合肥市人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作模式的實(shí)施意見(jiàn)
（合政辦〔2017〕38號(hào)）
各縣（市）、區(qū)人民政府，市政府各部門(mén)，各直屬機(jī)構(gòu)：
為加快轉(zhuǎn)變政府職能，鼓勵(lì)和引導(dǎo)社會(huì)投資，提高公共產(chǎn)品和服務(wù)供給能力和效率，根據(jù)《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于深化投融資體制改革的意見(jiàn)》（中發(fā)〔2016〕18號(hào)）、《國(guó)家發(fā)展改革委關(guān)于印發(fā)＜傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域?qū)嵤┱蜕鐣?huì)資本合作項(xiàng)目工作導(dǎo)則＞的通知》（發(fā)改投資〔2016〕2231號(hào)）、《安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省財(cái)政廳省發(fā)展改革委人行合肥中心支行關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作模式實(shí)施意見(jiàn)的通知》（皖政辦〔2015〕51號(hào)）、《安徽省發(fā)展改革委關(guān)于積極推進(jìn)傳統(tǒng)基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作有關(guān)工作的通知》（皖發(fā)改投資〔2016〕597號(hào)）、《合肥市人民政府辦公廳關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的實(shí)施意見(jiàn)》（合政辦〔2016〕18 號(hào)）等文件精神，現(xiàn)就我市在基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)領(lǐng)域推廣政府和社會(huì)資本合作（Public-Private Partnership，簡(jiǎn)稱PPP）模式，提出以下實(shí)施意見(jiàn)。
一、基本原則
（一）依法合規(guī)。政府和社會(huì)資本合作需要納入法制化軌道，通過(guò)建立健全制度體系，保護(hù)參與各方的合法權(quán)益，明確全生命周期管理要求，確保項(xiàng)目規(guī)范實(shí)施。
（二）重諾履約。政府和社會(huì)資本法律地位平等、權(quán)利義務(wù)對(duì)等，必須尊重契約精神，堅(jiān)持平等協(xié)商、互利互惠、誠(chéng)實(shí)守信、嚴(yán)格履約。
（三）公開(kāi)透明。實(shí)行陽(yáng)光化運(yùn)作，依法披露政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目的重要信息，保障公眾知情權(quán)，對(duì)參與各方形成有效監(jiān)督和約束。
（四）公眾受益。加強(qiáng)政府監(jiān)管，將政府的政策目標(biāo)、社會(huì)目標(biāo)和社會(huì)資本的運(yùn)營(yíng)效率、技術(shù)進(jìn)步有機(jī)結(jié)合，促進(jìn)社會(huì)資本競(jìng)爭(zhēng)和創(chuàng)新，確保公共利益最大化。
（五）積極穩(wěn)妥。鼓勵(lì)行業(yè)主管部門(mén)和各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)探索符合本行業(yè)和本地區(qū)特點(diǎn)的做法，總結(jié)提煉經(jīng)驗(yàn)；堅(jiān)持必要、合理、可持續(xù)的財(cái)政投入原則，有序推進(jìn)項(xiàng)目實(shí)施，控制政府支付責(zé)任。
二、適用范圍
PPP模式主要適用于政府負(fù)有提供責(zé)任又適宜市場(chǎng)化運(yùn)作的基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)項(xiàng)目，包括能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，以及醫(yī)療、養(yǎng)老、教育、文化等公共服務(wù)領(lǐng)域。
三、操作模式
（一）實(shí)施方式
政府和社會(huì)資本合作模式可用于新建項(xiàng)目和存量項(xiàng)目。新建項(xiàng)目應(yīng)優(yōu)先采用建設(shè)－運(yùn)營(yíng)－移交（BOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)－移交（BOOT）、設(shè)計(jì)－建設(shè)－融資－運(yùn)營(yíng)－移交（DBFOT）、建設(shè)－擁有－運(yùn)營(yíng)（BOO）等方式。存量項(xiàng)目鼓勵(lì)采用轉(zhuǎn)讓－運(yùn)營(yíng)－移交（TOT）、改建－運(yùn)營(yíng)－移交（ROT）等方式。各級(jí)各部門(mén)可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況及項(xiàng)目特點(diǎn)，在依法合規(guī)的前提下，積極探索、大膽創(chuàng)新，靈活運(yùn)用多種模式，切實(shí)提高項(xiàng)目運(yùn)作效率。
（二）具體模式
1.對(duì)于具有明確的收費(fèi)基礎(chǔ)，并且使用者付費(fèi)能夠完全覆蓋投資成本的新建經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)-移交（BOOT）等模式推進(jìn)。
