貴州省衛生廳關于促進民營醫療機構發展的實施意見
（黔衛發〔2010〕67號）
各市（州、地）衛生局，廳機關各處（室、局），廳直各單位：
為全面貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，按照《中共貴州省委 貴州省人民政府關于大力推進個體等非公有制經濟又好又快發展的意見》，進一步深化我省醫療衛生體制改革，促進民營醫療機構健康有序發展，現提出如下實施意見：
一、提高認識，進一步增強加快民營醫療機構發展責任感、緊迫感
黨的十七大把鼓勵、支持和引導非公制經濟發展作為我國經濟發展的一個長期戰略方針，省第二次黨代會明確提出把發展非公有制經濟作為做大做強我省經濟的突破口。大力發展非公有制經濟不僅是完善社會主義市場經濟體制，推動經濟社會又快又好發展的內在要求，更是加快經濟社會發展的重要力量、增強經濟活力的重要因素和改善民生的重要渠道。
《中共中央 國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見》和《國務院關于醫藥衛生體制改革近期重點實施方案》，明確要求鼓勵、支持和引導社會資本發展醫療衛生事業，積極促進非公立醫療衛生機構發展，形成投資主體多元化、投資方式多樣化的辦醫體制。截止2008年，全省有民營醫院161家，占醫院總數的7.87%；床位數占總床數的7.31%；門診量占總門診量的5.48%；急診量占總急診量的5.44%；住院數占總住院數的4.47%。民營醫療門診部1595家，個體診所2991家。總體上全省民營醫療機構數量多、規模小、發展整體滯后、競爭力不強，服務功能與人民群眾多層次、多樣化的基本醫療衛生服務需求差距較大。
加快全省民營醫療機構發展，有利于促進不同所有制醫療衛生機構的相互合作和有序競爭，有利于滿足人民群眾不同層次醫療服務需求，有利于不斷增強基本醫療服務能力和完善基本醫療服務體系，對于促進醫療衛生服務多樣化和公平競爭，優化衛生資源配置，形成多元化辦醫格局，切實解決好群眾看病難、看病貴問題具有重要現實意義。為此，各級衛生行政部門應當牢固樹立平等相待的理念，對公立與民營醫療機構在服務準入、監督管理等方面一視同仁；牢固樹立服務至上的理念，增強服務意識，完善政策措施；牢固樹立依法行政的理念，把促進民營醫療機構發展作為重要工作職責，為非公立醫療衛生機構依法經營創造公平競爭的環境。
二、促進民營醫療機構發展的指導思想、主要原則和總體目標
（一）指導思想：以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，致力于構建社會主義和諧社會。以醫療服務需求為導向，積極鼓勵和引導社會資本進入醫療衛生領域，動員社會力量共同解決人民群眾看病就醫問題，滿足人民群眾多層次、多樣化的醫療服務需求，大力營造有利于促進民營醫療機構發展的法制環境、政策環境、市場環境和輿論環境。
（二）主要原則：一是堅持競爭準入、公平待遇原則，落實民營醫療機構在醫保定點、科研立項、職稱評定和繼續教育等方面與公立醫療機構享受同等待遇；二是堅持監管與服務并重的原則，對民營醫療機構從過去單純的管理模式轉變到管理、幫助、促進相結合的模式；三堅持統籌兼顧和協調發展的原則，形成民營醫療機構與公立醫療機構相互促進、共同發展的格局；四是堅持鼓勵和引導社會力量舉辦規模化、特色化民營醫療機構原則，支持有資質人員依法開業，方便群眾就醫。
