杭州市人民政府辦公廳關于加強杭州城區
園林綠化養護管理的實施意見
（杭政辦函[2004]153號）
各區、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為加強杭州城區園林綠化養護管理工作，進一步提高園林綠化的養護管理質量，鞏固“國家園林城市”和“國際花園城市”的創建成果，經市政府同意，現就加強杭州城區園林綠化養護管理提出如下實施意見。
一、指導思想
以“三個代表”重要思想和黨的十六大、十六屆三中全會和市委九屆六次全會精神為指導，圍繞“建設生態市，打造綠色杭州”的工作部署，以鞏固綠化成果，改善城市生態環境，建設可持續發展的國際一流風景旅游城市為目標，堅持綠化養護管理工作制度化、市場化、屬地化原則，加強園林綠化養護管理，全面提升園林綠化養護管理整體水平，切實改善杭州城區的環境面貌，創造良好的人居環境，統籌人與自然的和諧發展。
二、以“雙最”評選為抓手，提高城區綠化養護管理水平
城市園林綠化是提升城市品位和城市形象的重要措施，也是為廣大人民群眾提供理想的生活、工作環境的有效手段。為切實做好綠化養護工作，從今年起，每年在市、區兩級開展“最佳、最差道路(河道)綠地”、“最佳、最差綠化社區”評選活動，由市園文局負責組織，市建委、財政局、文明辦、城管辦、城管執法局、公安局交警支隊和護綠使者代表參加，并邀請市人大有關部門負責人組成考評小組進行考評。具體評選辦法詳見附件。城區園林綠化主管部門和各城區政府要切實加強對園林綠化養護管理工作的領導，建立健全園林綠化養護質量管理體系和經費保障體系，做到主要領導重視，分管領導負責，并層層簽訂責任書。
三、廣泛發動群眾，大力開展群眾性的愛綠護綠活動
要建立公眾參與機制，廣泛開展愛綠護綠行動。要依靠群眾、發動群眾，充分調動廣大市民群眾的愛綠護綠積極性，發展壯大護綠使者隊伍，將綠化管理網絡的覆蓋面擴大到社區，確保全體市民對城區園林綠化養護工作的參與權、知情權和監督權。要通過設立破壞綠化公開舉報電話，在綠化網站開設投訴信箱等多種形式，及時了解市民的建議和意見，力爭使每一位市民都成為綠化義務巡查員、監督員。
要繼續深入開展“市民林”認育活動，進一步增強廣大市民的綠化意識，使植樹造林、認育樹木成為市民詮釋情感、寄托祝福的一種方式，讓建綠護綠成為市民關心、支持、參與城市綠化的自覺行動。
四、培育綠化養護管理市場，提高綠化資金使用效益
市場化是提高城市綠化養護管理水平的必由之路。要適應社會主義市場經濟的新形勢，加快城市綠化市場化步伐。
1、要積極引入綠化養護管理市場競爭機制。凡由市、區財政核撥養護經費的綠地，必須實行招標養護。未按規定實行養護招投標的綠地，市、區財政不予支付養護費。
2、參加綠地養護投標的單位必須具有園林綠化施工、養護資質。市城區綠化辦要加強城區綠地養護招投標監督管理工作。
3、綠地養護單位要確保綠地的養護質量，綠化管理單位要加強對綠化養護工作的巡查和檢查評比，并根據檢查情況核撥養護費。對綠地質量沒有達到養護標準的，要通知養護單位及時整改；對整改不及時或拒不履行養護合同的養護單位，綠化管理單位要核減養護經費，乃至取消養護單位的養護資格，被取消養護資格的單位兩年內不得參加杭州城區的綠地養護招投標。
五、充分調動社會力量，建立多元化的綠化籌資渠道
在保證市、區兩級財政綠化建設養護管理專項經費與社會經濟發展同步增長的基礎上，充分調動社會各界力量，積極引入多元化綠化籌資渠道，鼓勵企業、機關團體、個人出資建設綠地、認養綠地；有償出讓公共綠地冠名權；鼓勵房地產企業在開發房地產項目的同時，同步建設管理項目周邊的綠地；鼓勵鄉鎮、村自籌土地、自籌資金建設和管理綠地，實現“一村一園”的目標；鼓勵各行業出資建設管理體育公園等行業類公共綠地。對上述項目的建設，市財政將予以獎勵，獎勵辦法由市園文局會同市財政局另行制定。
六、多管齊下，保障綠化事業全面健康發展
城市綠化是一項功在當代，利在千秋的事業。各級領導務必牢固樹立綠化意識，把加強園林綠化養護管理作為民心工程、生態工程和競爭力工程，全力抓實抓好。各級政府和有關部門在注重城市綠化量擴張的同時，更要注重綠化質的提高。要建立嚴格的考核管理機制，加強對綠地責任單位和養護單位的考核，加強日常管理和巡查。市、區兩級綠化養護管理部門要定期召開養護管理工作例會，通報巡查結果，對不認真履行養護合同的養護單位，要給予經濟制裁；對造成嚴重影響的，要實行市場禁入。尚未建立物業管理的小區(居住區)的綠化養護費，由各區政府負責解決，市財政每年拿出一部分資金獎勵小區綠化改造較好的城區。市政府將把綠化養護管理的評比成績納入對各城區政府和市級相關部門城管工作的年度目標考核內容。各有關部門要進一步加大力度，加快實施城市綠地系統規劃，探索建立強有力的城市綠線管理制度，維護綠線管理的法定性、權威性，確保現有綠地不受侵占、破壞。各城區執法局要加強對破壞綠化行為的執法力度，加強對隨意踐踏損毀綠地行為的管理，并會同各區綠化辦建立綠化管理的長效機制，及時查處綠化養護單位上報的占綠毀綠案件。
