廣西壯族自治區人民政府關于加快發展民族教育的實施意見

（桂政發〔2016〕18號）

各市、縣人民政府，自治區人民政府各組成部門、各直屬機構：

為貫徹落實《國務院關于加快發展民族教育的決定》（國發〔2015〕46號），加快我區民族教育改革和發展，現提出以下意見：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹 總書記系列重要講話精神，按照中央民族工作會議和國發〔2015〕46 號文件部署要求，以立德樹人為根本，以服務經濟社會發展、促進民族團結進步為宗旨，以建立完善符合廣西實際的民族教育體系為目標，全面深化改革，創新發展思路，采取有效措施，切實解決少數民族和少數民族聚居區教育所面臨的特殊困難和突出問題，縮小發展差距，突出民族特色，提升質量水平，實現民族教育協調快速發展，提高各民族群眾科學文化素質，為加快實現我區“兩個建成”目標提供優質人力資源和強大人才支撐。

二、發展目標

到2020年，我區學前教育基本普及，學前三年毛入園率達到84%左右；義務教育鞏固率達到 95%，學校辦學條件達到廣西辦學基本標準，辦學水平和質量顯著提高，實現縣域義務教育基本均衡發展；普及高中階段教育，毛入學率達到 90%，普通高中和中等職業學校招生規模大體相當，優質資源供給能力顯著增強，質量明顯提高；高等教育階段少數民族在校生規模穩步增長，特色學科專業形成規模，結構布局趨于合理，人才培養能力顯著提升，每 10萬人口高等教育在校生達 2500人；成人基本素質和職業技能進一步提高，從業人員繼續教育參與率達到 50%。少數民族人口受教育程度大幅度提高，新增勞動力平均受教育年限基本達到全國平均水平。建成國家民族教育示范區。

少數民族聚居縣（市、區）的主要教育指標基本達到或接近全區水平。基本普及學前教育，達到義務教育學校基本辦學條件，基本實現縣域義務教育均衡發展，基本普及高中階段教育，教師隊伍整體素質顯著增強。
壯漢雙語教育取得明顯成效，基本形成壯漢雙語教育體系和課程體系，創建具有特色的雙語教學模式，壯漢雙語學校達到300所以上。

三、主要任務

積極推進我區學前教育多元化辦學體制改革，努力構建“廣覆蓋、保基本、多形式、有質量”的學前教育公共服務體系。深入推進義務教育綜合改革，優化學校布局，加快學校標準化建設，推行學區制管理改革，促進義務教育均衡發展。大力推進職業教育綜合改革和普通高中多樣化特色化發展，擴大辦學規模，提高高中階段教育毛入學率，加快發展現代職業教育。深化高等學校和民族院校綜合改革，促進高等教育特色化上水平。

（一）加強中華民族共同體思想教育。

積極培育和踐行社會主義核心價值觀，堅持不懈開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育。通過課堂教學、社會實踐、文化育人、制度建設、管理育人、網絡德育等途徑，教育引導廣大學生理解社會主義核心價值觀的內涵，把社會主義核心價值觀轉化為思想意識和自覺行動，牢固樹立中國特色社會主義共同理想。將社會主義核心價值觀的精神和有關內容融入到學生發展核心素養體系和學業質量標準中。加強法治教育和公民意識教育，在各民族學生心中根植法律面前人人平等的觀念，增強維護民族團結和國家統一的法律意識。加強生命教育和青春期教育，促進學生身心和諧發展。推進心理輔導工作，對具有共同心理需求的學生群體或特殊心理需求的個別學生及時進行心理輔導。

