河南省人民政府關于加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的指導意見
（豫政〔2012〕25號）
各市、縣人民政府，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于加快推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新持續(xù)增強農(nóng)產(chǎn)品供給保障能力的若干意見》（中發(fā)〔2012〕1號）、《國務院關于支持河南省加快建設中原經(jīng)濟區(qū)的指導意見》（國發(fā)〔2011〕32號）和省第九次黨代會精神，積極探索不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價的“三化”（工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化）協(xié)調(diào)科學發(fā)展的路子，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展，結合我省實際，現(xiàn)就加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提出如下意見，請認真貫徹落實。
一、重大意義
目前，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營已進入由數(shù)量擴張向質(zhì)量提升轉(zhuǎn)變，由松散型利益聯(lián)結向緊密型利益聯(lián)結轉(zhuǎn)變，由單個龍頭企業(yè)帶動向龍頭企業(yè)集群帶動轉(zhuǎn)變階段。適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營新階段的需要，加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，以農(nóng)業(yè)優(yōu)勢資源為基礎，以若干涉農(nóng)經(jīng)營組織為主體，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)為支撐，以相關服務機構為輔助，以加工集聚地為核心，以輻射帶動的周邊區(qū)域為范圍，圍繞農(nóng)業(yè)相關聯(lián)產(chǎn)業(yè)發(fā)展種養(yǎng)、加工和物流，形成上下游協(xié)作緊密、產(chǎn)業(yè)鏈相對完整、輻射帶動能力較強、綜合效益達到一定規(guī)模的生產(chǎn)經(jīng)營群體，實現(xiàn)產(chǎn)、加、銷一體化，對提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營質(zhì)量和效益、加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式、推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展具有重要意義。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收的必然選擇。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織化程度，把家庭經(jīng)營生產(chǎn)方式與社會化大生產(chǎn)有效銜接，有利于實現(xiàn)農(nóng)業(yè)向規(guī)模化、標準化、專業(yè)化和集約化方向發(fā)展。依靠農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支撐和帶動，發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)區(qū)域和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)進行優(yōu)化布局，有利于實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)業(yè)綜合效益提升和農(nóng)民持續(xù)增收。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、運輸、倉儲、銷售相鏈接，有利于農(nóng)村富余勞動力就地轉(zhuǎn)移和勞動力價值提升，帶動農(nóng)民增收致富。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的科學途徑。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程中，選擇與之相適應的產(chǎn)業(yè)集群模式，通過培育龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、種養(yǎng)大戶等新型經(jīng)營主體，積極引進和推廣新技術、新品種、新工藝、新理念，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)，有利于帶動當?shù)噩F(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的積聚效應，有利于實現(xiàn)區(qū)域資源共享，提高土地產(chǎn)出率、勞動生產(chǎn)率和資源利用率；有利于形成區(qū)域產(chǎn)業(yè)和企業(yè)競爭優(yōu)勢，促進企業(yè)規(guī)模發(fā)展；有利于促進涉農(nóng)企業(yè)技術創(chuàng)新，提高企業(yè)競爭力；有利于塑造地域品牌，提升品牌化地域產(chǎn)品的知名度，增強區(qū)域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟競爭力。
發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群是推進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展的重要舉措。發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，有利于實現(xiàn)一、二、三產(chǎn)業(yè)融合，走出一條以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的新路子。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展過程中，由于相關產(chǎn)業(yè)不斷集聚，人口與資本也不斷向產(chǎn)業(yè)區(qū)集中，有利于帶動農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)工業(yè)化。通過農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群把農(nóng)業(yè)的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后融為一體，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)與工業(yè)、商業(yè)、運輸業(yè)、金融業(yè)等產(chǎn)業(yè)的緊密結合，有利于增強區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展活力；引導城市資金、人才、技術、信息等要素向農(nóng)村合理流動，增強以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的實效，推動城鄉(xiāng)經(jīng)濟社會統(tǒng)籌發(fā)展，有利于促進“三化”協(xié)調(diào)發(fā)展。
二、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，以推進農(nóng)業(yè)結構戰(zhàn)略性調(diào)整為主題，以加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式為主線，以提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營水平為著力點，以實現(xiàn)新型農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化為目標，堅持把發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群和創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機結合，不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力結構和布局，實現(xiàn)規(guī)模種養(yǎng)、就地加工、產(chǎn)銷銜接、品牌發(fā)展，完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，做優(yōu)戰(zhàn)略性主導產(chǎn)業(yè)，做強區(qū)域性優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，做大地方性特色產(chǎn)業(yè)，促進農(nóng)產(chǎn)品總量平衡、結構優(yōu)化和質(zhì)量安全，帶動農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展。
