貴陽市人民政府辦公廳關(guān)于加強農(nóng)村食品安全工作的意見
(筑府辦發(fā)（2007）89號)
各區(qū)、市、縣人民政府，市政府各工作部門：
黨的十六屆五中全會通過的《中共中央關(guān)于制定國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃的建議》，提出了要建設(shè)“生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主”的社會主義新農(nóng)村，這是黨在新的歷史時期對“三農(nóng)”工作提出的新要求，是黨中央統(tǒng)攬全局、著眼長遠、與時俱進做出的重大決策。“民以食為天，食以安為先”，要建設(shè)社會主義新農(nóng)村，農(nóng)村的食品安全問題即為重中之重。沒有農(nóng)民的飲食安全，就沒有全社會的食品安全，農(nóng)村食品安全問題不僅是經(jīng)濟問題，也是政治問題和社會問題。為了有效保障我市廣大農(nóng)村人民群眾的飲食安全，扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)《中共中央、國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）文件和省第十次黨代會、市委第八次全會精神，結(jié)合我市實際，特提出以下工作意見。
一、加強農(nóng)村食品安全工作的重要意義
貴陽市是省會城市，農(nóng)業(yè)人口占總?cè)丝诘?0.5％，農(nóng)民生活條件較差，受教育程度較低，自我保護和食品安全意識不強，農(nóng)村食物中毒事故時有發(fā)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展和農(nóng)民生活質(zhì)量的提高，農(nóng)村食品安全問題已成為我市建設(shè)社會主義新農(nóng)村急需解決的問題。
農(nóng)村食品安全工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的有機組成部分，關(guān)系人民群眾身體健康和生命安全，關(guān)系貴陽市經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。加快推進農(nóng)村食品安全工作，是構(gòu)建社會主義和諧農(nóng)村的重要工程，各級政府和有關(guān)部門一定要從中央關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)這一重大決策出發(fā)，深刻認識農(nóng)村食品安全工作的重要性和緊迫性，增強自覺性和堅定性，找準農(nóng)村食品安全工作的切入點和著力點，創(chuàng)新工作思路和工作機制，積極、全面、扎實地推進我市農(nóng)村食品安全工作。
二、指導思想和主要目標
以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹中共中央、國務(wù)院《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》和國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》，以科學發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)食品安全工作，堅持以人為本、執(zhí)政為民的思想，樹立新的安全觀、產(chǎn)業(yè)觀、市場觀、科技觀、投入觀、生態(tài)觀，不斷完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)、供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，把農(nóng)村食品安全工作放在突出位置，加大對農(nóng)民群眾的宣傳教育力度，提升農(nóng)民的食品安全意識和文明素養(yǎng)，將農(nóng)村食品安全工作作為建設(shè)社會主義新農(nóng)村的載體，動員、激勵社會各方面的支持、參與和服務(wù)，切實解決農(nóng)村食品安全工作中存在的矛盾和問題，通過實施食品放心工程，使我市農(nóng)村食品工作取得實質(zhì)進展，農(nóng)村食品產(chǎn)業(yè)取得長足發(fā)展，食品的生產(chǎn)、銷售以及餐飲服務(wù)企業(yè)的安全、責任和誠信意識普遍增強，農(nóng)民食品安全意識和防范能力進一步提高，農(nóng)民群眾日益增長的食品安全和健康需求不斷得到滿足，農(nóng)民生活質(zhì)量顯著提高。
三、主要工作措施
（一）堅持示范帶動，由點帶面。農(nóng)村食品安全工作涉及面廣、基礎(chǔ)較差、又無成功經(jīng)驗可供借鑒，因此，必須走示范帶動的路子，各區(qū)、市、縣人民政府要選擇條件比較好的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）進行試點，在積累經(jīng)驗的基礎(chǔ)上推廣。
