贛州市人民政府關于加快全市金融業改革發展的意見
（贛市府發〔2014〕24號）
各縣（市、區）人民政府，贛州經濟技術開發區管委會，龍南經濟技術開發區管委會，市政府各部門，市屬、駐市各單位：
為貫徹落實《江西省人民政府關于加快全省金融業改革發展的意見》（贛府發〔2014〕7號）和《中共贛州市委貫徹落實〈中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定〉的意見》（贛市發〔2014〕1號）精神，加快我市金融業改革步伐，推進贛南蘇區振興發展，現提出以下意見。
一、指導思想和發展目標
（一）指導思想。深入貫徹落實黨的十八屆三中全會精神和 總書記系列重要講話精神，充分發揮贛南蘇區振興發展政策優勢，堅持金融服務實體經濟的本質要求，堅持市場配置金融資源為導向，強化金融優先發展理念，以推進金融改革創新為動力，以發展產業金融、民營金融、創新金融為重點，健全金融機構，活躍金融市場，優化金融環境，聚集金融人才，防范金融風險，不斷提升金融促進贛南蘇區振興發展的能力。
（二）發展目標。到2020年，力爭全市金融業增加值占生產總值比重達8%，人民幣存貸款余額、社會融資總規模和保費收入增速超過全省平均水平。上市公司達20家以上，“新三板”掛牌企業達35家以上，直接融資占社會融資總量的比重達20%以上，初步建立與我市經濟社會發展水平相適應的現代金融體系，努力把贛州建設成為贛粵閩湘四省邊際區域性金融中心。
二、健全金融機構體系
（三）大力引進金融機構。建立金融機構引進激勵機制，重點引進股份制商業銀行、全國有影響力的城商行、外資銀行以及證券、期貨、專業性保險機構來我市設立分支機構。支持駐市各金融機構在縣（市、區）和示范鎮設立分支機構。
（四）發展地方金融機構。支持地方法人金融機構做大做強，推動贛州銀行引進戰略投資者改造升級，加快跨區域經營發展步伐，努力將其打造成為全國一流的城市商業銀行。推進農信社改制組建農村商業銀行，加快贛州農村商業銀行整合中心城區農信社機構步伐。支持村鎮銀行延伸機構。鼓勵域外法人保險公司遷址贛州，爭取設立專業性法人保險公司。努力爭取銀監會支持推動發起設立民營銀行。
（五）培育新型金融機構。支持民間資本發起設立中小型銀行、典當行、融資租賃、金融服務公司等金融機構或類金融機構。支持符合條件的企業組建財務公司、金融租賃公司。鼓勵轄區內中小商業銀行在我市設立小微支行、社區支行。鼓勵各類銀行業金融機構在我市增設村鎮銀行。鼓勵符合條件的小額貸款公司增資擴股、探索設立分支機構、拓展業務范圍、改制為村鎮銀行。在有條件的縣（市、區）、開發區率先開展民間資本管理公司、民間借貸登記服務中心試點。探索發展供應鏈金融、金融保理等新興金融業態。
（六）發展融資擔保機構。支持金盛源擔保公司拓展融資擔保業務，三年內融資擔保余額達到60億元以上。引導民間資本和財政資金進入融資擔保領域，每個縣（市、區）至少成立一家注冊資本金5000萬元以上的融資擔保公司。支持財政出資擔保公司提高代償容忍度，允許其代償率不高于2%，努力做大融資擔保業務規模。完善融資擔保風險補償機制。鼓勵金融機構、融資擔保機構、小額貸款公司利用抵押物剩余價值進行擔保和反擔保，并作為順位在后的抵押權人辦理抵押登記。
（七）發展互聯網金融業態。加快國家電子商務示范城市建設，積極爭取境內外大型互聯網電商企業在我市設立線下供應、倉儲物流、結算中心等，培育我市金融服務電子化和信息化自主品牌，積極引進發展金融業服務外包。穩妥推進網絡小額貸款公司試點。鼓勵推廣應用網絡支付、手機支付等新型支付方式。支持設立提升數據存儲備份、云計算共享服務、大數據挖掘和服務、銷售結算服務的機構，完善互聯網金融配套支持體系，推進互聯網金融與實體金融機構的融合，利用互聯網金融的大數據和實體金融機構的資金優勢，為全市企業提供融資服務，破解企業融資難題。
（八）健全金融中介服務體系。大力發展會計、法律、資產評估、資信評級、證券咨詢、商業保理、保險經紀等各類中介服務組織，構建專業化的金融中介服務體系。
（九）組建贛州金融控股集團。整合全市各類金融資源和相關資產權益，組建國有金融資本投資公司--贛州金融控股集團。集團通過控股、參股現有金融機構或設立新型金融組織，參與地方金融組織的管理、對外金融合作等，逐步實現多領域發展、多牌照經營。
三、發展金融市場體系
