貴陽市人民政府辦公廳關于加強農村食品安全工作的意見
(筑府辦發（2007）89號)
各區、市、縣人民政府，市政府各工作部門：
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》，提出了要建設“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農村，這是黨在新的歷史時期對“三農”工作提出的新要求，是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策。“民以食為天，食以安為先”，要建設社會主義新農村，農村的食品安全問題即為重中之重。沒有農民的飲食安全，就沒有全社會的食品安全，農村食品安全問題不僅是經濟問題，也是政治問題和社會問題。為了有效保障我市廣大農村人民群眾的飲食安全，扎實推進社會主義新農村建設，根據《中共中央、國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）文件和省第十次黨代會、市委第八次全會精神，結合我市實際，特提出以下工作意見。
一、加強農村食品安全工作的重要意義
貴陽市是省會城市，農業人口占總人口的50.5％，農民生活條件較差，受教育程度較低，自我保護和食品安全意識不強，農村食物中毒事故時有發生，影響了農村經濟的發展和農民生活質量的提高，農村食品安全問題已成為我市建設社會主義新農村急需解決的問題。
農村食品安全工作作為建設社會主義新農村的有機組成部分，關系人民群眾身體健康和生命安全，關系貴陽市經濟發展和社會穩定。加快推進農村食品安全工作，是構建社會主義和諧農村的重要工程，各級政府和有關部門一定要從中央關于推進社會主義新農村建設這一重大決策出發，深刻認識農村食品安全工作的重要性和緊迫性，增強自覺性和堅定性，找準農村食品安全工作的切入點和著力點，創新工作思路和工作機制，積極、全面、扎實地推進我市農村食品安全工作。
二、指導思想和主要目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中共中央、國務院《關于推進社會主義新農村建設的若干意見》和國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》，以科學發展觀統領食品安全工作，堅持以人為本、執政為民的思想，樹立新的安全觀、產業觀、市場觀、科技觀、投入觀、生態觀，不斷完善農村食品安全監管網絡、供應網絡建設，把農村食品安全工作放在突出位置，加大對農民群眾的宣傳教育力度，提升農民的食品安全意識和文明素養，將農村食品安全工作作為建設社會主義新農村的載體，動員、激勵社會各方面的支持、參與和服務，切實解決農村食品安全工作中存在的矛盾和問題，通過實施食品放心工程，使我市農村食品工作取得實質進展，農村食品產業取得長足發展，食品的生產、銷售以及餐飲服務企業的安全、責任和誠信意識普遍增強，農民食品安全意識和防范能力進一步提高，農民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足，農民生活質量顯著提高。
三、主要工作措施
（一）堅持示范帶動，由點帶面。農村食品安全工作涉及面廣、基礎較差、又無成功經驗可供借鑒，因此，必須走示范帶動的路子，各區、市、縣人民政府要選擇條件比較好的鄉鎮（辦事處）進行試點，在積累經驗的基礎上推廣。
（二）積極推進農業結構調整，提高農產品質量安全水平。按照高產、優質、高效、生態、安全的要求，調整優化農產品結構。農業部門要緊緊抓住農業投入品的監管和無公害基地建設，新建擴建無公害蔬菜生產基地，積極發展特色農業、綠色食品和生態農業，保護農產品知名品牌，培育壯大主導產業，提高農產品競爭力。要深入開展農藥殘留、畜禽產品違禁藥物濫用、水產品藥物殘留專項整治，防止農產品源頭污染。要積極發展水產業，大力發展畜牧業，推廣健康養殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養殖小區建設，加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎設施建設，完善突發疫情應急機制。
（三）促進農業產業化經營，為發展我市特色食品打好基礎。著力培育一批有競爭力、帶動力強的龍頭企業和企業集群示范基地，推廣“公司＋農戶”的組織形式，讓農民從產業化經營中得到更多的實惠。積極引導和支持農民發展各類專業合作經濟組織，建立有利于農民合作經濟組織發展的信貸、財稅和登記等制度，支持龍頭企業發展，推進現代農業建設，強化社會主義新農村建設的產業支撐。在推進農業產業化進程的同時，要從發展農村經濟的高度，挖掘具有我市特色的農、畜產品，應用現代科技手段進行改造，以增強市場競爭力。依托全市“萬村千鄉市場工程”建設，努力構筑安全食品供應網，推動農村現代物流業的發展。
（四）認真實施食品放心工程。認真貫徹執行國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》（國發［2004］23號）和《省人民政府關于進一步加強食品安全管理工作的通知》（黔府發［2004］14號）精神，按照《貴陽市食品放心工程三年規劃（2005-2007）》的相關要求，堅持政府統一領導、部門分工負責、各方聯合行動的原則，各有關部門一定要把食品的安全監管重心下移，加強農村、城鄉結合部的食品營銷點的監管，強化日常監管和食品安全專項整治，全面實施食品放心工程。質監部門要配合政府摸清農村小作坊基本情況，實施分類管理，全面實施食品質量安全市場準入制度；工商部門要將監管的重點集中在城鄉結合部；衛生部門要加強對鄉鎮餐飲業、集體食堂等的衛生監督執法，改善這些場所的衛生狀況；畜牧、商務部門應加強生豬定點屠宰管理，并逐步推行牛、羊、雞、鴨等其他禽畜的定點屠宰。