切實加強學校民族團結教育工作，培育引導各族學生牢固樹立“漢族離不開少數民族，少數民族離不開漢族，各少數民族之間也互相離不開”的“三個離不開”思想，增強民族文化的認知認同和自覺自信，促進各民族優秀文化交流交融，增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同，不斷夯實民族大團結的基礎，增強中華民族自豪感和凝聚力。在各級各類學校廣泛深入開展民族團結教育活動，推動黨的民族理論和民族政策、國家法律法規進教材、進課堂、進頭腦。充分發揮課堂教學主渠道作用，在義務教育學校開設民族團結教育專題課，在普通高中思想政治課程中強化民族團結教育內容，在高等學校和中等職業學校開設黨的民族理論與政策課程。充分發揮廣西豐富的民族文化教育資源優勢，靈活選擇多種形式開展民族團結教育活動和社會實踐活動。不斷創新教育教學活動載體和方式，探索創建廣西特色的民族團結教育模式，提高民族團結教育的針對性和實效性。加強民族團結教育課程和資源建設，開發編寫具有民族特色的地方補充教材，構建國家課程、地方課程和校本課程有機結合，并具有廣西特色的民族團結教育課程體系。加強師資隊伍建設，支持民族團結教育師資培訓基地建設，抓好民族團結教育教師培養培訓工作。加強對民族團結教育的檢查指導。建立推動工作機制，定期舉辦民族團結教育知識競賽、演講比賽和經驗交流等活動，推動學校民族團結教育活動常態化開展。

（二）加快推進少數民族聚居縣（市、區）各級各類教育發展。

采取特殊政策措施，扶持少數民族聚居縣（市、區）各級各類教育協調快速發展。重點支持少數民族聚居縣（市、區）實施學前教育三年行動計劃，加強鄉村兩級公辦和普惠性民辦幼兒園建設。大力推進義務教育均衡發展，加強少數民族聚居縣（市、區）學校基礎設施、辦學條件、教育資源和師資隊伍建設，優先安排學校建設項目和資金，特別在信息化建設、寄宿制學校建設、教師隊伍建設等方面予以重點扶持。加快推進“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”，教育資源公共服務平臺優先向少數民族聚居縣（市、區）學校開放。按照“應宿盡宿”和“一人一床”的要求，優先統籌安排“全面改薄”項目資金，新建、改擴建鄉鎮中小學寄宿制學校學生宿舍等基礎設施，使學生宿舍、食堂、廁所、飲水等生活設施滿足基本生活需要，實現鄉鎮寄宿制學校全覆蓋，消除“大班額”“大通鋪”現象，促進縣域義務教育均衡發展。加快普及高中階段教育，繼續支持教育基礎薄弱縣普通高中建設，強化特色普通高中、綜合高中建設，深化縣級中等職業學校改革，整合高中階段教育資源，進一步擴大高中階段辦學規模。實行差別化政策，推進邊境縣、人口較少民族聚居縣（市、區）教育發展，加快實現義務教育學校標準化和普及高中階段教育。

（三）全面深化少數民族聚居區教育綜合改革。

以學生發展為本，尊重民族學生心理特征和文化背景，積極探索和創新教育方式，全面深化教育綜合改革。強化學校教育功能，進一步完善中小學課程改革，推廣應用課堂教學改革新模式，優化學校教育活動方式，不斷提高教育質量。加強民族文化教育，增強民族精神，提升學生文化素養，要緊密結合我區實際，將民族文化教育與學校德育、體育、美育以及教育教學改革有機結合，科學推進素質教育，不斷提升育人水平。廣泛深入開展民族文化進校園活動，推進民歌民劇、民間舞蹈、民族傳統體育進課堂。在中小學開設民族藝術和民族體育選修課程，開展民族優秀傳統文化傳承活動。依托廣西民族傳統及文化資源，開發符合地域和民族特點的地方和校本德育課程。持續開展民族文化教育示范學校創建工作，支持建設一批自治區、市、縣級民族文化教育示范學校。民族中小學以民族文化傳承教育創建特色學校。加快推行初中和普通高中學生學業水平考試和綜合素質評價。推動高校合理定位，突出特色，重點支持學科與產業高度契合、對廣西經濟社會發展具有重大支撐或學科優勢特色突出、在專業領域有重大影響的高等學校，引導新建本科院校轉型發展，突出“地方性、應用型”，培養當地社會應用人才。鼓勵支持普通高校、職業院校加強民族文化的教學和研究。