附件：1.最佳、最差道路(河道)綠地評選方案(試行)
2.最佳、最差道路(河道)綠地評分細則
3.最佳、最差綠化社區評選方案(試行)
4.最佳、最差綠化社區評分細則
杭州市人民政府辦公廳
二00四年五月二十四日
附件1： 最佳、最差道路(河道)綠地評選方案(試行)
一、評選范圍：杭州市建成區主干道、次干道綠地，河道綠地(具體評選道路、河道每年年初公布)。2004年評選范圍為：
(一)道路(115條)
上城區(18條)：東坡路、南山路、建國南路、秋濤路、延安路、西湖大道、浣沙路、復興大道、解放路、慶春路、環城東路、中河路、之江路、湖濱路、平海路、清泰街、望江路、江城路
下城區(15條)：武林路、建國中路、建國北路、延安路、環城北路、文暉路、環城西路、鳳起路、體育場路、環城東路、中河路、上塘路、德勝路、紹興路、河東路
西湖區(20條)：天目山路、莫干山路、省府路、保?m路、保?m北路、文一路、文二路、文三路、浙大路、黃龍路、曙光路、杭大路、黃姑山路、文新路、文華路、學院路、文苑路、玉古路、求是路、教工路
拱墅區(11條)：湖墅南路、湖墅北路、莫干山路、上塘路、德勝路、紹興路、香積寺路、登云路、金華路、輕紡路、潮王路
江干區(10條)：秋濤路、艮山西路、艮山東路、天成路、慶春東路、鳳起東路、機場路、新塘路、雙菱路、凱旋路
杭州高新開發區(濱江)(8條)：江南大道、東信大道、濱文路、濱康路、濱安路、江陵路、江暉路、江虹路
蕭山區(14條)：市心南路、市心中路、市心北路、人民路、道源路、金城路、風情大道、簫紹路、通惠路、蜀山路、建設一路、建設二路、寧稅路、寧東路
余杭區(9條)：南大街、藕花洲大街、東湖中路、東湖北路、人民路、世紀大道、迎賓大道、紅豐路、西大街
杭州西湖風景名勝區(10條)：北山路、蘇堤、靈隱路、虎跑路、楊公堤、白沙路、龍井路、靈竺路、梅靈路、白堤
(二)河道(34條)
上城區(5條)：貼沙河、東河、新塘河、中河、新開河
下城區(10條)：運河、上塘河、備塘河、東新河、貼沙河、東河、中河、南應加河、新塘河、勝利河
西湖區(7條)：古新河、余杭塘河、西溪河、馮家河、蓮花港河、紫金港河、沿山河
拱墅區(7條)：運河、上塘河、西塘河、紅旗河、紅建河、登云橋河、余杭塘河
江干區(3條)：運河、貼沙河、新開河
杭州高新開發區(濱江)(2條)：永久河、十甲河
二、評選方式：先由各區開展評選其區域范圍內的“最佳、最差道路(河道)綠地”活動，市“最佳、最差道路(河道)綠地”評選委員會在每個區評選出的3條最佳道路(河道)、3條最差道路(河道)的基礎上，評出3條市級“最佳道路綠地”、3條市級“最佳河道綠地”和2條市級“最差道路綠地”、1條市級“最差河道綠地”。
三、檢查評比辦法：評選采取組織市、區有關職能部門檢查考核和特邀護綠使者檢查考核相結合的辦法，將評出的年度“最佳、最差道路(河道)綠地”在《杭州日報》上公示，并經考評小組評審后通過。
(一)日常檢查。各區綠化管理部門負責有計劃地對轄區內綠地進行日常養護檢查，并建立檢查臺帳。對養護質量較差的綠地要及時通知養護單位進行整改。
(二)月度檢查。月度檢查由市綠化管理站結合平時的巡查記錄，根據《杭州市園林植物養護管理技術規程》和《杭州市城區綠地養護質量標準》，對地段比較重要的綠地、市民投訴較多的綠地、近期養護質量較差的綠地、新招標的綠地以及相關部門檢查中問題較多的綠地進行有重點的檢查，以《養護檢查月報》的形式進行通報，并根據檢查情況向各城區綠化行政主管部門和有關單位發送《綠化養護整改通知書》。
(三)季度檢查。季度檢查由市城區綠化辦組織有關職能部門及各區綠化辦負責人參加，根據評分細則考核評分，評分結果由市園文局予以通報，并在“杭州綠化網”上公布。
(四)年度考評。年度考評由市園文局組織考評小組進行。年度考評采用平時考核成績和評委會評議成績相結合的辦法(全年考核成績占80%，根據公示結果評委會評議成績占20%)，考評結果登報公布。
四、獎懲辦法：對年度“最佳道路(河道)綠地”授予獎牌，并對綠地主管單位進行獎勵。連續兩年被評為“最佳道路(河道)綠地”的，對綠地管理單位領導班子予以一次性獎勵。
對被評為杭州市年度“最差道路(河道)綠地”的綠化管理單位，減扣該綠地管理單位領導及干部職工本年度40%的獎金，要求對存在的問題進行整改，并對該綠地養護責任人作出相應處罰。連續兩年被評為“最差道路(河道)綠地”的，由上級主管部門追究該綠地管理單位負責人的有關責任，有關干部、職工由管理單位作出相應的處理。
