湖北省人民政府關于促進開發區轉型升級創新發展的若干意見
（鄂政發〔2015〕31號）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進國家級經濟技術開發區轉型升級創新發展的若干意見》（國辦發〔2014〕54號），充分發揮開發區改革試驗田、開放排頭兵和發展主力軍的作用，現結合實際，就促進全省開發區轉型升級、創新發展提出如下意見。
一、明確發展目標。努力轉變發展方式，實現由追求速度向追求質量轉變，由政府主導向市場主導轉變，由同質化競爭向差異化競爭轉變、由硬環境見長向軟環境取勝轉變。著力推進產業結構調整，加大高端制造、食品、冶金、石化等重點支柱產業調整升級，著力培育智能裝備、新材料、生物醫藥、通訊導航、航天航空、新能源等新興產業，到“十三五”末，使開發區成為引領全省轉型升級創新發展的先導區；現代制造業、高新技術產業和現代服務業等產業優化升級基地和新興產業的聚集區；環境友好型城市、循環經濟發展區域的試驗區。
二、強化規劃引領。堅持以產業規劃引領開發區發展。編制產業發展規劃要立足當前實際，與全省主體功能區規劃、所在地的土地利用總體規劃和城市（鄉）總體規劃以及其他重大戰略規劃相銜接，遵循產城一體發展方向，充分考慮要素保障，科學確定園區主導產業。以規劃引領大企業、大項目向開發區集中，優化開發區產業結構，延伸產業鏈，提升開發區內產業關聯度。各地在規劃的制定過程中，要開展規劃環評工作，嚴格限制不符合國家產業政策和產業規劃的項目。經過審批的規劃向社會公示，接受社會監督，強化規劃執行力，維護規劃嚴肅性。
三、推進特色發展。支持開發區根據資源稟賦、產業基礎、功能特色，走特色化、專業化、精細化發展道路。以主體功能區規劃和相關產業專項規劃為指導，建設武漢及周邊高端裝備制造、高新技術和總部經濟區；做強“襄十隨”汽車整車及零部件為主的機械工業走廊；做精“宜荊荊”及沿江化工、新材料產業帶；做優鄂東地區冶金及有色金屬新材料產業群；做大江漢平原農產品加工和鹽化工產業群；打造襄陽、江漢和鄂東等紡織工業組團；推進鄂西特色生態農業、優勢資源開發型工業發展，實現開發區的特色化和差異化發展。
四、堅持綠色發展。嚴格新入區項目的資源節約和環境準入門檻，大力發展節能環保產業。開展開發區污染綜合治理行動，加快建設區內污水收集管網、中水回用管網，實現全部污水集中處置，全部中水循環利用。鼓勵開發區使用清潔能源，嚴格控制煤炭直接消費總量。推進開發區集中供熱，在集中供熱管網覆蓋的區域，加快關停燃煤小鍋爐、燃煤小機組；在供熱管網不能覆蓋的區域，推廣高效節能環保鍋爐。推進燃煤鍋爐除塵升級改造，對容量20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐全面實施脫硫改造。支持開發區內企業參與碳排放權交易，開展低碳工業園區試點建設和循環產業園創建。鼓勵依托區內用能大戶，建設綜合能源供應系統，實現能源梯級利用。
五、重視產業鏈發展。依據開發區產業發展規劃，著力培育主導產業和龍頭企業，做大做強現有產業鏈，增強帶動力。通過沿產業鏈向上、向下和橫向引進一批企業，不斷提高主導產業產品本地配套率。合理布局區內項目，形成龍頭企業帶動、集聚一大批相關中小企業發展的態勢。選擇一批產業鏈長、有核心技術和競爭力產品的中小企業，制定扶持成長計劃，在資金、土地、人力資源等方面給予政策性支持，培育新的產業和經濟增長點。