（二）目標任務。到2015年，形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群100個、50億元以上的集群50個、100億元以上的集群20個；到2020年，形成銷售收入20億元以上的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群300個、50億元以上的集群100個、100億元以上的集群50個。
圍繞上述目標，按照“基地支持、龍頭帶動、流通服務、特色高效”的原則，選擇一些基礎條件好、比較優(yōu)勢強、發(fā)展?jié)摿Υ蟮霓r(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)區(qū)，通過建設規(guī)模化、標準化、專業(yè)化和集約化原料生產(chǎn)基地，壯大龍頭企業(yè)、培育知名品牌、完善農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場等措施，著力打造一批“全鏈條、全循環(huán)、高質(zhì)量、高效益”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，形成資源共享、優(yōu)勢互補、特色突出、競相發(fā)展的格局。
---建成一批高標準原料生產(chǎn)基地。強化上游產(chǎn)業(yè)鏈建設，發(fā)展規(guī)模化、標準化、集約化、綠色環(huán)保的原料生產(chǎn)基地，推進高標準生產(chǎn)基地建設。建設一批各具特色、優(yōu)勢明顯的糧食作物、畜禽養(yǎng)殖、特色種植等大型原料生產(chǎn)基地，實現(xiàn)與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的有效對接，從源頭上保證原料供給和質(zhì)量安全。
---做大做強一批龍頭企業(yè)。引導有條件的加工型龍頭企業(yè)向產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)集聚，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)。在扶持壯大現(xiàn)有60家國家級、562家省級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的同時，培育發(fā)展一批新的省級以上龍頭企業(yè)。通過大企業(yè)強強聯(lián)合、中小企業(yè)分工協(xié)作，加大政策扶持力度，形成一批產(chǎn)業(yè)關聯(lián)度高、功能互補性強的大型龍頭企業(yè)和企業(yè)集團；通過購并重組、參股控股、改制上市等形式，形成一批發(fā)展?jié)摿Υ蟆⒖萍己扛摺a(chǎn)品競爭力強的龍頭企業(yè)群體。
---打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。發(fā)揮區(qū)域龍頭企業(yè)品牌優(yōu)勢，整合品牌資源，打造區(qū)域品牌，提升品牌價值。通過整合技術、人才資源，增強企業(yè)自主研發(fā)能力，提高產(chǎn)品科技含量，提升市場占有率、影響力和知名度。加大宣傳和推介力度，打造一批農(nóng)產(chǎn)品知名品牌。
---發(fā)展一批農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場。依托資源和區(qū)位優(yōu)勢，堅持政府引導、社會投資、市場化運作相結合，發(fā)展一批與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場，逐步完善鮮活農(nóng)產(chǎn)品、特色農(nóng)產(chǎn)品和冷鏈物流體系，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接、農(nóng)超（批）對接，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供配套服務。
三、科學規(guī)劃布局
堅持以區(qū)域資源優(yōu)勢為基礎，以龍頭企業(yè)集群集聚為重點，與創(chuàng)建省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)有機結合，統(tǒng)籌布局農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。按照創(chuàng)新、提升、優(yōu)化、拓展的思路，著力推進龍頭企業(yè)集聚發(fā)展，充分發(fā)揮農(nóng)民專業(yè)合作社的作用；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式，著力推進企業(yè)科技進步，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升競爭力；著力推進產(chǎn)業(yè)鏈建設，實現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售有機結合，優(yōu)化優(yōu)化資源配置；著力推進標準化生產(chǎn)，促進產(chǎn)品質(zhì)量提高，推進品牌建設，拓展市場空間和發(fā)展領域，增強示范、集聚、輻射帶動功能，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化快速健康發(fā)展。各省轄市、縣（市、區(qū)）政府要結合當?shù)剞r(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，按照有利于土地、資本、科技、人才等生產(chǎn)要素集聚和合理配置、有效銜接的原則，科學制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展規(guī)劃，并將其納入本地經(jīng)濟社會發(fā)展總體規(guī)劃，統(tǒng)籌兼顧，精心部署，積極推進。
按照我省農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展“十二五”規(guī)劃，依據(jù)我省現(xiàn)有農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，重點發(fā)展面（米）品、肉品、乳品、果蔬、油脂、飲品、茶葉、花卉（木）、中藥材、調(diào)味品、林產(chǎn)品和具有地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。
四、加大政策扶持力度
（一）完善用地政策。城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤周轉(zhuǎn)指標要優(yōu)先用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)加工型龍頭企業(yè)；農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的養(yǎng)殖加工企業(yè)用地，按照國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。
（二）落實用電優(yōu)惠政策。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群供配電設施建設，優(yōu)先保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群生產(chǎn)用電需求；對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)生產(chǎn)用電給予支持。
（三）加大財政扶持力度。各級財政要加大支持力度，重點培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群。對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新增生產(chǎn)線貸款、新（擴）建畜禽養(yǎng)殖基地或種植原料基地的貸款，財政按實際貸款額給予貼息支持；對省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新建農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系購置檢測儀器設備給予資金補貼；對與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群相配套的農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場給予資金補助。對考核合格的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，省財政給予資金獎勵。
