衡水市人民政府辦公室關(guān)于增投入促消費(fèi)穩(wěn)增長的十條措施
（衡政辦發(fā)〔2015〕16號）
各縣市區(qū)人民政府，景縣人民政府，工業(yè)新區(qū)、濱湖新區(qū)管委會，市直各部門：
一季度，全市經(jīng)濟(jì)運(yùn)行穩(wěn)中趨緩，部分經(jīng)濟(jì)指標(biāo)增速不同程度回落，少數(shù)行業(yè)、個(gè)別區(qū)域增速低于預(yù)期，經(jīng)濟(jì)下行壓力進(jìn)一步加大。為遏制下滑勢頭，促進(jìn)全市經(jīng)濟(jì)止跌回升向好，提出如下穩(wěn)增長措施：
一、增加有效投入。加快落實(shí)“3個(gè)2”推進(jìn)機(jī)制，搞好項(xiàng)目觀摩拉練活動，促進(jìn)集中簽約、集中招商項(xiàng)目盡快落地，加快建設(shè)。強(qiáng)化協(xié)調(diào)服務(wù)，加快推進(jìn)審核備案、節(jié)能評估、用地預(yù)審、環(huán)境影響評價(jià)等前期工作，減少審批環(huán)節(jié)和前置要件，快速落實(shí)開工條件，確保上半年新開工重點(diǎn)項(xiàng)目數(shù)量達(dá)到80個(gè)。在建項(xiàng)目加快建設(shè)進(jìn)度，力爭早投產(chǎn)、早見效，上半年完成產(chǎn)業(yè)投資460億元；穩(wěn)定房地產(chǎn)開發(fā)投資，認(rèn)真梳理在建樓盤存在問題，逐一協(xié)調(diào)解決，爭取盡快復(fù)工。加快棚戶區(qū)、城中村、舊城改造，9月底前保障性住房開工21360套；加快實(shí)施一批交通、水利、市政等重大基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，推進(jìn)一批文化、教育、衛(wèi)生等重大民生工程，確保年內(nèi)新增投資40億元；拓寬融資渠道，鼓勵和引導(dǎo)民間資本以PPP、BOT等模式參與重大項(xiàng)目投資建設(shè)，推出一批鼓勵社會資本參與的示范項(xiàng)目清單；推進(jìn)土地集約利用，通過精準(zhǔn)投放土地引導(dǎo)投資，前期手續(xù)全、推進(jìn)速度快、當(dāng)年急需開工的新建項(xiàng)目，保障啟動用地。投資進(jìn)度快、建設(shè)形象好、土地利用率高的續(xù)建項(xiàng)目，保障后續(xù)建設(shè)用地。
二、加強(qiáng)重點(diǎn)幫扶。落實(shí)“走百企訪百家”活動，加強(qiáng)訂單式服務(wù)，采取針對性措施重點(diǎn)幫扶企業(yè)；實(shí)行市級領(lǐng)導(dǎo)分包、市直部門幫扶責(zé)任制，逐縣市區(qū)把脈會診，找差距，定措施，確保一季度主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)落后全市平均水平的縣市區(qū)，增長速度明顯加快；分行業(yè)專題調(diào)度，采取有力措施破解土地、資金等要素制約，促使落后全市平均水平的重點(diǎn)行業(yè)，盡快止跌回升；協(xié)調(diào)流動資金、勞動用工等方面需求，保障電力、天然氣供應(yīng)，力促一季度下滑較快的骨干企業(yè)，盡快扭虧為盈；深入實(shí)施企業(yè)經(jīng)營者素質(zhì)提升、現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)和企業(yè)整合重組三大工程，幫助和引導(dǎo)企業(yè)完善公司法人治理結(jié)構(gòu)，提升經(jīng)營者整體素質(zhì)；開展多種形式產(chǎn)銷對接會，組織骨干企業(yè)與國內(nèi)重大工程項(xiàng)目對接配套、參加綜合性或?qū)I(yè)性展銷會，幫助擴(kuò)大銷售，對參會企業(yè)給予適當(dāng)資金補(bǔ)貼；規(guī)范涉企收費(fèi)項(xiàng)目，建立涉企收費(fèi)目錄清單制度，目錄清單之外的涉企收費(fèi)，一律取消。
