河南省教育廳關(guān)于優(yōu)化中小學幼兒園布局服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意見
（豫教基一〔2012〕176號）
各省轄市、省直管試點縣、重點擴權(quán)縣（市）教育局：
根據(jù)中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的要求，為服務(wù)我省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使中小學幼兒園布局與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，提高新型農(nóng)村社區(qū)的公共服務(wù)水平，現(xiàn)就我省優(yōu)化中小學幼兒園布局服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提出如下意見。
一、優(yōu)化中小學幼兒園布局服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要意義
加快推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，是統(tǒng)籌我省城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展、全面構(gòu)建和諧社會的重大戰(zhàn)略舉措，是推進中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的客觀要求。中小學幼兒園規(guī)劃建設(shè)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分，搞好中小學幼兒園規(guī)劃建設(shè)，優(yōu)化中小學幼兒園布局，使教育公共服務(wù)體系與新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)相協(xié)調(diào)，對滿足人民群眾良好教育的需求，推進新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，加快我省城鎮(zhèn)化進程具有重要意義。
二、優(yōu)化中小學幼兒園布局服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的指導(dǎo)思想和基本要求
指導(dǎo)思想：優(yōu)化中小學幼兒園布局服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)要以省九次黨代會精神和《中原經(jīng)濟區(qū)建設(shè)綱要（試行）》為指導(dǎo)，堅持政府主導(dǎo)、統(tǒng)籌規(guī)劃，立足當前、著眼長遠，因地制宜、分類指導(dǎo)，分步實施、穩(wěn)步推進。通過優(yōu)化布局，提高教育資源配置效益，方便社區(qū)子女就近入學，促進教育均衡發(fā)展，為我省新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)提供高質(zhì)量的教育公共服務(wù)。
基本要求：
1、政府主導(dǎo)，加強協(xié)調(diào)。各級教育行政部門要進一步強化教育服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的意識，在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，主動融入，當好參謀，結(jié)合本地實際和教育發(fā)展需要，積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門，切實把中小學幼兒園建設(shè)納入本地新型農(nóng)村社區(qū)的整體規(guī)劃與建設(shè)之中，做到學校與新型農(nóng)村社區(qū)同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用。
2、因地制宜，科學規(guī)劃。各地應(yīng)根據(jù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)規(guī)劃，結(jié)合中小學布局調(diào)整、校舍安全工程、農(nóng)村義務(wù)教育薄弱學校改造、學前教育三年行動計劃等相關(guān)教育規(guī)劃，科學制定新型農(nóng)村社區(qū)中小學幼兒園布局規(guī)劃。制定規(guī)劃要廣泛聽取群眾的意愿，最大限度地滿足社區(qū)群眾的教育需求。本著合理設(shè)置、優(yōu)化布局，充分利用、提高效能的原則，著眼于現(xiàn)有的或可能利用的教育資源，不簡單地硬性規(guī)定學校的數(shù)量和規(guī)模，特別是對位置適中、條件較好的學校要充分利用，避免重復(fù)建設(shè)。
3、相對集中，規(guī)模適度。原則上4000人至1萬人的社區(qū)設(shè)1所6至18班規(guī)模的完全小學；1萬人以上的社區(qū)，每1萬人設(shè)1所18至24班規(guī)模的小學，每2萬人設(shè)1所18班以上規(guī)模的初中；新型農(nóng)村社區(qū)必須配套建設(shè)幼兒園，原則上4000人以下的社區(qū)建一所6班規(guī)模的幼兒園，4000人以上的社區(qū)原則上每5000人設(shè)1所6班以上規(guī)模的幼兒園。
