湖北省人民政府辦公廳關于深化流通體制改革、
促進流通產業發展的若干意見
（１９９５年２月１４日 鄂政辦發〔１９９５〕１２號）
為了進一步發揮流通行業對國民經濟發展的促進作用，在總結改革開放特別是內貿部成立以來經驗的基礎上，對深化流通體制改革、促進流通產業發展的若干問題，提出以下意見：
一、提高對流通改革與發展重要性的認識
１、發展社會主義市場經濟以來的工作實踐越來越清楚地表明，流通在國民經濟中起著十分重要的作用。在一定意義上說，流通決定著生產與消費，建立社會主義市場經濟體制，最重要也最為困難的是解決好流通問題。解決流通問題的根本出路，在于深化改革，加快發展。把流通領域的問題從理論和實踐的結合上解決好，有中國特色的社會主義市場經濟才能形成。
２、按照社會主義市場經濟發展的本質要求，從當前我國商品流通的實際出發，解決好流通的改革和發展問題，必須把“建設大市場、發展大貿易、搞活大流通”作為指導思想，把加快建立起以“市場化、社會化、現代化、國際化”為主要標志的商品流通體系作為奮斗目標。
二、加強對商品流通的宏觀調控
３、重要商品儲備制度是商品流通宏觀調控體系的重要內容，對于保證市場穩定和國家重點建設十分重要。中國市場的容量很大，發育又不成熟，沒有一定規模的儲備，難以有效發揮調控作用。到本紀末，要建立糧食、棉花、食油、豬肉、食糖、鋼材、有色金屬、橡膠、紙張、成品油、化肥、農藥、農膜、邊銷茶等重要商品儲備。
４、按照不同的調控目標，國家儲備分為戰略儲備和市場調節儲備。除了繼續完善戰略儲備外，重點要建立健全市場調節儲備，由流通主管部門管理，用以平抑價格、穩定市場。市場調節儲備除糧、棉、油外，還要包括肉、糖、化肥、農藥和鋼材、有色金屬、橡膠、紙張等重要商品。為用活管好市場調節儲備，要建立并完善儲備管理辦法、輪換更新制度和吞吐調節機制，使儲備商品既能發揮調控作用，又能保值增值。
５、商品流通宏觀調控體系的另一個重要內容，是建立由流通主管部門掌握使用的市場風險調節基金制度。現在糧食、副食品風險基金已開始建立，要用活管好，并不斷充實。當務之急是要建立其他重要商品的風險基金。基金來源主要應由財政給予撥款支持，還可以采取對儲備商品的銷售實行免稅，或是由承儲企業在銷售額中提取等辦法。糧、油、菜等專項補貼減下來后，應足額用于建立和充實這些商品的風險基金。
６、除中央的商品儲備和風險基金外，要建立完善地方性的重要商品儲備和風險基金，由地方流通主管部門管理，用以解決地方以豐補歉、調劑余缺、應付局部性自然災害及其他不測事件的需要。地方儲備商品的具體品種為糧、油、糖、肉及地方政府決定儲備的其他商品，數量一般應不少于一至三個月的商品性消費量，資金、費用參照中央的做法，由地方政府解決。各地市場發生波動，首先應動用地方的商品儲備和風險基金，不足時由國家有關部門動用中央儲備。凡不建立地方儲備或地方儲備數量嚴重不足的，不得從中央儲備中受益。
７、為有效地發揮儲備商品的調控作用，要切實加強儲備設施的建設，建立起比較完備的、現代化的國家儲備倉儲網絡。要按照統一規劃、分級建設的原則，在重點產銷區、交通樞紐、沿海港口以及其他重要地區，建設和改造一批由中央直接掌握的大中型儲備庫，地方也要建立相應的地方儲備設施。儲備設施建設應納入各級政府的基建和技改計劃。
８、把較大比例的重要商品資源掌握在國家手中，是加強流通宏觀調控的必要措施。要按照市場經濟的辦法，進一步深化商品購銷體制的改革，通過計劃收購、國家定購、國家訂貨、合同訂貨和進出口貿易等多種形式，使國家對關系國計民生的重要商品掌握較大比例的商品資源。要抓緊建立起糧、油、肉、糖等少數重要商品的區域間調撥制度。國有糧食企業除了要掌握７０～８０％的商品糧源外，要在油料主產區實行國家定購，對收購品種、數量、價格作出規定，力爭掌握７０～８０％的商品油源。國有食品企業要通過大力推行生豬定點屠宰，發展以肉聯廠為龍頭的生豬產銷一條龍服務等形式，擴大豬源，提高生豬經營的市場占有率，大中城市國有食品企業的生豬批發經營量要達到社會流通量的４０％以上。國有蔬菜企業要通過積極參與蔬菜基地建設、努力擴大批發經營等形式，提高市場占有率，大中城市批發經營量要達到社會流通量的２０％以上。國有糖酒公司要增強對城市居民生活用糖的調控能力，大中城市食糖批發經營比重要達到社會流通量的４０％以上。流通部門所屬的糧、油、肉加工企業，也要在穩定市場中發揮骨干作用。
