海東市人民政府辦公室關于海東市深化小型水利工程管理體制改革的實施意見
（東政辦〔2015〕111號）
各縣（區）人民政府，市政府有關部門：
為貫徹落實《中共中央 國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《財政部水利部關于深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（水建管〔2013〕169號）、《中共青海省委 青海省人民政府關于加快水利改革發展的若干意見》（青發〔2011〕23號）以及《青海省深化小型水利工程管理體制改革的指導意見》（青政辦〔2014〕196號）等文件精神，加強我市小型水利工程管理，現就深化小型水利工程管理體制改革，制定如下實施意見。
一、指導思想
以科學發展觀為指導，全面貫徹落實2011年中央1號文件、省委23號文件和中央、省委水利工作會議精神，明晰工程產權，明確管護主體和責任，落實公益性小型水利工程管護經費，探索社會化和專業化的多種水利工程管理模式，建立健全科學的管理體制和良性運行機制，確保工程安全運行和效益充分發揮。
二、基本原則
一是權責一致。明晰所有權，界定管理權，明確使用權，搞活經營權，落實管護主體和責任。
二是政府主導。強化政府責任，加強組織領導，調動各方積極性，綜合推進改革。
三是突出重點。重點解決管護主體、管護責任和管護經費等問題。
四是因地制宜。結合本市實際情況推進改革，不搞“一刀切”，積極探索社會化和專業化的多種工程管理模式，明晰產權，注重發揮工程效益。
三、目標任務
（一）開展農村小型水利工程確權登記，建立產權明晰、責任明確的工程管理體制。
（二）建立社會化、專業化的多種工程管護模式，完善小型農田水利工程良性運行管護長效機制。
（三）建立小型水利工程設施村民自管、自用的工程運行機制。
（四）建立穩定可靠、使用高效的工程管護經費保障機制。
（五）建立獎懲分明、科學考核的政府監督服務機制。
四、改革范圍
改革范圍為縣級及以下管理的小型水利工程，主要包括：總庫容10萬立方米～1000萬立方米（不含）的小型水庫；流域面積小于3000平方公里的中小河流及在其上興建的防洪標準小于50年一遇的3級以下堤防；最大過閘流量100立方米每秒（不含）以下的小（1）（2）型水閘；控制灌溉面積1萬畝以下的農田水利工程、中型灌區末級渠系及量測水設施等配套建筑物，噴灌、微灌設施及輸水管道和渠首建筑物，澇池及裝機功率小于1000千瓦的泵站等；日供水規模1000立方米（不含）以下的集中式和分散式農村供水工程；庫容100萬立方米（不含）以下的淤地壩；小型水電站，包括單站裝機容量5萬千瓦及以下的水電站。
單一農戶自建自用的機井、水池（窖）、水井等微型水利工程，不納入此次改革范圍。
五、工作內容
（一）明晰工程產權。
按照“誰投資、誰所有、誰受益、誰負擔”的原則，結合基層水利服務體系建設、農業水價綜合改革的要求，落實小型水利工程產權。個人投資興建的工程，產權歸個人所有；社會資本投資興建的工程，產權歸投資者所有，或按投資者意愿確定產權歸屬；受益農戶共同出資興建的工程，產權歸受益戶共同所有；以農村集體經濟組織投入為主的工程，產權歸農村集體經濟組織所有；以國家投資為主興建的工程，產權歸國家、農村集體經濟組織或農民用水合作組織所有，具體由各縣（區）人民政府或其授權的部門根據國家有關規定確定。產權歸屬已明晰的工程，可維持現有產權歸屬關系。縣級人民政府或其授權的部門負責工程產權界定工作，向明晰產權的工程所有者頒發產權證書，載明工程功能、管理與保護范圍、產權所有者及其權利與義務、有效期等基本信息。
（二）落實工程管護主體和責任。
工程產權所有者是工程的管護主體，應當成立管理機構，配備管護人員，健全管護制度，落實管護責任，建立責任追究制度，確保工程正常運行。
國家所有的小型水利工程，由縣級水利或其他主管部門負責管理。有專門管理單位的按照《青海省人民政府辦公廳關于印發＜青海省水利工程管理體制改革實施意見＞的通知》（青政辦〔2004〕106號）精神，落實工程管護主體和管護職責。