2.對(duì)于使用者付費(fèi)不足以覆蓋投資成本、需政府補(bǔ)貼部分資金或資源的新建準(zhǔn)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目，可通過(guò)政府授予特許經(jīng)營(yíng)權(quán)加部分補(bǔ)貼或直接投資參股等措施，采用建設(shè)-運(yùn)營(yíng)-移交（BOT）、建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）等模式推進(jìn)。
3.對(duì)于缺乏“使用者付費(fèi)”基礎(chǔ)，主要依靠“政府付費(fèi)”回收投資成本的項(xiàng)目，可通過(guò)政府購(gòu)買服務(wù)，采用建設(shè)-擁有-運(yùn)營(yíng)（BOO）、委托運(yùn)營(yíng)等市場(chǎng)化模式推進(jìn)。
4.對(duì)于已建成的基礎(chǔ)設(shè)施或已有的公共服務(wù)，根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況，可采用委托運(yùn)營(yíng)、轉(zhuǎn)讓-運(yùn)營(yíng)-移交（TOT）、改建-運(yùn)營(yíng)-移交（ROT）、管理合同等模式推進(jìn)。
鼓勵(lì)在基礎(chǔ)設(shè)施、公用事業(yè)領(lǐng)域開(kāi)展試點(diǎn)，鼓勵(lì)新建項(xiàng)目和已建成項(xiàng)目同步推進(jìn)，鼓勵(lì)PPP項(xiàng)目運(yùn)作模式創(chuàng)新。
四、工作流程
PPP項(xiàng)目管理工作包括項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、項(xiàng)目論證、合作伙伴選擇、項(xiàng)目執(zhí)行四個(gè)階段，具體包括十個(gè)步驟（有關(guān)工作流程詳見(jiàn)附件）。
（一）做好PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備。各級(jí)各部門(mén)要重視發(fā)揮國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、城鄉(xiāng)建設(shè)規(guī)劃的引領(lǐng)作用，結(jié)合推廣應(yīng)用PPP模式，將PPP投資計(jì)劃納入政府投資項(xiàng)目三年滾動(dòng)計(jì)劃，并結(jié)合實(shí)際編制本地PPP項(xiàng)目年度實(shí)施計(jì)劃。
各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)發(fā)改部門(mén)要會(huì)同財(cái)政部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)，在安徽省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)及國(guó)家重大建設(shè)項(xiàng)目庫(kù)基礎(chǔ)上，建立本地PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，并申報(bào)納入全市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)，切實(shí)做好項(xiàng)目?jī)?chǔ)備、動(dòng)態(tài)管理、實(shí)施監(jiān)測(cè)等工作。PPP項(xiàng)目入庫(kù)情況將作為安排政府投資、確定與調(diào)整價(jià)格、發(fā)行企業(yè)債券和PPP專項(xiàng)債券，以及爭(zhēng)取上級(jí)資金和享受專項(xiàng)優(yōu)惠政策的重要依據(jù)。
（二）確定實(shí)施機(jī)構(gòu)和政府出資人代表。對(duì)于列入年度實(shí)施計(jì)劃的PPP項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)和行業(yè)特點(diǎn)，由項(xiàng)目所在地政府行業(yè)主管部門(mén)或其委托的相關(guān)單位作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備及實(shí)施等工作。鼓勵(lì)所在地政府采用資本金注入方式投資PPP項(xiàng)目，符合條件的事業(yè)單位、投融資平臺(tái)或其他全資國(guó)有企業(yè)可作為政府出資人代表，參與PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備及項(xiàng)目公司組建、運(yùn)營(yíng)和管理。
（三）項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或備案。納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的政府投資項(xiàng)目，報(bào)具有相應(yīng)審批權(quán)限的發(fā)改部門(mén)審批。一般政府投資項(xiàng)目報(bào)送審批的可行性研究報(bào)告中應(yīng)包括PPP項(xiàng)目實(shí)施專章，其內(nèi)容可以適當(dāng)簡(jiǎn)化；重大政府投資項(xiàng)目可根據(jù)實(shí)際需要單獨(dú)編寫(xiě)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，并重視項(xiàng)目初步設(shè)計(jì)方案的深化研究，細(xì)化工程技術(shù)方案和投資概算等內(nèi)容。納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的企業(yè)投資項(xiàng)目，根據(jù)項(xiàng)目自身的審批權(quán)限報(bào)相應(yīng)的發(fā)改部門(mén)核準(zhǔn)或備案，在核準(zhǔn)或備案后，應(yīng)編寫(xiě)專門(mén)的PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。
