貴州省人民政府辦公廳關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的實施意見
（黔府辦發(fā)〔2017〕22號）
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)：
為認真貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的意見》（國發(fā)〔2016〕54號）精神，有序推進我省降低企業(yè)杠桿率各項工作，經(jīng)省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）工作思路。堅持問題導向，以市場化、法治化方式，通過統(tǒng)籌運用兼并重組、盤活存量資產(chǎn)、優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)、積極發(fā)展股權(quán)融資、有序開展銀行債權(quán)轉(zhuǎn)股權(quán)、企業(yè)依法破產(chǎn)等方式，積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率，力爭用2-3年時間，全省企業(yè)負債結(jié)構(gòu)進一步優(yōu)化，工業(yè)類企業(yè)資產(chǎn)規(guī)模增速高于負債，資產(chǎn)負債率趨于合理。
（二）基本原則。
市場化原則。充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，債權(quán)人和債務(wù)人等市場主體依據(jù)自身需求開展或參與降杠桿，自主協(xié)商確定各類交易價格和條件并自擔風險、自享收益。政府通過制定引導政策，完善相關(guān)監(jiān)管規(guī)則，維護公平競爭的市場秩序，做好必要的組織協(xié)調(diào)工作，為降杠桿營造良好環(huán)境。
法治化原則。依法依規(guī)開展降杠桿工作，政府與各市場主體嚴格依法行事，注重保護債權(quán)人、投資者和企業(yè)職工合法權(quán)益。加強社會信用體系建設(shè)，防范道德風險，嚴厲打擊逃廢債行為，防止應(yīng)由市場主體承擔的責任不合理地轉(zhuǎn)嫁給政府或其他相關(guān)主體。明確政府責任范圍，政府不承擔損失的兜底責任。
有序開展原則。降杠桿要把握好穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)、防風險的關(guān)系，注意防范和化解可能出現(xiàn)的各類風險。尊重經(jīng)濟規(guī)律，充分考慮不同類型行業(yè)和企業(yè)的杠桿特征，分類施策，有扶有控，不搞“一刀切”，防止一哄而起，穩(wěn)妥有序予以推進。
統(tǒng)籌協(xié)調(diào)原則。把建立規(guī)范現(xiàn)代企業(yè)制度、完善公司治理結(jié)構(gòu)、強化自身約束機制作為降杠桿的根本途徑。綜合運用多種手段，把降杠桿與企業(yè)改組改制、降低實體經(jīng)濟企業(yè)成本、化解過剩產(chǎn)能、促進企業(yè)轉(zhuǎn)型升級等工作有機結(jié)合、協(xié)同推進。
二、主要任務(wù)
（一）積極推進企業(yè)兼并重組。
1.推進國有企業(yè)混合所有制改革。分類分層推進國有企業(yè)混合所有制改革，支持國有企業(yè)與各類所有制經(jīng)濟實施雙向改革重組。完全競爭領(lǐng)域和市場競爭較充分的領(lǐng)域，鼓勵直接設(shè)立混合所有制企業(yè)。對已經(jīng)實行混合所有制的國有企業(yè)，著力完善現(xiàn)代企業(yè)制度、提高資本運行效率；對適宜繼續(xù)推進混合所有制改革的國有企業(yè)，充分發(fā)揮市場機制，堅持因地施策、因業(yè)施策、因企施策，宜控則控、宜參則參。鼓勵非國有資本投資主體通過出資入股、收購股權(quán)、認購可轉(zhuǎn)債、股權(quán)置換等多種方式，參與國有企業(yè)改革改制。（責任單位：省國資委）
