河南省教育廳關于優化中小學幼兒園布局服務新型農村社區建設的意見
（豫教基一〔2012〕176號）
各省轄市、省直管試點縣、重點擴權縣（市）教育局：
根據中原經濟區建設的要求，為服務我省新型農村社區建設，使中小學幼兒園布局與新型農村社區建設相協調，提高新型農村社區的公共服務水平，現就我省優化中小學幼兒園布局服務新型農村社區建設提出如下意見。
一、優化中小學幼兒園布局服務新型農村社區建設的重要意義
加快推進新型農村社區建設，是統籌我省城鄉經濟協調發展、全面構建和諧社會的重大戰略舉措，是推進中原經濟區建設的客觀要求。中小學幼兒園規劃建設是新型農村社區建設的重要組成部分，搞好中小學幼兒園規劃建設，優化中小學幼兒園布局，使教育公共服務體系與新型農村社區建設相協調，對滿足人民群眾良好教育的需求，推進新型農村社區建設，加快我省城鎮化進程具有重要意義。
二、優化中小學幼兒園布局服務新型農村社區建設的指導思想和基本要求
指導思想：優化中小學幼兒園布局服務新型農村社區建設要以省九次黨代會精神和《中原經濟區建設綱要（試行）》為指導，堅持政府主導、統籌規劃，立足當前、著眼長遠，因地制宜、分類指導，分步實施、穩步推進。通過優化布局，提高教育資源配置效益，方便社區子女就近入學，促進教育均衡發展，為我省新型農村社區建設提供高質量的教育公共服務。
基本要求：
1、政府主導，加強協調。各級教育行政部門要進一步強化教育服務新型農村社區建設的意識，在當地政府的領導下，主動融入，當好參謀，結合本地實際和教育發展需要，積極協調有關部門，切實把中小學幼兒園建設納入本地新型農村社區的整體規劃與建設之中，做到學校與新型農村社區同步規劃、同步建設、同步交付使用。
2、因地制宜，科學規劃。各地應根據新型農村社區建設規劃，結合中小學布局調整、校舍安全工程、農村義務教育薄弱學校改造、學前教育三年行動計劃等相關教育規劃，科學制定新型農村社區中小學幼兒園布局規劃。制定規劃要廣泛聽取群眾的意愿，最大限度地滿足社區群眾的教育需求。本著合理設置、優化布局，充分利用、提高效能的原則，著眼于現有的或可能利用的教育資源，不簡單地硬性規定學校的數量和規模，特別是對位置適中、條件較好的學校要充分利用，避免重復建設。
3、相對集中，規模適度。原則上4000人至1萬人的社區設1所6至18班規模的完全小學；1萬人以上的社區，每1萬人設1所18至24班規模的小學，每2萬人設1所18班以上規模的初中；新型農村社區必須配套建設幼兒園，原則上4000人以下的社區建一所6班規模的幼兒園，4000人以上的社區原則上每5000人設1所6班以上規模的幼兒園。
4、堅持標準，保證質量。在新型農村社區建設中，新建中小學幼兒園要嚴格按照《河南省義務教育學校辦學條件基本標準（試行）》（豫教基〔2011〕162號）的要求和幼兒園建設標準進行規劃建設，保證中小學幼兒園各種功能設施齊全，做到建設一所達標一所，努力為新型農村社區提供高質量的教育設施。
三、優化中小學幼兒園布局服務新型農村社區建設需要處理好的幾個關系
1、做好已有中小學布局調整規劃與新型農村社區配套建設教育設施規劃的銜接。按照國家和省里要求，各地制定了2011-2015年中小學布局調整規劃，這是指導各地調整優化中小學布局的基本依據，要按規劃認真組織實施。各地要結合實際，做好已有布局規劃與新型農村社區學校建設規劃的銜接，原有的規劃不適應新型農村社區建設需要的，應予以調整，并按有關要求審批、備案。
2、做好新型農村社區中小學幼兒園建設與原有中小學幼兒園的平穩過渡工作。在新型農村社區建設中，對確需撤并的學校和幼兒園要堅持先建后撤，確保平穩過渡。要嚴格學校撤并程序。嚴格履行撤并方案的制定、認證、公示、報批等程序。要統籌考慮學生上下學交通安全、寄宿生學習生活設施等條件保障，并通過舉行聽證會等多種有效途徑，廣泛聽取學生家長、學校教師、村民自治組織和鄉鎮人民政府的意見，保障群眾充分參與并監督決策過程。堅決制止盲目撤并學校。在學校遷移或撤并之前，要保證學校和幼兒園辦學的基本條件，確保教育教學工作的正常開展。
3、新型農村社區中小學幼兒園布局要與義務教育均衡發展、實施學前教育三年行動計劃相銜接。各級教育行政部門要把新型農村社區中小學幼兒園布局規劃與義務教育均衡發展和實施學前教育三年行動計劃緊密結合，統籌考慮，服務好新型農村社區建設，既要保證新建中小學幼兒園達到辦學條件標準，又要防止建設超標準豪華學校，避免出現新的不均衡。
四、加強領導，抓好落實
1、高度重視，加強領導。新型農村社區中小學幼兒園規劃建設是新型農村社區建設的重要組成部分。各級教育行政部門要在當地政府的領導下，主要負責同志要親自抓，分管負責人具體抓，明確相關科（室）職責，分工合作，抓好落實。
2、加大投入，整合資源。新型農村社區中小學建設資金應由縣級政府予以落實，學校不得負債建設。幼兒園建設資金在以政府投入為主的同時，要積極吸引民間資金，堅持多渠道籌措。教育費附加、地方教育附加和從土地出讓收益中計提的教育資金，在規定的使用范圍內，要優先用于支持新型農村社區中小學、幼兒園建設。新型農村社區中小學幼兒園建設可參照財政部、國家發改委《關于免收全國中小學校舍安全工程建設有關收費的通知》（財綜〔2010〕57號）規定的收費減免政策執行。對新型農村社區規劃中3年內需要撤并的學校，原計劃安排的校舍安全工程、薄弱學校改造等項目和資金，報經省有關部門審核后，可以集中使用到新型農村社區學校建設中。“十二五”期間省教育廳設立新型農村社區中小學幼兒園建設引導資金，經省、市教育行政部門驗收達到義務教育學校標準化建設要求和幼兒園建設標準的，適當予以獎勵。
3、加強指導，抓好典型。建立對新型農村社區中小學幼兒園建設的視導制度，對各地工作情況進行檢查指導，發現問題，及時研究解決。對新型農村社區中小學幼兒園布局建設中涌現出的好典型、好經驗及時總結推廣，推動工作扎實開展。
各地要充分利用電臺、電視臺、報紙、網絡等媒體，加大對中小學幼兒園布局服務新型農村社區建設工作的宣傳力度，為新型農村社區中小學幼兒園建設營造良好的輿論氛圍。
河南省教育廳
二○一二年九月二十八日