所有納入PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)的投資項(xiàng)目，應(yīng)在批復(fù)可行性研究報(bào)告或核準(zhǔn)項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告時(shí)，明確規(guī)定可以根據(jù)社會(huì)資本方選擇結(jié)果依法變更項(xiàng)目法人。
（四）編制實(shí)施方案。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)PPP項(xiàng)目性質(zhì)和采購(gòu)需求特點(diǎn)，依法選擇適當(dāng)?shù)牟少?gòu)方式，包括公開(kāi)招標(biāo)、邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、競(jìng)爭(zhēng)性磋商和單一來(lái)源采購(gòu)五種方式，選擇咨詢機(jī)構(gòu)，并委托其編制PPP項(xiàng)目實(shí)施方案。
PPP項(xiàng)目實(shí)施方案包括但不限于項(xiàng)目概況與實(shí)施機(jī)構(gòu)、社會(huì)資本方遴選與項(xiàng)目公司組建方案、項(xiàng)目建設(shè)運(yùn)營(yíng)和移交方案、項(xiàng)目投融資和財(cái)務(wù)方案、風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)、保障和監(jiān)管措施、合同結(jié)構(gòu)與核心條款等內(nèi)容，并按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證。實(shí)施方案的內(nèi)容和深度應(yīng)符合國(guó)家和省有關(guān)政策和規(guī)范。
PPP項(xiàng)目實(shí)施專章可重點(diǎn)闡述PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)和移交方案、PPP項(xiàng)目合同體系及核心條款等內(nèi)容。
（五）聯(lián)合審查實(shí)施方案。政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告中的PPP項(xiàng)目實(shí)施專章，發(fā)改部門(mén)可結(jié)合可行性研究報(bào)告審批一并審查。重大政府投資項(xiàng)目的可行性研究報(bào)告審批后，或者企業(yè)投資項(xiàng)目核準(zhǔn)或備案后，按照“多評(píng)合一，統(tǒng)一評(píng)審”的要求，由發(fā)改部門(mén)和有關(guān)行業(yè)主管部門(mén)牽頭，會(huì)同項(xiàng)目涉及到的財(cái)政、規(guī)劃、國(guó)土、價(jià)格、公共資源交易管理、審計(jì)、法制等政府相關(guān)部門(mén)，對(duì)PPP實(shí)施方案進(jìn)行統(tǒng)一評(píng)審。必要時(shí)，可委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)PPP實(shí)施方案出具專項(xiàng)評(píng)估意見(jiàn)或進(jìn)行專家評(píng)議。實(shí)施方案通過(guò)聯(lián)合審查后，由發(fā)改部門(mén)報(bào)其所屬政府審核同意后下達(dá)批復(fù)；未通過(guò)審查的，可以調(diào)整實(shí)施方案后需重新審審，經(jīng)重新審查仍不能通過(guò)的，不再采用PPP模式。
（六）擇優(yōu)選擇項(xiàng)目合作伙伴。PPP項(xiàng)目實(shí)施方案批復(fù)后，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)依法依規(guī)，采取競(jìng)爭(zhēng)性方式，公平擇優(yōu)選擇具有相應(yīng)管理經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)能力、融資實(shí)力以及信用狀況良好的社會(huì)資本作為合作伙伴。其中，擬由社會(huì)資本方自行承擔(dān)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理以及與工程建設(shè)有關(guān)的重要設(shè)備、材料等供應(yīng)的特許經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，必須按照《招標(biāo)投標(biāo)法》和《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等要求，通過(guò)招標(biāo)方式選擇社會(huì)資本方。