2.聚焦重點行業(yè)推進兼并重組。通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式，推進產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的國有企業(yè)兼并重組，鼓勵省內(nèi)國有企業(yè)跨地區(qū)、跨所有制兼并重組，加快在煤炭、磷及磷化工、白酒、建筑、交通運輸、物流、旅游、水務(wù)等行業(yè)形成一批優(yōu)質(zhì)企業(yè)、領(lǐng)軍企業(yè)。聚焦補齊短板，加大在基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、功能保障等關(guān)鍵領(lǐng)域資源整合力度，充實省屬國有企業(yè)資本實力；聚焦做強長板，加大對大數(shù)據(jù)、大生態(tài)、大旅游等新業(yè)態(tài)、新技術(shù)、新產(chǎn)業(yè)的投資，推動國有資本進入大數(shù)據(jù)電子信息、大健康醫(yī)藥、高端裝備制造、新能源和新材料、節(jié)能環(huán)保、特色文化旅游等新興產(chǎn)業(yè)，打造一批戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)企業(yè)，積極培育發(fā)展新經(jīng)濟。（責任單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省發(fā)展改革委、省商務(wù)廳、省旅游發(fā)展委、省大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局）
3.引導企業(yè)積極開展業(yè)務(wù)結(jié)構(gòu)重組。進一步優(yōu)化國有資本在電、煤、物流、金融等領(lǐng)域的布局，推動企業(yè)緊扣主營業(yè)務(wù)，使企業(yè)的發(fā)展進一步聚焦主業(yè)，充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，拓展和延伸產(chǎn)業(yè)鏈。大力實施“千企改造”工程，指導督促企業(yè)實施技術(shù)改造，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。積極推動“軍轉(zhuǎn)民、民參軍”，促進軍民資源整合，優(yōu)勢互補，實現(xiàn)軍民融合發(fā)展。深入開展“質(zhì)量品牌”提升行動，著力提高產(chǎn)品附加值和競爭能力。完善技術(shù)創(chuàng)新體系，支持多種渠道引進先進技術(shù)，縮小代際差距，集中投向高新理論和應(yīng)用研發(fā)環(huán)節(jié)、產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端環(huán)節(jié)，抓緊突破一批關(guān)鍵技術(shù)，加快科技成果轉(zhuǎn)化。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省質(zhì)監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省科技廳）
4.加大對企業(yè)兼并重組的融資支持。積極穩(wěn)妥推進銀行業(yè)金融機構(gòu)并購貸款業(yè)務(wù)，不斷完善并購貸款業(yè)務(wù)管理體系，推動兼并重組企業(yè)實行綜合授信，合理確定并購貸款期限，進一步擴大并購貸款規(guī)模。支持符合條件的企業(yè)通過發(fā)行優(yōu)先股、可轉(zhuǎn)換債券等方式籌集兼并重組資金。創(chuàng)新融資方式，設(shè)立國企改革發(fā)展基金，吸引社會資本參與兼并重組，實現(xiàn)產(chǎn)融結(jié)合。（責任單位：人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省國資委）
（二）盤活企業(yè)存量資產(chǎn)。
