河南省人民政府辦公廳關于加強強農惠農政策和資金落實情況監(jiān)督管理的意見
（豫政辦〔2010〕72號）
各省轄市人民政府，省人民政府各部門：
為深入貫徹落實黨中央、國務院和省委、省政府一系列強農惠農政策，切實加強各項強農惠農資金落實情況監(jiān)督管理，根據(jù)黨的十七屆三中全會、十七屆中央紀委五次全會精神和《中共中央國務院關于加大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展力度進一步夯實農業(yè)農村發(fā)展基礎的若干意見》（中發(fā)〔2010〕1號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于加強農村基層黨風廉政建設的意見》（中辦發(fā)〔2006〕32號）的部署，現(xiàn)提出如下意見：
一、充分認識加強強農惠農政策和資金落實情況監(jiān)督管理的重要意義
黨中央、國務院和省委、省政府對“三農”工作高度重視，出臺了一系列強農惠農政策，各級財政逐年加大了強農惠農資金投入。我省強農惠農資金項目多、金額大、涉及面廣，強農惠農政策實施力度逐年加大。加強強農惠農政策和資金落實情況監(jiān)督管理，關系農民群眾的切身利益，關系農村基層社會穩(wěn)定，關系黨和政府的形象。各級、各有關部門務必從貫徹落實科學發(fā)展觀、全面建設小康社會、推進社會主義新農村建設的高度，充分認識加強強農惠農政策和資金落實情況監(jiān)督管理的重要性，把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院和省委、省政府的有關要求上來，結合本地、本部門實際，采取強有力措施，切實加強領導，建立健全各項制度，嚴格強農惠農資金監(jiān)督管理，不折不扣地執(zhí)行黨和國家有關政策，確保強農惠農資金安全運行、規(guī)范管理、有效使用，使黨和國家的強農惠農政策真正惠及農村和廣大農民。
二、明確強農惠農政策和資金的監(jiān)督管理重點
黨中央、國務院和省委、省政府安排用于“三農”的各項資金投入，包括各級財政、農業(yè)、教育、發(fā)展改革、科技、民族、民政、人力資源社會保障、國土資源、交通運輸、水利、林業(yè)、商務、文化、衛(wèi)生、人口計生、廣電、移民、畜牧、扶貧、農機等有關部門分配下達的農村基礎設施建設資金、農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展資金、對農業(yè)和農民的直接補貼資金、農村公益事業(yè)發(fā)展資金、救災扶貧資金等強農惠農資金，都要納入監(jiān)督管理范圍。
1.支持農村基礎設施建設類資金。主要是用于小型農田水利建設、病險水庫治理、農村能源建設、農村飲水安全工程建設、農村公路建設、土地整理與耕地保護等資金。
2.涉農補貼類資金。主要是糧食直補和綜合直補、農作物良種補貼、農機具購置補貼、畜牧良種補貼、重大動物疫病強制免疫與撲殺補助、退耕還林補助、生態(tài)公益林補償、森林植被恢復費、林業(yè)生態(tài)建設資金、家電下鄉(xiāng)補貼、汽車摩托車下鄉(xiāng)補貼、產(chǎn)糧大縣獎勵、油料生產(chǎn)大縣獎勵、生豬調出大縣獎勵等資金。
3.支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和社會化服務體系建設類資金。主要是支持農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、現(xiàn)代農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展、農村科技發(fā)展、萬村千鄉(xiāng)市場工程建設、新農村現(xiàn)代物流網(wǎng)絡建設、政策性農業(yè)保險等資金。
4.農業(yè)綜合開發(fā)類資金。主要是用于農業(yè)綜合開發(fā)土地治理、農業(yè)綜合開發(fā)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營等資金。
5.農村綜合改革類資金。主要是化解鄉(xiāng)村債務和農村義務教育債務、國有農場稅費改革、一事一議財政獎補試點等資金。
6.農業(yè)防災救災類資金。主要是特大防汛抗旱補助、農業(yè)生產(chǎn)救災資金、救濟資金、地質災害防治資金等資金。
7.支持農村社會事業(yè)發(fā)展類資金。主要是農村義務教育經(jīng)費保障、農村中小學校舍建設、農村公共文化體系建設、計劃生育獎勵扶助和特別扶助、農民體育健身工程建設、農村勞動力轉移培訓、農村低保、新型農村合作醫(yī)療、農村醫(yī)療救助、農村醫(yī)療衛(wèi)生服務體系建設、基本公共衛(wèi)生服務均等化補助等醫(yī)改資金、農村“五?！惫B(yǎng)和敬老院改擴建、農村安居工程建設、新型農村養(yǎng)老保險試點、民政專項救助資金、農村環(huán)境保護、選聘大學生到村任職等資金。
8.財政扶貧開發(fā)類資金。主要是各級財政部門安排的用于扶貧開發(fā)的資金。
9.庫區(qū)移民類資金。主要是各級財政安排的用于支持庫區(qū)飲水、道路等生活生產(chǎn)設施建設和移民后期扶持、補助的資金。
10.支持農村基層組織建設類資金。主要是村級組織活動場所建設、村級組織運轉經(jīng)費保障、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關辦公用房建設等資金。