９、建立對密切關系人民生活的重要商品的價格監控制度。大中城市要監測主要商品價格的漲跌動態，定期公布糧、油、肉、禽、蛋和主要蔬菜品種的批發、零售指導價，實行社會監督。
三、培育統一、開放、競爭、有序的商品市場體系
１０、發展社會主義市場經濟，要求建立起發達的商品市場體系。各省、自治區、直轄市政府及流通主管部門，都要依據國內貿易部發布的《商品市場規劃綱要》，作出本地商品市場建設的規劃。
１１、現貨批發市場是商品市場體系的基礎。除了抓緊建立完善日用工業品和生產資料批發市場外，要把建設農副產品批發市場作為重點，特別是在重要銷區和產區，如北京、上海、成都、海南，建立幾個輻射面寬的大型鮮活農副產品中心批發市場。各地也要根據各自的實際情況，改造或新建一批地方性的農副產品批發市場。糧食主產區要抓緊建立起縣以上糧食批發市場。繼續培育餐旅服務業的商品技術市場。期貨市場現階段不能盲目發展，重點是抓好經國家重新核準經營的十五家期貨交易所的試點工作，嚴格規范交易秩序，加強資金風險管理，防止大戶壟斷操縱，控制過度投機行為，使期貨市場健康發展。
１２、多方籌集市場建設基金。一是繼續爭取國家專項資金，用于全國中心批發市場建設，并用好國務院安排的蔬菜批發市場專項貼息貸款；二是落實和用好網點建設費等優惠政策，把市場建設列入各級政府第三產業發展規劃；三是在政府統一規劃下，由企業出資建設市場，還可以采用多種方式，吸收社會獎金包括外資參與市場建設；四是鼓勵流通企業利用自身的倉儲設施和場地進行市場建設。商品市場特別是大型市場屬于社會公益性事業，應納入政府基建計劃，并在地價、稅收等方面給予支持。
１３、在建立商品市場過程中，必須改變重硬件、輕軟件的傾向，建立統一完善的市場規則和法規體系、健全有效的監督管理體系、穩定可靠的調控體系、靈敏及時的信息體系等，把軟件建設擺到一個突出的位置。
１４、為進一步落實國務院賦予內貿部統籌規劃和管理全國商品市場的職責，根據《批發市場管理辦法》，對重要商品的中心批發市場與地方批發市場，實行審批和發布制度，同時要建立在中心批發市場進行交易的批發商資格審查制度。各地流通主管部門也應參照以上原則，在當地政府的領導下，實現對商品市場的歸口管理和有效調控。
四、轉化經營機制，建立現代企業制度
１５、１９９５年加大要國合流通企業的改革力度，把實行政企分開、轉換經營機制、優化組織結構、推進技術進步、改進內部管理等改革和發展工作有機地結合起來。參加國家和地方確定的現代企業制度試點的企業，要結合內貿企業自身的特點，加快改革步伐，并及時總結試點經驗。未參加試點的企業，也應根據建立現代企業制度的基本要求，積極推進改革。內貿企業的改革重點是產權制度：一是要改制為多元投資的有限責任公司或股份有限公司；二是要加快國有資產授權經營管理的步伐；三是要切實承擔對國有企業財產的監督管理職能；四是要抓緊建立對企業領導的獎懲和約束機制。
１６、國合流通企業要發揮主渠道作用，必須改變目前小型化、分散化的現狀，迅速提高組織化程度。具體方法是按照現代企業制度的要求，通過采取試辦綜合商社、發展連鎖經營等形式，或采取組建、改造和發展企業集團的形式，來優化企業組織結構，提高企業規模經營能力，盡快培育出１００個具有相當實力、市場占有率高、能發揮主導作用的大型國有流通企業。已組建起來的內貿企業集團，特別是由行政機構成建制轉成的內貿企業集團，要力爭取得國有資產授權管理的資格，理順集團公司與所屬公司的財產關系，努力辦成能發揮規模優勢、綜合優勢的大型企業集團。