（四）積極穩妥開展民族雙語教育。

全面開設國家通用語言文字課程，大力推廣國家通用語言文字。尊重和保障少數民族使用本民族語言文字接受教育的權利，不斷提高少數民族語言文字教學水平。依照有關法律，遵循教育規律，結合少數民族語言文字發展和不同地區語言使用環境實際，尊重少數民族群眾意愿，積極穩妥開展少數民族雙語教育工作。認真總結壯漢雙語教育的經驗和教訓，深度結合教育教學改革，組織實施不同層次、不同區域、不同模式的壯漢雙語教學活動，構建從學前到中小學各階段有效銜接，教學模式與學生學習能力相適應，師資隊伍、教學資源滿足需要的壯漢雙語教育體系。合理布局壯漢雙語學校，適當擴大規模。加強雙語教育課程和教材建設，大力培養培訓雙語教師，支持開展雙語教研活動。加強壯漢雙語教學示范基地建設，支持雙語學校電化教學，配齊配足電教和語音設備，切實改善辦學條件。加強指導各地各學校開展雙語教育工作，建立雙語教育督導評估和質量監測機制。建立和完善政策措施，為接受雙語教育的少數民族學生升學、考試、就業等提供保障。支持有本民族語言文字的少數民族開展民族雙語教學實驗。鼓勵支持漢族師生學習少數民族語言文字和各少數民族師生之間相互學習語言文字。

（五）加快培養少數民族人才。

進一步完善中小學民族班政策措施，建立健全自治區、市、縣中小學民族班管理體制，鼓勵支持市、縣舉辦中小學民族班，適當擴大中小學民族班辦學規模，提高少數民族學生入學率。推進高考招生制度改革，逐步探索建立基于統一高考和高中學業水平考試成績、參考綜合素質評價的公平、多元的錄取機制。認真執行少數民族學生高考加分政策，讓更多的少數民族學生接受高等教育，切實提高少數民族在校大學生的比例。實施農村貧困地區定向招生專項計劃，擴大我區與東中部省市高校雙向招生規模，加強少數民族專業技術人才的特殊培養。辦好高等學校少數民族預科班和民族班，擴大招生規模，適度增加免費預科生的招生數量，不斷提高預科教育質量。加強少數民族預科教育基地建設，將廣西民族大學、百色學院作為少數民族預科教育基地，支持學校改善辦學條件，在購置教學設備和教師培訓、教學改革等方面給予重點扶持。完善和落實相關政策，資助家庭經濟困難的少數民族大學生完成學業，并幫助和指導其順利就業。將少數民族預科生納入高等學校學生資助政策規定范圍。

加快發展民族高等教育，促進我區高等教育特色化上水平，提高高等學校人才培養、科學研究、社會服務、文化傳承創新能力，為我區經濟社會發展服務。支持民族院校建設，適時增設一批民族高等院校。支持高等院校培養民族團結、民族文化和民族雙語教育人才。實施“民族特色學科建設工程”，重點扶持一批民族特色學科建設。實施“民族文化傳承創新職業教育工程”，建設40 個民族文化傳承創新職業教育基地，支持基地學校重點建設民族語文、民族藝術、民族工藝、民族服飾、民族餐飲、民族建筑、民族醫藥和民族體育等領域的相關專業，加強民族文化藝術和民間工藝技術技能人才專業化培養。繼續實施國家“少數民族高層次骨干人才培養計劃”，制定相應的政策措施，鼓勵和支持我區考生報讀“少數民族高層次骨干人才培養計劃”碩士、博士。

四、重點實施六大工程

（一）百所民族中小學標準化建設工程。

重點支持 100 所民族中小學標準化建設，在項目安排、資金投入、設備配置、師資培訓等方面予以重點支持，使其在辦學條件、教學設施設備、師資力量、管理水平、教學質量等方面達到自治區規定的標準化要求，實現民族學校教育手段現代化、辦學條件標準化、學校管理規范化，教育質量明顯提高，民族特色更加鮮明。

