貴州省人民政府辦公廳關于加快綠色金融發(fā)展的實施意見
（黔府辦發(fā)〔2016〕44號）
各市、自治州人民政府，貴安新區(qū)管委會，各縣（市、區(qū)、特區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：
為加快綠色金融發(fā)展，構建具有貴州特色的綠色金融體系，探索綠色金融助推我省經濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效途徑，經省人民政府同意，提出如下實施意見。
一、總體要求
（一）總體思路。充分發(fā)揮我省生態(tài)文明先行示范區(qū)和國家大數據（貴州）綜合試驗區(qū)先行先試優(yōu)勢，結合大扶貧和大數據兩大戰(zhàn)略行動，以綠色金融創(chuàng)新推動綠色產業(yè)快速發(fā)展為主線，探索綠色金融體制機制改革，完善綠色金融服務體系，構建綠色、低碳、環(huán)保的發(fā)展模式，支持大數據、大生態(tài)、大旅游等綠色產業(yè)健康發(fā)展，助推全省守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線。
（二）主要目標。積極爭取國家批準貴安新區(qū)作為綠色金融改革創(chuàng)新試點，用5年左右的時間，逐步形成多層次綠色金融組織體系、多元化綠色金融產品服務體系和多層級政策支持服務體系。到2020年，全省綠色信貸貸款余額突破2000億元以上，綠色債券規(guī)模累計達到300億元以上，綠色基金規(guī)模突破200億元以上，綠色保險覆蓋面不斷擴大，初步形成輻射面廣、影響力強的綠色金融服務體系，推動貴州綠色資源資本化和經濟綠色轉型發(fā)展。
二、建立多層次的綠色金融組織體系
（三）支持金融機構綠色化發(fā)展。鼓勵和支持中央和省外金融機構在我省設立綠色金融事業(yè)部和綠色支行；支持貴州銀行、貴陽銀行、符合條件的農村商業(yè)銀行、華能貴誠信托、華創(chuàng)證券、海際證券等地方法人金融機構設立綠色金融事業(yè)部，積極開展綠色信貸產品的設計、綠色債券和綠色信托產品的發(fā)行工作。（責任單位：貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、人行貴陽中心支行）
（四）支持設立各類綠色發(fā)展基金。整合現有各類相關專項資金，圍繞大數據、大旅游、大生態(tài)“三塊長板”和脫貧攻堅、基礎設施、教育醫(yī)療事業(yè)“三塊短板”，引入金融和社會資本，用好脫貧攻堅基金，支持設立節(jié)能低碳、文化旅游、醫(yī)藥大健康、大數據、生態(tài)環(huán)境保護、城市軌道交通等領域的綠色基金，支持貴安新區(qū)和有條件的市（州）政府與社會資本共同發(fā)起區(qū)域性綠色發(fā)展基金，重點投資綠色產業(yè)、綠色項目，按照市場化方式進行投資管理。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省政府金融辦、省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省旅游發(fā)展委、省文化廳）
（五）支持綠色金融交易中心創(chuàng)新發(fā)展。依托貴州綠色金融交易中心，集聚資本、產業(yè)、咨詢、中介、技術等各類資源，建立廣泛的會員和合作伙伴網絡，形成綠色產業(yè)塊數據中心，為綠色企業(yè)提供供應鏈金融服務。支持貴州綠色金融交易中心建設用能權、碳排放權、排污權交易平臺，積極探索碳排放權、排污權、節(jié)能量（用能權）等各類環(huán)境權益的融資工具；支持納入綠色項目庫的企業(yè)掛牌融資，助推綠色資源的定價、交易和融資，推動貴州綠色資源資本化。（責任單位：省政府金融辦、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省經濟和信息化委）
（六）鼓勵發(fā)展綠色小貸和綠色擔保。鼓勵發(fā)起設立綠色小額貸款公司和綠色融資擔保公司，引導和鼓勵省內具備資質的小額貸款公司和融資擔保公司開設綠色增信業(yè)務，為我省綠色中小企業(yè)、綠色項目提供綠色信貸和增信支持。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳）
三、建立多元化的產品和市場服務體系