１７、批發企業要想求得生存和發展，必須徹底轉變經營思想、經營機制、經營方式。目前有一些生產資料和日用工業品批發企業的改革形式值得總結、完善和推廣。一是擴大代理，加速周轉。發揮專業化流通的優勢，按照平均利潤原則，大力發展代理，建立在經濟上對生產企業具有吸引力的新型聯合方式。生產資料的代理制要從鋼材與汽車兩個產品開始突破。二是試辦連鎖，發展配送。利用批發企業的進貨渠道、儲運設施等優勢，試辦連鎖經營，發展商品配送，為零售和生產企業承擔進貨、分貨、配貨、送貨等業務。三是一業為主，綜合經營，擴展多元化經營，特別是向投入較少、收效較快的領域，如生產、高科技、運輸、餐旅服務、房地產等領域滲透。四是優質服務，以質取勝。要抓住大用戶和城市市場，而且著力為中小企業和農村服務，努力提供質量好、效率高、費用低的綜合服務。五是清理包袱，逐步消化。糧食部門的歷史虧損，國務院已經決定對其中的政策性財務掛帳實行全額或半額停息。商業、物資、供銷部門的歷史虧損，也要在調查研究基礎上，盡快提出解決辦法。
１８、小型內貿企業要在總結經驗的基礎上，加快改革步伐。實行股份合作制改革的內貿企業，要區別不同資產來源進行清理，有的要明確界定國有資產成份，有的作為集體股本，有的作為個人股，實行股份合作。繼續推行“改、轉、租、賣”等形式的改革，而且要解放思想，加大力度。基層供銷社要根據農村經濟發展的要求，調整建制，強化管理，改進服務。“國有民營”的改革形式要嚴格限定在邊、小、微、虧企業，并制定相應的管理規范，保證承租者交回流動資金，按時交納包括各項費用在內的承包費，對就業者承擔合理規定的各項義務。長期虧損、資不抵債的內貿企業，應大膽依法實施破產。
１９、糧食部門要按照“統一領導，兩線運行，分別核算，搞活經營”的原則，在糧食行政管理部門的統一領導下，明確劃分政策性業務與商業性經營，在試點的基礎上逐步展開。各地糧食企業要深化改革，自我發展。
五、積極擴大流通領域的對外開放
２０、內貿部門由過去單純的國內經營，向內外貿經營相結合的方式轉變，有助于壯大內貿企業的實力，發揮國合流通企業的主渠道作用，還有助于利用兩個市場、兩種資源，增加對國內市場的宏觀調控能力。要進一步落實好國務院關于由內貿部門根據國內市場需要，提出重要商品進口計劃，并組織投放市場的決定，使內貿系統在利用兩個市場、兩種資源調控市場方面邁出實際的步子。
２１、賦予內貿企業進出口權的試點，是深化流通體制改革的重要措施。得到進出口權的內貿企業，要采取建立出口基地、開辟客戶渠道、培養專業人才等實際步驟，擴大出口的能力。要同有關部門積極協商，使已獲得進出口權的企業，能經營自己的主營業務，平等地參與對外貿易。沒有進出口權的內貿企業，要積極采取與有進出口權的企業聯合聯營等方式，參與外貿經營，擴大進出口業務。積極擴大勞務技術出口，帶動相應商品和管理技術的出口，加速開拓海外市場。
２２、在六個城市和五個特區進行的中外合資、合作經營商業零售企業的試點工作，要繼續抓好。在總結經驗的基礎上，逐步擴大試點范圍。要積極試辦中外合資、合作經營連鎖商店、配送中心、物流中心，有計劃地探索建立中外合資、合作批發企業，加快引進國外先進的流通技術和經營管理經驗，提高我國流通業的現代化經營管理水平。
２３、要結合流通企業服務、產品結構和產業結構的調整，引導外資向高新技術、高附加值、高檔次服務和產品方向投入，提高流通服務和流通工業產品質量。積極引進外資和先進技術，加大倉儲、運輸、配送等流通設施的投入力度，加快流通設施的改造和建設步伐。
六、推進流通產業的現代化建設