三、加快政策落實(shí)。研究國家、省一系列穩(wěn)增長政策措施，出臺實(shí)施細(xì)則。落實(shí)國務(wù)院進(jìn)一步促進(jìn)就業(yè)鼓勵創(chuàng)業(yè)政策，畢業(yè)年度內(nèi)高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營的，在3年內(nèi)按每戶每年9600元為限額依次扣減其當(dāng)年實(shí)際應(yīng)繳納的營業(yè)稅、城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費(fèi)附加、地方教育附加和個(gè)人所得稅（冀財(cái)稅〔2014〕46號，財(cái)稅〔2014〕39號）；落實(shí)國務(wù)院支持小微企業(yè)發(fā)展政策，自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計(jì)入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅（財(cái)稅〔2015〕34號）；落實(shí)河北省降低燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)和工商業(yè)用電價(jià)格政策，按照煤電價(jià)格聯(lián)動機(jī)制，大工業(yè)用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低3.1分（不含化肥生產(chǎn)用電），一般工商業(yè)及其他用電價(jià)格每千瓦時(shí)降低0.1139元（不含化肥生產(chǎn)用電），全面落實(shí)峰谷分時(shí)電價(jià)，充分把握電價(jià)下調(diào)時(shí)機(jī)，加大電能等清潔能源推廣力度，支持、鼓勵“以電代煤”；落實(shí)省政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)服務(wù)提高住房公積金使用效率的通知》（冀建金〔2015〕3號），住房公積金個(gè)人住房貸款最高額度提高到60萬元，允許共同生活的未婚子女購買普通自住住房提取父母住房公積金賬戶余額。審計(jì)部門強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，加大督導(dǎo)力度，確保各項(xiàng)政策盡快落實(shí)到位。
四、加大支出力度。統(tǒng)籌使用市以上各類財(cái)政專項(xiàng)資金，及時(shí)下達(dá)撥付，確保總體支出每月達(dá)到序時(shí)進(jìn)度，項(xiàng)目支出6月底達(dá)到60%，10月底達(dá)到90%。盤活和統(tǒng)籌使用沉淀的存量財(cái)政資金，把“零錢”變成“整錢”，把“死錢”盤活用好，建立任務(wù)清單和時(shí)間表，清理整合政府性基金、國有資本經(jīng)營收益和各部門專項(xiàng)資金；督促項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，根據(jù)進(jìn)度及時(shí)申報(bào)財(cái)政資金，將財(cái)政資金盡快用于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，提高財(cái)政資金使用績效；繼續(xù)增加公共支出，加大教育、社保、醫(yī)療衛(wèi)生、農(nóng)林水事務(wù)等民生方面支出，上半年民生支出不低于60億元；足額落實(shí)改革性經(jīng)費(fèi)，支持重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
五、鼓勵擴(kuò)大出口。市商務(wù)局會同相關(guān)部門開展“外貿(mào)政策宣講”活動，9月底前實(shí)現(xiàn)宣講全覆蓋，幫助重點(diǎn)外貿(mào)企業(yè)用足用好政策；實(shí)施“兩個(gè)100”計(jì)劃，組織推進(jìn)100家傳統(tǒng)內(nèi)銷企業(yè)成為自營出口企業(yè)，組織推進(jìn)100家骨干出口企業(yè)出口增長10%以上，推進(jìn)進(jìn)出口止跌回升；研究出臺出口退稅質(zhì)押貸款細(xì)則，提升出口企業(yè)貸款比例，經(jīng)稅務(wù)部門出具證明、銀行審核，在不違反有關(guān)規(guī)定的前提下，企業(yè)最多可按出口退稅款90%貸款；鼓勵企業(yè)參與國家和省組織的大型展會活動，以間接或直接形式，給予支持和補(bǔ)貼；積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，推動工程橡膠、玻璃鋼等內(nèi)銷轉(zhuǎn)外銷。