（十）發展多層次信貸市場。激勵銀行業金融機構加大對我市信貸規模支持和直貸項目投入。積極爭取上一級人民銀行增加贛州地方法人金融機構合意信貸規劃。鼓勵銀行業金融機構通過貸款重組、信貸資產證券化方式盤活信貸資源，綜合運用票據、信托、委托貸款、銀團貸款、融資租賃、證券資產管理、財富管理等產品，擴大業務規模。鼓勵銀行業金融機構探索開展商標、專利、政府采購訂單、應收賬款等質押貸款。支持村鎮銀行、小額貸款公司大力發展小額信貸市場。
（十一）健全多層次資本市場。發揮鎢、稀土、生物醫藥、農業、旅游等資源優勢，重點培育管理規范、技術先進、成長性強的企業到境內外資本市場上市融資。積極爭取證監會上市企業審核“西部綠色通道”政策，支持符合條件的市內企業到全國中小企業股份轉讓系統掛牌，積極推動市內企業到江西、深圳前海等區域性股權交易市場掛牌融資。鼓勵各地通過設立政府先導基金、種子基金、夾層基金和國有企業轉讓部分股權等方式，大力吸引風險投資、私募股權投資、產業資本等參與我市產業轉型升級。鼓勵有條件的縣（市、區）設立基金投資創新園區。加大央企對接和招商引資力度，吸引其投資設立戰略新興產業、文化產業等投資基金。探索設立稀土、鎢等期貨交易品種及產品異地交割庫。
（十二）大力發展債券市場。設立中小企業發債風險緩釋基金，引導符合條件的企業通過發行中期票據、短期融資券、區域集優集合票據、ABN（資產支持票據）、REITS（房地產信托投資基金）等債務融資工具募集資金。重點支持城鎮基礎設施、保障房、棚戶區改造、產業園區建設等項目發行企業債券。發揮融資性擔保機構的增信作用，為債券融資提供擔保。
（十三）大力發展保險市場。擴大臍橙政策性農業保險覆蓋面，支持開展蜜桔、白蓮等政策性農業保險；支持開展農業互助合作保險、農房保險，農村小額人身保險等普惠保險業務；探索建立財政支持的農業保險大災風險分散機制，探索由財政出資建立統一的回購或反擔保機制，撬動保險資金的直接投資。用好出口信用保險政策，擴大保險覆蓋范圍和行業，鼓勵發展國內貿易信用保險；大力發展小額貸款保證保險；積極參與“險資入贛”項目庫建設，積極引導保險資金投資我市基礎設施和產業項目，鼓勵和引導銀行機構對“險資入贛”項目提供擔保。積極推動個人儲蓄性養老保險發展，爭取開展個人稅收遞延型商業養老保險試點，支持保險機構投資養老服務產業；建立健全覆蓋全市城鄉居民的大病醫療保險制度，支持保險機構投資醫療產業；支持商業保險機構參與社會事業和社會管理改革創新，完善多層次社會保障體系。鼓勵定南縣開展保險創新試點。
（十四）建設各類要素市場。統籌規劃建設全市要素交易市場，重點推進知識產權、金融資產、稀有金屬、碳排放權等交易市場建設。大力引進資本、人才和管理技術，加強與證券期貨等交易所合作，促進各類要素與資本融合。加快全市公共資源交易平臺建設。加快建設服務全省、輻射周邊地市的金融資產交易中心。重組稀有金屬交易所。
（十五）完善農村金融服務體系。推進羅霄山脈集中連片特困地區金融服務體系建設，支持各銀行業金融機構開展更高效、更普惠金融服務。支持金融機構開發服務農村新型生產經營方式和經營主體的金融產品。探索建立農村產權交易服務平臺。促進農村抵押物創新，探索開展大型農機具、農村土地承包經營權和宅基地使用權抵押貸款試點。開展農民住房財產權抵押貸款試點。健全訂單農業信貸擔保機制，大力實施“財政惠農信貸通”。鼓勵農民合作社開展資金、信用合作。
（十六）健全中小微企業金融服務體系。大力發展普惠金融，加快建立“小微企業-信息和增信服務機構-商業銀行”利益共享、風險共擔新機制。穩步探索設立合法合規的“P2P小微融資服務平臺”。建立完善中小微企業貸款、小額擔保貸款等方面的風險補償機制。全面推開“財園信貸通”、“小微信貸通”等成熟信貸品種。完善和創新小微企業貸款服務，提高小微企業金融服務水平，開展打包放款、出口押匯等企業融資業務，解決中小微企業合理續貸需求，切實降低中小微企業的融資成本。
（十七）創新開放型經濟金融服務體系。鼓勵境內外金融機構提供跨國并購貸款、股權融資服務，綜合運用內保外貸、外保內貸、出口信用保險等金融手段，支持企業開展對外貿易和對外投資。全面推廣跨境貿易人民幣結算，吸引第三方交易平臺在贛州綜合保稅區、國家級開發區設立跨境結算平臺。爭取批設或引進跨境電子商務結匯試點機構，探索建設與保稅區涉外部門信息共享的跨境業務集中收付平臺，探索開展自由貿易創新。