5.分類清理整合企業(yè)存量資產(chǎn)。規(guī)范化清理閑置存量資產(chǎn)，做好閑置存量資產(chǎn)相關(guān)盡職調(diào)查、資產(chǎn)清查、財產(chǎn)評估等工作，清退無效資產(chǎn)，實現(xiàn)人資分離，使資產(chǎn)達到可交易狀態(tài)。鼓勵各市場主體以市場公允價格依法合規(guī)處置過剩產(chǎn)能資產(chǎn)，退出不具備發(fā)展優(yōu)勢的非主營業(yè)務(wù)資產(chǎn)，采取出售、轉(zhuǎn)讓、租賃、回租、招商合作等方式盤活土地、設(shè)備、廠房等閑置資產(chǎn)和各類重資產(chǎn)。引導企業(yè)進入產(chǎn)權(quán)交易市場，充分發(fā)揮產(chǎn)權(quán)交易市場價格發(fā)現(xiàn)、價值實現(xiàn)功能。推動企業(yè)內(nèi)部資產(chǎn)整合步伐，將與主業(yè)相關(guān)的資產(chǎn)整合清理后并入主業(yè)板塊，提高存量資產(chǎn)的利用水平，改善企業(yè)經(jīng)營效益。（責任單位：省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、省財政廳、省國土資源廳）
6.有序推進企業(yè)資產(chǎn)證券化。引導企業(yè)依法依規(guī)，按照“真實出售、破產(chǎn)隔離”原則，積極開展以企業(yè)應(yīng)收賬款、租賃債權(quán)等財產(chǎn)權(quán)利和基礎(chǔ)設(shè)施、商業(yè)物業(yè)等不動產(chǎn)或財產(chǎn)權(quán)益為基礎(chǔ)資產(chǎn)的資產(chǎn)證券化業(yè)務(wù)。支持房地產(chǎn)企業(yè)通過發(fā)展房地產(chǎn)信托投資基金向輕資產(chǎn)經(jīng)營模式轉(zhuǎn)型。支持地方法人金融機構(gòu)申請成為不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓試點機構(gòu)，依法合規(guī)開展不良資產(chǎn)證券化和不良資產(chǎn)收益權(quán)轉(zhuǎn)讓業(yè)務(wù)。（責任單位：貴州證監(jiān)局、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省國資委）
（三）優(yōu)化企業(yè)債務(wù)結(jié)構(gòu)。
7.妥善處置企業(yè)資金拖欠。梳理政府拖欠企業(yè)債務(wù)情況，多方籌措資金，盡快清償欠款。支持地方政府利用存量資金或通過拍賣、出租政府公共資源資產(chǎn)等方式籌集資金用于清償拖欠賬款。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)通過重新評估貸款期限、增加有效抵押物等方式，對效益比較好的資金拖欠源頭企業(yè)給予流動性支持。政府部門在安排項目時必須先落實資金來源，避免因后續(xù)資金不足造成工程款拖欠。督促大企業(yè)在遵守合同支付約定的基礎(chǔ)上，降低合同外商業(yè)承兌匯票支付比例。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省國資委、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省經(jīng)濟和信息化委）
8.合理調(diào)控國有企業(yè)負債水平。合理控制國有企業(yè)債務(wù)規(guī)模，嚴禁開展各種無正常商業(yè)實質(zhì)的融資性業(yè)務(wù)。嚴格控制國有及國有控股企業(yè)（融資擔保公司除外）擔保，累計擔保余額原則上不得超過其上年度經(jīng)審計凈資產(chǎn)的80%，對累計擔保額超過80%的國有及國有控股企業(yè)，要進一步優(yōu)化負債結(jié)構(gòu)，逐步降低擔保比例。加大國有及國有控股企業(yè)舉借債務(wù)監(jiān)管力度，將企業(yè)債務(wù)管理能力納入企業(yè)負責人績效考核評價范圍。強化金融機構(gòu)授信約束，引導銀行業(yè)金融機構(gòu)通過建立債權(quán)人委員會、聯(lián)合授信等機制，完善客戶信息共享，綜合確定企業(yè)授信額度，避免過度授信。（責任單位：省國資委、省財政廳、省審計廳、貴州銀監(jiān)局、人行貴陽中心支行）