六、繁榮活躍消費(fèi)市場。拓展消費(fèi)領(lǐng)域，擴(kuò)大移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等信息消費(fèi)，促進(jìn)綠色消費(fèi)，升級旅游休閑消費(fèi)，提升教育文體消費(fèi)，鼓勵健康家政消費(fèi)；降低消費(fèi)成本，鼓勵商貿(mào)流通企業(yè)開展商品促銷讓利活動。節(jié)假日期間，對市屬權(quán)限車輛通行費(fèi)、部分購物街區(qū)和旅游景區(qū)停車費(fèi)降低收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，減少市民出行費(fèi)用；落實(shí)好職工帶薪休假等制度，為市民消費(fèi)提供充裕時(shí)間；加快衡水湖健步廊道等景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，豐富休閑旅游內(nèi)容，提升服務(wù)質(zhì)量和水平，吸引更多游客來衡旅游；利用廣場等公共場所舉辦展銷活動，活躍展會經(jīng)濟(jì)，夏季鼓勵商家延長夜間營業(yè)時(shí)間，發(fā)展夜經(jīng)濟(jì)。推進(jìn)智慧城市建設(shè)，加快免費(fèi)WiFi樁建設(shè)，打造“無線城市”。
七、加強(qiáng)金融信貸支持。運(yùn)用人民銀行多種流動性支持工具，通過定向降準(zhǔn)政策，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)提高對“三農(nóng)”和小微企業(yè)的信貸支持，推動衡水金融機(jī)構(gòu)信貸規(guī)模合理平穩(wěn)適度增長，力爭全年新增貸款200億元以上；深化與浦發(fā)銀行戰(zhàn)略合作，拓寬融資渠道，支持經(jīng)濟(jì)發(fā)展；人行、銀監(jiān)等部門加大監(jiān)管力度，確保貸款專款專用，真正注入實(shí)體經(jīng)濟(jì)。爭取省級銀行對衡水實(shí)行差別化信貸政策，適當(dāng)下放衡水各金融機(jī)構(gòu)貸款審批權(quán)限、提高授信額度；在風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展“循環(huán)貸”業(yè)務(wù)，實(shí)行“一次審批，分次提款，循環(huán)使用”；鼓勵各銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開展基于風(fēng)險(xiǎn)評估的續(xù)貸業(yè)務(wù)，對達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)直接進(jìn)行滾動融資，優(yōu)化審貸程序，縮短審貸時(shí)間，切實(shí)減少企業(yè)高息“過橋”環(huán)節(jié)；引導(dǎo)鼓勵企業(yè)上市融資，全年上市掛牌企業(yè)達(dá)到10家以上。支持符合條件的企業(yè)發(fā)行債券，全年新增發(fā)債券企業(yè)3家以上；發(fā)揮金融信貸杠桿作用，政府出資設(shè)立或參股融資性擔(dān)保公司和再擔(dān)保性公司，提高擔(dān)保貸款額度，增強(qiáng)企業(yè)融資能力；探索開展民間借貸登記服務(wù)中心和民間資本管理公司試點(diǎn)，促進(jìn)民間融資陽光化、規(guī)范化。
八、推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域改革。結(jié)合2015年深化改革工作要點(diǎn)，在簡政放權(quán)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等方面推出一批改革舉措；出臺衡水市政府核準(zhǔn)投資項(xiàng)目目錄，明確核準(zhǔn)范圍和權(quán)限，規(guī)范管理行為，落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)，激發(fā)經(jīng)濟(jì)發(fā)展內(nèi)生動力；完善“三級平臺”、“兩個(gè)代辦”制度，加快制定和完善“三個(gè)清單”（產(chǎn)業(yè)投資負(fù)面清單、市場監(jiān)管清單、行政權(quán)力清單），推進(jìn)行政審批和便民服務(wù)事項(xiàng)集中辦理，市、縣政府部門的行政審批事項(xiàng)全部進(jìn)入政務(wù)服務(wù)中心辦理，公共資源進(jìn)入公共資源交易中心交易。健全產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，支持棗強(qiáng)先行先試，率先開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場試點(diǎn)； 推進(jìn)農(nóng)村新型社區(qū)與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)“三區(qū)”同建，每個(gè)縣市區(qū)黨政一把手親自抓一個(gè)典型示范點(diǎn)，其中，農(nóng)村新型社區(qū)年內(nèi)具備入駐條件。