（七）加快綠色信貸產品創(chuàng)新與推廣。積極引導扶貧再貸款、支農再貸款和支小再貸款等低利率貸款政策加大對綠色企業(yè)和綠色項目的綠色信貸支持；鼓勵和支持銀行等金融機構建立符合綠色企業(yè)和項目特點的信貸管理制度，優(yōu)化授信審批流程，對綠色環(huán)保產業(yè)和國家重點調控的限制類或有重大環(huán)境風險的行業(yè)實行有差別的授信政策；鼓勵和支持銀行等金融機構科學設計綠色信貸產品、創(chuàng)新綠色信貸抵（質）押擔保模式，開展知識產權質押融資和應收賬款質押融資業(yè)務，探索開展以排放權和排污權等為抵（質）押的綠色信貸業(yè)務；推動綠色發(fā)展與支農惠農之間的融合，積極參與“三變”改革，創(chuàng)新綠色惠農信貸產品，重點支持現代農業(yè)、農村水利工程建設、農業(yè)生產排污處理等綠色農業(yè)產業(yè)項目；明確貸款人的盡職免責要求和環(huán)境保護法律責任。（責任單位：人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、省環(huán)境保護廳）
（八）引導和鼓勵發(fā)行綠色債券。充分發(fā)揮金融市場支持綠色融資的功能。鼓勵和支持貴州銀行、貴陽銀行、華創(chuàng)證券等符合條件的地方法人金融機構發(fā)行綠色金融債券。引導符合條件的大型綠色企業(yè)發(fā)行綠色企業(yè)債券和綠色公司債券，積極推動中小型綠色企業(yè)發(fā)行綠色集合債。支持我省金融機構和企業(yè)到境外發(fā)行綠色債券。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、省發(fā)展改革委、貴州證監(jiān)局、貴州銀監(jiān)局）
（九）擴大綠色保險的覆蓋面。全面推進環(huán)境污染責任保險工作，大力推動化工、重金屬污染物產生排放等企業(yè)和具有較高以上環(huán)境風險企業(yè)應保盡保，逐步將一般環(huán)境風險企業(yè)納入保險范圍，拓寬環(huán)境污染責任保險覆蓋面。鼓勵和支持保險公司創(chuàng)新綠色保險產品和服務，積極開發(fā)、引入針對低碳環(huán)保類消費品的產品質量安全責任保險、森林保險和農牧業(yè)災害保險等產品。推動保險機構參與養(yǎng)殖業(yè)環(huán)境污染風險管理，建立農業(yè)保險管理與病死牲畜無害化處理聯(lián)動機制。（責任單位：省環(huán)境保護廳、省財政廳、省政府金融辦、貴州保監(jiān)局、省農委、省林業(yè)廳）
（十）探索建立新型綠色投融資交易機制。發(fā)揮我省風電、水電、森林碳匯等碳減排資源優(yōu)勢，積極參與全國碳排放權交易市場建設，有序發(fā)展碳期權、碳租賃、碳債券、碳資產證券化和碳基金等碳金融產品，實現碳資產資本化。大力推進全省范圍內的排污權有償使用和交易，制定完善排污權核定和市場化價格形成機制，積極推動跨省排污權交易，將貴州綠色金融交易中心建成西南地區(qū)有影響力的區(qū)域性排污權交易市場。完善市場化的環(huán)境權益定價機制，建立環(huán)境權益抵（質）押登記及公示系統(tǒng)，探索環(huán)境回購等模式解決抵（質）押物處置問題，推動環(huán)境權益及其未來收益切實成為合格抵（質）押物。（責任單位：省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省政府金融辦、貴州證監(jiān)局）
四、建立多層級的綠色金融政策支持體系
（十一）構建支持綠色信貸和綠色債券的政策體系。完善綠色信貸統(tǒng)計制度，加強綠色信貸實施情況監(jiān)測評價。探索將綠色信貸納入宏觀審慎評估框架，并將綠色信貸實施情況關鍵指標評價結果、銀行綠色評價結果納入相關指標體系，形成支持綠色信貸業(yè)務的激勵機制和抑制高污染、高能耗及產能過剩行業(yè)貸款的約束機制。各級財政要整合現有專項資金，支持綠色信貸、綠色債券、環(huán)境權益類融資的應用與推廣。引導政策性融資擔保機構為綠色項目獲取銀行業(yè)金融機構綠色貸款、發(fā)行綠色債券提供擔保。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳）