9.鼓勵開展企業(yè)債務(wù)置換。支持各類企業(yè)利用直接融資工具，發(fā)行企業(yè)債券、公司債券、非金融企業(yè)債務(wù)融資工具等，替代其他高成本融資。擴大公司信用類債券發(fā)行規(guī)模，支持企業(yè)通過發(fā)行債券置換貸款或用長期債券置換短期債券。鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)，積極配合企業(yè)進行債務(wù)置換。引導貴州銀行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、貴陽銀行等地方法人銀行業(yè)金融機構(gòu)加大風險定價管理能力，切實降低企業(yè)融資成本。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省經(jīng)濟和信息化委、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、省政府金融辦）
10.著力推進專項建設(shè)基金工作。積極爭取國家專項建設(shè)基金，通過資本金注入、股權(quán)投資等方式，支持全省看得準、有回報，不新增過剩產(chǎn)能、不形成重復建設(shè)、不產(chǎn)生擠出效應(yīng)的重點領(lǐng)域項目。支持擔保機構(gòu)為專項建設(shè)基金項目提供增信，促進專項建設(shè)基金項目特別是民間投資項目簽約落地。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦）
11.有效降低企業(yè)融資中間成本。督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)加強貸款管理，嚴密監(jiān)測貸款資金流向，確保貸款資金直接流向?qū)嶓w經(jīng)濟。加強對影子銀行、同業(yè)業(yè)務(wù)、理財業(yè)務(wù)等方面的管理，清理不必要的資金“通道”和“過橋”環(huán)節(jié)。督促各銀行業(yè)金融機構(gòu)清理整頓、取消不合理收費等。規(guī)范企業(yè)融資過程中評估、登記、審計、律師等金融中介服務(wù)機構(gòu)和有關(guān)部門的收費行為。（責任單位：貴州銀監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省發(fā)展改革委、省政府金融辦）
（四）積極發(fā)展股權(quán)融資。
12.推動上市公司再融資。切實提高上市公司質(zhì)量，鼓勵符合條件的上市公司通過增發(fā)、配股、發(fā)行可轉(zhuǎn)債等方式再融資，做強優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)和注入優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，實現(xiàn)集群發(fā)展。（責任單位：貴州證監(jiān)局、省政府金融辦、省國資委）
13.加快企業(yè)上市培育。推動一批擬上市和掛牌企業(yè)進行股份制改造，引導各類股權(quán)基金參與改制。通過規(guī)范化改制，推動企業(yè)明晰產(chǎn)權(quán)歸屬，完善治理結(jié)構(gòu)，規(guī)范財務(wù)核算，實現(xiàn)“人員、財務(wù)、財產(chǎn)、機構(gòu)、業(yè)務(wù)”五獨立，成為規(guī)范的法人實體，具備對接資本市場的基本條件。加強省級上市后備資源庫建設(shè)，明確企業(yè)入庫標準，實行動態(tài)管理。組織金融專業(yè)團隊，從全省遴選科技含量高、資產(chǎn)質(zhì)量優(yōu)、發(fā)展前景好和上市積極性高的企業(yè)，納入省級上市后備資源庫進行重點培育。（責任單位：省政府金融辦、省國資委、省經(jīng)濟和信息化委、貴州證監(jiān)局）
14.加快區(qū)域性股權(quán)市場建設(shè)。建立省區(qū)域性股權(quán)市場與工商登記部門的對接機制。建立非上市公司股權(quán)登記托管制度，為企業(yè)股權(quán)質(zhì)押、交易、過戶等提供服務(wù)。支持省區(qū)域性股權(quán)市場發(fā)揮中小微企業(yè)政策運用綜合服務(wù)平臺的作用，加快設(shè)立“產(chǎn)業(yè)扶貧板”和“科技創(chuàng)新板”，分別篩選、推動一批產(chǎn)業(yè)扶貧帶動好、科技創(chuàng)新能力強的企業(yè)掛牌；支持創(chuàng)設(shè)“黔股通”、可轉(zhuǎn)債、貴州四板股權(quán)投資基金等金融服務(wù)模式，為掛牌企業(yè)提供多元化金融服務(wù)，推動企業(yè)規(guī)范化發(fā)展，加快上市步伐。（責任單位：省政府金融辦、貴州證監(jiān)局、省工商局）
