落實國家課程方案，加強選修課程建設，推行選課走班。強化基礎知識和基本技能訓練，加強理科課程和實驗課程教學，全面實施普通高中學業水平考試和綜合素質評價。開展研究性學習、社區服務和社會實踐，促進學生全面而有個性發展，引導民族普通高中多樣化、特色化發展，鼓勵舉辦綜合高中。
（四）加快發展民族職業教育。適應培養創新創業人才和培育新型職業農牧民要求，合理布局民族地區中等職業學校，保障并改善辦學條件。對接受中職教育的少數民族學生按政策規定免除學費。加強黑龍江民族職業學院學科專業建設和實訓基地建設，給予必要的政策支持。加強民族雙語師范生培養，將黑龍江民族職業學院的蒙古語言文學教育專業、朝鮮語言文學教育專業列為省級重點專業，作為民族雙語師范生培養試點專業，為全省民族地區中小學校培養蒙古語、朝鮮語雙語教師人才。
四、切實提高少數民族人才培養質量
（一）有序擴大少數民族人才培養規模。組織實施好少數民族高層次骨干人才計劃，加強少數民族高端人才培養工作，培養一批政治素質高、學術造詣深的少數民族優秀人才。將國家下達的農村貧困地區定向招生專項計劃、教育部直屬高校及其他自主招生試點高校招收農村學生專項計劃、教育部直屬高校分省區招生計劃等向民族地區傾斜。充分發揮我省少數民族預科基地作用，根據實際需要和培養能力逐年適度調增民族預科招生計劃。
（二）深化考試招生制度改革。按照國家考試招生制度改革的統一要求，逐步探索建立基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的公平、多元的錄取機制。少數民族考生高考的加分政策按照《黑龍江省關于進一步減少和規范高考加分項目和分值的實施方案》（黑教聯〔2015〕29號）執行。
（三）提升內地民族班教育管理服務水平。堅持“嚴、愛、細”原則，對各民族學生實行統一標準、統一要求、統一管理。推行內地民族班一對一、一對多的全員育人導師制，用心用情關愛學生，幫助解決學習生活困難。合理設置課程，深化教學改革，強化課堂教學，加強課后輔導，嚴格考核標準，完善淘汰機制，加強督導評估，提高教學質量。完善后勤服務，辦好學生食堂，尊重清真飲食習慣。在少數民族學生集中的學校按照50∶1的生師比配齊配強政治素質高、懂雙語、會管理的少數民族教師，全面提高教育管理服務水平。加強普通高校、職業院校少數民族畢業生就業創業指導。
（四）加強民族學校教師隊伍建設。堅持不懈地用中國特色社會主義理論體系武裝教師頭腦，加強師德師風教育，全面提高教師思想政治素質、師德水平和能力素質。形成教師培養補充長效機制，優先解決雙語教師補充問題，在下達的各地中小學教職工事業編制總量內，對民族學校的編制核定增加5%，重點配齊雙語、藝體等學科教師。落實好邊遠、農村地區教師職稱（職務）評聘、晉升傾斜政策，在特級教師資格評審時對民族學校傾斜。將民族教師招聘權限下放到學校，通過建立綠色通道，面向省內外院校招聘民族雙語教師，確保省內民族學校新招聘和錄用的雙語教師及時到崗到位。支持省內師范院校免費培養雙語教師，農村義務教育學校教師特崗計劃向農村民族學校傾斜。加強民族教研工作。
（五）完善教師待遇及培訓機制。改善教師福利待遇，績效工資分配向農村教學點、村小學、鄉鎮學校教師、雙語教師和內地民族班教師傾斜。優先支持民族地區農村教師周轉宿舍建設。本著重效果、提質量、辦精品的原則，制定全員培訓規劃，重點加強民族幼兒園園長、中小學校校長、骨干教師以及內地民族班班主任（輔導員）思想政治和業務能力培訓。啟動實施民族雙語教師脫崗培訓項目。
五、提升民族學校辦學特色
（一）辦好民族文化教育基地學校。“十三五”期間，啟動并完成省定民族學校相關標準制定及全省民族學校評估認定工作。各地對經省教育廳、民委聯合評審認定的涵蓋10個世居少數民族的30所民族文化教育基地學校給予資金支持，用于改善辦學條件、開展雙語教學、建設民俗場館、購置藝體設備等多種凸顯民族特色的辦學行為。
（二）加強民族學校校園文化建設。充分發揮教育在各民族文化交融創新中的基礎性作用，按照民族傳統和特色加強民族學校校園文化建設。突出民族特征，豐富民族內涵，把中華優秀傳統文化融入中小學教材和課堂教學。支持民族學校開設民族藝術、民族體育選修課程和民族禮儀習俗體驗課程，鼓勵民族學校開展民族文化教育活動，開展民族服飾日、民族特色課間操等具有鮮明民族特色的優秀傳統文化傳承活動，使學生掌握本民族文化知識和技能，獲得自我認同和民族認同。
