河南省人民政府關于扶持和促進中醫藥事業發展的意見
（豫政〔2010〕22號）
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
中醫藥是中華文明的瑰寶，為中華民族的繁衍昌盛做出了重要貢獻。我省是中醫藥的重要發祥地之一，文化積淀豐厚，中醫藥資源豐富，是全國有影響的中醫藥大省。新中國成立特別是改革開放以來，省委、省政府高度重視中醫藥工作，我省中醫藥事業快速發展，中醫醫療、教育、科研體系基本完善，服務質量和水平明顯提升，中藥產業形成一定規模。但也要清醒地認識到，我省一些中醫醫療機構基礎條件差、技術裝備落后、人才匱乏，一些中醫藥特色診療技術、方法瀕臨失傳，中醫中藥發展不協調、管理機制不完善，不能適應人民群眾日益增長的健康需求。當前，中醫藥事業發展正處于重要的戰略機遇期，扶持和促進中醫藥事業發展，對于深化醫療衛生體制改革、提高人民健康水平、弘揚中華文化、促進經濟發展和社會和諧具有十分重要的意義。各級政府、各有關部門一定要從貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識扶持和促進中醫藥事業發展的重要性和緊迫性，切實解決中醫藥事業發展中存在的矛盾和問題，全面加強和改進中醫工作，加快我省由中醫藥大省向中醫藥強省的跨越。根據《中共中央國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》（中發〔2009〕6號）和《國務院關于扶持和促進中醫藥事業發展的若干意見》（國發〔2009〕22號），結合我省實際，提出如下意見：
一、中醫藥發展的指導思想、基本原則和主要目標
（一）指導思想。堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，以滿足城鄉居民中醫藥服務需求為出發點，遵循中醫藥發展規律，保持和發揚特色優勢，推動傳承與創新，健全體制機制，完善服務體系，增強服務能力，加快中醫藥事業發展，為提高城鄉居民健康水平、促進全省經濟社會發展做出積極貢獻。
（二）基本原則。堅持中西醫并重，把中醫與西醫擺在同等重要的位置；堅持繼承與創新的辯證統一，既要保持特色優勢又要積極利用現代科技，提高中醫藥自主創新和技術水平；堅持中西醫結合，促進兩種醫學取長補短，充分發揮中醫藥在公共衛生、重大疾病防治、基層衛生服務中的作用；堅持統籌兼顧，推進中醫藥醫療、保健、科研、教育、產業、文化全面發展；堅持發揮政府扶持作用，積極引入競爭機制，動員社會各方面力量共同促進中醫藥事業發展。
（三）主要目標。通過5年的努力，建立健全覆蓋城鄉居民、服務功能完善、中醫藥特色突出、與人民群眾需求相適應的中醫藥服務網絡；建成一批全國知名的中醫醫院和優勢學科，縣級公立中醫院全部達到二級甲等醫院標準；建設高素質中醫藥人才隊伍，培養5-10名國家級名中醫，30-50名省級名中醫；建成國家中醫臨床研究基地，提高中醫藥自主創新能力；培育一批全國知名的中藥材生產基地和中藥研發、生產、流通企業，形成產業優勢；打造并形成一批河南中醫藥文化品牌。
二、完善中醫藥醫療服務體系
（四）加大公立中醫院建設力度。縣級以上政府要在區域內至少辦好1所公立中醫醫院，其設施、規模、功能達到國家和省規定的基本標準，并與當地經濟社會發展和群眾需求相適應。全省重點建設100所特色突出、功能齊全、管理規范的縣級中醫院。
（五）完善中醫藥服務網絡。西醫綜合醫院、專科醫院、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心要積極設置中醫科室、病床和中藥房，努力提供中醫藥服務。社區衛生服務站和村衛生室要積極配備常用中藥，用中醫藥為群眾診療常見病、多發病。鼓勵、支持鄉村中醫藥人員利用當地中草藥資源治療疾病，自種、自采、自用中草藥要嚴格遵守有關規定。
（六）培育、培養名院、名科、名醫。建成一批服務功能健全、臨床療效顯著、中醫特色突出、專科優勢明顯的中醫名院和名科，發揮其示范帶頭和輻射帶動作用。建成省級中醫會診中心。成立河南省名老中醫學術研究室、工作室，系統總結名老中醫臨床經驗和學術思想，同時對名老中醫著書立說、傳授學術思想和優秀中青年臨床骨干到工作室研修給予支持。