評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)和辦法要客觀、具體、透明，在社會(huì)資本方資格要求及評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)設(shè)定等方面，禁止排斥、限制或歧視民間資本和外商投資，允許社會(huì)資本方聯(lián)合體投標(biāo)，鼓勵(lì)設(shè)立混合所有制項(xiàng)目公司，轉(zhuǎn)型后的融資平臺(tái)公司可作為社會(huì)資本積極參與同級(jí)政府PPP項(xiàng)目合作。
社會(huì)資本方遴選結(jié)果要及時(shí)公告或公示，并明確申訴渠道和方式。PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)根據(jù)需要組織項(xiàng)目談判小組，由第三方專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)提供技術(shù)支撐。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)與中選社會(huì)資本方簽署確認(rèn)談判備忘錄。PPP項(xiàng)目合同在正式簽訂前，由項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)提交行業(yè)主管部門(mén)和相關(guān)職能部門(mén)審核，并經(jīng)公示期滿無(wú)異議后，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)。需要設(shè)立項(xiàng)目公司的，待項(xiàng)目公司正式設(shè)立后，由實(shí)施機(jī)構(gòu)與項(xiàng)目公司正式簽署PPP項(xiàng)目合同。
（七）項(xiàng)目公司設(shè)立。項(xiàng)目公司應(yīng)按照PPP項(xiàng)目合同體系中的股東協(xié)議和公司章程予以設(shè)立。項(xiàng)目公司負(fù)責(zé)按PPP項(xiàng)目合同履行設(shè)計(jì)、融資、建設(shè)、運(yùn)營(yíng)等責(zé)任，獨(dú)立承擔(dān)債務(wù)，自主經(jīng)營(yíng)，自負(fù)盈虧，在合作期內(nèi)享有項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)權(quán)，并按合同規(guī)定保證資產(chǎn)完好；項(xiàng)目公司的股權(quán)及經(jīng)營(yíng)權(quán)未經(jīng)實(shí)施機(jī)構(gòu)同意并經(jīng)當(dāng)?shù)卣试S不得變更，PPP項(xiàng)目合同應(yīng)有約定。PPP項(xiàng)目法人選擇確定后，如與審批、核準(zhǔn)、備案時(shí)的項(xiàng)目法人不一致，應(yīng)按照有關(guān)規(guī)定辦理項(xiàng)目法人變更手續(xù)。
（八）項(xiàng)目融資和建設(shè)。PPP項(xiàng)目融資責(zé)任由項(xiàng)目公司或其股東負(fù)責(zé)，各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)及其相關(guān)部門(mén)不可為項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方的融資提供擔(dān)保。項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方未按照PPP項(xiàng)目合同約定完成融資的，政府方可依合同約定提出履約要求，必要時(shí)可提出終止PPP項(xiàng)目合同。PPP項(xiàng)目建設(shè)和變更應(yīng)符合工程建設(shè)管理的相關(guān)規(guī)定。工程建設(shè)成本、質(zhì)量、進(jìn)度等風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)由項(xiàng)目公司或社會(huì)資本方承擔(dān)。
政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目合同約定，對(duì)項(xiàng)目公司履行項(xiàng)目融資及建設(shè)的義務(wù)進(jìn)行監(jiān)督。
（九）運(yùn)營(yíng)績(jī)效評(píng)價(jià)。PPP項(xiàng)目合同中應(yīng)包含PPP項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)服務(wù)績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，建立事前設(shè)定績(jī)效目標(biāo)、事中進(jìn)行績(jī)效跟蹤、事后進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)的全生命周期績(jī)效管理機(jī)制，根據(jù)PPP項(xiàng)目合同約定，鼓勵(lì)推進(jìn)第三方評(píng)價(jià)，定期對(duì)項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度、運(yùn)營(yíng)管理效率、資金使用效果、公眾滿意度、項(xiàng)目可持續(xù)性等方面進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)依法對(duì)外公開(kāi)，接受社會(huì)監(jiān)督。根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果，依據(jù)合同約定對(duì)價(jià)格或補(bǔ)貼等進(jìn)行調(diào)整，激勵(lì)社會(huì)資本通過(guò)管理創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新提高公共服務(wù)質(zhì)量，取得項(xiàng)目合理回報(bào)，確保實(shí)現(xiàn)公共利益最大化。同時(shí)，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)會(huì)同行業(yè)主管部門(mén)，自行組織或委托第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行中期評(píng)估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題，制訂應(yīng)對(duì)措施，推動(dòng)項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)順利完成。