15.大力發(fā)展不同生命周期產(chǎn)業(yè)投資基金。支持設(shè)立天使基金，投資處于種子期、成長初期的高新技術(shù)企業(yè)；支持設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金，投資創(chuàng)業(yè)（創(chuàng)新）企業(yè)，推動全省大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新；支持設(shè)立成長型投資基金，推動行業(yè)龍頭企業(yè)、有資金實力的企業(yè)發(fā)起設(shè)立成長型企業(yè)股權(quán)投資基金，投資處于成長期的企業(yè)；支持設(shè)立并購投資基金，推動省內(nèi)外大型國有企業(yè)、上市公司聯(lián)合社會資本、信托機構(gòu)、大型股權(quán)投資機構(gòu)等發(fā)起設(shè)立并購投資基金，重點投資兼并重組我省處于成熟期或衰退期的產(chǎn)業(yè)。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦、省科技廳、省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局）
16.拓寬股權(quán)融資資金來源。加快推進政府性產(chǎn)業(yè)資金基金化進程，發(fā)揮政府性資金的引導和帶動作用，爭取金融機構(gòu)、全國社保基金和保險資金對我省設(shè)立的各類產(chǎn)業(yè)投資基金給予支持。鼓勵基本養(yǎng)老保險基金、年金等長期性資金按相關(guān)規(guī)定進行股權(quán)投資。有序引導儲蓄轉(zhuǎn)化為股本投資。積極有效引進國外直接投資和國外創(chuàng)業(yè)投資資金。（責任單位：省發(fā)展改革委、省財政廳、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省政府金融辦、省人力資源社會保障廳）
（五）有序開展市場化銀行債轉(zhuǎn)股。
17.明確適用企業(yè)和債權(quán)范圍。債轉(zhuǎn)股對象企業(yè)由各相關(guān)市場主體依據(jù)國家政策導向自主協(xié)商確定。鼓勵面向發(fā)展前景良好但遇到暫時困難的優(yōu)質(zhì)企業(yè)開展市場化債轉(zhuǎn)股，禁止將“僵尸企業(yè)”、有惡意逃廢債行為的企業(yè)、債權(quán)債務(wù)關(guān)系復雜且不明晰的企業(yè)、有可能助長過剩產(chǎn)能擴張和增加庫存的企業(yè)、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的企業(yè)等作為市場化債轉(zhuǎn)股對象。轉(zhuǎn)股債權(quán)范圍以銀行業(yè)金融機構(gòu)對企業(yè)發(fā)放貸款形成的債權(quán)為主，適當考慮其他類型債權(quán)。轉(zhuǎn)股債權(quán)質(zhì)量和類型由債權(quán)人、企業(yè)和實施機構(gòu)自主協(xié)商確定。（責任單位：省發(fā)展改革委、省國資委、省政府金融辦、貴州銀監(jiān)局）
18.支持各銀行業(yè)金融機構(gòu)自主實施一批。支持在黔各銀行業(yè)金融機構(gòu)積極向總部爭取債轉(zhuǎn)股試點，充分利用現(xiàn)有符合條件的所屬機構(gòu)，開展市場化債轉(zhuǎn)股。支持我省地方銀行業(yè)金融機構(gòu)積極參與債轉(zhuǎn)股工作，按照有關(guān)規(guī)定設(shè)立市場化債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)。鼓勵各銀行業(yè)金融機構(gòu)向非本行所屬實施機構(gòu)轉(zhuǎn)讓債權(quán)，支持不同銀行業(yè)金融機構(gòu)通過所屬實施機構(gòu)交叉實施市場化債轉(zhuǎn)股。（責任單位：貴州銀監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省國資委）
