湖北省人民政府關于加快全省城市市政
公用事業改革和發展的意見
（鄂政發[2005]34號）
各市、州、縣人民政府，省政府各部門：
為積極穩妥推進全省城市市政公用事業的改革，促進我省城市市政公用事業的健康發展，增強城市市政公用事業服務功能，提高城市市政公用事業的運行效率和服務質量，適應加快實現城鎮化和城市現代化的要求，現提出如下意見。
一、城市市政公用事業改革的指導思想和目標任務
(一)指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照市政公用事業產業化發展、市場化運作、企業化經營、法制化管理的要求，引入競爭機制，建立政府特許經營制度，培育和規范市政公用市場，加快市政公用事業市場化進程，實現城市市政公用事業持續、快速、健康發展。
(二)目標任務。按照統一部署、積極穩妥、先易后難、分步實施的原則，全面開放城市市政公用事業資本市場、經營市場和作業市場。用1―2年時間，逐步實現城市市政公用事業政事分開、政企分開、事企分開，使城市市政公用企業基本成為符合現代企業制度要求的市場主體；2007年底之前，基本建立起與社會主義市場經濟發展相適應的市場運行機制、企業經營機制和政府監管機制，使全省城市市政公用事業逐步走上良性循環、可持續發展的軌道。
二、開放市政公用市場，建立適應社會主義市場經濟體制要求的市場化運行機制
(三)開放資本市場。鼓勵各類社會資本和外國資本在符合國家產業政策和建設事業中長期規劃的條件下投資市政公用基礎設施的建設，采取獨資、合資、合作、股份制、BOT(建設―運營―移交)等多種形式，實現投資主體多元化；通過招標拍賣等辦法，經營好市政公用設施的經營權、專營權、冠名權、廣告權、租用權等城市公共無形資產，充分開發利用城市市政公用事業的潛在資源；支持城市市政公用企業上市融資或按法定程序發行企業債券；鼓勵成立城市市政公用事業資產經營公司，由國資監管部門履行出資人職責，負責資金籌措、項目管理、資產營運等，通過對存量資產的綜合運作，實現國有資產的保值增值。
(四)開放經營市場。根據建設部《市政公用事業特許經營管理辦法》(建設部令126號)，對城市供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通行業實行政府特許經營，由城市政府按照有關法律、法規規定，通過公開招標方式選擇市政公用事業投資者或經營者，授予其在一定期限和范圍內經營某項市政公用事業產品或提供某項服務的權利，并以特許經營協議方式明確政府與獲得特許經營權的企業之間的權利和義務。國內外各種所有制形式的企業均可參與市政公用事業特許經營權的競標。特許經營期限根據行業特點、規模、經營方式等因素確定，最長不超過30年，其中，委托經營方式的特許經營權一般不超過8年，到期應按規定重新招標。
(五)開放作業市場。全面開放城市市政設施、園林綠化、環境衛生等設施養護作業市場，通過公開招標選擇承包單位，簽訂作業合同。作業型承包期一般為1―3年，到期應按規定重新招標。鼓勵推行以道路為載體或以區片為單元的市政設施維護、綠化養護、環衛保潔綜合承包方式。
三、加快體制創新，增強發展活力，建立符合現代企業制度要求的經營機制
(六)加快城市市政公用企事業單位脫鉤改制步伐。城市市政公用企事業單位要按照《中華人民共和國公司法》、《中央黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤有關問題的通知》、《湖北省直黨政機關與所辦經濟實體和管理的直屬企業脫鉤有關問題的通知》的規定進行改制，與市政公用事業主管部門脫鉤，成為獨立的市場主體。改革后的市政公用企業應按照現代企業制度要求，完善法人治理結構，依法開展經營活動，嚴格執行企業財務、會計制度。
(七)加快城市市政公用事業單位國有資產管理體制改革，建立健全市政公用企業國有資產的管理、監督、營運體系，明確國資監管部門作為國有資產的出資人，依法代表政府行使職責，加強國有資產的管理，確保國有資產保值增值。