（十）項(xiàng)目移交和社會(huì)資本退出。對(duì)于PPP合同約定期滿移交的項(xiàng)目，政府相關(guān)部門(mén)、項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目公司等單位應(yīng)在PPP合作期滿前一段時(shí)間（過(guò)渡期）共同組織成立移交工作組，按照PPP合同約定的移交標(biāo)準(zhǔn)，組織進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估和性能測(cè)試，保證項(xiàng)目處于良好運(yùn)營(yíng)和維護(hù)狀態(tài)。項(xiàng)目公司應(yīng)按合同要求及有關(guān)規(guī)定辦理移交手續(xù)。在PPP合同履行中發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，合同當(dāng)事方應(yīng)依法積極協(xié)調(diào)解決。無(wú)法協(xié)商的可申請(qǐng)仲裁或訴訟。
在PPP項(xiàng)目合作期限內(nèi)，如出現(xiàn)重大違約或者遭遇不可抗力導(dǎo)致項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)持續(xù)惡化，危及公共安全或重大公共利益時(shí)，政府要及時(shí)采取應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)可指定項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)等臨時(shí)接管項(xiàng)目，切實(shí)保障公共安全和重大公共利益，直至項(xiàng)目恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)。不能恢復(fù)正常運(yùn)營(yíng)的，要提前終目，并按PPP合同約定妥善做好后續(xù)工作。
推動(dòng)PPP項(xiàng)目與資本市場(chǎng)深化發(fā)展相結(jié)合，依托各類產(chǎn)權(quán)、股權(quán)交易市場(chǎng)，通過(guò)股權(quán)轉(zhuǎn)讓、資產(chǎn)證券化等方式，豐富PPP項(xiàng)目投資退出渠道。提高PPP項(xiàng)目收費(fèi)權(quán)等未來(lái)收益變現(xiàn)能力，為社會(huì)資本提供多元化、規(guī)范化、市場(chǎng)化的退出機(jī)制，增強(qiáng)PPP項(xiàng)目的流動(dòng)性，提升項(xiàng)目?jī)r(jià)值，吸引更多社會(huì)資本參與。
五、部門(mén)職責(zé)分工
（一）市發(fā)改委。承擔(dān)全市推廣運(yùn)用PPP模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室日常工作，對(duì)全市PPP工作進(jìn)行指導(dǎo)考核，主要職責(zé)包括：研究制定全市推廣應(yīng)用PPP模式的綜合性政策；會(huì)同相關(guān)部門(mén)建立和管理全市PPP項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)、專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)及專家?guī)欤⒔M織開(kāi)展培訓(xùn)、項(xiàng)目推介等活動(dòng)；組織PPP項(xiàng)目遴選、實(shí)施方案的評(píng)估論證等；牽頭做好PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作；牽頭研究支持PPP模式發(fā)展的投融資配套措施，爭(zhēng)取國(guó)家和安徽省相關(guān)支持政策。
（二）市財(cái)政局。負(fù)責(zé)牽頭組織開(kāi)展PPP項(xiàng)目物有所值評(píng)價(jià)、財(cái)政承受能力論證；依法將PPP項(xiàng)目合同涉及的財(cái)政支出納入預(yù)算管理；配合做好PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作。
（三）市公管局。負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目涉及的招投標(biāo)相關(guān)政策研究；組織開(kāi)展PPP項(xiàng)目的招投標(biāo)和政府采購(gòu)工作，優(yōu)先支持PPP項(xiàng)目招投標(biāo)；配合做好PPP項(xiàng)目信息公開(kāi)工作。
（四）市法制辦。負(fù)責(zé)組織市級(jí)PPP項(xiàng)目招標(biāo)和采購(gòu)文件、PPP項(xiàng)目合同文本的合法性審查工作；指導(dǎo)市級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)采購(gòu)法律服務(wù)工作，指導(dǎo)各縣（市）區(qū)政府建立完善法律服務(wù)采購(gòu)制度和建設(shè)。