國家所有的小型水利工程可采取承包、租賃和委托管理等方式委托專業管護隊伍、村委會、農村集體經濟組織、種植大戶、農民用水合作組織或個人負責管理，明確管護主體和責任主體，縣級水利或其他主管部門應與工程管護主體簽訂管護責任書。其他產權主體所有的小型工程，由產權所有者負責管理。小型水庫、中小河流治理工程、農田灌溉工程、農村人飲工程等涉及公共安全的小型水利工程要明確安全責任主體，要落實工程安全責任。
縣級水利部門和基層水利服務機構要嚴格按照《青海省水利工程管理和保護條例》要求，加強對小型水利工程管理與運行維護的監管和技術指導，督促工程產權所有者切實履行管理責任，保障工程安全長效運行。
（三）落實工程管護經費。
多渠道籌集工程管護經費，建立穩定的管護經費保障機制。國家所有的小型水利工程，由縣級人民政府負責籌集管護經費。其他產權主體所有的小型水利工程，由工程產權所有者負責籌集。完善“民辦公助”“一事一議”等機制，引導農民群眾參與小型水利工程管護。
小型水利工程產權所有者、管理者要按照《青海省人民政府辦公廳關于印發＜青海省水利工程供水價格管理辦法＞的通知》（青政辦〔2006〕15號）精神以及地方政府相關規定，在指導價限價的基礎上制定本縣（區）水價標準。水費的收繳與使用管理由工程產權所有者、管理者與縣（區）水利或其他主管部門協商確定，并制定相應的管理辦法。
縣級人民政府應在公共財政預算、政府性基金、水費、從土地收益中計提的農田水利建設資金等收入中，統籌安排列支小型水利工程管護經費。各縣（區）水利、財政部門要進一步完善工程管護考核機制和財政獎補機制，根據工程管護實效，按照“獎優罰劣”的原則對管護責任落實好、維修養護質量好、綜合效益發揮好、服務對象評價好的工程管護主體進行獎補。純經營性小型水利工程產權已拍賣、轉讓的管護經費由產權所有者自籌解決。
（四）健全基層水利公共服務體系。
進一步加強鄉鎮水管（水利水保）站、水庫管理所、流域站及各分站和村級水管員隊伍建設，擴大政府的基層水利公共服務范疇，提高對小型水利工程的水資源管理、防汛抗旱等公益性服務水平。理順基層服務機構管理體系，堅持以條為主，強化水利服務職能；逐步建立村級管護制度，按照行政村推薦、水管（水利水保）站審核、鄉鎮政府審定、縣級水行政主管部門備案的程序設立村級水管員，負責村級涉水事務管理，強化目標責任考核。
（五）探索工程管理模式。
針對不同類型工程特點，因地制宜采取專業化集中管理及社會化管理等多種管護方式。縣級人民政府要切實加強基層水利服務機構體系建設，健全完善基層水利服務機構，結合實際成立專業化維修養護隊伍，組建農民用水合作組織，開展集約化的養護服務。
國家所有的小型水利工程，應積極推行“管養分離”，政府購買服務等方式，促進工程維修養護走上社會化、市場化和規范化的道路。涉及公共安全的小型水利工程，由國有水管單位、基層水利服務機構管理監督管理。在確保工程安全、公益屬性、生態保護要求，以及服從防汛指揮調度、非常情況下水資源調度的前提下，鼓勵采取委托管理、承包、租賃、拍賣、股份合作等方式，實施小型水利工程的運行管理，創新工程管護模式。采取以上方式管理的要簽訂運行管理合同（協議），明確工程管護主體、管護責任、管護范圍。
（六）開展業務指導和行業監督。
市、縣（區）水務（利）部門負責對管護人員、農民用水協會等新型管護組織有計劃地組織技術培訓和業務指導，提高管護人員素質，增強基層工程管理單位、農村集體經濟組織、農民用水協會組織等的管護能力。
任何組織和個人不得侵占工程產權所有者和管理者的合法權益。小型水利工程的所有者和管理者必須接受水利部門在防汛抗旱、生產生活用水、工程安全等方面的監督指導，不得擅自改變工程功能。
市、縣（區）水利部門要強化對小型水利工程的行業監管，防止水資源浪費和掠奪式經營；認真做好統計及信息報送工作，同時做好資料收集保存，確保改革資料完整歸檔。