4、堅持標準，保證質(zhì)量。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，新建中小學幼兒園要嚴格按照《河南省義務(wù)教育學校辦學條件基本標準（試行）》（豫教基〔2011〕162號）的要求和幼兒園建設(shè)標準進行規(guī)劃建設(shè)，保證中小學幼兒園各種功能設(shè)施齊全，做到建設(shè)一所達標一所，努力為新型農(nóng)村社區(qū)提供高質(zhì)量的教育設(shè)施。
三、優(yōu)化中小學幼兒園布局服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要處理好的幾個關(guān)系
1、做好已有中小學布局調(diào)整規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)配套建設(shè)教育設(shè)施規(guī)劃的銜接。按照國家和省里要求，各地制定了2011-2015年中小學布局調(diào)整規(guī)劃，這是指導(dǎo)各地調(diào)整優(yōu)化中小學布局的基本依據(jù)，要按規(guī)劃認真組織實施。各地要結(jié)合實際，做好已有布局規(guī)劃與新型農(nóng)村社區(qū)學校建設(shè)規(guī)劃的銜接，原有的規(guī)劃不適應(yīng)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)需要的，應(yīng)予以調(diào)整，并按有關(guān)要求審批、備案。
2、做好新型農(nóng)村社區(qū)中小學幼兒園建設(shè)與原有中小學幼兒園的平穩(wěn)過渡工作。在新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)中，對確需撤并的學校和幼兒園要堅持先建后撤，確保平穩(wěn)過渡。要嚴格學校撤并程序。嚴格履行撤并方案的制定、認證、公示、報批等程序。要統(tǒng)籌考慮學生上下學交通安全、寄宿生學習生活設(shè)施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校教師、村民自治組織和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府的意見，保障群眾充分參與并監(jiān)督?jīng)Q策過程。堅決制止盲目撤并學校。在學校遷移或撤并之前，要保證學校和幼兒園辦學的基本條件，確保教育教學工作的正常開展。
3、新型農(nóng)村社區(qū)中小學幼兒園布局要與義務(wù)教育均衡發(fā)展、實施學前教育三年行動計劃相銜接。各級教育行政部門要把新型農(nóng)村社區(qū)中小學幼兒園布局規(guī)劃與義務(wù)教育均衡發(fā)展和實施學前教育三年行動計劃緊密結(jié)合，統(tǒng)籌考慮，服務(wù)好新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，既要保證新建中小學幼兒園達到辦學條件標準，又要防止建設(shè)超標準豪華學校，避免出現(xiàn)新的不均衡。
四、加強領(lǐng)導(dǎo)，抓好落實
1、高度重視，加強領(lǐng)導(dǎo)。新型農(nóng)村社區(qū)中小學幼兒園規(guī)劃建設(shè)是新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的重要組成部分。各級教育行政部門要在當?shù)卣念I(lǐng)導(dǎo)下，主要負責同志要親自抓，分管負責人具體抓，明確相關(guān)科（室）職責，分工合作，抓好落實。
2、加大投入，整合資源。新型農(nóng)村社區(qū)中小學建設(shè)資金應(yīng)由縣級政府予以落實，學校不得負債建設(shè)。幼兒園建設(shè)資金在以政府投入為主的同時，要積極吸引民間資金，堅持多渠道籌措。教育費附加、地方教育附加和從土地出讓收益中計提的教育資金，在規(guī)定的使用范圍內(nèi)，要優(yōu)先用于支持新型農(nóng)村社區(qū)中小學、幼兒園建設(shè)。新型農(nóng)村社區(qū)中小學幼兒園建設(shè)可參照財政部、國家發(fā)改委《關(guān)于免收全國中小學校舍安全工程建設(shè)有關(guān)收費的通知》（財綜〔2010〕57號）規(guī)定的收費減免政策執(zhí)行。對新型農(nóng)村社區(qū)規(guī)劃中3年內(nèi)需要撤并的學校，原計劃安排的校舍安全工程、薄弱學校改造等項目和資金，報經(jīng)省有關(guān)部門審核后，可以集中使用到新型農(nóng)村社區(qū)學校建設(shè)中。“十二五”期間省教育廳設(shè)立新型農(nóng)村社區(qū)中小學幼兒園建設(shè)引導(dǎo)資金，經(jīng)省、市教育行政部門驗收達到義務(wù)教育學校標準化建設(shè)要求和幼兒園建設(shè)標準的，適當予以獎勵。
3、加強指導(dǎo)，抓好典型。建立對新型農(nóng)村社區(qū)中小學幼兒園建設(shè)的視導(dǎo)制度，對各地工作情況進行檢查指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問題，及時研究解決。對新型農(nóng)村社區(qū)中小學幼兒園布局建設(shè)中涌現(xiàn)出的好典型、好經(jīng)驗及時總結(jié)推廣，推動工作扎實開展。
各地要充分利用電臺、電視臺、報紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，加大對中小學幼兒園布局服務(wù)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)工作的宣傳力度，為新型農(nóng)村社區(qū)中小學幼兒園建設(shè)營造良好的輿論氛圍。
河南省教育廳
二○一二年九月二十八日