（五）市物價(jià)局。負(fù)責(zé)項(xiàng)目收費(fèi)價(jià)格管理，穩(wěn)步推進(jìn)價(jià)格市場(chǎng)化改革，加強(qiáng)項(xiàng)目投資、運(yùn)營(yíng)和服務(wù)成本的適時(shí)監(jiān)測(cè)，建立定期審價(jià)制度，健全公共產(chǎn)品和服務(wù)收費(fèi)的動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制和科學(xué)的價(jià)格形成機(jī)制。
（六）行業(yè)主管部門(mén)。經(jīng)各級(jí)政府授權(quán)，作為PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，在授權(quán)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制、投資主體選擇、項(xiàng)目合同簽訂、項(xiàng)目組織實(shí)施以及項(xiàng)目實(shí)施期滿移交等工作。依法加強(qiáng)行業(yè)監(jiān)管，明確行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、服務(wù)質(zhì)量和監(jiān)管細(xì)則，申報(bào)PPP項(xiàng)目財(cái)政支出資金預(yù)算，保障PPP項(xiàng)目穩(wěn)定運(yùn)營(yíng)。建立政府、公眾共同參與的綜合性評(píng)價(jià)體系，牽頭組織PPP項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)工作。按照政府信息公開(kāi)制度，依法向社會(huì)公布PPP項(xiàng)目基本信息、招標(biāo)投標(biāo)、采購(gòu)文件、項(xiàng)目合同、工程進(jìn)展、運(yùn)營(yíng)績(jī)效等信息，并設(shè)立專門(mén)渠道接受公眾對(duì)項(xiàng)目公司提供的公共產(chǎn)品和服務(wù)的投訴舉報(bào)。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。在市PPP模式工作領(lǐng)導(dǎo)小組的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)下，市發(fā)改委會(huì)同市財(cái)政局、市公管局、市法制辦、市物價(jià)局等部門(mén)，各司其責(zé)，通力協(xié)作，全力推進(jìn)我市PPP項(xiàng)目決策、落地、實(shí)施和管理工作。其中：市發(fā)改委、交通局、水務(wù)局、環(huán)保局、農(nóng)委、林園局、城鄉(xiāng)建委分別研究出臺(tái)能源、交通運(yùn)輸、水利、環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、市政工程等七大基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域政府和社會(huì)資本合作的相關(guān)政策，建立分領(lǐng)域PPP項(xiàng)目庫(kù)，推進(jìn)實(shí)施PPP試點(diǎn)示范項(xiàng)目或典型案例。各縣（市）區(qū)政府、開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)要結(jié)合已有規(guī)劃和各地實(shí)際，建設(shè)各地PPP項(xiàng)目庫(kù)，建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，推動(dòng)政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目落地實(shí)施。
（二）建立監(jiān)督體系。建立PPP項(xiàng)目履約管理、行政監(jiān)管和社會(huì)監(jiān)督“三位一體”的全過(guò)程監(jiān)管體系。行業(yè)主管部門(mén)要在各自職責(zé)范圍內(nèi)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目公共產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量和價(jià)格的監(jiān)管，制定行業(yè)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、公共產(chǎn)品或服務(wù)技術(shù)規(guī)范，依法有效履行監(jiān)督管理職責(zé)。根據(jù)政府信息公開(kāi)相關(guān)規(guī)定，及時(shí)向社會(huì)公開(kāi)發(fā)布PPP項(xiàng)目規(guī)劃、招標(biāo)或采購(gòu)需求、績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果等信息，增強(qiáng)政策透明度，保障公眾知情權(quán)，主動(dòng)接受社會(huì)和公眾監(jiān)督。
