河北省人民政府關于加快農產品加工業發展的意見
（冀政[2004]146號 2004年12月29日）
各設區市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門：
為深入貫徹落實《中共中央國務院關于促進農民增加收入若干政策的意見》（中發〔2004〕1號）和《國務院辦公廳印發關于促進農產品加工業發展意見的通知》（國辦發〔2002〕62號）精神，加快我省農產品加工業發展，提出如下意見：
一、充分認識加快農產品加工業發展的重要意義
發展農產品加工業，實現農業產業化經營，是增加農民收入，促進農村剩余勞動力就業，調整和優化農村經濟結構的重要途徑，對解決“三農”問題，推動全省經濟發展具有重要的戰略意義。我省是農產品資源大省，肉、蛋、奶、蔬菜、果品、糧食等主要農產品產量居全國前列，發展農產品加工業具有優越的資源條件和廣闊的市場前景。各級各有關部門要提高認識，把農產品加工業發展擺上重要議事日程，作為全面建設小康社會的重要任務，切實抓緊抓好，合力推進農產品加工業的快速發展。
二、我省農產品加工業發展的總體思路和基本原則
（一）總體思路
發展農產品加工業要以科學發展觀為指導，按照“五個統籌”的要求，以工促農、以城帶鄉，積極支持“三農”發展，圍繞農業和農村經濟結構的戰略性調整，因地制宜，合理布局，依靠科技進步，大力提高農產品精深加工能力，積極培育支柱產業、重點企業和名牌產品，增強競爭力，逐步實現農產品由初級加工向精深加工轉變，由傳統加工工藝向采用高新技術轉變，推進農產品加工原料生產基地化、產加銷經營一體化和加工制品優質化。
（二）基本原則
1、以市場為導向。發展優質、安全、方便、營養的農產品加工制品，鞏固城市消費市場，開拓農村、小城鎮和國際市場。
2、發揮區域比較優勢。因地制宜，充分發揮其資源、經濟、市場和技術優勢，依托優勢農產品專業化生產區域，發展優勢、特色農產品加工業，逐步形成農產品生產和加工產業帶，實現農產品加工與原料基地的有機結合。
3、確保食品安全。建立和完善食品安全監督管理體系，加強“從農田到餐桌”的監督管理。嚴格執行食品衛生標準和產品標準，堅決禁止超標準使用食品添加劑和農藥殘留超標的加工原料，大力發展無公害食品、綠色食品、有機食品，確保食品加工安全。
4、實現可持續發展。制定農產品加工業發展規劃、政策，堅持高標準、嚴要求，防止盲目鋪攤子和低水平重復建設，新上項目要做到高起點、高水平，既要保護和發展具有民族特色的傳統工藝，又要鼓勵有條件的農產品加工企業積極引進和開發高新技術。切實推行清潔生產，保護生態環境，提高農產品加工業的現代化水平，實現農產品加工業的可持續發展。
三、農產品加工業發展目標和重點領域
（一）發展目標
到“十一五”末，全省農產品加工業增加值年平均增長11％左右，力爭全省農產品加工業產值與農業產值之比達到1∶1；主要農產品加工轉化率（粗加工以上）由目前的30％左右提高到60％以上，其中主要農產品精深加工比例（二次以上加工的產品占其產量的比例）由目前的20％左右提高到45％以上。進一步優化結構，形成與優勢農產品產業帶相適應的加工布局，建成一批農產品加工大中型骨干企業和示范基地，建立農產品加工業技術創新體系，健全重要農產品加工制品質量安全標準，把農業大省建成農產品加工強省。
（二）重點領域
1、重點發展“菜籃子”產品加工。緊緊圍繞畜牧、蔬菜、果品三大主導產業，發展奶、肉、蛋、蔬菜、果品、水產品等產品深加工。奶業要圍繞《河北省發展千萬噸奶工程實施規劃》，實施龍頭企業帶動、奶源基地建設、飼料基地建設和相關產業發展的“四大工程”，建立完善良種繁育、疾病防治、質量監控和技術創新“四大體系”，突出發展配方奶粉、液態奶、酸奶等奶制品，加快發展干酪、奶油、干酪素等深加工產品，完善原料奶和乳制品冷鏈運輸銷售體系；肉類重點發展牛、羊、豬、雞屠宰及其深加工；禽蛋類重點開發天然、保健、功能性產品，深度開發蛋黃精粉、卵磷脂等廣泛應用于醫藥、保健等領域的高附加值產品；積極發展有機蔬菜產品和綠色蔬菜產品加工，搞好蔬菜的清洗、分級、整理、包裝，推廣凈菜上市，發展凍干脫水蔬菜、冷凍菜、保鮮菜等；果品加工要注重發展干鮮果品保鮮、儲藏及精深加工；漁業重點發展優質魚、蝦、貝類、海珍品等水產品精深加工和出口產品。
