呼和浩特市人民政府辦公廳關(guān)于深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的意見
（呼政辦發(fā)〔2017〕35號 2017年6月21日）
各旗、縣、區(qū)人民政府，經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市有關(guān)部門：
為進一步加快我市公共文化體系建設，提高公益文化服務水平，不斷滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，根據(jù)《中共中央國務院關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的指導意見》（中發(fā)〔2011〕5號）、《事業(yè)單位人事管理條例》（國務院令第652號）和《內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委自治區(qū)人民政府關(guān)于分類推進事業(yè)單位改革的實施意見》（內(nèi)黨發(fā)〔2012〕6號）及《內(nèi)蒙古自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于深化公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的意見》（內(nèi)政辦發(fā)〔2016〕67號）精神，經(jīng)市人民政府同意，結(jié)合我市實際情況，現(xiàn)就深化公益性事業(yè)單位內(nèi)部機制改革工作制定如下意見。
一、改革的指導思想、基本原則和目標任務
公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的指導思想是：以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，全面貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，遵循文化行業(yè)人才成長規(guī)律，創(chuàng)新人事管理體制，轉(zhuǎn)換用人機制，改革收入分配制度，完善社會保障體系，充分調(diào)動公益性文化事業(yè)單位各類人員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，為促進全市公益性文化事業(yè)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展、加快民族文化強市建設提供組織保障和人才支持。
公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的基本原則是：堅持黨管干部原則；堅持德才兼?zhèn)洹⒆⒅貙嵖儭⑷罕姽J原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)原則；堅持效率優(yōu)先、公平合理原則；堅持分類指導、區(qū)別對待原則；堅持干部職工全面參與和積極穩(wěn)妥原則。
公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的目標任務是：以改革為動力，以發(fā)展為目標，以轉(zhuǎn)換用人機制和搞活用人制度為核心，以建立充滿活力的人事管理制度、完善靈活多樣的收入分配激勵機制、加快推進社會養(yǎng)老保險制度改革為重點，完善崗位設置、崗位聘用、崗位管理機制，健全競爭、激勵機制，創(chuàng)新分配、獎勵制度，合理配置人才資源，逐步探索符合公益性文化事業(yè)單位特點的內(nèi)部運行管理機制，重點推進人員聘用制度，分類實施崗位聘用，規(guī)范聘用合同內(nèi)容和聘用程序，進一步完善績效考核辦法，探索實施靈活多樣的收入分配激勵制度，實現(xiàn)由固定用人向合同用人轉(zhuǎn)變，由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變。
二、增強服務意識，延伸服務職能