附件2： 最佳、最差道路(河道)綠地評分細則
綠地名稱： 評分人：
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┃項目 │評分內容 │分值 │評分 ┃
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┃園林養│1、綠地體現設計意圖，綠地整齊，景觀良好，植物配置合理，季相分 │46 │ ┃
┃護 │明。(8分) │ │ ┃
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┃ │2、樹木(行道樹)修剪及時，無枯枝，樹上無釘子，無扎縛鐵絲、電線 │ │ ┃
┃ │等現象。行道樹樹穴覆蓋完好，黃土不裸露。(8分) │ │ ┃
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┃ │3、植物保存率達到100%，無死樹，無缺株，花灌木色塊完整、整齊， │ │ ┃
┃ │無空洞現象。(8分) │ │ ┃
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┃ │4、草坪及地被覆蓋率在95%以上，無明顯雜草、積水，滾剪及時，草坪│ │ ┃
┃ │邊線清晰，無黃土裸露。(8分) │ │ ┃
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┃ │5、時花造型整齊美觀，換花及時，布置形式及花卉品種符合環境和季 │ │ ┃
┃ │節要求，無殘花敗葉。(8分) │ │ ┃
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┃ │6、無明顯病蟲害發生，防治及時有效。(4分) │ │ ┃
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┃ │7、應根據植物生長情況及時施肥，植物生長健壯。(2分) │ │ ┃
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┃設施維│1、園林構筑物無破損，修繕及時，無安全隱患，墻面無涂刻，無招 │18 │ ┃
┃護 │貼。(4分) │ │ ┃
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┃ │2、綠地內園路、鋪裝地坪平整，無大面積破損和積水。(6分) │ │ ┃
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┃ │3、綠地內園椅、果殼箱、欄桿等設施分布合理，無破損，無明顯銹斑 │ │ ┃
┃ │和油漆剝落現象。(6分) │ │ ┃
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┃ │4、各種指示牌放置合理，文字、圖案規范，無破損。(2分) │ │ ┃
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┃管理與│1、植物葉面、欄桿沖洗及時，無明顯積塵。(10分) │36 │ ┃
┃保潔 │ │ │ ┃
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┃ │2、綠地整潔，無明顯垃圾，無衛生死角。(10分) │ │ ┃
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┃ │3、綠地內無違章占綠、違法建設等現象，無亂堆亂放、晾曬衣物等現 │ │ ┃
┃ │象，秩序良好，沒有無證兜售現象。(6分) │ │ ┃
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┃ │4、對進入綠地踐踏樹木和損壞花木現象應及時制止，被毀綠地應及時 │ │ ┃
┃ │補種恢復，并及時上報執法部門。(6分) │ │ ┃
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┃ │5、養護管理制度齊全，管理臺帳及檔案資料完整。(4分) │ │ ┃
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┃合計 │ │100 │ ┃
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附件3： 最佳、最差綠化社區評選方案(試行)
一、評選范圍：杭州市建成區范圍內的社區。
