廣東省人民防空辦公室、廣東省教育廳、廣東省國防教育辦公室關于加強人民防空教育基地建設的意見
（粵人防〔2014〕7號）
各市、縣（市、區）人民防空辦公室、教育局、國防教育辦公室：
為進一步貫徹落實《中華人民共和國人民防空法》、《中華人民共和國國防教育法》、《中共中央國務院關于進一步加強和改進未成年人思想道德建設的若干意見》、《關于進一步加強和改進未成年人校外活動場所建設和管理工作的意見》、《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》和《教育部關于聯合相關部委利用社會資源開展中小學社會實踐的通知》精神，全面推進素質教育，加強人民防空教育基地和素質教育實踐基地建設，充分發揮人民防空教育基地的功能作用，不斷提高人民防空教育基地的管理水平，促進中小學生社會實踐活動健康發展，結合我省實際，特制定本意見。
一、人民防空教育基地建設的指導思想
人民防空是國防的組成部分。人民防空教育基地建設與管理工作要全面貫徹黨的教育方針，以科學發展觀為指導，堅持把社會主義核心價值體系貫穿社會實踐活動全過程，按照科學布局、健全機制、優化功能、整合資源、安全高效的要求，加強人民防空教育基地建設。
人民防空教育基地開展青少年人防知識教育，使青少年增強國防觀念，掌握人民防空的基本知識和技能。堅持育人為本、德育為先，以滿足學生健康成長、全面發展需求為出發點，以提高學生的綜合素質為目標，著力提高學生的社會責任感、創新精神和實踐能力。堅持公益性為原則，突出實踐與體驗特色，積極推進人民防空教育基地建設與管理規范化、科學化發展。
二、人民防空教育基地的功能定位
人民防空教育基地是開展素質教育的重要載體，是學生參加社會實踐活動的重要場所，具有其他教育資源不可替代的育人作用。人民防空教育基地應以服務學生素質教育為宗旨，具有德育、體驗與實踐、個性發展與特長發揮等功能，通過豐富多彩的社會實踐活動讓學生增長知識、開闊眼界、陶冶情操，培養熱愛國防的情懷，增強學生的防護能力，促進學生健康成長。
根據《全民國防教育大綱》要求，實施人民防空教育的主要對象是初中學生，人民防空教育基地應結合當地實際和初中學生認知水平發展情況，安排在初中二年級學生中開展人防知識教育。
三、人民防空教育基地的場地和設施
人民防空教育基地可采取單獨建設、與社會其他教育基地建設、利用現有社會資源合作建設等方式進行，重在保障教育功能。具體參考要素如下：
1．有固定的、相對獨立的符合學生開展人防知識教育實踐活動需要的活動場地和辦公場所。
2．占地面積不少于50畝，每次可接納學生500人以上。
3．人民防空綜合訓練場：面積4000平方米，分“利用地形地物防護”、“通過染毒區沾染區”、“制式防護器材穿戴”、“消毒急救”等訓練區。同時應考慮雨天訓練建設風雨訓練棚4個，每個約100平方米。
4．人防工程：模擬實際工程建設，設置人防工程的各種功能間，供學生了解人防工程的作用與功能并可組織實施進出人防工程訓練。
5．人防教學樓：設置“人防知識展覽室”、“簡易防護器材制作室”、“多媒體電教室”、“更衣室”、“制式防護器材室”、“教官休息室”等功能室。
6．大課室：條件允許的，同時建設可容納500人以上的大課室1個，用于集會、專題報告和訓練。
四、人民防空教育基地的教學器材
教學器材配置，基本要求如下：
1．制式防護器材：根據基地規模配置適當數量的65型防毒面具、82型防毒服、防毒斗篷、迷彩服等制式器材。有條件的應配備較新型號的制式防護器材。
2．制作簡易防護器材所需要的工具、材料。如：鐵鉗、剪刀、錐子、活性炭、木屑、棉花、紗布、鋼絲網、塑料布等。