（二）積極推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。按照高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的要求，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。農(nóng)業(yè)部門要緊緊抓住農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管和無公害基地建設(shè)，新建擴建無公害蔬菜生產(chǎn)基地，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、綠色食品和生態(tài)農(nóng)業(yè)，保護農(nóng)產(chǎn)品知名品牌，培育壯大主導產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)產(chǎn)品競爭力。要深入開展農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品違禁藥物濫用、水產(chǎn)品藥物殘留專項整治，防止農(nóng)產(chǎn)品源頭污染。要積極發(fā)展水產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展畜牧業(yè)，推廣健康養(yǎng)殖方式，安排專項投入支持標準化畜禽養(yǎng)殖小區(qū)建設(shè)，加強動物疫病特別是禽流感等重大疫病防控的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，完善突發(fā)疫情應(yīng)急機制。
（三）促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，為發(fā)展我市特色食品打好基礎(chǔ)。著力培育一批有競爭力、帶動力強的龍頭企業(yè)和企業(yè)集群示范基地，推廣“公司＋農(nóng)戶”的組織形式，讓農(nóng)民從產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營中得到更多的實惠。積極引導和支持農(nóng)民發(fā)展各類專業(yè)合作經(jīng)濟組織，建立有利于農(nóng)民合作經(jīng)濟組織發(fā)展的信貸、財稅和登記等制度，支持龍頭企業(yè)發(fā)展，推進現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，強化社會主義新農(nóng)村建設(shè)的產(chǎn)業(yè)支撐。在推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程的同時，要從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的高度，挖掘具有我市特色的農(nóng)、畜產(chǎn)品，應(yīng)用現(xiàn)代科技手段進行改造，以增強市場競爭力。依托全市“萬村千鄉(xiāng)市場工程”建設(shè)，努力構(gòu)筑安全食品供應(yīng)網(wǎng)，推動農(nóng)村現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
（四）認真實施食品放心工程。認真貫徹執(zhí)行國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》（國發(fā)［2004］23號）和《省人民政府關(guān)于進一步加強食品安全管理工作的通知》（黔府發(fā)［2004］14號）精神，按照《貴陽市食品放心工程三年規(guī)劃（2005-2007）》的相關(guān)要求，堅持政府統(tǒng)一領(lǐng)導、部門分工負責、各方聯(lián)合行動的原則，各有關(guān)部門一定要把食品的安全監(jiān)管重心下移，加強農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品營銷點的監(jiān)管，強化日常監(jiān)管和食品安全專項整治，全面實施食品放心工程。質(zhì)監(jiān)部門要配合政府摸清農(nóng)村小作坊基本情況，實施分類管理，全面實施食品質(zhì)量安全市場準入制度；工商部門要將監(jiān)管的重點集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部；衛(wèi)生部門要加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)餐飲業(yè)、集體食堂等的衛(wèi)生監(jiān)督執(zhí)法，改善這些場所的衛(wèi)生狀況；畜牧、商務(wù)部門應(yīng)加強生豬定點屠宰管理，并逐步推行牛、羊、雞、鴨等其他禽畜的定點屠宰。
（五）突出重點，抓好專項整治。深入開展農(nóng)村食品安全專項整治。制定農(nóng)村食品安全專項整治方案，針對農(nóng)村食品安全的突出問題，加大整治力度。強化農(nóng)村食品安全監(jiān)管能力建設(shè)，推進綜合執(zhí)法和聯(lián)合執(zhí)法，力爭使農(nóng)村食品安全狀況得到明顯改善，要強化對種植、養(yǎng)殖環(huán)節(jié)中的農(nóng)業(yè)投入品使用的監(jiān)管，做到不準使用的農(nóng)藥堅決不用，杜絕農(nóng)藥殘留超標。同時，還要加強食品生產(chǎn)、加工環(huán)節(jié)的綜合監(jiān)管力度。重點整治糧、油、肉、蔬菜、水果、奶制品、豆制品、水產(chǎn)品、酒類、飲料、非食用鹽、病害豬肉、劣質(zhì)奶粉等與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的產(chǎn)品，對危害農(nóng)村群眾生命財產(chǎn)安全的不法行為進行專項整治。
（六）加大經(jīng)費投入，加快執(zhí)法隊伍建設(shè)。各區(qū)、市、縣人民政府要認真履行食品安全屬地管理職責，加強組織領(lǐng)導，將食品安全工作經(jīng)費列入財政預(yù)算，實現(xiàn)監(jiān)管執(zhí)法科學化、現(xiàn)代化；加快執(zhí)法隊伍建設(shè)，提高執(zhí)法水平，嚴格依法行政，增強監(jiān)管覆蓋能力。
（七）認真落實責任制。各級政府要將農(nóng)村食品安全工作納入政府工作的目標考核，把食品安全工作寫入村規(guī)民約；各級食品監(jiān)管部門要建立目標責任制，層層簽訂工作目標責任書，將食品安全工作目標責任落實到個人，做到責任到人、措施到位。