（二）民族文化教育示范學校建設工程。

支持一批中小學校建成自治區、市、縣級民族文化教育示范學校，發揮示范和引領作用。統籌安排經費，實施一期、二期“百所民族文化教育示范學校”建設工程，支持民族文化教育地方課程和校本課程建設，加強學校民族文化教育資源建設，增加民族文化教育特色設備、器材，創建民族特色學校。支持師資培養培訓和教研工作，開展民族文化傳承教育活動。

（三）壯漢雙語教學示范基地建設工程。

在廣西壯語北部和南部兩大方言的 9 個土語區，選擇雙語教學基礎條件相對較好、積極性較高的縣（市、區），建設10個壯漢雙語教學示范基地，充分發揮其輻射帶動作用。重點支持示范基地的壯漢雙語學校信息化建設，開展電化教學，建設多媒體教室、示范觀摩課教室，購置教學語音、電教設備和特色器材設備，開展壯漢雙語師資縣級培訓、校本培訓和壯漢雙語教學研究。

（四）民族文化傳承創新職業教育工程。

推動民族民間傳統手工藝傳承模式改革創新，支持職業院校民族特色專業、課程、雙師型教師隊伍、民族技藝實訓基地、民間技藝大師工作室等建設。建立40個集民族工藝傳承創新、文化遺產保護、高技能人才培養、產業孵化于一體的民族文化傳承創新職業教育基地。研究和創新民族優秀文化，參與保護和搶救瀕危民族文化，優化學科專業結構，將民族優秀文化、民族傳統技藝等列入學科專業，培養善于將民族文化與現代技術、與國際視野結合，善于開拓文化新領域的高、新、尖以及復合型人才。

（五）少數民族預科教育基地建設工程。

支持廣西民族大學預科教育學院、百色學院預科教育學院改善辦學條件，在學生宿舍建設、購置教學儀器設備和教育教學改革、師資培訓等方面給予重點扶持。深化預科教育教學改革，探索創新少數民族人才培養模式，不斷提高教育質量。擴大少數民族預科生招生規模，2020 年全區少數民族預科班招生規模達到5000人。

（六）民族特色學科建設工程。

加強民族高等院校特色學科和普通高等學校民族特色學科建設，支持建設15個民族特色學科，在教學設備、實驗室、課程改革、學科團隊、科研平臺、交流合作等方面重點扶持。提高民族特色學科建設水平，成為在國內有影響力的民族特色學科群，為我區培養高素質的民族特色專業技術人才。

五、保障措施

（一）加強民族教育工作組織領導。

民族教育是民族工作的重要內容。必須認真貫徹落實中央、自治區民族工作會議和全國、全區民族教育工作會議精神，充分發揮黨委領導核心作用，健全民族教育的領導體制和工作機制，切實加強對民族教育工作的領導。各級政府要把民族教育納入政府工作重要議事日程，及時研究解決民族教育工作中的重大問題和群眾關心的熱點問題。加強組織建設，完善制度體系。切實轉變工作方式，提升黨員干部的政治意識、責任意識、陣地意識和底線意識。建立由政府主要領導負總責、分管領導牽頭負責，教育和民族部門具體負責、有關部門密切配合的工作機制。要把民族教育工作列入各級政府政績考核的重要內容。加強民族教育法制建設和專項督導檢查，加快建立民族教育法規體系，依法保障和促進民族教育事業的改革與發展。

（二）落實教育經費投入保障機制。

各級政府要把教育支出作為重點支出優先保障。自治區將加大對少數民族聚居縣（市、區）教育的扶持力度，統籌中央財政一般性轉移支付和各類教育專項轉移支付資金以及自治區本級財政資金給予傾斜照顧。統籌安排資金用于解決雙語教育、教師培養培訓、民族團結教育、民族文化交融創新等方面的突出問題。各市、縣政府要強化教育投入責任，結合實際，加強政府統籌，進一步優化支出結構，加大對教育發展資金的投入力度，確保加快發展教育所需的資金。鼓勵和引導社會力量支持發展民族教育，多渠道增加民族教育投入。