（七）發揮中醫藥在公共衛生中的作用。將中醫藥納入公共衛生服務體系，加強中醫藥應對突發公共衛生事件能力建設，建立和完善中醫藥參與應對突發公共衛生事件工作機制，積極應用中醫藥防治重大傳染病。充分發揮中醫“治未病”的傳統優勢，積極開展中醫預防保健、養生康復等服務。
（八）積極促進非公立中醫醫療機構發展。鼓勵社會力量開辦非公立中醫醫療機構，在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等方面，與公立中醫醫療機構享受同等待遇，在服務準入、監督管理等方面一視同仁。允許符合條件的中醫執業醫師經備案批準到多地點執業；支持名老中醫開辦中醫診所；鼓勵中醫門診部、中醫診所承擔社區衛生服務職能；允許符合條件的藥品零售企業聘請中醫執業醫師坐堂診治疾病。
三、提升中藥產業發展水平
（九）制定中藥產業發展規劃和政策。加強中藥產業發展戰略研究，結合貫徹落實《河南省人民政府關于印發河南省生物產業調整振興規劃的通知》（豫政〔2009〕69號），搞好中藥產業布局，研究制定具體政策措施，充分發揮現有資源和產品優勢，重點發展區域特色道地藥材，積極開發中藥新品種，發展現代中藥，加快形成產業優勢，形成新的經濟增長點。加強對“四大懷藥”、山茱萸、金銀花等道地藥材、大宗藥材生產的規劃管理，實行規范化種植；建立繁育基地，鼓勵和支持人工馴養繁殖藥用珍稀野生動物；組建以伏牛山、太行山、大別山為中心的中藥材GAP（良好農業規范）種植基地和藥業集團，引導有實力的企業投資中藥材規范化種植；制定中藥種植與炮制的省級標準，全面提高中藥材質量和產量；以宛西制藥公司等骨干中藥企業為主，建設經方中藥研發與生產基地；發揮市場優勢，積極引進省外優勢品牌整合我省中藥企業，提高核心競爭力，推動中藥產業優化升級。優化中藥產品出口結構，提高中藥出口產品附加值，扶持中藥企業開拓國內、國際市場。鼓勵單位和個人通過合資、合作、獨資等多種形式，參與中醫藥產業開發。境內外組織和個人通過捐贈、資助或者其他方式支持中醫藥事業發展，享受國家規定的有關優惠政策。
（十）重視中藥資源的保護和可持續利用。切實保護中藥種質和遺傳資源，加強優選優育和中藥種源研究；建立種質資源庫，保存中藥材種質資源；加強中藥材野生品種科學種養研究；開展珍稀瀕危藥用動植物資源普查；在太行山、伏牛山等地建立麝、豹、穿山甲、蛇類等珍稀瀕危物種保護區，促進野外種群數量增長；加強中藥材新品種研究，開展珍稀瀕危中藥資源的替代品研究，確保中藥資源可持續利用。
（十一）推進中藥科技進步與創新。鼓勵企業、高校、科研院所聯合攻關，使研究、產品、市場有機結合，形成“聯合攻關、優勢互補、市場運作、資源整合”的機制，努力提升我省中藥產業的科技創新能力。完善中藥注冊管理，研究開發以中藥為基礎的保健品、日用品、食品添加劑等綠色產品，形成綠色產業鏈。鼓勵中醫藥企事業單位和技術人員在中藥材、藥效物質、中藥新用途以及制藥工藝等方面，及時申請中醫藥產品專利、地理標志、植物新品種等知識產權。
四、加強中醫藥人才培養
（十二）改革中醫藥院校教育。制定、完善中醫藥人才培養規劃，堅持學歷教育、繼續教育和師承教育并舉，加強中醫藥職業教育和技能型人才培養，強化中醫藥人才隊伍建設，努力提高中醫藥人員整體素質。中醫藥院校要遵循中醫藥人才成長規律，通過創新辦學模式、調整學科和專業設置、優化教學內容、強化臨床教學基地建設等，培養中醫基本理論扎實、臨床實踐能力較強的中醫藥后繼人才。制定實施中醫藥技術骨干和學科帶頭人培養計劃，造就大批中青年名中醫和新一代學科帶頭人，形成理論功底扎實、專業技術精湛的中醫藥人才團隊，引領中醫藥學術的發展。
（十三）重視中醫藥師承教育。以全國老中醫藥專家學術經驗繼承和我省繼承型高級中醫藥人才培養為主體，積極開展多種形式的師承教育，鼓勵縣級以上醫院開展院內名老中醫師承工作，探索高層次師承教育與學位對接的培養模式。
（十四）提高基層中醫藥人員整體素質。加強縣級中醫院和鄉鎮衛生院中醫骨干培養，培訓社區中醫類別全科醫師，開展鄉村醫生中醫藥知識培訓。探索降分錄取、定向就業、政府補助等辦法，為農村定向培養中醫藥本、專科人才。
五、推進中醫繼承與創新
