河北省人民政府辦公廳關于建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制的指導意見
（冀政辦字〔2017〕154號）
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區(qū)管委會，省政府各部門：
為貫徹落實《中共中央國務院關于印發(fā)〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉的通知》（中發(fā)〔2015〕36號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開的意見》（中辦發(fā)〔2016〕8號）精神，維護公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的知情權、參與權等合法權益，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制提出如下指導意見。
一、充分認識建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制的重要性
規(guī)范性文件是行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關系公民、法人和其他組織的切身利益。規(guī)范性文件公開制度是維護公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監(jiān)督權的重要保障，是推進依法行政，加快法治政府建設的必然要求。近年來，各級政府及其部門不斷加大規(guī)范性文件公開力度，公開的制度化規(guī)范化水平明顯提高，但規(guī)范性文件認定不清、“三統(tǒng)一”制度落實不到位、應當公開而未公開等問題仍不同程度存在。建立規(guī)范性文件公開的審查和督促約束機制，進一步明確規(guī)范性文件的認定標準、審查程序、標識要求、公開形式和監(jiān)督方法，有利于從源頭上解決規(guī)范性文件不公開、遲公開、公開不全等問題，有利于維護公民、法人和其他組織的合法權益。各地各部門要從認真貫徹落實黨的十九大精神，適應新時代經(jīng)濟社會發(fā)展要求的高度，抓緊建立健全職責清晰、審查嚴格、程序規(guī)范、標識統(tǒng)一、督促有力的公開審查和督促約束機制，確保規(guī)范性文件全部公開、及時公開、充分公開。
二、嚴格落實規(guī)范性文件公開審查的各項要求
（一）準確認定規(guī)范性文件。規(guī)范性文件，是指除政府規(guī)章外，行政機關和法律、法規(guī)授權管理公共事務職能的組織（以下統(tǒng)稱制定機關）依據(jù)法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內(nèi)反復適用并公開發(fā)布的公文。不包括行政機關內(nèi)部執(zhí)行的不涉及管理相對人權利義務的內(nèi)部管理規(guī)范、工作制度、請示報告、表彰獎懲、人事任免、工資福利等文件。各級各部門要結(jié)合實際，從制定主體、管理事項、公文種類等方面進一步明確規(guī)范性文件認定的具體標準，指定認定機構，建立認定機制，對每個文件先作出準確認定。
（二）完善公開的審查程序。規(guī)范性文件是制定機關行使行政管理權的重要依據(jù)，無制定權的機關不得制發(fā)規(guī)范性文件。各級政府要編制規(guī)范性文件制定主體清單，未列入清單的不得制定規(guī)范性文件強制公民、法人和其他組織執(zhí)行。部門在起草本部門政策性文稿或者代擬政府政策性文稿內(nèi)容成熟后，要按照保密審查程序進行保密審查，依法可以公開的，部門擬制發(fā)的規(guī)范性文件由起草處室提出“此件公開發(fā)布”意見，隨文稿一并報本單位文秘部門繼續(xù)履行制定程序。報請以政府或政府辦公廳（室）名義印發(fā)的規(guī)范性文件，起草部門應當提出“此件公開發(fā)布”的明確建議并說明理由，報政府或政府辦公廳（室）履行報批程序。
（三）落實規(guī)范性文件統(tǒng)一標識制度。規(guī)范性文件統(tǒng)一標識是公民、法人和其他組織簡便識別規(guī)范性文件，維護其合法權益的重要方式，也是制定機關信息公開機構快速識別規(guī)范性文件及時予以公開的最佳途徑。制定機關應當明確專門機構對規(guī)范性文件進行統(tǒng)一編號，統(tǒng)一編號應當具有識別性。規(guī)范性文件可以使用統(tǒng)一發(fā)文字號或統(tǒng)一文種等方式進行發(fā)布。各地各部門要在2017年底前按照有關規(guī)定落實規(guī)范性文件統(tǒng)一編號制度。
（四）嚴格公開的形式和時限。規(guī)范性文件應在印發(fā)后20個工作日內(nèi)向社會公開，但實施日期在20個工作日以內(nèi)的，應在實施日期前向社會公開。政府網(wǎng)站是規(guī)范性文件公開的第一平臺，政府規(guī)范性文件應當在本級政府網(wǎng)站上向社會公開，各地要健全規(guī)范性文件相對集中公開制度，在政府網(wǎng)站上開辟專欄集中統(tǒng)一公布。部門規(guī)范性文件要在部門網(wǎng)站上開辟專欄公布，政府部門沒有網(wǎng)站的，應當在本級政府網(wǎng)站上設置部門規(guī)范性文件公開欄目，統(tǒng)一公開部門的規(guī)范性文件。新聞媒體是規(guī)范性文件公開的重要平臺，涉及人民群眾重大切身利益、社會關注度高的規(guī)范性文件要在新聞媒體上及時公開，并做好解讀工作。要發(fā)揮政府公報標準文本作用，對本級政府及其部門發(fā)布的規(guī)范性文件，做到應登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。
三、建立健全規(guī)范性文件公開的督促約束機制
（一）明確公開責任。制定機關是規(guī)范性文件的公開主體，也是公開工作的責任主體。各級政府及其部門要將規(guī)范性文件公開作為政府信息公開的重要組成部分加強管理，主要負責人要親自過問，分管負責人要具體抓落實，不斷提升規(guī)范性文件公開工作規(guī)范化制度化水平。要細化規(guī)范性文件認定機構、保密審查機構、政府信息公開工作機構和對外發(fā)布機構的責任，做到每個環(huán)節(jié)都有責任單位，事事有人負責。對違反有關規(guī)定造成嚴重后果的，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《河北省規(guī)范性文件管理辦法》等有關規(guī)定嚴肅追究有關負責同志和直接責任人員的責任。
（二）完善工作機制。各級政府及其部門要優(yōu)化銜接機制，從文件起草、規(guī)范性文件認定、保密審查、政府信息公開機構審核到向社會公開發(fā)布，都要流程順暢、時限明確。加強與新聞媒體的溝通，對計劃在新聞媒體上發(fā)布規(guī)范性文件的，要早告知、早協(xié)調(diào)。加強與同級黨委宣傳、網(wǎng)信等部門的協(xié)作，做好規(guī)范性文件解讀、正確引導輿論、及時回應關切等工作。做好規(guī)范性文件公開與備案的銜接，利用信息化平臺，整合規(guī)范性文件公開和備案信息系統(tǒng)，做到規(guī)范性文件公開和備案同步實施。
（三）強化監(jiān)督考核。加強日常監(jiān)督，省法制辦將會同省有關部門不定期開展監(jiān)督檢查，將制定機關發(fā)文目錄與公開的規(guī)范性文件目錄進行比對，查看是否有應當公布而未公布的規(guī)范性文件，也可通過購買服務讓第三方機構進行評估，發(fā)現(xiàn)有規(guī)范性文件未予公布的，督促制定機關限時公布，并通報批評。將規(guī)范性文件公布情況納入依法行政考核內(nèi)容，在考核指標體系中設置一定的分值，發(fā)現(xiàn)應當公布而未公布問題的，根據(jù)公布文件數(shù)量扣去相應分值。加大對規(guī)范性文件公開情況的考核力度，確保通過考核達到促進公開的目的。
河北省人民政府辦公廳
2017年12月7日??