公益性文化事業(yè)單位要進一步明確職能職責、服務項目和服務目標，切實推進公益性服務的規(guī)范化管理，進一步增強服務意識，擴大服務范圍，完善服務功能，提高服務水平。要建立完善公益性服務體系，吸納整合資源，開展特色活動，精心培育特色亮點，打造具有特色的公益文化服務品牌。
三、完善崗位聘任、加強崗位管理
（一）實行全員崗位聘用制度。按照國家有關(guān)規(guī)定，在編在冊工作人員在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上與公益性文化事業(yè)單位簽訂聘用合同。公益性事業(yè)單位領(lǐng)導與上級主管部門簽訂聘用合同；中層以下工作人員實行雙向選擇聘用。聘用合同期限一般不低于3年。為保持人員的相對穩(wěn)定，對關(guān)鍵崗位人員、高層次人才和骨干拔尖人員，可按照有關(guān)規(guī)定實行長期聘用；聘用合同期滿后因工作需要，在本人申請并能完成崗位職責所要求任務的，可按照有關(guān)程序續(xù)聘。加強聘用合同日常管理，重點規(guī)范聘用合同的訂立、變更、續(xù)訂、解除、終止等環(huán)節(jié)。通過簽訂聘用合同，明確雙方與工作有關(guān)的權(quán)利和義務，轉(zhuǎn)換用人機制，實現(xiàn)人事管理由身份管理向崗位管理轉(zhuǎn)變，由行政任用向平等的協(xié)商聘用轉(zhuǎn)變。
（二）明確崗位職責，完善崗位管理。根據(jù)社會功能、職責任務、工作性質(zhì)和人員結(jié)構(gòu)特點等因素，在核定編制內(nèi)科學擬定崗位設置方案，合理確定管理、專業(yè)技術(shù)、工勤技能等三類崗位的結(jié)構(gòu)比例和崗位等級，明確崗位名稱、職責任務、工作標準和任職條件，實現(xiàn)按需設崗、競聘上崗、按崗聘用、合同管理。崗位聘用由單位負責組織，可采取雙向選擇、競聘演講、職工選舉與專家評定、集體討論相結(jié)合的方式進行。圖書館、博物館、文化館（站）、群眾藝術(shù)館、展覽館、紀念館，其專業(yè)技術(shù)崗位原則上不低于崗位總量的70%，并根據(jù)單位主體業(yè)務確定主體專業(yè)技術(shù)崗位，其他輔助系列專業(yè)技術(shù)崗位的等級原則上低于主體專業(yè)技術(shù)崗位。公益性文化事業(yè)單位在編在冊工作人員要按照崗位設置方案的要求，在聘用合同中明確相應的崗位類別、崗位等級和聘用期限，對工勤等輔助性崗位逐步實行社會化服務。
（三）分類實施崗位管理，完善崗位聘任制度。對專業(yè)技術(shù)崗位的聘用要注重業(yè)務能力、學術(shù)水平、社會效果和實際貢獻；對行政管理崗位的聘用要注重政策水平、管理水平和工作效率；對工勤技能崗位的聘用要注重服務質(zhì)量、服務水平和服務態(tài)度。專業(yè)技術(shù)崗位、工勤技能崗位實行評、聘分開?？筛鶕?jù)業(yè)務工作能力和實際貢獻，實行低職高聘或高職低聘，打破職稱職務終身制。公益性文化事業(yè)單位為完成特定任務，聘用急需緊缺的指揮、編創(chuàng)、導演、首席等特殊高層次人才，經(jīng)相關(guān)部門批準后可設置特設崗位，不受事業(yè)單位崗位總量、最高等級和結(jié)構(gòu)比例的限制，相關(guān)工作任務完成后，按照管理權(quán)限予以核銷。
（四）建立選人用人公開招聘和考試制度。補充工作人員應在國家核定的編制和職數(shù)范圍內(nèi)進行，公布缺員崗位的用人條件和職責，公開招考，擇優(yōu)聘用，確保把優(yōu)秀人才吸引到公益事業(yè)單位中來。崗位聘用由單位負責組織，可采取雙向選擇、競聘演講、職工選舉與專家評定、集體討論相結(jié)合的方式進行。堅持公開、公平、公正的原則，采取個人自薦、群眾推薦或組織提名等方式產(chǎn)生人選，根據(jù)崗位不同特點，靈活運用筆試、面試、民主測評、專家評議等方法實行競聘上崗。
