河北省人民政府辦公廳關于建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的指導意見
（冀政辦字〔2017〕154號）
各市（含定州、辛集市）人民政府，雄安新區管委會，省政府各部門：
為貫徹落實《中共中央國務院關于印發〈法治政府建設實施綱要（2015－2020年）〉的通知》（中發〔2015〕36號）、《中共中央辦公廳國務院辦公廳關于全面推進政務公開的意見》（中辦發〔2016〕8號）精神，維護公民、法人和其他組織對行政規范性文件的知情權、參與權等合法權益，經省政府同意，現就建立規范性文件公開的審查和督促約束機制提出如下指導意見。
一、充分認識建立規范性文件公開的審查和督促約束機制的重要性
規范性文件是行政機關依法履行管理職能的重要方式和手段，直接關系公民、法人和其他組織的切身利益。規范性文件公開制度是維護公民、法人和其他組織的知情權、參與權、表達權和監督權的重要保障，是推進依法行政，加快法治政府建設的必然要求。近年來，各級政府及其部門不斷加大規范性文件公開力度，公開的制度化規范化水平明顯提高，但規范性文件認定不清、“三統一”制度落實不到位、應當公開而未公開等問題仍不同程度存在。建立規范性文件公開的審查和督促約束機制，進一步明確規范性文件的認定標準、審查程序、標識要求、公開形式和監督方法，有利于從源頭上解決規范性文件不公開、遲公開、公開不全等問題，有利于維護公民、法人和其他組織的合法權益。各地各部門要從認真貫徹落實黨的十九大精神，適應新時代經濟社會發展要求的高度，抓緊建立健全職責清晰、審查嚴格、程序規范、標識統一、督促有力的公開審查和督促約束機制，確保規范性文件全部公開、及時公開、充分公開。
二、嚴格落實規范性文件公開審查的各項要求
（一）準確認定規范性文件。規范性文件，是指除政府規章外，行政機關和法律、法規授權管理公共事務職能的組織（以下統稱制定機關）依據法定權限和程序制定的，涉及公民、法人或者其他組織權利義務，具有普遍約束力，在一定時期內反復適用并公開發布的公文。不包括行政機關內部執行的不涉及管理相對人權利義務的內部管理規范、工作制度、請示報告、表彰獎懲、人事任免、工資福利等文件。各級各部門要結合實際，從制定主體、管理事項、公文種類等方面進一步明確規范性文件認定的具體標準，指定認定機構，建立認定機制，對每個文件先作出準確認定。
（二）完善公開的審查程序。規范性文件是制定機關行使行政管理權的重要依據，無制定權的機關不得制發規范性文件。各級政府要編制規范性文件制定主體清單，未列入清單的不得制定規范性文件強制公民、法人和其他組織執行。部門在起草本部門政策性文稿或者代擬政府政策性文稿內容成熟后，要按照保密審查程序進行保密審查，依法可以公開的，部門擬制發的規范性文件由起草處室提出“此件公開發布”意見，隨文稿一并報本單位文秘部門繼續履行制定程序。報請以政府或政府辦公廳（室）名義印發的規范性文件，起草部門應當提出“此件公開發布”的明確建議并說明理由，報政府或政府辦公廳（室）履行報批程序。
（三）落實規范性文件統一標識制度。規范性文件統一標識是公民、法人和其他組織簡便識別規范性文件，維護其合法權益的重要方式，也是制定機關信息公開機構快速識別規范性文件及時予以公開的最佳途徑。制定機關應當明確專門機構對規范性文件進行統一編號，統一編號應當具有識別性。規范性文件可以使用統一發文字號或統一文種等方式進行發布。各地各部門要在2017年底前按照有關規定落實規范性文件統一編號制度。
（四）嚴格公開的形式和時限。規范性文件應在印發后20個工作日內向社會公開，但實施日期在20個工作日以內的，應在實施日期前向社會公開。政府網站是規范性文件公開的第一平臺，政府規范性文件應當在本級政府網站上向社會公開，各地要健全規范性文件相對集中公開制度，在政府網站上開辟專欄集中統一公布。部門規范性文件要在部門網站上開辟專欄公布，政府部門沒有網站的，應當在本級政府網站上設置部門規范性文件公開欄目，統一公開部門的規范性文件。新聞媒體是規范性文件公開的重要平臺，涉及人民群眾重大切身利益、社會關注度高的規范性文件要在新聞媒體上及時公開，并做好解讀工作。要發揮政府公報標準文本作用，對本級政府及其部門發布的規范性文件，做到應登盡登，為公眾查閱、司法審判等提供有效的標準文本。
三、建立健全規范性文件公開的督促約束機制
（一）明確公開責任。制定機關是規范性文件的公開主體，也是公開工作的責任主體。各級政府及其部門要將規范性文件公開作為政府信息公開的重要組成部分加強管理，主要負責人要親自過問，分管負責人要具體抓落實，不斷提升規范性文件公開工作規范化制度化水平。要細化規范性文件認定機構、保密審查機構、政府信息公開工作機構和對外發布機構的責任，做到每個環節都有責任單位，事事有人負責。對違反有關規定造成嚴重后果的，按照《中華人民共和國政府信息公開條例》《河北省規范性文件管理辦法》等有關規定嚴肅追究有關負責同志和直接責任人員的責任。
（二）完善工作機制。各級政府及其部門要優化銜接機制，從文件起草、規范性文件認定、保密審查、政府信息公開機構審核到向社會公開發布，都要流程順暢、時限明確。加強與新聞媒體的溝通，對計劃在新聞媒體上發布規范性文件的，要早告知、早協調。加強與同級黨委宣傳、網信等部門的協作，做好規范性文件解讀、正確引導輿論、及時回應關切等工作。做好規范性文件公開與備案的銜接，利用信息化平臺，整合規范性文件公開和備案信息系統，做到規范性文件公開和備案同步實施。
（三）強化監督考核。加強日常監督，省法制辦將會同省有關部門不定期開展監督檢查，將制定機關發文目錄與公開的規范性文件目錄進行比對，查看是否有應當公布而未公布的規范性文件，也可通過購買服務讓第三方機構進行評估，發現有規范性文件未予公布的，督促制定機關限時公布，并通報批評。將規范性文件公布情況納入依法行政考核內容，在考核指標體系中設置一定的分值，發現應當公布而未公布問題的，根據公布文件數量扣去相應分值。加大對規范性文件公開情況的考核力度，確保通過考核達到促進公開的目的。
河北省人民政府辦公廳
2017年12月7日??