六、加快技術創新。支持經濟開發區創建高新技術園區。鼓勵開發區建立創業投資引導資金，參股設立創業投資基金，按照市場化運作方式，支持高新技術產業和創新型企業發展。已經外省認定的高新技術企業落戶我省，在重新認定時給予綠色通道；已經省內認定的高新技術企業落戶到其他開發區且仍從事其主營業務的，在有效期內不再重新認定。已認定的企業依據國家有關政策規定減按15%的稅率征收企業所得稅。各開發區要抓緊培育產業技術升級領軍企業，加大對有競爭力企業的技術研發支持力度。鼓勵各開發區建設科技企業孵化器，實施科技企業創業培育工程，推動科技型創業企業快速發展。大力推動以技術和資本為紐帶，構建產學研緊密結合的技術創新生態系統，支持開發區圍繞特色主導產業建立產業技術研究院。鼓勵社會資本創設專業化技術升級診斷公司，為企業提供技術升級服務。逐步提高入區項目的能耗、環保和技術標準，引導開發區現有落后產能、過剩產能有序退出。
七、完善基礎設施。將開發區基礎設施納入城市基礎設施建設統一規劃，統籌建設。通過調整支出結構，逐步加大省級財政預算內基本建設資金對開發區的支持力度。地方財政要進一步加大開發區基礎設施建設投入力度，完善區內道路和水、電、氣、汽網等基礎設施及配套公共服務設施。除有關規定外，開發區的土地收益應按規定用于開發區相關建設，有條件的開發區可按產城一體、協調發展的原則，自行收儲和整理開發商住用地，增強造血功能。支持開發區以所在行政區申報交通、能源、社會發展和市政建設等方面的項目和資金，由開發區按照相關規定統籌使用。拓寬基礎設施建設資金籌集渠道，支持開發區以政府和社會資本合作（PPP）模式，實施公共服務和基礎設施建設，相關各方分享開發區發展收益。
八、集約土地利用。堅持合理、節約、集約、高效開發利用土地，支持符合條件的開發區按照2020年用地需求擴區調址。各地建設用地計劃指標向開發區傾斜，嚴格控制區外用地。支持工業用地實行彈性出讓和年租制度，盤活現有土地存量資產，依法依規推動閑置、低效用地處置。鼓勵企業對現有廠房進行多層改造，對節約集約用地成效顯著的企業，開發區可予以適當獎勵。新上工業項目應嚴格執行《湖北省人民政府關于實行最嚴格節約集約用地制度的通知》（鄂政發〔2014〕24號）中規定的準入標準，鼓勵建設多層廠房，提高工業項目容積率。
九、強化金融支持。積極發展科技金融、碳金融。支持符合條件的開發區及開發區企業通過企業債券融資，鼓勵國家級開發區開發、運營企業上市直接融資。允許將多個開發區基礎設施建設項目打捆，申請國家政策性銀行、國際金融組織和國外政府優惠貸款。支持開發區中小企業打捆發行集合債，引導并支持中小微企業進入全國中小企業股份轉讓系統掛牌開展融資、重組等業務。鼓勵社會資本參與開發區運營、興辦“區中園”。各部門在安排基礎設施、節能減排、環境保護以及企業技術改造和技術創新等資金時，對開發區符合條件的項目予以支持。審慎處置當前開發區中存在的土地融資問題。
十、加快人才培養。要將政府組織的各類技術技能培訓重心轉移到開發區。創新技能人才評價方式，充分發揮企業主體作用，完善企業技能人才評價新機制，穩定產業技術工人隊伍。鼓勵各類職業院校、技工學校和就業訓練中心直接面對開發區開展職業培訓和職業教育，通過產教融合、校企合作，校區合作等方式，為開發區培養實用性強的技術技能人才。鼓勵開發區依托其優勢產業引進高端人才或與高校合作，設立高規格的研究機構或實驗室，建立有利于人才創業、技術創新的分配、激勵和保障機制。