（三）優(yōu)化信用環(huán)境。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要加快推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，建立健全投融資領(lǐng)域相關(guān)主體信用記錄，強(qiáng)化并提升政府和投資者的契約意識(shí)和誠(chéng)信意識(shí)，規(guī)范履約行為，形成守信激勵(lì)、失信懲戒的約束機(jī)制，促使相關(guān)主體切實(shí)強(qiáng)化責(zé)任，履行法定義務(wù)。加強(qiáng)政務(wù)誠(chéng)信建設(shè)，強(qiáng)化政府有關(guān)部門(mén)責(zé)任，建立政府和社會(huì)資本合作失信違約記錄。明確政府和社會(huì)資本合作項(xiàng)目政府方責(zé)任人及其在項(xiàng)目籌備、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購(gòu)、融資、實(shí)施等階段的誠(chéng)信職責(zé)，建立項(xiàng)目責(zé)任回溯機(jī)制，將項(xiàng)目守信履約情況與實(shí)施成效納入項(xiàng)目政府方責(zé)任人信用記錄，優(yōu)化社會(huì)資本參與PPP項(xiàng)目的信用環(huán)境。
（四）創(chuàng)新金融支持政策。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)與金融機(jī)構(gòu)的合作對(duì)接，探索社保基金、保險(xiǎn)資金等參與PPP項(xiàng)目的投資機(jī)制，支持PPP項(xiàng)目采用企業(yè)債券、項(xiàng)目收益?zhèn)⒐緜⒅衅谄睋?jù)等債務(wù)融資工具方式募集建設(shè)資金，支持PPP項(xiàng)目采取資產(chǎn)證券化（ABS）等方式盤(pán)活存量資產(chǎn)和實(shí)現(xiàn)再融資。創(chuàng)新信貸服務(wù)，研究開(kāi)展收費(fèi)權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)、政府購(gòu)買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大對(duì)社會(huì)資本參與項(xiàng)目的信貸支持力度。發(fā)揮各類金融機(jī)構(gòu)專業(yè)優(yōu)勢(shì)，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)向政府提供規(guī)劃咨詢、融資顧問(wèn)、財(cái)務(wù)顧問(wèn)等服務(wù)，提前介入并幫助各地做好PPP項(xiàng)目策劃、融資方案設(shè)計(jì)、融資風(fēng)險(xiǎn)控制、社會(huì)資本引薦等工作，切實(shí)提高PPP項(xiàng)目融資效率。
（五）提升專業(yè)咨詢服務(wù)能力。各級(jí)各部門(mén)要注重培育和引進(jìn)相關(guān)的高層次專業(yè)人才，認(rèn)真做好PPP模式理論研究和案例分析，組織開(kāi)展各類PPP項(xiàng)目業(yè)務(wù)培訓(xùn)，指導(dǎo)政府部門(mén)和企業(yè)相關(guān)人員熟悉PPP項(xiàng)目的運(yùn)作模式、操作流程、投資回報(bào)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)防控管理等全流程操作要點(diǎn)。積極引入第三方專業(yè)力量，購(gòu)買工程咨詢、法律、會(huì)計(jì)等中介機(jī)構(gòu)服務(wù)，提高PPP項(xiàng)目實(shí)施方案編制的科學(xué)性、項(xiàng)目決策的準(zhǔn)確性、項(xiàng)目管理的專業(yè)性以及項(xiàng)目實(shí)施的高效性。發(fā)改部門(mén)要通過(guò)公開(kāi)競(jìng)爭(zhēng)方式選擇建立PPP專業(yè)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)。市級(jí)PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《合肥市人民政府及其工作部門(mén)采購(gòu)法律服務(wù)暫行辦法》（合政辦〔2015〕1號(hào)）的要求采購(gòu)PPP項(xiàng)目全程法律服務(wù)，各縣（市）區(qū)政府應(yīng)當(dāng)建立完善法律服務(wù)采購(gòu)制度和機(jī)制，逐步推進(jìn)本地區(qū)PPP項(xiàng)目全程法律服務(wù)。
（六）加大宣傳引導(dǎo)力度。各縣（市）區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)要加強(qiáng)社會(huì)輿論引導(dǎo)，充分利用各類媒體，大力宣傳政府和社會(huì)資本合作的理念和方法，做好政策解讀，增進(jìn)政府、社會(huì)與市場(chǎng)主體共識(shí)，培育積極的合作理念，鼓勵(lì)國(guó)有投融資平臺(tái)公司轉(zhuǎn)型參與PPP項(xiàng)目建設(shè)，建立規(guī)范的合作機(jī)制。選擇代表領(lǐng)域（軌道交通、污水、綜合管廊、產(chǎn)城融合、特色小城鎮(zhèn)等）標(biāo)志性項(xiàng)目示范研究，總結(jié)典型案例，形成標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。充分發(fā)揮政府、市場(chǎng)和社會(huì)資本的合力作用，提高公眾對(duì)政府和社會(huì)資本合作模式的認(rèn)可度，營(yíng)造良好氛圍。
本意見(jiàn)自印發(fā)之日起施行，有效期五年。
附件：合肥市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程圖
2017年5月15日
附件
合肥市政府和社會(huì)資本合作（PPP）項(xiàng)目操作流程圖