河北省新聞出版局關于加強和創新新聞出版領域社會管理的意見
（冀新出〔2011〕73號）
各設區市新聞出版局，局屬各單位：
為貫徹落實中發〔2011〕311號文件、新出字〔2011〕306號文件精神，加強和創新新聞出版領域社會管理，以優質高效的新聞出版工作服務社會發展和諧穩定，提出以下意見。
一、認真貫徹落實中央關于加強和創新社會管理的指示精神
1．充分認識貫徹《中共中央 國務院關于加強和創新社會管理的意見》（以下簡稱《意見》）的重大意義。《意見》深入貫徹落實科學發展觀，從中國特色社會主義事業“四位一體”總體布局出發，站在全局和戰略高度，全面、深刻地闡述了中國特色社會主義管理的性質和定位，明確了當前和今后一個時期黨和政府加強和創新社會管理的指導思想、基本原則和目標任務，是建設中國特色社會主義社會管理體系的綱領性文件，標志著我們黨對共產黨執政規律、社會主義建設規律、社會主義市場經濟規律和人類社會發展規律的認識達到新的高度。《意見》符合新聞出版工作實際，必將有力地指引和推動新聞出版領域社會管理及其創新，各級新聞出版行政部門要認真學習，深刻領會，全面貫徹，把思想和行動統一到《意見》精神上來。
2．新聞出版在社會管理及其創新中發揮著重要作用。新聞出版是引導社會、教育人民、推動發展的重要載體，是黨的意識形態工作的重要陣地，是中國特色社會主義建設事業的重要組成部分，在全面實現小康社會的經濟建設、政治建設、文化建設和社會建設等方面擔負著重要職責。黨的十六大以來，我局高度重視黨中央、國務院關于社會管理及其創新的一系列戰略部署和工作安排，始終堅持正確的政治方向和輿論導向，通過繁榮新聞出版事業和發展新聞出版產業提升公民思想道德素質，鞏固全國人民共同奮斗的思想基礎；始終高度重視新聞出版公共服務體系建設，不斷滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神文化需求；始終堅持不懈地解放和發展新聞出版生產力，有效地解決了落后生產力和日益增長的精神文化需求之間的矛盾；始終注重解決新聞出版領域民生問題，維護社會公平正義，切實保障了人民群眾的基本文化權益，為經濟社會發展和社會主義和諧社會建設營造了氛圍、凝聚了力量、創造了條件、搭建了平臺，為加強和創新社會管理作出了貢獻。在實踐探索中，新聞出版領域社會管理工作積累了豐富經驗；必須推動新聞出版業健康快速持續發展，將發展作為評議社會管理成效的重要標準；必須始終堅持服務人民，把保障群眾基本文化權益作為社會管理的出發點和落腳點；必須始終堅持深化新聞出版體制改革，以體制機制創新成果解決社會管理中的矛盾問題；必須始終堅持正確的政治方向和輿論方向，為社會管理打牢思想基礎、營造輿論環境；必須始終堅持依法行政和科學管理，不斷提高社會管理的科學化水平；必須始終堅持黨的領導，充分發揮黨對新聞出版領域社會管理的領導核心作用。
3．推進新聞出版領域社會管理是一項重大而緊迫的任務。當前，新聞出版業正處在全面深化體制機制改革、加快轉變發展方式、促進社會主義文化大發展大繁榮的關鍵時期。這既是新聞出版改革發展的重要戰略機遇期，也是社會管理矛盾凸顯期。隨著全球思想文化交流交融交鋒及國內外輿論互聯互通互動的頻繁發生，新聞出版把握正確輿論導向、做好群眾工作面臨重大挑戰；隨著利益訴求多元化、社會意識多樣化和文化生產傳播業態新發展，新聞出版加強和創新社會管理面臨著極其復雜的社會環境；隨著高新技術與新聞出版業的加速融合以及互聯網成為影響現實社會生活的思想輿論空間和互動平臺，傳統社會管理體系在引導規范新媒體發展上遇到新問題新挑戰。同時，新聞出版政府職能轉變還未徹底到位，公共服務體系建設函待建立長效機制，新聞出版市場監管面臨新情況新問題，群眾工作科學化水平有待進一步提高。切實提高新聞出版領域社會管理能力，在多元中立主導、多樣中謀共識、多變中把方向，關系馬克思主義在意識形態領域中指導地位的鞏固和國家文化安全的維護，關系人民群眾基本文化權益的保障，關系新聞出版業的繁榮發展和強國目標的實現。各級新聞出版行政部門必須牢固樹立群眾觀點，切實解決新聞出版領域民生問題，不斷提高社會管理科學化水平。