（三）科學穩妥推行雙語教育。科學保護各民族語言文字，尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利，不斷提高少數民族語言文字教學水平。鼓勵民族地區漢族師生學習少數民族語言文字和各少數民族師生之間相互學習語言文字。鼓勵民族學校在校本課程中納入少數民族文化內容，充分利用地方課程、學科課程、活動課程等多元化教育，幫助學生了解知曉本民族語言文字、文化特征和優秀成果。各地通過以獎代補、專項補貼等方式對校本教材質量高且取得顯著成效的學校給予獎補支持，調動民族學校參與課程開發的積極性。
六、做好教育對口支援工作
堅持突出重點、兼顧一般、逐步推進、全面推開的原則，扎實開展教育援疆援藏工作。緊緊圍繞新疆阿勒泰地區及所轄福海縣、富蘊縣、青河縣三縣雙語教育，實施中小學、中職教師支教和教師培訓計劃，定向培養緊缺人才計劃，支持受援地改善辦學條件，扎實推進教育援疆各項工作。認真落實教育部、國家發展改革委、財政部、人力資源社會保障部等四部委聯合下發的《“組團式”教育人才援藏工作實施方案》（教民函〔2015〕8號），首批選派40名校長教師支援西藏日喀則地區教育工作。發揮高校科技、人才優勢，做好支援西藏和藏區工作。
七、落實民族教育發展的條件保障
（一）完善經費投入機制。各級政府要切實增加民族教育投入，加快推進民族地區基本公共教育服務均等化，在安排財政轉移支付資金和本級財力時要對民族教育給予傾斜，優先支持民族學校發展，適當向民族縣（杜爾伯特蒙古族自治縣）、區（齊齊哈爾市梅里斯達斡爾族區）及邊境縣傾斜。按照國家規定，提高義務教育階段民族學校生均公用經費標準，足額保障義務教育民族學校的公用經費支出。鼓勵引導社會力量支持民族教育，多渠道增加民族教育投入。
（二）加大民族學生資助力度。建立健全覆蓋各級各類教育的民族學生資助體系，完善學前教育資助制度。落實好農村義務教育階段學生“兩免一補”政策，完善經費標準動態調整機制，確保應助盡助。落實好中等職業教育免學費政策和國家助學金政策。普通高中、高校學生資助政策向少數民族和民族地區家庭經濟困難學生傾斜。落實好省對口支援新疆、西藏資金可用于資助受援地在內地學習的學生政策。將民族預科生和少數民族骨干計劃基礎強化培訓階段的家庭經濟困難學生納入高校國家資助體系。認真做好教育精準扶貧工作，進一步加強對民族地區、邊境地區、貧困地區建檔立卡民族貧困戶就讀子女的資助，抓好“控輟保學”工作。
（三）加快推進教育信息化。加快民族學校“三通工程”（“寬帶網絡校校通”“優質資源班班通”“網絡學習空間人人通”）建設進度。開展民族教育數字資源庫建設，開發、引進、編譯雙語教學、教師培訓和民族文化等數字資源。重點推進黑龍江省雙語教學數字資源庫建設。加強民族學校教師信息技術應用能力培訓。鼓勵民族學校與普通學校進行校際聯網交流。
八、切實加強對民族教育的組織領導
（一）加強黨對民族教育工作的領導。要主動爭取各級黨委加強對民族教育工作的領導，健全民族教育的領導體制和工作機制，加強組織建設，抓住薄弱環節，及時研究解決工作中的重大問題和群眾關心的熱點問題。
（二）全面落實政府職責。各級政府要把民族教育擺到突出位置，優先發展，重點保障，建立由政府主要負責人負總責、分管負責人具體負責、教育部門牽頭、有關部門密切配合的工作機制。教育部門要發揮辦學主體作用，明確專門機構和人員負責民族教育工作，加強對民族教育工作的指導、監督、管理和服務，不斷提高教育質量。發改部門要將民族教育納入國民經濟和社會發展規劃。財政部門要完善經費投入機制，保障辦學條件。編制部門要根據辦學工作實際需要，合理核定教職工編制，保障民族學校教師數量。人社部門要抓好少數民族畢業生就業工作，提高民族學校教師待遇，增加民族學校教師中高級職稱比例。其他相關部門要根據各自職能，做好相關工作。
（三）建立健全民族教育政策落實監督檢查機制。建立由省政府教育督導委員會、省教育廳等相關部門參與的督查機制，督促落實有關政策措施。各級政府教育督導部門要會同有關部門定期對民族學校辦學條件、教育教學和管理、培養質量、后勤保障等方面開展專項督導評估。各市（地）教育部門要定期開展民族學校工作自查，協調推進相關部門落實責任。
（四）營造民族教育發展的輿論氛圍。利用宣傳媒介平臺充分展示、大力宣傳民族學校辦學成效，及時挖掘民族學校辦學特色，利用廣播、電視、報紙等傳統媒介和網絡、微信等新興媒體，持續加大宣傳力度，營造全社會關心支持民族教育的良好社會氛圍。
黑龍江省人民政府
2016年6月30日