（十二）支持綠色企業(yè)上市。支持符合條件的綠色企業(yè)借力多層次資本市場加快發(fā)展，組織金融機構對具有良好發(fā)展前景的綠色企業(yè)提供專業(yè)化服務，加快推動綠色企業(yè)到滬深證券交易所、全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)、貴州股權金融資產交易中心上市和掛牌融資。搶抓中國證監(jiān)會《關于發(fā)揮資本市場作用服務國家脫貧攻堅戰(zhàn)略的意見》的政策機遇，支持我省貧困縣（市、區(qū)、特區(qū)）挖掘、引入和培育綠色企業(yè)上市。認真落實省委省政府加快推進企業(yè)改制上市工作系列支持政策，對上市（掛牌）企業(yè)按政策分階段給予獎勵，優(yōu)先支持綠色企業(yè)上市。（責任單位：省政府金融辦、省財政廳、貴州證監(jiān)局、省經濟和信息化委、省科技廳、省扶貧辦）
（十三）支持綠色發(fā)展基金所投資的項目。探索通過放寬市場準入、完善公共服務定價、實施特許經營模式、落實財稅和土地政策等措施，完善收益和成本風險共擔機制，支持綠色發(fā)展基金投資項目。支持綠色產業(yè)引入PPP模式，鼓勵將節(jié)能減排降碳、環(huán)保和其他綠色項目與相關高收益項目打捆，建立公共物品性質的綠色服務收費機制。鼓勵各類綠色發(fā)展基金支持以PPP模式操作的相關項目。（責任單位：省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省國土資源廳）
（十四）推動綠色金融的大數據應用。加強企業(yè)環(huán)境保護信用信息記錄，開展環(huán)保信用數據采集，建立環(huán)境信用信息系統(tǒng)，實施企業(yè)綠色評級制度，將企業(yè)環(huán)境信息納入金融信用信息基礎數據庫。加強信息與統(tǒng)計數據的共享，構建集綠色企業(yè)征信、綠色金融服務、地方金融登記結算、地方金融風險監(jiān)測預警為一體的貴州金融云平臺，實現金融管理部門、金融機構與相關政府部門之間的信用信息共享及企業(yè)環(huán)境保護、節(jié)能減排等信息與金融信用信息的共享，通過開展金融大數據應用分析，金融機構優(yōu)先支持綠色信用評級高的企業(yè)。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、省經濟和信息化委、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省環(huán)境保護廳、省工商局）
（十五）建立大生態(tài)項目庫。制定我省大生態(tài)產業(yè)指引，建立全省大生態(tài)項目名錄和項目庫信息共享機制，支持環(huán)境效益顯著的項目納入大生態(tài)項目庫，定期或不定期開展政金企項目對接，加大金融對大生態(tài)項目的融資支持。（責任單位：省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳、省政府金融辦）
五、保障措施
（十六）加強組織領導。成立由省政府分管金融工作的副省長為組長，省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳為成員的省推進綠色金融發(fā)展工作小組（具體成員名單由省推進綠色金融發(fā)展工作小組自行印發(fā)），負責統(tǒng)籌協(xié)調全省綠色金融發(fā)展工作，推動貴安新區(qū)綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)的申建和實施工作，加強與中國人民銀行、財政部、發(fā)展改革委、環(huán)境保護部、銀監(jiān)會、證監(jiān)會、保監(jiān)會等國家部委的溝通。領導小組辦公室設在省政府金融辦，負責領導小組日常工作。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳）
（十七）加強責任監(jiān)督。各地要將推動綠色金融發(fā)展納入重要議事日程，作為有關部門及金融機構的重要工作目標，加強金融信息基礎設施建設，建立健全相關分析預警機制，強化對綠色金融資金運用的監(jiān)督和評估。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省財政廳、省發(fā)展改革委、省經濟和信息化委、省環(huán)境保護廳）
（十八）加強研究與宣傳交流。加大綠色金融創(chuàng)新發(fā)展的研究和探索，將綠色金融作為生態(tài)文明貴陽國際論壇的重要內容，通過生態(tài)文明貴陽國際論壇發(fā)布綠色金融的研究成果和實踐經驗，擴大綠色金融發(fā)展的社會影響力。（責任單位：省政府金融辦、人行貴陽中心支行、貴州銀監(jiān)局、貴州證監(jiān)局、貴州保監(jiān)局、省發(fā)展改革委、省財政廳）
貴州省人民政府辦公廳
2016年11月22日??