2、大力發展糧、棉、油料等重要農產品精深加工。糧食加工以小麥、玉米、薯類深加工為主，發展專用、優質、營養、經濟、方便、多樣化的精深加工制品，圍繞畜牧業，大力發展飼料工業，配套發展糧食烘干等產后處理能力；棉花加工要提高加工深度、加工質量和綜合利用水平；油料加工以大豆、花生、棉籽為主，發展精煉花生、大豆、棉籽食用油和蛋白制品。
3、積極發展羊（絨）毛、皮革、林木、中藥材等傳統加工業。引進先進加工處理技術，重點開發牛、羊等皮毛（絨）、皮革深加工制品，發展多品種、系列化、精深加工產品；積極實施《河北省林板（紙）一體化建設規劃》，提高速生豐產林的綜合利用能力；發展“種植、開發、加工”一體化中藥產業。
四、加快農產品加工業發展的主要措施
（一）加大財政金融扶持力度。提高農產品加工業基本建設投資比重，增加對農產品加工企業的投入。各級財政支農資金和農業綜合開發資金等要支持農產品加工企業的基地建設、科研開發、技術服務、質量標準和信息網絡體系建設。有關部門的科技開發資金、扶貧資金、教育培訓資金應有一定比例用于農產品加工業發展。省扶持農業產業化重點龍頭企業發展的貼息資金要向農產品加工龍頭企業傾斜。商業銀行要將支持農產品加工企業發展作為信貸工作的重要內容，及時滿足農產品加工企業合理的資金需求，支持農產品加工企業向農戶收購農產品和完成國內外訂單生產所需的流動資金。對農產品加工企業申請貸款，應視項目用途與實際需要，適當放寬擔保抵押條件，合理確定貸款期，把中小型農產品加工企業列為中小企業信用擔保機構的優先扶持對象。
（二）落實稅收用地用電支持政策。各市要貫徹落實國家扶持農產品加工業發展的有關稅收優惠政策。切實落實企業研究開發新產品、新技術、新工藝所發生的各項費用，在繳納企業所得稅前扣除。農產品加工企業引進技術和進口農產品加工設備，符合國家有關稅收政策規定的，免征關稅和進口環節增值稅。落實重點農產品加工骨干企業從事種植業、養殖業和農產品初加工，免征3―5年企業所得稅的政策。各級國土資源部門在編制土地利用總體規劃時，要統籌考慮農產品加工企業用地。經省政府確定的省級重點農產品加工企業，國土資源部門要按照土地政策優先安排。電力部門要保證農產品加工企業用電。
（三）建設優質原料生產基地。在現有農產品生產基地的基礎上，加強優質專用農產品良種繁育基地建設，培育和引進一批優良品種，發展一批布局合理、專用、優質、穩定的優勢農產品原料生產基地，加強對重要農產品基地的環境監管，確保其環境質量達到國家標準。支持農產品加工骨干企業實行優質農產品基地建設與科研開發、生產加工、營銷服務一體化經營。加快完善農產品質量檢驗監測體系，形成省市縣鄉四級配套，基地、加工、流通相銜接的檢測網，對農產品產前、產中、產后及加工實行全程控制。建立健全監督保障體系，將農業環保、疫情控制、產品銷售、監督檢查納入法制軌道。
（四）建立生產經營新機制。鼓勵農產品加工企業通過定向投入、定向服務、定向收購等方式，與農民建立穩定的合同關系和利益聯結機制。鼓勵農產品加工企業通過委托生產、保護價收購、入股分紅和利潤返還等多種利益聯結形式，穩定農產品產銷關系，與農民結成利益共同體。支持農產品加工企業建立訂單農業風險基金制度，指導和幫助農產品加工企業規范訂單文本，加強對《中華人民共和國合同法》等法律法規的宣傳教育，增強企業和農民的契約觀念，提高訂單農業的履約率。依托農產品加工龍頭企業，把生產同類農產品的加工企業、農村專業合作經濟組織和農民專業種養大戶組織起來，組建一批民間性的農產品加工專業協會，提高行業組織化程度。