九、推動科技創(chuàng)新。落實(shí)中共中央、國務(wù)院《關(guān)于深化體制機(jī)制改革加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略的若干意見》（中發(fā)〔2015〕8號）和省委、省政府《關(guān)于深入實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的意見》（冀發(fā)〔2015〕2號），盡快出臺我市創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實(shí)施意見。鼓勵企業(yè)加大創(chuàng)新投入，引導(dǎo)和支持企業(yè)自主創(chuàng)新；建立財(cái)政性創(chuàng)新專項(xiàng)資金，對企業(yè)增上新產(chǎn)品、提升裝備水平以及實(shí)施“兩化融合”項(xiàng)目給予重點(diǎn)扶持；推進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、科技企業(yè)孵化器等創(chuàng)新平臺建設(shè)，每個(gè)縣市區(qū)至少建設(shè)一家1萬平米以上的科技孵化器；推動科技成果轉(zhuǎn)化，知名高校、科研院所將科技成果轉(zhuǎn)移到我市的，從技術(shù)轉(zhuǎn)讓所得凈收入中，按照不低于30%的比例，一次性獎勵技術(shù)成果完成和轉(zhuǎn)移有關(guān)人員；深入實(shí)施“藍(lán)火計(jì)劃”，吸引京津高校來我市開展產(chǎn)學(xué)研合作，支持工業(yè)新區(qū)藍(lán)火基地向縱深推進(jìn)。
十、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行監(jiān)測預(yù)警。建立動態(tài)跟蹤預(yù)警監(jiān)測機(jī)制，及時(shí)跟蹤分析工業(yè)、投資、商貿(mào)、房地產(chǎn)等主要行業(yè)運(yùn)行情況，對GDP、固定資產(chǎn)投資、規(guī)模以上工業(yè)增加值等主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的運(yùn)行及時(shí)做出分析預(yù)警，發(fā)改、工信、商務(wù)、統(tǒng)計(jì)等經(jīng)濟(jì)部門，每月聯(lián)合會商，對下滑嚴(yán)重的縣市區(qū)和行業(yè)及時(shí)分析原因，幫助解決困難；密切跟蹤億元以上項(xiàng)目投資進(jìn)度，指導(dǎo)幫助完善項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案文件、施工合同、開工許可證等入統(tǒng)所需要件，達(dá)到項(xiàng)目入統(tǒng)要求；跟蹤重點(diǎn)企業(yè)動向，了解生產(chǎn)進(jìn)度、經(jīng)營狀況和存在問題，強(qiáng)化協(xié)調(diào)指導(dǎo)，及時(shí)將符合條件企業(yè)納入“四上”（規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)、限額以上批發(fā)零售住宿餐飲企業(yè)、資質(zhì)以內(nèi)的建筑業(yè)企業(yè)和房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)、規(guī)模以上服務(wù)業(yè)企業(yè)）統(tǒng)計(jì)，做到實(shí)事求是、應(yīng)統(tǒng)盡統(tǒng)。
全市上下要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，主動作為。各級政府落實(shí)屬地責(zé)任，市有關(guān)部門強(qiáng)化督促指導(dǎo)，確保穩(wěn)增長各項(xiàng)措施落到實(shí)處，推動全市經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長。
衡水市人民政府辦公室
2015年5月29日??