19.支持我省地方資產(chǎn)管理公司牽頭實施一批。加快培育以我省地方資產(chǎn)管理公司為龍頭，建立吸引各級融資平臺公司和不同所有制實施機構(gòu)或社會資本共同參與的市場化債轉(zhuǎn)股實施體系。市場化籌集債轉(zhuǎn)股資金，鼓勵設(shè)立政府性資金引導，金融資本、產(chǎn)業(yè)資本和其他各類社會資本參與的債轉(zhuǎn)股專項基金，力爭發(fā)行用于市場化債轉(zhuǎn)股的企業(yè)債券。支持能源、化工、交通運輸?shù)刃袠I(yè)重點國有企業(yè)率先開展債轉(zhuǎn)股試點。對于實施機構(gòu)在開展債轉(zhuǎn)股和其他資產(chǎn)收購處置過程中涉及國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓的，要規(guī)范審批、簡化程序、提高效率。（責任單位：省財政廳、省政府金融辦、省國資委、省發(fā)展改革委、貴州銀監(jiān)局）
20.鼓勵各類社會實施機構(gòu)參與處置一批。鼓勵金融資產(chǎn)管理公司、保險資產(chǎn)管理公司、國有資本投資運營公司等實施機構(gòu)參與我省市場化債轉(zhuǎn)股項目。引導多種社會資本投資債轉(zhuǎn)股實施機構(gòu)發(fā)行的債轉(zhuǎn)股專項金融債券、資產(chǎn)支持票據(jù)、非公開定向票據(jù)等金融產(chǎn)品。鼓勵社會資本入股實施機構(gòu)，發(fā)展混合所有制，增強資本實力。支持各類實施機構(gòu)之間以及實施機構(gòu)與各類產(chǎn)業(yè)投資基金之間開展業(yè)務(wù)合作。（責任單位：貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省國資委、人行貴陽中心支行、省發(fā)展改革委、省政府金融辦）
21.完善退出通道。抓住國家處置不良資產(chǎn)、開展金融扶貧、優(yōu)先綠色審批的機遇，用足用好用活國家有關(guān)政策，積極培育債轉(zhuǎn)股企業(yè)通過首次公開募股、定向增發(fā)等方式提升資產(chǎn)價值。對于有退出預期的，實施機構(gòu)與債轉(zhuǎn)股企業(yè)協(xié)商約定所持股權(quán)的退出方式。對于上市公司，債轉(zhuǎn)股股權(quán)依法轉(zhuǎn)讓退出。對于非上市公司，鼓勵利用并購、全國中小企業(yè)股權(quán)轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌轉(zhuǎn)讓退出。（責任單位：貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、人行貴陽中心支行、省國資委、省發(fā)展改革委、省政府金融辦）
22.規(guī)范債轉(zhuǎn)股監(jiān)督管理。建立和完善監(jiān)管規(guī)則，加強試點項目指導和報備管理，加強對債轉(zhuǎn)股參與主體的監(jiān)督，切實保護各方利益。督促債轉(zhuǎn)股企業(yè)健全公司治理結(jié)構(gòu)，確保股東權(quán)責對等、行為規(guī)范，保障實施機構(gòu)享有公司法規(guī)定的各項股東權(quán)利。嚴格規(guī)范債轉(zhuǎn)股企業(yè)股東特別是大股東的資產(chǎn)轉(zhuǎn)移行為，嚴禁掏空企業(yè)資產(chǎn)、隨意占用和挪用企業(yè)財產(chǎn)等侵害其他股東權(quán)益的行為。引導企業(yè)、銀行業(yè)金融機構(gòu)、實施機構(gòu)等參與主體建立損失和風險市場化分擔機制。（責任單位：省國資委、貴州銀監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳、省政府金融辦）
（六）依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)。