六、改革時間節點及要求
（一）2015年1月-2015年6月底。成立市、縣（區）改革工作領導小組，召開宣傳動員大會，層層簽訂改革工作目標管理責任書。開展小型水利工程產權狀況及管護情況調查，完成小型水利工程產權狀況及管護狀況統計，科學編制《深化小型水利工程管理體制改革實施方案》，明確改革的原則、范圍、內容、目標、步驟、措施以及年度工作計劃等，不得擅自擴大或縮小改革范圍，制定的方案要具有可操作性，并由縣（區）人民政府批轉執行。
（二）2015年7月-2018年12月底。明晰工程產權，明確工程管護主體和責任，落實工程管護經費，創新工程管理模式，抓好政策研究及規章制度建設，按時報送改革信息，完成改革文件整理歸檔工作。
（三）2019年1月-2019年12月底。完成縣級自查驗收，進行整改總結，解決遺留問題，撰寫深化小型水利工程管理體制改革工作總結及自查報告、申請驗收報告等報送市水務局，市水務部門依據申請組織相關部門進行驗收，提出書面驗收結論及整改意見建議。
（四）2020年1月-2020年4月底。申請省級抽查驗收。
七、措施要求
（一）加強組織領導。海東市成立由副市長任組長，水務局局長、財政局局長為副組長，市發改委、國土資源局、民政局、統計局、文廣旅游局、檔案局為成員單位的水管體改領導小組，負責全市小型水利工程管理體制改革工作的領導和協調指導工作。領導小組辦公室設在市水務局。
各縣（區）人民政府也要及時成立由縣（區）政府、水利、發改、財政、國土等部門組成的深化小型水利工程管理體制改革工作領導小組，要按照省政府辦公廳〔2014〕196號文件及省水利廳《深化小型水利工程管理體制改革工作目標管理責任書》的要求，抓緊制定本縣（區）小型水利工程管理體制改革方案和措施，明確責任，分解任務，建立完善工作機制。縣（區）水利局要牽頭做好組織、協調、指導、服務和督促檢查等工作，統籌推進小型水利工程管理體制改革，落實工程管理責任與防汛搶險責任，依法維護經營者和用水戶的合法權益，督促經營者嚴格履行合同，有效防止水資源浪費和掠奪式經營。縣（區）發改、財政、國土資源等部門要認真履行職責，并加強同水行政主管部門的溝通，進一步強化服務，制定配套支持措施，為小型水利工程實現自主管理、民主管理和良性運行創造有利條件。
（二）明確職責任務。市、縣（區）領導小組要明確各成員單位任務分工及工作職責，各縣（區）要結合實際進一步細化各成員單位工作職責，確保改革順利開展。
市級改革領導小組各成員單位工作職責如下：
市水務局：負責改革領導小組辦公室具體工作，協調組織、督促指導改革的日常工作，開展改革政策宣傳，定期上報改革進程、改革成果和總結報告。
市財政局：落實公共財政支持小型水利工程管護經費政策，在預算中安排必要的改革經費，開展清產核資、資產評估工作。監督經費管理使用情況。
市發展和改革委：協同水務部門制定出臺改革的相關政策文件，加大對水利工程管理體制改革的支持力度。
市國土資源局：協同水務部門開展水利工程的劃界確權工作。
市民政局：強化農民用水戶協會組織的注冊登記和年審，加大對協會發展的扶持力度。
市文體廣電旅游局：負責小型水利工程管理體制改革工作相關政策文件、規章制度和管護職責等的宣傳報道工作。
市統計局：協同水務部門制定小型水利工程統計調查方案，統計分析改革前后農村經濟變化情況。
市檔案局：協同水務部門開展水管體制改革建檔工作業務指導和督促檢查工作，使水管體改檔案管理規范化、科學化。
（三）落實資金保障。市、縣（區）財政根據實際需要安排一定的改革工作專項經費，主要用于工程調查統計、清產核資登記造冊、資產評估、工程劃界確權、改革政策宣傳、技術培訓和資料整編等工作開支，確保改革任務如期完成。
（四）規范考核監管。市、縣（區）政府水管體改辦公室要建立監督考核機制，實行分級考核，完善考核與獎補公示制度，協調財政補助經費落實到位，專款專用，切實提高民主參與和監督水平。對改革當中工作成效顯著、表現突出的單位和個人，適時進行表彰。
2015年7月15日