（四）強化金融支持。加強涉農(nóng)擔保體系建設，各級政策性投資擔保機構要加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的支持力度，放寬擔保條件，對龍頭企業(yè)融資項目，擔保費率在市場同等條件下給予10%的優(yōu)惠；對為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供擔保額度超過全年業(yè)務總量10%的，各級財政要提高對其代償損失和風險準備金的補償比例。鼓勵農(nóng)村金融創(chuàng)新，加快發(fā)展村鎮(zhèn)銀行，擴大涉農(nóng)小額信貸規(guī)模。各金融機構要在授信額度、涉農(nóng)金融產(chǎn)品等方面加大對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的扶持力度。支持有條件的保險機構在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群開展政策性保險業(yè)務，各級財政部門要加大對保險機構的補貼力度。擴大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)直接融資規(guī)模，加大對符合上市條件的龍頭企業(yè)的培育，支持已上市的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)通過配股增發(fā)、發(fā)行可轉(zhuǎn)換債券等進行再融資。
（五）鼓勵科技創(chuàng)新。整合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)技術人才、實驗設備等資源，建立公共科研開發(fā)推廣服務平臺，提升科技創(chuàng)新與推廣能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)建設國家級和省級重點實驗室、工程技術研究中心、企業(yè)技術中心等各類研發(fā)中心與高校、科研院所開展技術合作，提高企業(yè)的自主研發(fā)能力和科研成果轉(zhuǎn)化能力，不斷增強產(chǎn)品精深加工能力。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)申請專利，掌握具有自主知識產(chǎn)權的核心技術。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)新設立的國家級研發(fā)中心給予財政補貼。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施品牌發(fā)展戰(zhàn)略，對獲得中國馳名商標的企業(yè)給予獎勵。
（六）推動對外開放。鼓勵農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外合作，加大招商引資力度。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與國內(nèi)外知名涉農(nóng)企業(yè)開展資本、技術、人才合作，大力引進知名企業(yè)和知名品牌，提高企業(yè)綜合競爭實力，促進產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結構升級。引進的項目享受省產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)招商引資同等獎勵政策。鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，積極開拓國際市場，參與國際市場競爭。支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)開展對外貿(mào)易，擴大農(nóng)產(chǎn)品出口。
（七）強化人才培養(yǎng)。各級政府要將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)經(jīng)營管理者和員工培訓納入“陽光工程”、“雨露計劃”、“農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人才培訓計劃”和“農(nóng)村實用人才隊伍建設規(guī)劃”等人才培訓工程，在資金上給予適當傾斜，采取政府扶持與市場運作相結合的辦法，整合社會資源，加大培訓力度，創(chuàng)新培訓方式，提高培訓質(zhì)量。引導農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)與高校建立長期的人才培養(yǎng)合作機制，采取多種形式培養(yǎng)適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展需要的各類人才。
五、保障措施
（一）明確工作責任。建立省加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的領導組織機構，形成部門分工負責、協(xié)調(diào)配合、各司其職、合力推動的工作機制。省農(nóng)業(yè)廳承擔領導組織機構的日常工作，協(xié)調(diào)落實有關事項。省發(fā)展改革委、財政廳、工業(yè)和信息化廳、國土資源廳、糧食局、畜牧局、供銷社、省政府金融辦等部門要按照職能，細化方案，制定具體落實措施。各省轄市、縣（市、區(qū)）要成立相應的辦事機構，協(xié)調(diào)解決重要問題。
（二）科學認定考核。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群的認定標準暫定以下5個方面：一是以加工集聚地為核心，產(chǎn)業(yè)鏈相對完整，并輻射帶動一定的區(qū)域。二是有省級以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，或由多家經(jīng)營組織連片發(fā)展形成特色產(chǎn)業(yè)較為集中的區(qū)域。三是種植加工類集群實現(xiàn)銷售收入10億元以上，帶動農(nóng)戶1萬戶以上；養(yǎng)殖加工類集群實現(xiàn)銷售收入20億元以上，帶動農(nóng)戶5000戶以上。四是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品加工增值率達到60%以上。五是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群內(nèi)的生產(chǎn)加工型企業(yè)自建基地生產(chǎn)的原料或與當?shù)剞r(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)戶簽訂合同收購的原料，占生產(chǎn)加工原料的50%以上。今后，隨著農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的不斷發(fā)展和形勢需要，標準將逐步完善。
做好認定考核工作。根據(jù)我省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群標準，省對各省轄市、縣（市、區(qū)）申報的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群進行認定并命名授牌，給予優(yōu)惠政策。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群實行動態(tài)管理，建立競爭、激勵約束機制。對命名授牌的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，經(jīng)過3年的培育發(fā)展后進行達標驗收（達標標準、考核辦法另行制定）；驗收達標的給予相應獎勵，未達標的不再享受優(yōu)惠政策并摘牌。
（三）開展配套服務。充分發(fā)揮各級農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測機構的作用，在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群設立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢測點，從源頭上保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。建立促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展的社會化服務體系，完善中介服務機構的功能，支持金融、法律、會計、物流、信息服務、技術輔導中心等配套服務體系向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群拓展，提供優(yōu)良服務。推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)采取多種形式與農(nóng)民專業(yè)合作社對接，鼓勵和支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社相融合，增強輻射帶動能力。按照市場運作機制成立中介服務組織，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群發(fā)展提供全方位服務。
河南省人民政府
二○一二年二月十八日