(八)穩妥推進以產權制度改革為核心的市政公用企業改革。應結合實際采取重組、聯合、兼并、租賃、承包經營、合資、轉讓國有產權和股份制等多種形式進行改革，不搞一刀切。鼓勵大中型城市市政公用企業按照集約化、規模化要求，以資本為紐帶組建市政公用企業集團，進行跨地區、跨行業、跨所有制兼并聯合；中小型供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理、公共交通等企業可因地制宜地采取租賃、委托經營、出讓經營權或股份制等多種形式，放開搞活，逐步形成國有、民營、外資等多種所有制平等參與市政公用設施建設和運營的格局。
四、轉變職能，加強調控，建立適應城市市政公用事業發展要求的政府監管機制
(九)轉變政府管理方式。各城市政府及其市政公用事業主管部門要從直接經營管理市政公用事業、提供服務產品，轉到制定宏觀發展規劃、方針政策，建立和完善規范市場競爭和管理的法規、規章，營造公平競爭、運行有序的市場環境上來，要切實履行政府監管職能，創新管理機制，加強特許經營監管。市政公用事業主管部門要與其直接管理的市政公用生產經營單位徹底脫鉤，收回原市政公用企事業單位行使的政府管理職能，變行政隸屬關系為合同契約關系。
市政公用事業主管部門的主要職責是認真貫徹國家有關法律法規，制定行業發展政策、規劃和建設計劃；制定市政公用事業的市場規則，創造公開、公平的市場競爭環境；加強市場監管，規范市場行為；對進入市政公用事業的企業資格和市場行為、產品和服務質量、企業履行合同的情況進行監督；對市場行為不規范、產品和服務質量不達標以及違反特許經營協議規定的企業進行處罰。
(十)做好中長期發展規劃的制定和實施工作。各城市政府要根據城市經濟社會發展規劃和計劃，科學制定城市市政公用事業中長期發展規劃。要在城市總體規劃的指導下，制定市政公用事業發展的專項規劃，按照適應發展、適度超前的原則，編制市政公用基礎設施建設計劃，做好項目儲備。要以增強市政公用事業服務功能、營造優良人居環境為重點，合理安排建設時序，確保規劃實施。
(十一)依法加大市場監管力度。各城市政府要依法加強監管，綜合運用法律、行政、經濟等手段，引導、規范市政公用事業公平競爭，搞好實行特許經營后市政公用市場的宏觀調控，確保產品和服務安全、有效、不間斷地供給，保護消費者合法權益，維護社會穩定。各城市政府要結合當地實際，抓緊制定城市市政公用事業特許經營管理的相關規定，通過制定市場準入與退出、招標投標、運營中期評估、信息披露、臨時接管、公眾監督及特許經營協議備案等制度，規范特許經營管理。
要抓緊完善城市市政公用事業產品和服務質量的評價考核標準，建立考核機制，強化服務質量監督。對產品和服務達不到規定標準以及違反特許經營協議的行為，要依法查處，追究責任。
五、推進城市市政公用事業改革的政策措施
(十二)保障政府投入。各級政府要根據經濟發展、財政收入增長情況，逐步增加對城市市政公用事業發展的投入。按政策規定可用于城市建設的城市土地使用權出讓收益，應用于市政公用等城市基礎設施建設。市政公用事業國有有形和無形資產出租、出讓、轉讓等收益，主要用于市政公用事業發展。對不能完全實行市場化運作的城市道路橋梁、公共管網、廣場、園林綠化等大型市政公用設施的建設，仍以政府投資為主；以綜合開發帶項目的辦法建設大型市政公用設施，政府要進行政策扶持、投資引導、適度補貼；對可經營的市政公用設施，政府一般不再投資并逐步退出。凡政府投資的城市市政公用項目，要全面實行項目代建制度。城市市政設施、園林綠化、環境衛生等公共支出，納入當地政府的財政預算。污水、垃圾處理廠(場、站)生產用電實行優惠電價。
(十三)建立合理的政府補償機制。市政公用企業的產品和服務定價若為滿足社會公眾利益需要低于成本，或企業為完成政府公益性目標而承擔政府指令性任務，政府應予相應的補貼。獲得特許經營權的企業承擔政府公益性指令性任務造成經濟損失的，其補償辦法應在合同中予以明確。但采用BOT(建設―運營―移交)、TOT(轉讓―運營―移交)等形式引進資金，不得承諾固定回報。
(十四)建立合理的價格(收費)形成機制。按照“成本＋稅金＋合理利潤”的原則，確定市政公用產品價格及市政設施、園林綠化、環境衛生等服務收費標準，并根據成本變化情況適時予以調整。收費方式應簡便、高效。鼓勵采取供水、污水和垃圾處理統一收費和采取代扣代繳方式，確保收費到位。