十一、提升服務能力。加快開發區管理體制機制創新。加強開發區政務服務、信息服務等信息化平臺建設，進一步強化綜合服務意識，提升開發區為項目建設、企業經營服務以及配套的醫療、教育等社區服務能力，進一步落實城鄉一體的社會保障體系。完善和推廣負面清單管理，推行項目落戶一站式服務和責任人模式，實現項目落戶簡便化；做好社區服務公共化工作，讓企業專注于經營和發展。開發區所在地的各職能部門要主動提供優質服務，不得以機構設置等理由降低服務質量。以優質服務和良好的公共配套招商引資。
十二、推動整合發展。抓緊做好開發區整合工作，形成一批布局合理、分工明確、有較強競爭力的產業集聚區。鼓勵區位相鄰的開發區相向發展，以產業融合驅動城市群發展。鼓勵區位相鄰或者產業關聯度高的開發區整合為一個開發區；鼓勵發展較好的開發區吸收合并規模較小的開發區，實行統一管理。國家級開發區要成為開發區整合的主導力量，主動作為，推動開發區整合。被整合的開發區經濟數據按屬地原則進行統計；可由雙方協商按一定比例分享稅費；原有管理機構撤銷，編制及人員由當地政府調劑使用，優先保障整合后的開發區管理機構的工作需要。對整合后的省級開發區，優先支持申報國家級開發區。
十三、加強區間協作。鼓勵開發區之間采取代管、托管、飛地經濟、總部＋基地等多種方式加強協作。鼓勵開發區與沿海發達地區開展多種形式的合作，形成優勢互補、協作互動的新格局。發揮開發區信息平臺作用，促進開發區之間信息交流，推動企業和項目在省內不同開發區之間流動，實現資源優化配置和產業集群發展。國家級開發區要充分發揮龍頭帶動作用，為區內企業向省級開發區轉移提供必要的便利。探索建立不同行政區域之間的開發區合作成果、稅費分享機制，逐步實施職業教育、勞動用工、職業認證、社會保障等方面的跨區域轉移無縫覆蓋接續政策。企業轉移騰出的土地、能源消費量、主要污染物總量由遷出地開發區留存使用。
十四、創新招商模式。鼓勵招商模式創新，更加注重以商招商、技術招商和網絡招商。提倡招商引資市場化運作，充分利用社會資源，變行政招商為專業招商、市場招商和協會招商，提高招商質量和效率。重視引進臺商臺資，做實做強涉臺園區。推動全省統一的產業規劃招商、產業鏈招商，避免開發區之間的無序競爭。探索建立開發區招商惡性競爭投訴制度，加大對違規招商的處罰。
十五、完善考核機制。依據《湖北省主體功能區規劃》，對開發區實行分類考核。進一步優化開發區考核指標體系，突出發展質量、創新能力、節約集約利用土地和環境保護等方面的考核，取消省級開發區引進外資和外貿出口及相關考核指標。建立開發區升級和退出的動態管理機制。城市功能比較完善、發展成熟的園區可以作為城市新區退出開發區管理體系，其管理機構相應予以調整，其經濟數據可以保留在開發區中。定期開展開發區綜合考評工作，支持綜合考評前五名的開發區申報國家級開發區；排名后五名的予以通報、限期整改，對整改后仍沒有明顯進步的開發區可采取合并、代管、托管等方式進行整合。
十六、實現規范發展。堅持嚴格依法依規辦事，重點做好規范用地和規范招商工作，逐步規范全省開發區行政事業性收費、土地出讓、社會保障、人才隊伍建設等方面的優惠政策。按照精簡高效的原則，合理設置開發區機構，嚴格編制管理，規范開發區管理機構用人機制。進一步提高行政效率和透明度，完善決策、執行和監督機制，加強事中事后監管，強化安全生產監管，健全財政管理制度，嚴控債務風險。
各地、各有關部門要進一步深化對促進開發區轉型升級、創新發展重要意義的認識，落實工作責任。省開發區工作領導小組辦公室要加強對本意見落實的督促、檢查，推動各部門形成合力，為開發區轉型升級創新發展營造良好的環境，推動全省經濟又好又快發展。
湖北省人民政府辦公廳
2015年6月1日