（八）努力改造農(nóng)村食品安全工作機制，促進農(nóng)村食品市場健康發(fā)展。強化和完善農(nóng)村食品安全報告制度；加快農(nóng)村現(xiàn)代流通體系建設(shè)，積極推進農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場升級改造，促進入市農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量等級化、包裝規(guī)格化。鼓勵各類投資主體通過新建、兼并、連鎖、加盟等方式，在農(nóng)村發(fā)展現(xiàn)代流通機制。全面推進農(nóng)村食品安全監(jiān)管責任網(wǎng)、市場流通網(wǎng)、群眾監(jiān)督網(wǎng)建設(shè)。在完善省、市、縣三級政府食品安全綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)的基礎(chǔ)上，積極推進鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建立食品安全綜合監(jiān)督協(xié)調(diào)機構(gòu)，配備專、兼職人員隊伍，落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府食品安全責任，將農(nóng)村食品安全工作納入政府年度工作目標，實施目標責任考核。制定發(fā)展農(nóng)村食品市場流通網(wǎng)規(guī)劃，各地要因地制宜，通過多種形式，逐步使農(nóng)村食品流通連鎖化、網(wǎng)絡(luò)化、規(guī)范化，切實提高農(nóng)村流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量。發(fā)動群眾，群防群控，建立食品安全信息員、監(jiān)督員、協(xié)管員制度；加快農(nóng)業(yè)標準化工作，逐步健全檢驗檢測體系，強化農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量管理，進一步提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。要為農(nóng)產(chǎn)品流通和農(nóng)民生產(chǎn)生活資料供應(yīng)提供更好的服務(wù)，加快“三綠工程”建設(shè)，確保“綠色通道”暢通。
（九）加強重點區(qū)域的監(jiān)管。農(nóng)村和城鄉(xiāng)結(jié)合部的食品銷售點、小餐館、小作坊、重點工程工地食堂、農(nóng)村寄宿制學校食堂是我市食品安全監(jiān)管的重點部位，各級各相關(guān)部門一定要嚴格按照國家和省的要求，抓好這些重點環(huán)節(jié)和重點部位的監(jiān)管，防止不合格食品通過非法渠道流入農(nóng)村。
（十）大力推行農(nóng)村群體聚餐報告制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府一定要認真推行《貴陽市農(nóng)村群體聚餐報告管理暫行規(guī)定》，各村委會要將食品安全責任寫進村規(guī)民約，繼續(xù)完善相關(guān)制度和措施，同時加強對農(nóng)村鄉(xiāng)村醫(yī)生作為群體聚餐管理工作報告責任人的管理及培訓，提高他們的業(yè)務(wù)知識水平，做好宣傳動員、登記指導等工作，提高農(nóng)村群眾的群體聚餐報告意識，防止農(nóng)村群體性食物中毒事故的發(fā)生。
（十一）加大宣傳力度，營造良好社會氛圍。各級各部門要充分發(fā)揮報紙、電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等大眾媒體的宣傳作用，拓寬宣傳渠道和空間，加大食品安全知識的宣傳力度和頻度。結(jié)合“四在農(nóng)家”活動，采取靈活多樣的形式進村入戶宣傳食品法律法規(guī)，普及食品安全知識，引導農(nóng)民崇尚科學，抵制迷信，移風易俗，破除陋習，建立科學健康的生活方式，形成文明向上的社會風貌。
四、工作要求
（一）各級政府和食品監(jiān)管部門，要深入實際，搞好調(diào)查研究。廣泛聽取基層干部和農(nóng)村群眾的意見和建議，深入探索農(nóng)村食品安全工作的規(guī)律和特點，結(jié)合各地實際，積極開展工作。
（二）因地制宜、搞好規(guī)劃，立足當前、著眼未來。堅持從實際和現(xiàn)有條件出發(fā)，充分尊重自然規(guī)律、經(jīng)濟規(guī)律和社會發(fā)展規(guī)律，科學制定發(fā)展目標和實施步驟，指導農(nóng)村食品安全工作。
（三）整合資源，形成合力，打造社會主義新農(nóng)村食品安全體系。各監(jiān)管部門要按照國務(wù)院《關(guān)于進一步加強食品安全工作的決定》要求，搞好食品安全監(jiān)督管理，加強信息溝通和交流。食品安全綜合協(xié)調(diào)結(jié)構(gòu)要充分發(fā)揮作用，履行好職責，及時向政府和上級有關(guān)部門報告工作進展情況和相關(guān)信息。
（四）及時總結(jié)經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)農(nóng)村食品安全工作新局面。各級各部門要及時總結(jié)農(nóng)村食品安全工作的新經(jīng)驗，不斷開創(chuàng)農(nóng)村食品安全工作新局面。要建立激勵機制，表彰先進，鼓勵創(chuàng)新。
農(nóng)村食品安全體系建設(shè)，是一項龐大而復(fù)雜的社會系統(tǒng)工程，特別是我市農(nóng)村群眾食品安全意識欠缺，各級政府、各有關(guān)部門、各行業(yè)、各企業(yè)一定要牢固樹立為民執(zhí)政的理念，為民服務(wù)的思想，在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的工作中，做出積極的貢獻。
二○○七年七月六日