（三）總體目標：通過扶持鼓勵、規范引導、優化配置、公平競爭，發展一批有規模、有質量、有技術、有品牌的民營醫療機構，實現三年有突破，五年上臺階，十年大跨越。力爭到2012年，全省民營醫療機構的醫院總數、實際床位、門診和住院量分別達到總量的10%；到2015年，民營醫療機構的固定資產、實際床位、門診和住院量分別達到總量的15-20%；到2020年，民營醫療機構的固定資產、實際床位、門診服務量和住院量分別達到總量的25-30%。
三、鼓勵社會資本投資興辦各類規模化民營醫療機構
（一）按照區域衛生規劃和醫療機構設置規劃，完善民營醫療機構設置準入政策。
根據我省經濟社會發展需要和人民群眾日益增長的醫療服務需求，按照科學性和前瞻性的原則，不斷完善我省區域衛生規劃和醫療機構設置規劃。按照“公開、公平、公正”的原則，及時向社會公布區域醫療衛生機構設置規劃，公布轄區內每年將新增的醫療機構數量、類別、規模、地點，對申請籌建的民營醫療機構進行評估和公示，面向社會實行競爭準入。
（二）積極支持社會資本舉辦特色、規模化醫療機構。
根據醫療機構設置規劃和布點要求，分地區、分類別確定設置標準。積極支持社會資本舉辦規模化的醫療機構，積極引導民營醫療機構發展特色專科，與公立醫療機構形成錯位經營，優勢互補。鼓勵舉辦中醫、康復、護理、老年病等特色專科、特需醫療服務機構，投資規模可適當降低。鼓勵、支持、引導現有民營醫院、門診部、個體診所重組、改制，舉辦具有規模、特色的民營醫院和社區衛生服務機構。
四、實行全行業管理，民營醫療機構與公立醫療機構享受同等待遇
（一）醫療服務市場向民營醫療機構平等開放、公平準入。
所有依法準入的民營醫療機構，均可依照程序申請作為城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療及各種醫療服務項目的定點醫療機構。定點醫院資格認定，有相關規定的從其相關規定。無規定的采取公眾參與、專家指導、行業管理部門聯合評估的原則，公平、嚴格準入。
（二）支持民營醫療機構積極參與公共衛生服務，以購買服務等方式落實補助。
鼓勵和支持民營醫療機構積極參與公共衛生服務，參與政府組織的應對重大災害、事故的醫療救治和疫情防控等工作，開展醫療救助服務。提供的公共衛生服務，根據其完成任務的數量質量，以購買服務的方式落實補助。充分利用醫療衛生資源，將符合條件的民營醫療機構納入急救醫院網絡。充分吸收專科技術力量強并符合條件的民營醫院，參與專項衛生服務項目的實施。
（三）加強民營醫療機構繼續醫學教育與科學技術創新。
鼓勵和支持民營醫療機構與高等醫學院校合作，開展科技創新和學術交流，允許有條件的民營醫療機構積極申請，成為高等醫學院校的非直屬附屬醫院、教學醫院、實習醫院。在繼續教育、科研立項、成果鑒定、人員進修、醫療會診、學術交流、學會組建、學科建設等方面成立相關工作專家組時，要有一定數量的民營醫療機構專家參與。
五、強化服務意識、加強監管指導，促進民營醫療機構健康有序發展
（一）指導民營醫療機構堅持正確辦醫方向，誠信服務。
指導民營醫療機構堅持為人民群眾健康服務的辦醫宗旨，為群眾提供安全、方便、價廉的醫療服務，努力提高醫療服務質量，保障安全合理用藥。加強對民營醫療機構衛生技術人員的法制宣傳教育，做到依法執業，維護投資者、醫護人員和患者的合法權益。
（二）加強對民營醫療機構的組織領導，建立聯系機制。
加強對民營醫療機構的組織領導，建立完善聯系溝通機制，讓民營醫療機構及時了解國家衛生法律政策，積極協調并幫助解決民營醫療機構發展中存在的困難和問題。確保有專門工作部門和工作人員從事民營醫療機構的發展規劃、政策協調、日常管理工作。
（三）實行統一的醫療服務質量考核標準，加強行業指導。