二、評選方式：由各區政府分別評出轄區范圍內3個年度“最佳綠化社區”和“最差綠化社區”。在此基礎上，市里每年分別評出3個“最佳綠化社區”和“最差綠化社區”。
三、評選辦法：市護綠使者根據“最佳、最差綠化社區”評分細則，對各區評出的“最佳、最差綠化社區”進行考評。在此基礎上，評出市級年度“最佳、最差綠化社區”，經《杭州日報》公示，評委會評審后通過。評比結果登報公布。
四、獎懲辦法：對“最佳綠化社區”授予獎牌，并對綠地主管單位進行獎勵。連續兩年被評為“最佳綠化社區”的，將對管理單位領導班子予以一次性獎勵。
對被評為杭州市年度“最差綠化小區”的綠化管理單位，減扣該綠地管理單位領導及干部職工本年度40%的獎金，要求對存在問題進行整改，并對該綠地養護責任人作出相應處罰。連續兩年被評為“最差綠化社區”的，由上級主管部門追究該綠地管理單位負責人的有關責任，有關干部、職工由管理單位作出相應的處理。
附件4： 最佳、最差綠化小區評分細則
綠地名稱： 評分人：
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┃項目 │評分內容 │分值 │評分 ┃
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┃園林養護 │1、設立綠化宣傳牌，居民綠化意識較強，積極開展綠地、樹 │46 │ ┃
┃ │木認養活動。(6分) │ │ ┃
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┃ │2、小區景觀良好，植物配置合理，季相分明。(8分) │ │ ┃
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┃ │3、樹形完美，修剪及時，無明顯枯枝，樹上無釘子，無扎縛 │ │ ┃
┃ │鐵絲、電線等現象。(8分) │ │ ┃
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┃ │4、草坪及地被覆蓋率在95%以上，無明顯雜草、積水。(8分) │ │ ┃
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┃ │5、無明顯病蟲害發生，防治及時有效。(6分) │ │ ┃
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┃ │6、因地制宜積極實施垂直綠化和屋頂綠化。(4分) │ │ ┃
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┃ │7、健身設施、兒童游戲設施設置在專門區域，并做到黃土不 │ │ ┃
┃ │裸露。(6分) │ │ ┃
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┃設施維護 │1、園林構筑物無破損，修繕及時，墻面無涂刻，無招貼。 │18 │ ┃
┃ │(5分) │ │ ┃
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┃ │2、小區集中綠地園路、鋪裝地坪平整，無大面積破損。 │ │ ┃
┃ │(8分) │ │ ┃
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┃ │3、設置在綠地上的金屬構件設施、健身設施無明顯銹斑、油 │ │ ┃
┃ │漆剝落現象，無安全隱患。(5分) │ │ ┃
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┃管理與保潔 │1、配備專(兼)職綠化養護管理人員，有長效管理制度。 │36 │ ┃
┃ │(10分) │ │ ┃
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┃ │2、綠地整潔，無垃圾，無積水。(12分) │ │ ┃
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┃ │3、水體水質良好，水面無漂浮垃圾。(4分) │ │ ┃
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┃ │4、綠地內無違章占綠、違法建設等現象，無亂堆垃圾、晾曬 │ │ ┃
┃ │衣物等現象。(10分) │ │ ┃
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┃合計 │ │100 │ ┃
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