3．配備適量的人防教育箱。
4．配備足夠的迷彩服。
五、人民防空教育基地的環境
1．教育基地環境良好，按照教育教學功能進行分區，包括有實踐活動區、生活區和小憩區，并且做好凈化、綠化、美化工作。
2．教育基地周邊環境良好，周圍200米范圍內，宜無市場、醫院太平間、易燃易爆危險品倉庫、加油站等危及學生安全和影響學生心理健康的設施。
3．布置和營造濃厚的國防教育和人防教育的文化氛圍，如軍事模型、宣傳欄。
六、人民防空教育基地的管理
1．教學保障。教育基地要落實教學計劃實施、教學器（教）材保障、生活保障、治安保衛、醫療救護、財務管理等維護正常運作的工作任務，明確責任人，確保教學保障工作有人抓有人管。
2．教員隊伍建設。按照教育基地的規模和學生教育教學活動的需要，打造一支既懂教育教學工作，又兼有其它專業技術能力的高素質教員隊伍，更好地服務于教育基地工作。
3．制度建設。要建立各項規章制度，加強對基地人、財、物的管理，做用制度管人、用制度管事。
4．安全管理。教育基地在設計和建設的過程中要考慮建成后使用的安全保障，必要時可聘請有關專家進行指導；要配備必要的安全應急設施設備，落實安全管理制度和應急管理制度，明確安全責任，落實安全責任人，確保基地教學工作安全開展。
七、人民防空教育基地的教育教學目標
人防知識教育的教學目標應以使學生達到“一懂三會”為總目標，“一懂”就是懂得防核武器、防化武器、防生物武器及平時防災、防突發事故的基本知識，掌握人防的基本要求：“三會”就是學會防護動作要領、學會制作簡易的防護器材、學會使用人防工事和人防器材進行自救和互救。
八、人民防空教育基地的教育項目設置
按照教學目標要求，結合教育基地實際情況，基地化的人民防空教育應把重點放在如何培養學生的防護知識、防護技能上。組織開展的教學內容包括：利用地形地物防護；通過染毒區、沾染區；使用制式防護器材；制作簡易防護器材；戰地救護；人防工程的使用等。
九、人民防空教育基地課程的評價方式
教育基地課程實行評價主體、評價內容和評價方式多元化方式進行評價。教育基地課程的學習評價重在對學生的參與過程評價和學生的親身體驗評價，發現和肯定學生所蘊藏的潛能，使學生樹立自信心，調適自己的學習行為和方式，提高研究和動手實踐的能力。評價內容主要包括對課程的活動主題、內容、實踐過程、訓練效果和反思；對學生參與活動的態度和習慣、學習能力和方法等。評價主要采取學生自評、互評與教育基地管理人員評價相結合的方式來進行。
十、加強人防知識教育基地建設的組織領導
（一）高度重視。各級人防部門要把人防知識教育基地建設作為當前人防的重要工作來抓，落實一名部門領導具體負責，組織強有力的工作隊伍抓好有關工作的落實。
（二）認真計劃。要組織力量深入了解現有人防知識教育基地具體情況，掌握第一手材料。各市、縣（市、區）要在2014年12月前制定建設計劃，確定工作的時間節點和目標要求，有計劃有步驟地推進人防知識教育基地的建設、改造和完善。2016年6月前各地級以上市和有條件的縣（市、區）力爭至少建成一個符合要求的人防知識教育基地。
（三）搞好保障。要根據調查摸底情況和建設計劃，制定詳細的經費保障計劃，保障建設資金的需要。要大力拓展資金渠道，積極爭取社會資金投資人防知識教育建設，形成政府、社會共同建設人防知識教育基地的良好局面。
（四）嚴密組織。要制定工作規則，各項工作必須用規則進行規范。要嚴格按照有關規定開展工作，人防知識教育基地建設、改造和完善，要嚴格落實廉政責任制，確保在落實這項工作中，真正做到辦好事、辦成事、不出事。
廣東省人民防空辦公室
廣東省教育廳
廣東省國防教育辦公室
2014年5月15日