（五）加強聘后管理工作。聘用合同簽訂后，聘用單位和受聘人員都應嚴格遵守并全面履行合同。受聘人員應遵守職業(yè)道德和聘用單位的規(guī)章制度，認真負責地完成崗位工作；聘用單位應當為受聘人員提供必要的工作條件，保障約定的權(quán)利和待遇。對未被聘用的原有在編在冊正式工作人員，堅持內(nèi)部消化為主、多種方式安置的原則，不能簡單推向社會。對達到一定工作年限且不能繼續(xù)登臺表演的，在本人自愿申請的基礎(chǔ)上，按人事管理權(quán)限批準后，可辦理內(nèi)部離崗退養(yǎng)或妥善安排到文化館（站）、圖書館、社區(qū)文化中心等文化單位，也可安排從事城市社區(qū)和農(nóng)村牧區(qū)文化輔導及中小學藝術(shù)教育等文化普及工作。在逐步解決養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)等社會保險問題的基礎(chǔ)上，逐步探索擴大社會安置的渠道和辦法。
（六）完善績效考核辦法。制訂科學合理、切實可行的績效考核辦法，嚴格考核程序，認真履行考核職責。實行分類考核，完善平時考核、年度考核和聘期考核，并將考核結(jié)果作為聘用崗位調(diào)整、績效工資發(fā)放及解除、續(xù)訂聘用合同的重要依據(jù)。基層單位結(jié)合本單位實際，制定明確的績效考核實施方案。績效考核實施方案內(nèi)容包括；考核內(nèi)容、考核方式、考核周期、考核流程、考核等級、考核結(jié)果應用等。將績效考核作為續(xù)聘、晉級、收入分配、獎懲和解聘的重要依據(jù)。同時，建立和完善人事爭議調(diào)解、仲裁制度，及時、客觀、公正地處理人員聘用中的人事爭議問題，化解矛盾，維護聘用單位和受聘人員雙方的合法權(quán)益。制訂和實施科學合理的考核、考績辦法，便于崗位聘用、崗位管理的具體操作實施。加強人事爭議處理制度建設，健全人事爭議處理機制，探索爭議調(diào)解的有效方式，建立健全公益性文化事業(yè)單位工作人員申訴辦法，維護單位和聘用人員雙方合法權(quán)益。
四、完善績效工資分配制度
（一）要在堅持保障職工合法權(quán)益的基礎(chǔ)上，逐步完善崗位績效工資制度，建立重實績、重貢獻、向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜、靈活多樣的分配激勵機制。
（二）績效工資分基礎(chǔ)性績效工資和獎勵性績效工資兩部分發(fā)放?；A(chǔ)性績效工資按單位績效工資總額的60%確定，按月發(fā)放；獎勵性績效工資按單位績效工資總額的40%確定，根據(jù)績效考核結(jié)果按季度或按年度拉開檔次發(fā)放。
（三）固定的績效工資標準按崗位等次確定，管理崗位5－10級，專業(yè)技術(shù)崗位2－13級，工勤技能崗位2－5級，普通工人崗位1級。
（四）對獲得國家、自治區(qū)級獎項或做出特殊貢獻人員，要給予獎勵。
五、加快推進事業(yè)單位社會保障制度改革
按照國家、自治區(qū)和呼和浩特市機關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險制度改革相關(guān)規(guī)定，做好公益性文化事業(yè)單位養(yǎng)老保險制度改革工作。對改革前參加工作、改革后退休的編制內(nèi)人員，要妥善保證其養(yǎng)老待遇水平平穩(wěn)過渡、合理銜接。對公益性文化事業(yè)單位編制外自主聘用的人員，實行企業(yè)養(yǎng)老保險辦法。
六、加強領(lǐng)導，穩(wěn)步推進，確保改革取得實效
各級各類公益性文化事業(yè)單位要切實把改革工作納入重要議事日程，并作為“一把手”工程貫徹落實。建立健全文化部門牽頭，人力資源社會保障、編辦、財政等相關(guān)部門參與的領(lǐng)導體制和工作機制，加強公益性文化事業(yè)單位內(nèi)部機制改革的溝通協(xié)調(diào)。各旗縣區(qū)要結(jié)合本地區(qū)實際，針對不同類型公益性文化事業(yè)單位抓緊研究制定切實可行的實施辦法。在實施中要注意處理好改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，把握好改革的節(jié)奏和進度，消除改革中的不安定因素，各級文化主管部門要做好跟蹤了解、督促檢查工作，確保改革平穩(wěn)有序推進，取得實效。
七、該文件自公布之日起30日后施行，有效期5年，規(guī)范性文件統(tǒng)一編號為：ZG-2017-19號。