對民營醫療機構實行與公立醫療機構同樣要求的醫療質量、醫德醫風、誠信服務等考核和管理評價標準。加強對民營醫療機構的行業指導，開展定期考核，納入目標管理。建立完善激勵機制，對履行社會責任、醫療服務質量達標、人民群眾滿意度高的民營醫療機構及時給予表彰與獎勵。
（四）依法加強對民營醫療機構執業監管，落實責任制。
加強對民營醫療機構的執業監管，做到誰審批，誰負責，落實監管責任制。重點對民營醫療機構的執業范圍、執業行為、執業人員進行監管，依法查處不規范醫療行為，取締無證行醫。做到公正執法，文明執法，營造依法執業、公平競爭的醫療執業環境。
（五）建立衛生服務信息平臺，接受社會監督。
建立本地區衛生服務信息平臺，定期公布民營醫療機構的服務質量、醫德醫風、績效考核等工作情況，接受社會監督。民營醫療機構要加強信息化建設，公開醫療服務信息，依法上報統計數據。
（六）規范行政管理，保障民營醫療機構合法權益。
依法維護民營醫療機構的財產權和經營權，保障民營醫療機構依法經營，并承擔相應社會義務。民營醫療機構聘用人員，按照國家和省的有關規定簽定勞動合同，按事業單位標準辦理醫療、養老、工傷、生育、失業等社會保險和住房公積金，并隨人員流動及時轉接，有關部門應為其辦理相關手續。
六、鼓勵衛生技術人員合理流動，促進民營醫療機構人才引進與培養
（一）鼓勵衛生技術人員合理流動。
鼓勵和支持公立、民營醫療機構衛生技術人員相互流動，按照國家相關政策，在原單位工作期間的工齡、社會保障可連續計算，有關部門應當為其辦理相關手續。
（二）積極支持民營醫療機構引進高級衛生人才。
鼓勵和支持各類高等院校畢業生，特別是碩士、博士人才到民營醫療機構就業。對民營醫療機構引進的人才，執行貴州省吸引人才的有關規定，與公立醫療機構引進人才享有同等政策。鼓勵、支持民營醫療機構高級人才申報學科帶頭人、特殊突出貢獻人才和政府特殊獎勵。
（三）加強民營醫療機構人才培養和隊伍建設。
根據民營醫療機構管理和業務發展需要，加強民營醫療機構人才培養和隊伍建設。將民營醫療機構衛生技術人員納入業務培訓、評先評優及各種人才津貼申報范圍，與事業單位人員同等對待。民營醫療機構要制定符合本單位業務發展實際需要的人才培養規劃，有計劃地組織實施。
（四）積極推進民營醫療機構專業技術資格考評。
民營醫療機構專業人員申報考評專業技術資格參照事業單位人員對待，并在資格認定上給予政策放寬。1、報考全科醫師和社區護理專業類別考試的人員，按照有關精神，可提前一年參加全國衛生專業技術中級資格的全科醫師、社區護理專業類別的考試。2、鼓勵符合條件人員申報評審高級專業技術資格，并視所在民營醫療機構規模，按照縣及縣以下醫療衛生事業單位人員享受的申報評審條件在論文、科研、繼續教育學分等方面給予放寬對待；鼓勵民營醫療機構積極選派人員參加“衛生下鄉”工作，參照衛生事業單位的做法及相關文件規定對專業技術人員進行年度考核。
七、積極發揮民營醫療機構行業協會作用，加強行業自律
充分發揮民營醫療機構行業協會作為聯系衛生行政部門與民營醫療機構的橋梁、紐帶作用，切實做好行業管理和服務工作，包括：宣傳衛生政策、組織人事代理、人才交流招聘、醫療質量考核、繼續醫學教育等方面；引導民營醫療機構自覺執行國家有關醫療機構法律法規和政策規定，在維護民營醫療機構自身合法權益的同時，強化行業自律，規范經營行為，倡導廉潔行醫，誠信服務，提高民營醫療機構的信譽；組織民營醫療機構之間、民營與公立醫療機構之間的交流與合作，提高管理水平，增強市場競爭力；培育民營醫療機構文化，發揚人道主義精神，提高醫護人員職業道德和職業操守，營造和諧的醫患關系。