(十五)實行相關稅費優惠政策。全省市政公用企事業單位改革的過渡期為自本意見下發之日起至2007年12月31日。在過渡期內，由事業單位改制組建的企業，按國家統一規定享受相關稅收優惠政策，原享受的相關政策性優惠(除稅收外)繼續保留；在同等條件下可優先將現有的城市市政公用事業經營權或作業權授予改革后的企業；改制企業辦理資質和工商登記時可程序從簡；改制過程中涉及的各項收費，按照國家和省有關規定實行減免，必須收取的一律按下限收取；企業改制辦理工商、稅務等注冊或變更登記，一律按規定只收取變更登記費。企業改制前已辦理相關的房產、土地登記手續的，改制后只辦理過戶登記手續，房產、土地部門只收取過戶換證的工本費。供水、供氣、供電和電信部門為企業辦理過戶手續，免收過戶費、開戶費。各城市政府可結合實際制定其它在過渡期鼓勵加快改革步伐的優惠政策及相關措施。
(十六)規范國有企事業單位改制行為，妥善處置改制單位資產。對改制企事業單位的批準制度和清產核資、財務審計、資產評估、交易管理、定價管理、轉讓價款管理等，按國家和省有關規定執行。城市市政公用業國有資產處置、變現的收益，應首先用于職工安置，凈資產中不夠提留養老、失業、醫療等社會保險費和職工安置費的，不足部分在本級財政的市政公用事業內國有資產變現和國有資本退出收入中平衡解決，或由本級財政按原支出渠道解決。未處置的國有資產要隨管理職能劃轉相關部門管理，不得流失。城市政府拖欠原市政公用企事業單位的工程款及費用應在改革中一并解決，具體辦法由各市自行確定。
(十七)妥善安置改制單位職工。改制單位應按國家和省有關規定制定職工安置方案，提交職工代表大會或職工大會討論通過，報政府有關部門批準后執行。改制后的單位應在同等條件下優先錄用原有職工，全面實行全員勞動合同制，依法與勞動者重新簽訂或變更勞動合同，確定勞動關系。對解除勞動關系的職工或被單位辭退的職工，應按國家和省有關規定給予經濟補償，其中，退出國有身份并愿意領取一次性安置費自謀職業的，可發給一次性安置費，一次性安置費標準按人均不超過本單位上年平均工資的3倍計發。領取一次性安置費的職工，不享受失業保險待遇。
(十八)全員納入社會保險。改制后的單位應按照城鎮企業職工基本養老保險辦法參加養老保險。在職職工基本養老保險費由單位和個人按照規定的繳納基數和費率共同繳納。改制前未參加基本養老保險社會統籌的單位應按規定進行補繳，補繳費用可列入改制成本。已退休人員調整基本養老金待遇按企業辦法執行，調整的標準與事業單位養老金標準之間的差額，按原資金渠道解決。改制后退休的人員，按企業辦法計發基本養老金，并執行企業退休人員基本養老金的調整政策。
改制時已退休和實行內部退養職工的醫療保險，可按有關規定采取一次性預繳的辦法解決。改制后單位職工及退休人員醫療保險按現行醫療保險政策執行。職工工傷、生育保險按現行企業工傷、生育保險政策執行。
已參加失業保險的改制單位，職工與單位解除勞動關系后，可按有關規定享受失業保險待遇。改制單位的分流失業職工，可參照《中共中央、國務院關于進一步做好下崗失業人員再就業工作的通知》(中發[2002] 12號)的精神，享受國有企業下崗失業職工的再就業扶持政策。原未參加失業保險的改制單位改制后，均應在屬地參加失業保險，按照有關規定繳納失業保險費。
離休人員的養老、醫療待遇按離休干部政策執行。所需費用列入改制成本。
六、加強組織領導，確保市政公用事業改革穩妥、有序推進
(十九)城市市政公用事業改革意義重大，任務繁重，且政策性強，涉及面廣，直接關系到人民群眾的切身和益和社會穩定，各級各部門要忠實實踐“三個代表”重要思想，本著對人民、對事業高度負責的精神，切實加強領導，納入目標管理，精心組織，統籌規劃，穩步推進。要從本地實際出發，正確處理好公益性和經營性的關系，壟斷性和競爭性的關系，切實防止市場化帶來的弊端，解決好改革過程中出現的實際問題。城市人民政府是改革的責任主體，市長是第一責任人。各城市人民政府應成立城市市政公用事業改革領導小組，負責本地區城市市政公用事業改革的實施工作。各級建設、發改、國資、財政、人事、機構編制、勞動保障、稅務、國土資源、工商等有關部門應密切配合，通力協作，認真落實各項改革措施，確保改革的順利推行。
(二十)各城市人民政府要根據本意見的精神，結合本地實際，在2005年10月底以前，制定本市市政公用事業改革的實施辦法，報省人民政府備案。
湖北省人民政府
二00五年九月二十六日