三、建立健全相關制度，加強強農惠農政策和資金落實情況監(jiān)督管理
1.實行監(jiān)管責任制。各級政府及有關部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，認真履行監(jiān)管職責，建立監(jiān)管長效機制。強農惠農資金業(yè)務主管部門、財政部門要加強制度建設，認真組織實施，搞好監(jiān)督檢查，強化資金管理。凡能通過“一折（卡）通”發(fā)放的補貼資金都要通過“一折（卡）通”發(fā)放（國家有專門規(guī)定的資金除外），任何單位和個人不得以其他收費為由抵扣農民群眾的各種強農惠農資金。涉農建設項目要嚴格執(zhí)行招投標制、政府采購制、監(jiān)理制、資金報賬制等有關規(guī)定。審計部門要加強對強農惠農資金的專項審計和跟蹤審計，確保資金規(guī)范、高效、安全、廉潔使用。紀檢監(jiān)察機關要加大綜合監(jiān)督力度，及時發(fā)現(xiàn)和解決存在的問題，對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要督促相關單位限期整改。對因監(jiān)管不力、行政不作為等失職瀆職行為造成重大損失的，要嚴肅追究責任單位領導和有關人員的責任。
2.實行公示制度。強農惠農資金業(yè)務主管部門和財政部門要將強農惠農資金用途、補助標準、補助對象以及其他要求在事前向社會和群眾以適當?shù)男问接枰怨?。各級、各有關部門要按照《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號）和省委、省政府有關規(guī)定，在強農惠農資金正式撥付后15個工作日內，通過政府網(wǎng)站、政務公開欄、村務公開欄、廣播、電視等渠道和召開新聞發(fā)布會、張貼告示等形式在項目區(qū)向群眾公開資金名稱、來源、數(shù)量、項目安排等情況；強農惠農項目實施結束后要及時向群眾公布資金使用情況，維護群眾的知情權、參與權、監(jiān)督權，規(guī)范干部權力運行，預防問題的發(fā)生。各級、各有關部門要將公示情況及時向本級紀檢監(jiān)察機關通報。各級、各有關部門要及時足額發(fā)放上級撥付的各項強農惠農資金，除有特殊規(guī)定的發(fā)放條件外，資金在各地、各部門的滯留時間不得超過1個月。
3.實行監(jiān)督檢查制度。各級強農惠農資金主管部門要加大監(jiān)督檢查力度，對本部門、本系統(tǒng)的資金定期不定期進行檢查，及時發(fā)現(xiàn)問題、糾正問題，做到防患于未然。各級紀檢監(jiān)察機關和農村基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議辦公室要會同有關部門對資金管理使用情況進行重點抽查；根據(jù)情況對資金管理使用情況開展專項檢查；對數(shù)額較大或社會較關注的資金項目進行跟蹤監(jiān)督；對存在問題較多的地方和部門實行重點監(jiān)控、重點整治，對重點環(huán)節(jié)、重點部位進行重點監(jiān)督。深入推行農村集體“三資”（資產(chǎn)、資金、資源）委托代理服務工作，發(fā)揮村務監(jiān)督委員會在落實強農惠農政策和資金工作中的監(jiān)督保障作用，確保強農惠農資金及時全額落實到位。
4.嚴格對農民收費管理。各級、各有關部門要把進一步減輕農民負擔、清理對農民的各種不合理收費與強農惠農政策的落實有效結合，凡未經(jīng)國務院、省政府及財政、價格主管部門批準的行政事業(yè)收費，一律予以取消；經(jīng)營服務性收費應在雙方協(xié)商的基礎上實行減免。任何單位和個人不得向農民群眾攤派任何費用。
5.實行責任追究制度。各級強農惠農資金主管部門的主要領導和分管領導對資金的管理、監(jiān)督和使用負主要領導責任和直接領導責任。各級、各部門在分配強農惠農資金時，要實行會議集體研究決定制度，堅決防止和杜絕“一言堂”和“一人定”。對工作不實，底子不清，暗箱操作，監(jiān)管不力，滯留、截留、挪用、騙取資金等行為，要嚴格追究直接責任人和有關領導的責任；構成犯罪的，要依法追究刑事責任。
四、加強組織領導，嚴肅查處違紀違法案件
各級、各有關部門要加強對強農惠農資金監(jiān)督管理工作的領導，支持和督促強農惠農資金業(yè)務主管部門、財政部門、審計部門和紀檢監(jiān)察機關依法履行職責，充分發(fā)揮職能作用，切實管好用好強農惠農資金。各級、各有關部門要結合實際，制定加強強農惠農資金監(jiān)管的具體辦法，逐級實行強農惠農資金監(jiān)管工作責任制，一級抓一級，層層抓落實。各級紀檢監(jiān)察機關和農村基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議辦公室要加強組織協(xié)調，會同有關職能部門加強監(jiān)督檢查，嚴肅查處貪污挪用、違反強農惠農政策規(guī)定的案件，對典型案件要公開曝光。要注意發(fā)現(xiàn)和總結工作中的經(jīng)驗和做法，并及時予以宣傳和推廣。每年年底，各省轄市和省直涉農部門強農惠農政策和資金落實情況，要書面報送河南省農村基層黨風廉政建設工作聯(lián)席會議辦公室。
河南省人民政府辦公廳
二○一○年六月二十八日