二、加強和創新新聞出版領域社會管理的指導思想和目標任務
4．指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中、六中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，緊緊圍繞黨中央、國務院的整體部署，堅持統籌協調、源頭治理，以人為本、服務在先，依法管理、綜合施策，科學管理、提高效能，建章立制、改革創新的基本原則，充分運用新聞出版平臺做好群眾工作，推動中國特色社會管理體系的完善和發展，實現好、維護好、發展好最廣大人民的基本文化權益。
5．目標任務。緊密圍繞全面建設小康社會的總目標，牢牢把握最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素的總要求，緊密結合新聞出版管理工作實際，突出重要部位和薄弱環節，以切實解決人民群眾最關心、最直接、最現實的新聞出版領域民生問題為突破口，推動新聞出版管理法規、體制、機制和能力建設，滿足人民群眾不斷增長的精神文化需要，維護人民群眾的基本文化權益，促進社會公平正義、安寧和諧，為黨和國家事業發展、和諧社會建設營造和提供良好的輿論環境、智力支持、精神動力和文化條件。
三、加強和創新新聞出版領域社會管理的重點工作
6．切實做好主題出版工作。把做好服務黨和國家工作全局、服務人民群眾的重大主題出版工作作為加強和創新新聞出版領域社會管理的基礎性工程，大力推動社會主義先進文化建設。切實推進社會主義核心價值體系建設，將其貫穿到新聞出版工作的方方面面。特別是在推動社會主義核心價值體系通俗化、大眾化讀物的出版發行上下功夫；做好深入闡述中國特色社會主義理論體系，推動馬克思主義中國化、時代化、大眾化和社會主義和諧社會建設等重要政治理論出版物的出版發行工作；做好重大節慶活動、重大時間節點紀念活動和重大事件的出版宣傳活動；推動國家出版基金、國家重點出版工程、“十二五”時期國家重點出版物中服務社會管理、群眾工作出版物的出版工作；加強對新聞出版產品創作生產的引導，推出一大批體現中華文化精神、體現國家經濟社會發展水平、服務全面小康社會建設、能夠傳之久遠的精品力作，以高質量的精神文化產品提高全民族思想道德素質和科學文化水平，鞏固全黨全國各族人民團結奮斗的共同思想基礎。
7．進一步抓好輿論引導工作。切實做好輿論引導，旗幟鮮明地堅持主流意識形態。認真做好中國特色社會主義理論體系研究成果的出版發行，加大對黨和國家重大方針政策和決策部署的出版宣傳力度，唱響主旋律，堅守主陣地，確保先進文化的前進方向；加強對關系群眾切身利益問題和社會熱點問題的輿論引導，及時發現、準確報道，打好主動仗，推動社會團結和諧穩定；善用媒體、善待媒體、善管媒體，有效化解社會問題，充分發揮新聞媒體在闡明重大政策措施、疏導公眾情緒、化解社會矛盾、維護社會穩定方面的重要作用，掌握話語權，及時正確有效地引導社會輿論；強化對新興業態新興媒體的服務管理，著力構建宣傳、引導和管理相結合的新聞出版網絡輿論引導格局，切實加大網絡正面宣傳力度，鞏固壯大網絡主流輿論，占領新高地，打造新聞出版輿論影響新陣地。
8．著力解決新聞出版領域民生問題。新聞出版是提供和生產精神文化產品的主渠道，是文化民生的重要內容。繼續強化教材出版發行管理，規范教輔出版物市場秩序；加大新聞出版（版權）執法和監管力度，嚴厲打擊各類非法出版和侵權盜版活動，堅決掃除淫穢色情出版物，持續打擊利用互聯網和手機媒體傳播淫穢色情及低俗信息等行為；進一步加大對“假報刊、假記者站、假記者、假新聞”等的打擊力度，切實強化新聞傳播的公信力；深入開展規范記者站、記者證管理專項工作，有效遏制“有償新聞”等違法行為，提高新聞工作者隊伍整體素質；進一步加強對學術期刊的管理，不斷提高學術期刊質量；深入推進行業誠信體系建設，營造誠實守信、公平競爭、守法經營的文化市場環境；依法履行對行業協會和社會中介組織的監督管理職責，推動其強化自身建設，確保其健康發展。通過強化日常管理和長效機制建設相結合，進一步處理好新聞出版業改革發展穩定關系，切實維護廣大人民群眾的切身利益，使改革成果真正惠及廣大人民群眾。