23.因企制宜實施企業(yè)破產(chǎn)重整、破產(chǎn)清算與和解。建立健全優(yōu)勝劣汰市場化機制，綜合運用市場、經(jīng)濟和法治手段，積極淘汰落后產(chǎn)能，穩(wěn)妥處置“僵尸企業(yè)”，大力推進煤炭、鋼鐵、化工、有色金屬等國有企業(yè)化解過剩產(chǎn)能，根據(jù)實際情況依法依規(guī)實施企業(yè)破產(chǎn)，實現(xiàn)市場出清。對長期虧損企業(yè)和低效無效資產(chǎn)，以及高消耗、高污染、低產(chǎn)出且缺乏技術(shù)創(chuàng)新空間的產(chǎn)業(yè)和企業(yè)，以及對不符合國有企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略、缺乏競爭力的非主業(yè)、非控股、非盈利業(yè)務(wù)和子企業(yè)，加大清理處置力度，因企制宜實施企業(yè)破產(chǎn)重整或破產(chǎn)清算，實現(xiàn)國有資本有序退出。鼓勵企業(yè)與債權(quán)人依據(jù)破產(chǎn)和解程序達成和解協(xié)議，實施和解。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委）
24.健全企業(yè)破產(chǎn)配套制度。加強政府與法院的溝通協(xié)調(diào)，解決破產(chǎn)程序啟動難的問題。在司法訴訟中受讓債權(quán)資產(chǎn)不變更抵押人登記、不繳納申請查封保證金。做好破產(chǎn)企業(yè)職工安置和權(quán)益保障、企業(yè)互保聯(lián)保和民間融資風險化解、維護社會穩(wěn)定等各方面工作。依法處理職工工資、國家稅收、擔保債權(quán)、普通債權(quán)的實現(xiàn)順序和實現(xiàn)方式，保護參與各方合法權(quán)益。加快完善清算后工商登記注銷等配套政策。（責任單位：省經(jīng)濟和信息化委、省國資委、省工商局）
（七）營造良好的市場與政策環(huán)境。
25.落實和完善降杠桿財稅支持政策。貫徹落實《財政部國家稅務(wù)總局關(guān)于落實降低企業(yè)杠桿率稅收支持政策的通知》（財稅〔2016〕125號），對企業(yè)兼并重組、破產(chǎn)清算、資產(chǎn)證券化、債轉(zhuǎn)股和銀行不良資產(chǎn)核銷等執(zhí)行相關(guān)配套稅收優(yōu)惠政策。對開展降低杠桿率或者降低杠桿率取得實際成效的企業(yè)，符合條件的予以涉及項目建設(shè)、技術(shù)改造、產(chǎn)業(yè)引導、應(yīng)急轉(zhuǎn)貸、貸款風險補償?shù)雀黝愗斦元勓a資金傾斜支持。（責任單位：省財政廳、省國稅局、省地稅局、省國資委、省發(fā)展改革委、貴州銀監(jiān)局）
26.提高銀行不良資產(chǎn)核銷和處置能力。督促銀行業(yè)金融機構(gòu)用足用好現(xiàn)有核銷政策，加快核銷進度，適時組織開展貸款核銷工作，做到“應(yīng)核盡核”。貴州銀行、省農(nóng)村信用社聯(lián)合社、貴陽銀行等地方法人機構(gòu)抓緊制定完善本單位貸款核銷管理實施細則，及時處置資產(chǎn)損失，充分實現(xiàn)資產(chǎn)保全，切實增強風險抵御能力。稅務(wù)部門要積極支持金融企業(yè)按現(xiàn)有核銷政策進行貸款核銷，落實好貸款損失稅前扣除政策。各銀行業(yè)金融機構(gòu)要進一步完善不良貸款處置的市場主體準入、組包項目及戶數(shù)、處置流程、權(quán)限審批等政策。進一步發(fā)揮金融資產(chǎn)管理公司和地方資產(chǎn)管理公司在參與企業(yè)破產(chǎn)重組和債務(wù)處置中的作用。（責任單位：貴州銀監(jiān)局、省政府金融辦、省國稅局、省地稅局）
27.加強信用約束。建立相關(guān)企業(yè)和機構(gòu)及其法定代表人、高級管理人員的信用記錄，納入省信用信息平臺和全國信用信息共享平臺共享應(yīng)用。構(gòu)建失信行為聯(lián)合懲戒機制，對失信行為及時在政府門戶網(wǎng)站、信用中國（貴州）、國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（貴州）、部門網(wǎng)站等媒體上公開披露，依法依規(guī)追究惡意逃廢債和國有資產(chǎn)流失等違法違規(guī)單位及相關(guān)人員責任。加強政務(wù)誠信建設(shè)，探索建立“互聯(lián)網(wǎng)＋信用監(jiān)管”創(chuàng)新管理模式，逐步健全以信用為核心的新型市場監(jiān)管機制。（責任單位：省發(fā)展改革委、人行貴陽中心支行、省工商局）