（十五）建立中醫科技創新體系。制定具體措施，重點建設國家中醫臨床研究基地；建設一批重點實驗室、研究室和工程技術中心，打造河南中醫科研核心團隊。完善中醫評價體系，改革和創新項目管理模式，整合中醫科技資源，設立中醫藥科研專項，推進重大疾病的聯合攻關，加強常見病、疑難病的中醫藥防治研究，提高中醫藥防病治病能力。加快中醫科技進步與創新，充分運用現代科學的新理論、新技術，鼓勵多學科、跨領域、產學研、海內外結合，加強中醫基礎理論、診療技術的研究和中醫診療儀器設備的研制。
（十六）弘揚中醫藥傳統文化。加強中醫藥文物、古跡保護，做好中醫藥非物質文化遺產保護傳承工作，加大對非物質文化遺產項目的保護力度，為非物質文化遺產中醫藥項目傳承人創造良好的傳習條件。重點研究以張仲景為代表的河南歷代名醫、流派的學術特點和學術思想，發掘具有地方特色的診療技術，重視確有療效的民間中醫診療技術和方法的收集、整理、研究。
（十七）開展中醫藥科技文化普及教育。通過電視、網絡、報紙、雜志等多種媒體，宣傳中醫藥政策和發展成就，宣傳中醫藥科普知識。深入挖掘中醫藥文化，加強中醫藥文化資源開發利用，打造具有河南特色的中醫藥文化品牌。
六、加強對外交流與合作
（十八）推動中醫藥走向世界。鼓勵中醫醫療、教育、科研機構和中藥企業以及中醫藥專業技術人員充分利用我省中醫藥資源和中醫藥文化優勢，采取多種形式開展國際和地區間中醫藥技術合作與交流。鼓勵有條件的中醫藥機構在境外開辦中醫醫院和中醫藥院校，積極開展留學生教育，選派中醫專家參加對外合作與國際援助，促進中醫藥行業對外開放。
（十九）加強中醫藥涉外活動管理。中醫藥企事業單位和個人舉辦涉外中醫藥短期培訓班、進修班和開展學術交流、技術合作、成果轉讓、合作研究等活動，按規定報省中醫行政主管部門進行審查。
七、保障中醫藥可持續發展
（二十）加強對中醫藥工作的組織領導。各級政府要依法履行保護、扶持、發展中醫藥事業的職責，及時研究解決中醫藥工作中的重大問題，督促落實有關政策措施。省政府建立河南省中醫藥工作聯席辦公會議制度，加強對中醫藥工作的統籌協調。各地要建立相應的組織協調機制，逐步理順中醫藥管理體系，強化行業宏觀管理，加強中醫藥管理機構建設，進一步提高中醫藥管理服務能力。
（二十一）加大對中醫藥事業的投入。各級政府要逐年增加對中醫藥事業的投入，并納入財政預算，使其增長幅度不低于同級財政支出的增長幅度。進一步調整支出結構，不斷加大對開展中醫藥特色服務、公立中醫醫院基礎設施建設、重點學科和重點專科建設以及中醫藥人才培養等的經費投入。落實國家級、省級中醫藥建設項目配套資金，加大對經濟欠發達地方中醫藥事業發展的扶持。鼓勵社會團體、組織和個人資助中醫藥事業。建立中醫藥服務補償機制，在定編、定崗和績效考核基礎上，對縣級、鄉鎮公立醫療機構的中醫藥技術人員的基本收入給予保障。
（二十二）完善中醫藥服務價格管理。按照中醫藥服務的特點，適時調整和增設中醫特色診療項目，適當提高針灸、推拿、中醫正骨等傳統項目的服務價格，體現中醫藥技術勞務價值。對未列入基本醫療服務的項目，收費價格可以適當放開。
（二十三）建立鼓勵城鄉居民利用中醫藥服務的保障機制。在規劃、選擇城鎮職工基本醫療保險、城市居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和工傷保險醫療機構時，將符合條件的中醫醫療機構優先納入定點醫療機構范圍；優先將符合條件的中醫診療項目、中藥飲片和醫療機構中藥制劑納入報銷范圍。適當降低參保人員在中醫醫院以及西醫醫院中醫科診療費的報銷起付線，提高中醫藥服務費用報銷比例，具體標準根據當地情況確定。
（二十四）鼓勵醫療機構研發、使用安全有效的中藥制劑。按照醫院制劑管理規定，鼓勵醫院將安全有效的經驗方制成膏、丹、丸、散等傳統制劑，方便群眾使用，提高中醫藥使用率。在保證臨床用藥安全的前提下，簡化中藥制劑申報、審批程序，降低報批成本。臨床急需而市場沒有供應的中藥制劑，經省級食品藥品監督管理部門批準，可以在指定的醫療機構范圍內調劑使用。
（二十五）強化中醫藥監督管理。組織開展中醫藥專業技術職務資格評審、科研立項、成果評定、醫療事故技術鑒定等工作，實行同行評議。加強中醫醫療秩序和醫療安全監管，嚴格中醫藥執法監督，嚴厲打擊假冒中醫名義非法行醫、發布虛假違法中醫藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。依法保護中醫藥知識產權，保護中醫藥工作者的合法權益。
以上意見，請認真貫徹落實。
二○一○年二月二日