黑龍江省關于切實做好農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的意見
（黑政辦發(fā)[2002]38號 2002年7月26日）
為深入貫徹落實農(nóng)民負擔監(jiān)督管理法律、法規(guī)和政策，確保農(nóng)村稅費改革能從根本上減輕農(nóng)民負擔，實現(xiàn)農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作的規(guī)范化、制度化，根據(jù)《中共中央、國務院關于切實做好減輕農(nóng)民負擔工作的決定》(中發(fā)[1996]13號)、《中共中央、國務院關于進行農(nóng)村稅費改革試點工作的通知》(中發(fā)[2000]7號)精神和《黑龍江省農(nóng)民負擔管理條例》規(guī)定，現(xiàn)就做好全省農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作提出如下意見：
一、執(zhí)行國家農(nóng)村稅收政策。各地要按照中發(fā)[2000]7號文件和《黑龍江省農(nóng)村稅費改革試點實施方案》要求，取消屠宰稅，取消鄉(xiāng)統(tǒng)籌費，逐步取消統(tǒng)一規(guī)定的農(nóng)村勞動積累工和義務工。各縣(市)新的農(nóng)業(yè)稅稅率不得超過7％，貧困縣農(nóng)業(yè)稅稅率適當降低，隨農(nóng)業(yè)稅征收的農(nóng)業(yè)稅附加，其比例不得超過農(nóng)業(yè)稅正稅的20％，確保以縣(市)為單位農(nóng)民負擔總體減負水平達到《黑龍江省農(nóng)村稅費改革試點實施方案》規(guī)定的標準。各縣(市)要嚴格執(zhí)行省定的農(nóng)業(yè)稅計稅主糧單價和經(jīng)省批準的農(nóng)業(yè)稅稅率和常年產(chǎn)量。農(nóng)業(yè)稅征繳方式繼續(xù)實行折征代金或“實物送交、貨幣結算”的方式，經(jīng)省政府批準后，在一定時期內(nèi)保持相對穩(wěn)定，一律不得提前征收。農(nóng)業(yè)稅減免指標必須落實到戶，認真兌現(xiàn)并向群眾公布。農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅要做到據(jù)實征收，要在應稅農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品收獲、出售時，按照農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品實際產(chǎn)量和實際價格核定收入，以規(guī)定的稅率計征，不得隨意確定產(chǎn)量和價格，高估計稅收入。堅決糾正靠行政命令下達農(nóng)業(yè)特產(chǎn)品生產(chǎn)計劃，并按計劃數(shù)或田畝、人頭征收農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅的做法。農(nóng)業(yè)稅和農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅不得重復交叉征收。地方政府不得擅自更改、調整、變通國家稅法和稅收政策規(guī)定，任何地方無權設立稅種，非法設立的稅種一律取消。嚴禁在國家稅收政策規(guī)定之外增加農(nóng)民的稅收負擔。
二、切實加強對農(nóng)業(yè)稅附加及村級范圍內(nèi)籌資籌勞的監(jiān)督和管理。隨農(nóng)業(yè)稅征收的農(nóng)業(yè)稅附加屬于集體資金，用于村干部及誤工人員報酬、五保戶供養(yǎng)和村辦公經(jīng)費，實行村有、鄉(xiāng)管、村用，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))經(jīng)管站管理，嚴禁截留、挪用和擠占。村級因公致殘人員，過去享受村級補助的，可視同五保戶，繼續(xù)在村級經(jīng)費中予以補助。各部門召開會議、組織培訓，由主辦部門開支，村辦公經(jīng)費不予安排。村內(nèi)興辦其它集體公益事業(yè)所需資金，嚴格執(zhí)行《黑龍江省村級范圍內(nèi)籌資籌勞管理暫行辦法》，不再固定向農(nóng)民收取，實行一事一議，由村民大會或村民代表會議嚴格按規(guī)定程序民主討論決定，并實行最高限額控制。農(nóng)民負擔監(jiān)督管理部門要加強審計監(jiān)督，嚴禁未經(jīng)村民大會或村民代表會議民主討論通過。擅自進行村級籌資籌勞。對不經(jīng)村民大會或村民代表會議討論，強迫農(nóng)民出資出勞的，農(nóng)民有權拒絕：要切實加強村集體資金的管理和監(jiān)督，認真執(zhí)行預決算、定項限額、定額包干制度，堅決禁止平調、挪用或擠占等錯誤做法。堅決取消村組招待費。