２４、流通產業現代化的核心問題是提高流通效率。從現在到本世紀末，要集中力量加快流通產業基礎設施的技術改造和重大項目建設。要多方籌資、投資，改造和新建一批基礎設施，包括改造現有倉儲設施２０００萬平方米；建立４０００萬噸糧庫，４０萬噸食用油罐，４０萬平方米儲備糖庫，８０萬平方米棉花儲備庫，５００萬平方米化肥倉庫，２萬噸農藥儲備庫；新建和改造鐵路專用線１５０公里；增加運輸車輛和運輸船只；建立１００個大型經營場所，改造２００個中型、１０００個小型經營網點；建立１０個大型鋼材、木材和散裝水泥及混凝土等加工配送中心等。統籌規劃，合理布局，發展信息網絡系統，主要包括重要商品市場監控及國家調節儲備調度網絡系統，批發市場電子交易信息網絡系統，流通網點的電子化管理系統。大力發展集裝、散裝、冷藏、大噸位汽車等新型運輸方式，逐步建立與生產和流通協調發展的，具有專業化、社會化、現代化水平的儲運體系。因地制宜地發展一批農副產品加工流通科技推廣示范基地，建一個大型廢金屬交易市場和全國再生資源網絡系統，加快提高糧、棉、油等農副產品的加工技術、再生資源開發利用技術、原材料與能源的節約代用技術，建立健全商品質量和服務質量保證體系。
２５、流通設施和網點建設資金，要廣開門路積極籌措。流通設施中屬于基礎性、公益性的項目，應列入政府的基建和技改計劃，并給予政策支持。要通過建立糧食網點轉向改造基金，來加快糧食網點的建設；城市按規定收取的商業網點費應收足，并由流通主管部門負責安排用于網點建設；流通企業使用的建筑物和場地，應允許自行開發或聯合開發成流通設施和經營網點。流通設施的開發、改造、建設要大膽利用外資。
２６、學校教育與在職教育并重，培養具有現代科技和經營管理水平的流通人才隊伍。內貿系統要深化教育改革，增加教育投入，盡快使職工總數中具有大中專學歷水平的人員比例明顯提高。通過多種形式，加強對行政管理人員以及企業經營、管理、科技和法律人員，特別是國際化經營人才的培訓和培養。會同有關部門以及流通行業協會等機構，抓好對全社會商品流通人員的崗位培訓，提高整個商品流通行業的人員素質。
七、加強流通領域的法制建設
２７、加快流通產業的改革和發展，必須高度重視流通法制建設，學會運用法律手段管理、規范商品流通和商品市場。加快流通立法步伐，抓緊起草《商品交易法》、《拍賣法》、《糧食法》、《供銷合作社法》和《酒類管理條例》、《屠宰管理條例》、《拆船業管理條例》、《糧食流通管理條例》、《飲食服務業行業管理條例》、《廢舊物資利用條例》等法律、行政法規和部頒規章。對制定全國性法律、法規條件尚不成熟的，各地可根據實際需求和可能，先行制定地方性流通法規或地方政府規章。深入開展法制教育，做好“二五”普法工作，提高全行業的法律意識和法制觀念。
２８、各級流通主管部門和企業事業單位，應切實注重法制工作機構和隊伍的建設。流通主管部門要盡快建立和完善行政復議機構和制度，會同有關部門開展流通領域的行政執法檢查工作，有條件的可另設法律服務機構，為系統內的企業和有關商事活動提供有償服務。企業法制工作的重點，是繼續執行企業法律顧問制度，大中型流通企業原則上應設立法律顧問機構，配備法律顧問人員。
八、轉變政府職能，加強對流通工作的領導
２９、各省、自治區、直轄市流通主管部門的機構改革，應本著政企分開和精簡、統一、效能的原則，在當地政府的統一領導下進行。機構的具體設置從各地實際情況出發，但流通主管部門必須是政府的必設機構，流通行政工作必須有專門機構去做。
３０、加強對全社會流通的行業管理，是國務院賦予國內貿易部的職責，也是加強流通領域宏觀調控的重要措施。要按照大流通、大貿易、大市場的要求，把流通的行業管理從內貿系統擴大到全社會，切實擔負起各級政府賦予各級流通主管部門管理全社會商品流通的職能。為加強行業管理，政府可以賦予流通行業協會一定的行政權力，充分發揮流通行業協會的作用。要加強內貿系統的精神文明建設，提高流通行業職工隊伍素質，更好地為經濟建設和人民生活服務。
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