（五）突出重點，抓好專項整治。深入開展農村食品安全專項整治。制定農村食品安全專項整治方案，針對農村食品安全的突出問題，加大整治力度。強化農村食品安全監管能力建設，推進綜合執法和聯合執法，力爭使農村食品安全狀況得到明顯改善，要強化對種植、養殖環節中的農業投入品使用的監管，做到不準使用的農藥堅決不用，杜絕農藥殘留超標。同時，還要加強食品生產、加工環節的綜合監管力度。重點整治糧、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產品、酒類、飲料、非食用鹽、病害豬肉、劣質奶粉等與農民生產生活密切相關的產品，對危害農村群眾生命財產安全的不法行為進行專項整治。
（六）加大經費投入，加快執法隊伍建設。各區、市、縣人民政府要認真履行食品安全屬地管理職責，加強組織領導，將食品安全工作經費列入財政預算，實現監管執法科學化、現代化；加快執法隊伍建設，提高執法水平，嚴格依法行政，增強監管覆蓋能力。
（七）認真落實責任制。各級政府要將農村食品安全工作納入政府工作的目標考核，把食品安全工作寫入村規民約；各級食品監管部門要建立目標責任制，層層簽訂工作目標責任書，將食品安全工作目標責任落實到個人，做到責任到人、措施到位。
（八）努力改造農村食品安全工作機制，促進農村食品市場健康發展。強化和完善農村食品安全報告制度；加快農村現代流通體系建設，積極推進農產品批發市場升級改造，促進入市農產品質量等級化、包裝規格化。鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、連鎖、加盟等方式，在農村發展現代流通機制。全面推進農村食品安全監管責任網、市場流通網、群眾監督網建設。在完善省、市、縣三級政府食品安全綜合監督協調機構的基礎上，積極推進鄉鎮政府建立食品安全綜合監督協調機構，配備專、兼職人員隊伍，落實鄉鎮政府食品安全責任，將農村食品安全工作納入政府年度工作目標，實施目標責任考核。制定發展農村食品市場流通網規劃，各地要因地制宜，通過多種形式，逐步使農村食品流通連鎖化、網絡化、規范化，切實提高農村流通環節食品質量。發動群眾，群防群控，建立食品安全信息員、監督員、協管員制度；加快農業標準化工作，逐步健全檢驗檢測體系，強化農業投入品質量管理，進一步提高農產品質量安全水平。要為農產品流通和農民生產生活資料供應提供更好的服務，加快“三綠工程”建設，確保“綠色通道”暢通。
（九）加強重點區域的監管。農村和城鄉結合部的食品銷售點、小餐館、小作坊、重點工程工地食堂、農村寄宿制學校食堂是我市食品安全監管的重點部位，各級各相關部門一定要嚴格按照國家和省的要求，抓好這些重點環節和重點部位的監管，防止不合格食品通過非法渠道流入農村。
（十）大力推行農村群體聚餐報告制度。各鄉鎮政府一定要認真推行《貴陽市農村群體聚餐報告管理暫行規定》，各村委會要將食品安全責任寫進村規民約，繼續完善相關制度和措施，同時加強對農村鄉村醫生作為群體聚餐管理工作報告責任人的管理及培訓，提高他們的業務知識水平，做好宣傳動員、登記指導等工作，提高農村群眾的群體聚餐報告意識，防止農村群體性食物中毒事故的發生。
（十一）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。各級各部門要充分發揮報紙、電視、廣播、網絡等大眾媒體的宣傳作用，拓寬宣傳渠道和空間，加大食品安全知識的宣傳力度和頻度。結合“四在農家”活動，采取靈活多樣的形式進村入戶宣傳食品法律法規，普及食品安全知識，引導農民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，建立科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌。
四、工作要求
（一）各級政府和食品監管部門，要深入實際，搞好調查研究。廣泛聽取基層干部和農村群眾的意見和建議，深入探索農村食品安全工作的規律和特點，結合各地實際，積極開展工作。
（二）因地制宜、搞好規劃，立足當前、著眼未來。堅持從實際和現有條件出發，充分尊重自然規律、經濟規律和社會發展規律，科學制定發展目標和實施步驟，指導農村食品安全工作。
（三）整合資源，形成合力，打造社會主義新農村食品安全體系。各監管部門要按照國務院《關于進一步加強食品安全工作的決定》要求，搞好食品安全監督管理，加強信息溝通和交流。食品安全綜合協調結構要充分發揮作用，履行好職責，及時向政府和上級有關部門報告工作進展情況和相關信息。
（四）及時總結經驗，不斷開創農村食品安全工作新局面。各級各部門要及時總結農村食品安全工作的新經驗，不斷開創農村食品安全工作新局面。要建立激勵機制，表彰先進，鼓勵創新。
農村食品安全體系建設，是一項龐大而復雜的社會系統工程，特別是我市農村群眾食品安全意識欠缺，各級政府、各有關部門、各行業、各企業一定要牢固樹立為民執政的理念，為民服務的思想，在建設社會主義新農村的工作中，做出積極的貢獻。
二○○七年七月六日