三、嚴禁在農(nóng)村的各種亂收費。各地、各涉農(nóng)部門要嚴格執(zhí)行中央政策，取消專門面向農(nóng)民征收的各種行政事業(yè)性收費和政府基金。合法的涉農(nóng)行政事業(yè)性收費由部門直接到戶辦理，村民委員會不得代扣代繳。嚴禁出臺新的收費項目。禁止在結婚登記、中小學生就學、農(nóng)民建房、辦理計劃生育指標過程中和以其它各種名目向農(nóng)民的一切搭車收費。從嚴規(guī)范農(nóng)村經(jīng)營服務性收費，服務單位向農(nóng)民提供有償服務必須堅持農(nóng)民自愿的原則，并按國家規(guī)定或與農(nóng)民約定的標準收取服務費，絕不允許只收費不服務、多收費少服務或強制性有償服務。具有服務性職能的黨政機關、事業(yè)單位，在職責范圍內(nèi)對農(nóng)民服務不得收取服務費。從嚴約束面向農(nóng)村的各種收費培訓，各種涉農(nóng)收費培訓必須報當?shù)剞r(nóng)民負擔主管部門審核，未經(jīng)審核的涉農(nóng)培訓要予以取締。
四、嚴禁在農(nóng)村進行各種亂集資、亂攤派和亂罰款。禁止在農(nóng)村的各種集資活動。取消農(nóng)村教育集資，已經(jīng)審批的農(nóng)村教育集資等要堅決停下來，不再收取。農(nóng)村電網(wǎng)改造由國家專項資金安排，除電度表以下入戶部分外絕不允許向農(nóng)民進行集資。嚴禁在農(nóng)村的各種亂攤派。在農(nóng)村開展保險業(yè)務、合作醫(yī)療、報刊訂閱、土地承包合同公證等，都必須堅持自愿、量力的原則，不得強制推行和強征代訂，不得以任何形式下達指標或用集體資金墊付，更不得用抬款支付。村集體訂閱報刊不得超過規(guī)定的每村每年1500元報刊費標準。堅決杜絕亂罰款。堅決禁止向農(nóng)民下達各種生產(chǎn)計劃，糾正因農(nóng)民未完成種植、養(yǎng)殖任務和未完成農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、耕暄整地等任務處以罰款或用罰一部分農(nóng)民的費用優(yōu)惠補貼另一部分農(nóng)民的錯誤做法。
五、嚴禁任何形式的讓農(nóng)民出錢出物出工的達標升級活動。各級黨委和政府及有關部門要堅決制止在農(nóng)村搞計劃生育達標、修路達標、醫(yī)療衛(wèi)生保健達標、通訊電視廣播達標、小康建設及小城鎮(zhèn)建設達標等檢查驗收和評比活動。對名目繁多的各種上墻圖板達標等脫離農(nóng)村實際、規(guī)定統(tǒng)一標準、下達統(tǒng)一量化指標以及通過檢查、驗收、評比搞變相達標升級活動的都必須停止。要認真清理對基層干部的考核指標和獎勵辦法，撤銷脫離實際和形式主義的規(guī)定。
六、堅決精簡機構和人員。嚴禁超規(guī)定設置村干部，取消專職村民組長，村干部一律實行兼職，兼職不兼薪。村享受定額補貼報報酬人員僅限于村黨支部書記、村委會主任、村會計(改革后不再具有會計職能的原村會計除外)3人，定額補貼報酬標準不超過本村農(nóng)民人均純收入的1．5倍，其余《干部及誤工人員只享受因公誤工補貼報酬，全村誤工補貼報酬總額不得超過定額補貼報酬總額的2／3，凡超過上述規(guī)定享受補貼報酬的人員，一律清理、清退。
七、抓好村務公開和民主管理工作。進一步加強村務公開和民主管理制度建設。統(tǒng)一規(guī)范村務公開的時間、內(nèi)容和程序。村級籌資籌勞的執(zhí)行情況要定期向群眾通報。要逐步建立和完善農(nóng)民負擔監(jiān)測點、監(jiān)督員制度，充分發(fā)揮廣大農(nóng)民群眾對減輕農(nóng)民負擔的監(jiān)督作用。
八、嚴肅查處加重農(nóng)民負擔的違法違紀行為。地方各級政府必須穩(wěn)定和加強農(nóng)民負擔監(jiān)督管理工作機構，強化職能。各級政府農(nóng)民負擔主管部門要加強執(zhí)法人員隊伍建設，定期進行人員培訓，增強依法行政意識，提高政策業(yè)務水平和工作能力。要抓好涉農(nóng)收費文件和項目的清理。認真搞好農(nóng)民負擔執(zhí)法檢查和專項治理，通過開展定期或經(jīng)常性執(zhí)法檢查，督促、指導基層的減輕農(nóng)民負擔工作。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要及時做出處理，并將檢查情況報紀檢、監(jiān)察和組織部門備案。要加大對涉及農(nóng)民負擔案件的查處力度，對重大農(nóng)民負擔案件要組織有關部門開展專案查處工作。
九、切實加強減輕農(nóng)民負擔工作的領導。各級黨委和政府要充分認識做好減輕農(nóng)民負擔工作的重要性和緊迫性。要按照中央的要求，堅持黨政一把手親自抓、負總責的工作制度?？h(市)委書記、縣(市)長是減輕農(nóng)民負擔第一責任人，對本地區(qū)發(fā)生的加重農(nóng)民負擔以及由此引發(fā)的惡性案件和群體性事件負有直接責任。凡是減輕農(nóng)民負擔政策落實不到位的地方，首先要追究縣(市)委書記、縣(市)長的責任。要層層建立減輕農(nóng)民負擔目標責任制，一級抓一級，一級對一級負責，把做好減輕農(nóng)民負擔工作作為考核農(nóng)村工作和各級、各部門領導政績的一項重要內(nèi)容，實行一票否決制度。凡是違反規(guī)定出臺加重農(nóng)民負擔項目和因農(nóng)民負擔問題引發(fā)嚴重事件或惡性案件的單位，直接責任人和第一責任人不能參與評先、評優(yōu)和評模。凡是因加重農(nóng)民負擔受到黨紀、政紀及經(jīng)濟處分的領導干部，不得提拔重用。要加強對各級干部特別是廣大基層干部的教育和管理，增強政策法制觀念，轉變思想作風和工作方法，及時解決農(nóng)民反映強烈的加重農(nóng)民負擔問題，把矛盾解決在基層，解決在萌芽狀態(tài)。