（三）完善教師隊伍建設長效機制。

深化教師教育改革，支持師范院校和師范類專業建設，提高教師培養質量，重點培養雙語教師、“雙師型”教師和農村中小學英語、音樂、美術、體育等學科緊缺教師，為少數民族聚居區、邊境地區和教育基礎薄弱地區輸送高素質中小學師資。在師范院校和民族院校開設思想政治教育、民族學（馬克思主義民族理論與政策方向）師范專業，培養民族團結教育課教師。繼續實施農村小學全科教師定向培養計劃、壯漢雙語教師定向培養計劃。實施少數民族聚居區學前教育師資補充計劃，重點為少數民族聚居縣（市、區）、民族鄉的鄉鎮中心幼兒園配齊配足保教人員。加強中小學教師培訓工作，教師培訓政策和資源向少數民族聚居縣（市、區）傾斜，增加“國培計劃”“區培計劃”教師培訓比例。支持市、縣級依托現有培訓資源，加強教師培訓機構建設，強化市、縣培訓在職教師能力。支持壯漢雙語教師培訓基地建設，實施“百名雙語名師培養工程”和“在職雙語教師培養計劃”，培養一支“留得住、教得好”的壯漢雙語教師隊伍。提升高等院校服務基層教育的能力和水平，發揮高等學校師資和專家優勢，指導中小學教師專業發展和教改教研工作。

完善中小學教職工編制政策，研究制定中小學教職工編制、中高級教師崗位向農村中小學校傾斜的政策。加大力度實施農村義務教育學校特設崗位計劃，招錄一批“特崗”教師到農村學校任教。按照有關規定，配足民族雙語學校雙語專業教師，保障開展民族雙語教學的師資需要。嚴格落實農村地區教師職稱評審傾斜政策。加快建設鄉鎮中小學校教師周轉房，并在鄉鎮建設經濟適用住房、公共租賃住房、限價商品房等保障性安居住房，重點安置符合享受政策條件的鄉村教師，基本解決教師住房問題，基本消除鄉鎮教師居住危舊木瓦結構平房的現象。實行鄉村教師生活補助計劃，對在連片特困地區鄉、村學校、教學點以及其它地區教學點工作的義務教育教師給予生活補助。民族雙語教學工作量必須全額計入績效工作考評。

（四）加強對民族教育的支援工作。

建立健全中心城市、東中部發達地區、高等院校、大中型企業對口支援少數民族聚居區教育的工作機制。支援地區和單位重點加大對受援地區學前教育、義務教育和高中階段教育的支援力度，為受援地區援建學校，充實和改善辦學條件，培訓和選派中小學校長、班主任、骨干教師、雙師型教師，資助家庭經濟困難學生，提供優質教學資源。實施邊遠地區、邊境地區和革命老區人才支持計劃教師專項計劃，每年從首府城市、中心城市幼兒園、中小學、中等職業學校選派1000名優秀教師到邊遠地區、邊境地區和革命老區支教一年。充分發揮民族教育發展基金會作用，廣泛動員社會力量集資辦學、捐資助學，重點對少數民族聚居區各級各類學校的優秀教師、學生予以獎勵，支持當地學校建設。鼓勵社會力量援助少數民族聚居區教育發展。

（五）加強民族教育科學研究和宣傳工作。

加強民族教育科學研究工作，為科學發展民族教育提供理論指導和科研成果支撐。把民族教育科學研究納入廣西教育科學規劃和民族科學規劃，優先立項。依托高等院校開展民族教育科學研究。加強科研隊伍建設，鼓勵區內外優秀專家學者針對我區少數民族聚居區教育、民族團結教育、民族文化教育、民族雙語教育、少數民族預科教育、特色學科建設等民族教育發展問題進行研究，提高民族教育科學研究水平。加強民族教育宣傳工作，廣泛宣傳黨和國家的民族理論政策和民族教育發展的政策、措施、成就和經驗，大力宣傳為民族教育事業發展做出突出貢獻的典型人物和先進事跡。動員全社會共同關心支持民族教育改革和發展，為實現我區民族教育協調快速發展創造良好社會環境和輿論氛圍。

2016年4月1日

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