9．加快構建公共文化服務體系。提供公共服務是新聞出版服務社會管理及其創新的主要職責。大力推動制度創新，切實完善新聞出版“為民服務”機制。一是加快構建新聞出版公共服務供給體系。充分發揮公益性新聞出版單位的骨干作用，支持民文出版、“三農”出版、盲文出版和面向未成年人、進城務工人員等特殊群體的出版活動，加大公共服務產品供給總量。二是加快構建新聞出版公共服務網絡體系。堅持面向全社會、照顧特殊群體，加強和完善讀書看報服務網點建設；以中西部農村和民族邊疆地區為重點，全面加強基層新聞出版服務設施建設，加快縣及縣以下出版物發行網點建設。三是加快新聞出版公共服務重點工程體系建設。重點推進農家書屋工程、全民閱讀工程等重點工程，進一步保障人民群眾基本文化權益。四是加快建設新聞出版公共服務資源平臺體系。推動數字出版公共資源集成服務平臺建設，加快建設國家學術論文數字化發布平臺，進一步完善面向全社會的版權公共服務平臺，利用互聯網、手機等新渠道新載體，實現全社會多層次多方面多樣性的數字內容資源共享。五是加快建設新聞出版公共服務保障體系，通過系統梳理和完善各項文化產業政策，加大政策支持力度，構建公共服務平臺，培養專業服務人才，保證公共服務項目有政策、有人辦、有人管。
10．加強公共安全體系建設。新聞出版作為意識形態的前沿陣地，在維護國家文化安全、社會和諧穩定方面地位重要、責任重大。始終高舉知識產權保護大旗，堅定不移地深入開展“掃黃打非”斗爭，始終把查堵政治性非法出版物和有害信息作為首要任務，嚴肅整治文化市場和新聞出版行業秩序，大力推動“護城河工程”等聯防協作工程建設，建立健全突發事件應急體系，維護意識形態安全主陣地。積極發揮新聞出版在應急處突工作中普及知識、暢通信息、組織動員、凝聚力量的重要作用，積極組織出版發行多層次多樣化應急科普讀物，提高社會公眾的公共安全意識。深入開展新聞出版援藏援疆工作，舉新聞出版全行業之力，大力扶持民文出版，扎實有效地推動邊疆民族地區新聞出版業發展壯大。堅決抵御境外利用宗教進行意識形態滲透和文化侵略，保證邊疆民族團結、和諧穩定，推動民族地區經濟社會跨越式發展，維護國家文化安全。
11．營造新聞出版領域社會管理的良好法治環境。進一步完善新聞出版法規體系，對新興媒體和新興業態、非公有制社會文化組織、轉制后的新聞出版傳媒企業等領域存在的法規滯后、管理缺位等問題，強化立法跟進和政策規范。大力推進依法行政，加強科學決策機制建設，嚴格依照法定權限和程序行使權力、履行職責；不斷推進管理方式創新，全面推進政務公開，完善監督體制機制。進一步完善社會矛盾調處機制，提高行政復議辦案質量，暢通廣大群眾反映問題渠道，努力把矛盾糾紛化解在初始階段和行政程序中。深入實施新聞出版“六五”普法工作，加大新聞出版法規規章的宣傳力度，引導群眾依法理性表達利益訴求，維護合法權益。
12．加強對新聞出版領域非公有制經濟組織和社會組織服務管理。新聞出版的特殊屬性決定必須加強對“兩新”組織參與新聞出版業發展的服務管理。進一步加強新聞出版領域非公有制經濟組織服務管理，切實增強非公有制經濟組織服務和管理員工的社會責任感，建立企業與員工間合理的利益共享機制，著力構建和諧的勞動關系。堅持一手積極引導發展、一手嚴格依法管理方針，引導新聞出版領域各類社會組織不斷加強自身建設、增強服務和管理能力。對實施意識形態滲透等不法行為的境外非政府組織予以嚴密防范和依法打擊。推動“兩新”組織中黨建和群眾組織建設，促進“兩新”組織沿著正確的方向健康發展。
13．切實加強網絡出版管理。進一步明確互聯網出版企業、文化機構和信息發布者等主體的法律責任、社會責任和權責關系，形成政府依法監管、企業依法運營、行業加強自律、社會共同監督、權責關系明晰的新聞出版網絡管理格局。完善新聞出版網絡輿情監測系統功能，加強對網絡輿情的研判，及時發現、掌握、處置網上敏感熱點輿情，培育健康向上的網絡文化，有效阻止和依法打擊有害信息傳播。健全網上網下結合的綜合防控體系。進一步加強網上技術手段和調控力量建設，提高網絡出版管理技術含量；針對網上網下互動趨勢明顯加強特點，統籌互聯網、手機等新興媒體和傳統媒體管理，加快建立網上動態巡查和掌控機制，不斷提高網下聯合處置能力。