（五）鼓勵和扶持龍頭企業。培育一批技術創新能力強、產業關聯度大、輻射面廣、帶動力強、具有國際競爭能力的現代化農產品加工龍頭企業。一要積極創造條件，改善投資環境，大力吸引工商資本、外來資本、民營資本介入農產品加工和農業產業化經營，組建一批大型農產品加工項目，提升一批龍頭企業檔次，加快龍頭企業做大做強步伐。在奶源主產區，通過與國內外知名乳品企業尤其是與世界500強中的乳品企業合資合作，培育大型中外合資合作乳品加工企業。二要通過資產兼并、收購等形式整合資源，推進龍頭企業實現低成本擴張，重點培育一批在國內外市場上有較強競爭力的企業集團。三要加大財政資金扶持力度，對符合條件的龍頭企業技改貸款給予財政貼息，對龍頭企業為農戶提供培訓、營銷服務，以及研發引進新品種新技術、開展基地建設和污染治理等給予財政補助，對符合省級重點項目建設條件的農產品加工項目，要優先列入省重點建設項目管理，并享受各項優惠政策。在小麥、玉米、大豆、果品和水產品等主產區，重點篩選一批農產品精深加工項目給予重點扶持。重點扶持省政府認定的一批省級重點農產品加工企業。四要幫助和引導龍頭企業建立現代企業制度，創新經營機制。
（六）推進技術進步和科技創新。加大農產品加工新技術、新設備、新工藝的引進、推廣和創新力度。加快科研成果轉化，引進一批先進的農產品加工技術、設備和工藝，推廣應用一批農產品加工先進實用技術，改造提高一批傳統的農產品加工企業。鼓勵規模較大的加工企業建立技術研發中心，以多種形式與科研單位、大專院校和技術推廣等部門，開發擁有自主知識產權的新技術、新品種。
（七）健全質量安全體系。認真實施國家標準、行業標準，積極引導企業采用國際標準，提高農產品加工制品的國際市場競爭力。要幫助企業建立健全以技術標準為核心的標準體系，提高標準化管理水平，保證產品質量。省農業標準體系建設資金要拿出一定比例用于支持農產品加工企業建立標準化體系。完善農產品加工制品質量安全檢驗監測手段，加強對農產品加工質量安全的監督、檢測和檢查。積極引導農產品加工企業開展ISO9000、ISO14000、HACCP以及GMP認證工作，大力開展綠色食品和有機食品認證。
（八）搞好信息技術服務。各部門要加強農產品加工業的信息技術服務體系建設，利用各種媒體和電子網絡，建立農產品加工信息技術發布平臺，適時發布市場信息、產品質量信息和技術項目信息。各級中小企業主管部門要將農產品加工業服務體系建設作為中小企業社會化服務體系建設的重點，加大對農產品加工創業扶持、培訓和服務。農業部門要培育、引進、推廣適合加工專用的農產品品種，加強與加工企業協作，承擔起培訓農民、推廣農產品標準化生產等職責。質量技術監督部門要切實抓好與國際接軌的農產品及其制品的標準化體系建設，并及時發布國際上農產品及其加工制品進口標準的新規定。
（九）支持農產品加工企業開拓國際市場。引導農產品加工企業擴大出口，鼓勵有條件的企業到境外投資辦廠，建立原料基地或技術研發中心，幫助農產品加工企業到境外舉辦產品博覽會。商務部門要按照國家有關規定，對農產品及其加工制品出口項目融資予以貸款貼息。中小企業開拓國際市場資金要重點扶持農產品加工出口企業。國有商業銀行要在流動資金貸款方面優先保證出口農產品加工企業，對資信好的可以核定一定的授信額度，用于對外出具投標、履約和預付金保函。商檢、海關、質量技術監督、稅務等部門要進一步簡化審批手續，放寬審批條件，支持農產品加工企業出口。
五、切實加強對發展農產品加工業的組織領導
各級各有關部門要將發展農產品加工業納入本地經濟社會發展規劃，統籌安排。各地要根據《河北省主要農產品加工業發展規劃》、《河北省優勢農產品區域布局規劃》等，制定本地農產品加工業發展規劃，明確產業定位，制定扶持措施，加強對農產品加工業的宏觀指導和服務。市、縣（市、區）政府要建立健全農產品加工業發展統計、考核指標體系，建立市、縣主管領導及相關部門發展農產品加工業責任制及激勵機制。省中小企業局負責與國家農產品加工業領導小組辦公室及相關機構進行工作聯絡，牽頭組織協調各相關部門研究制定和落實加快農產品加工業發展的有關政策措施，發展改革、財政、商務、農業、科技、國土資源、林業、供銷、畜牧、水產、質量技術監督、衛生、金融、稅務、環保、工商、統計等部門要各司其職，加強協作，轉變職能，共同推動農產品加工業持續健康發展。