28.做好重組企業(yè)分流職工安置工作。支持以企業(yè)為主體充分挖掘內(nèi)部潛力，依托現(xiàn)有場地、設(shè)施、技術(shù)，采取協(xié)商薪酬、靈活工時、培訓轉(zhuǎn)崗等方式穩(wěn)定現(xiàn)有工作崗位或開辟新的就業(yè)崗位。對不裁員或少裁員的企業(yè)，按規(guī)定由失業(yè)保險實施穩(wěn)崗補貼政策。落實促進失業(yè)人員就業(yè)各項政策，按規(guī)定提供職業(yè)介紹、職業(yè)培訓等公共就業(yè)服務(wù)。對依法破產(chǎn)企業(yè)欠繳的養(yǎng)老保險費，按法律規(guī)定的清償順序和清償方式，依法予以清償。對符合條件的就業(yè)困難人員按規(guī)定通過公益性崗位予以托底安置，確保零就業(yè)家庭動態(tài)“清零”。（責任單位：省人力資源社會保障廳、省國資委）
29.強化風險防范。加強政策協(xié)調(diào)、信息溝通與研判預警，制定風險防范與處置預案。健全投資者適當性管理制度，強化投資者的準入資格管理和資金來源的合法性審查，依法建立合格個人投資者識別風險和自擔風險的信用承諾制度。填補監(jiān)管空白和漏洞，實現(xiàn)監(jiān)管全覆蓋，嚴守不發(fā)生系統(tǒng)性、區(qū)域性風險底線。（責任單位：人行貴陽中心支行、省政府金融辦、省財政廳、省國資委、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省發(fā)展改革委）
三、保障措施
（一）強化企業(yè)主體責任。企業(yè)作為降杠桿第一責任主體，要落實企業(yè)管理層負債管理責任，合理設(shè)計激勵約束機制，處理好企業(yè)長期發(fā)展和短期業(yè)績的關(guān)系，樹立審慎經(jīng)營理念，防止激進經(jīng)營過度負債。引導企業(yè)建立完善現(xiàn)代企業(yè)制度，對企業(yè)負債行為建立權(quán)責明確、制衡有效的決策執(zhí)行監(jiān)督機制，加強企業(yè)自身財務(wù)杠桿約束，合理安排債務(wù)融資規(guī)模，有效控制企業(yè)杠桿率，重點企業(yè)及國有企業(yè)要制定年度負債融資方案。優(yōu)化企業(yè)組織架構(gòu)，壓縮企業(yè)法人層級，省屬國有企業(yè)原則上控制在三級以內(nèi)。
（二）落實工作責任。各市（州）、各部門要高度重視，將積極穩(wěn)妥降低企業(yè)杠桿率的工作作為當前重點工作抓緊抓實。要密切跟蹤國家政策，研究制定配套工作措施，細化工作任務(wù)。各牽頭單位要切實發(fā)揮牽頭協(xié)調(diào)作用，主動會同有關(guān)單位推動各項工作落實。其他各責任單位要認真落實工作責任，積極配合做好工作。有關(guān)企業(yè)要主動作為，攻堅克難，務(wù)求取得實效。
（三）規(guī)范工作程序。降杠桿工作要始終堅持積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進，條件成熟的抓緊先行先試、積累經(jīng)驗、逐步推廣，條件暫不成熟的要做好方案策劃和項目儲備。在降杠桿過程中，涉及政府管理事項的，嚴格履行相關(guān)核準和備案程序，嚴禁違法違規(guī)操作。要進一步明確、規(guī)范和簡化相關(guān)程序，提高行政效率。
（四）建立容錯機制。在推進降杠桿過程中，要按照 總書記提出的“三個區(qū)分開來”要求，建立健全容錯糾錯機制，加大正向激勵。對按程序集體研究、民主決策、陽光運行，符合中央方針政策及省委、省政府決策部署，沒有為自己、他人或單位謀取私利，未與其他單位和個人惡意串通損害公共利益和他人合法權(quán)益，但因政策界限不明確、政策調(diào)整影響等出現(xiàn)政策執(zhí)行偏差等情況的，可以依法依規(guī)容錯免責。
貴州省人民政府辦公廳
2017年6月30日