四、切實加強思想和組織建設
14．進一步加強廣大黨員干部群眾路線的學習教育。將群眾路線教育與全行業正在開展的學習型黨組織建設、“三項學習教育”活動、創先爭優活動等活動結合起來，著眼于保障人民群眾基本文化權益，增強新聞出版產品的針對性時效性和吸引力感染力，不斷滿足人民群眾多層次多方面多樣化精神文化需求；將群眾路線教育與深化新聞出版體制改革結合起來，切實維護群眾的根本利益，使群眾得到實惠、受到尊重，進一步促進社會和諧與穩定；將群眾路線教育與繼承和發揚我們黨高度重視群眾工作的優良傳統和政治優勢結合起來，積極適應新形勢下新聞出版群眾工作的新特點新變化，綜合運用法律、政策、經濟、行政等手段和教育、協商、疏導等辦法，注意運用現代科技手段，切實提高新聞出版群眾工作的科學化水平。
15．構建完善科學合理的新聞出版領域社會管理工作格局。省新聞出版局成立由李曉明局長為組長，項向陽副巡視員為副組長，市場處、圖書處、報刊處、發行處、印刷處主要負責同志為成員的省新聞出版社會管理工作領導小組，領導小組辦公室設在市場處，市場處處長為辦公室主任。各設區市局要成立相應的組織機構。各級新聞出版行政部門要統攬全局、協調各方，整合力量、凝聚民智，切實擔負起社會管理責任，確保黨和國家為民文化服務方針政策和重大部署得到落實。建立健全新聞出版基層行政管理體系。通過制度安排、體制機制創新和新聞出版重大項目、工程，推動各市新聞出版行政部門、人民政府依照有關政策規定，明確其新聞出版行政部門及所屬縣新聞出版行政部門的新聞出版市場監管和新聞出版行政執法職能范圍，推進新聞出版領域社會管理工作重心下移，筑牢化解社會矛盾、促進新聞出版管理的“第一道防線”。加快轉變政府職能，深化行政審批制度改革，提高行政效能，推行政務公開，提高新聞出版行政執行力、傳播公信力和管理權威性。加強和改進新聞出版系統各級黨委對工會、共青團、婦聯等群團組織的領導，切實發揮新聞出版領域基層黨組織和黨員服務群眾、凝聚人心的作用，形成推進新聞出版領域社會管理及其創新的合力。
16．完善新聞出版維護群眾文化權益機制。維護群眾文化權益是黨的新聞出版工作的出發點和落腳點，貫穿新聞出版工作始終。進一步完善新聞出版教育引導群眾的機制。堅持服務群眾與教育群眾相統一，加強對關系群眾切身利益問題和社會熱點問題的輿論引導，充分發揮新聞出版公共文化服務體系的思想文化主陣地功能。建立健全聯系和服務群眾的機制。不斷拓展新聞出版服務群眾的職責和功能，把群眾工作滲透新聞出版領域社會管理的各個方面、各個環節。不斷健全群眾訴求表達機制。充分發揮新聞傳媒在社會利益表達方面的獨特功能，推動傳統和新興媒體深入融合，搭建多種溝通平臺，形成科學有效的訴求表達、矛盾調處和權益保障機制。推進新聞出版公共決策、社會公示和專家咨詢論證制度的不斷完善，堅決防止因決策不當而損害群眾文化權益。進一步健全信訪工作機制，最大限度把矛盾解決在基層、化解在萌芽狀態。
17．加強各級領導干部社會管理能力建設。加強對新聞出版各級領導干部的教育培訓，提高其社會管理能力和水平。加強領導班子建設，注重選拔那些熟悉社會管理的優秀干部。加強各級領導干部對新形勢下新聞出版領域社會管理重大問題的調查研究，增強各級領導班子和領導干部管理社會事務、協調利益關系、開展群眾工作、激發社會活力、處理社會矛盾、維護社會穩定的能力。進一步完善新聞出版行政部門內部績效評價和考核辦法，優化考核評價機制，創新行政服務手段，提升新聞出版領域社會管理水平。
各級新聞出版行政部門要從全局和戰略高度，切實增強加強和創新社會管理的責任感使命感，將社會管理工作擺在更加突出的位置，加強調查研究、完善工作措施、強化任務落實，不斷提高社會管理工作能力，以扎實有效的工作成果推動社會和諧穩定
二○一一年十月二十八日