四、創優金融發展環境
（十八）加快推進信用體系建設。各部門、各行業要加快自身行業信用體系建設，加強部門信息互通共享，健全信用信息查詢和應用制度，推進信用信息有序規范開放，健全守信激勵和失信懲戒聯動機制。建立和完善小微企業信用評價服務體系。鼓勵社會資本設立新型征信機構，培育發展信用服務市場。深化農戶信用檔案及信用評價試點工作，探索以縣域為單位建立農戶信用檔案。開展金融生態環境建設考核工作。
（十九）優化金融法治環境。嚴厲打擊各種逃廢金融債行為，加大清收力度，依法保障金融債權，切實維護金融機構合法權益。加大金融案件的執行力度，提升金融勝訴案件執行標的額兌現率。規范企業破產改制行為，加強金融債權管理，防止企業借重組、改制和破產之名逃廢金融債務，加大對從事非法融資活動的懲治力度。
（二十）切實防控金融風險。建立金融風險防范聯席會議制度，落實市、縣兩級責任，增強金融監管合力。加大對非法集資、非法證券期貨交易、保險欺詐等活動的防范、打擊與處置力度，強化對經營困難企業、企業互保聯保、影子銀行、網絡金融的監測管理和動態風險排查，督促金融機構及有關方面做好各種情景下的應對預案。防范地方法人金融機構潛在風險和地方政府投融資平臺債務風險，支持、鼓勵和引導民間融資規范發展，加強對跨市場、交叉性的新產品、新業務的金融監管。完善金融風險預警監控、金融市場輿情快速反應、金融突發性事件應急處置等機制，維護金融安全穩定。
（二十一）推進金融功能區建設。加快規劃建設贛州金融商務核心區，制定金融機構落戶、土地、稅費等優惠政策，吸引域內外銀行、保險、證券、基金等各類金融機構入駐，努力打造機構門類齊全、金融市場完備、配套環境優良、具有贛州特色的金融集聚區。鼓勵有條件的縣（市、區）建設金融集聚區，開展金融創新試驗。
五、強化產業扶持政策
（二十二）設立金融發展專項資金。市、縣兩級財政每年預算安排專項資金，重點用于支持金融改革發展，鼓勵金融創新、引進金融機構、推進企業上市、擴大直接融資、引進金融人才等。
（二十三）加大機構引進政策支持。加快出臺引進發展金融機構的獎勵辦法，對新設和引進的重點法人金融機構，按不超過其注冊資本的2%給予一次性開辦經費補助，單家機構補助總額不超過500萬元；對重點引進的以我市為中心，輻射全省及周邊地區的區域性金融機構，以及直屬總部的業務總部等機構，一次性給予開辦經費補助300萬元；對先行進駐我市的臺資、外資銀行，一次性給予開辦經費補助200萬元；對新設的私募股權投資、風險投資企業、融資租賃公司等其他新型金融機構給予適當獎勵；對新設和引進的金融機構的營業用房，在用地、規劃、購買和租用上給予一定政策傾斜或優惠政策；符合執行西部大開發優惠政策金融機構落實優惠政策。
（二十四）加大信貸投放政策支持。建立完善財政性資源與銀行信貸投放、信貸政策執行等情況相結合的激勵考核機制，提高銀行業機構加大信貸投放的積極性，引導銀行資金向實體經濟、中小微企業、“三農”傾斜，在政策允許并確保資金流動性和安全性的前提下，對銀行業機構給予考核獎勵，并在財政性資金存款上給予傾斜。對爭取地方法人金融機構合意信貸規劃有力的單位給予獎勵。
（二十五）加大企業上市政策支持。對擬上市的企業在股份制改造、上市輔導備案、提交申請、成功上市等階段由市財政給予補貼，受益財政相應配套補貼。對在“新三板”掛牌，境外成功上市募集資金80%及以上投向我市項目的企業，按照有關辦法進行獎勵。對擬上市的企業在股份制改造過程中涉及的產權、土地、稅費等問題，各地、各部門要依法簡化手續，減免費用，最大限度地降低企業上市成本。
（二十六）加大債券融資政策扶持。鼓勵非公企業發行短期融資券、中期票據、集合票據、區域集優集合票據、中小企業集合債、企業債、中小企業私募債、公司債等債務融資工具，由受益財政按照融資額的1‰給予企業獎勵。對成功承銷債務融資工具的金融機構，在對金融機構支持地方經濟發展的考評中設立單項獎予以獎勵。支持證券公司開展直接投資業務，對成功投資我市重大基礎設施和產業項目的證券公司按實際到位資金0.1‰獎勵公司高管人員。
（二十七）加大保險業發展政策扶持。對成功引進保險資金且單項融資額在10億元以上，融資利率不高于同期貸款基準利率的，在省財政補助基礎上，由受益財政按實際到位資金的0.1‰給予等額獎勵。對年出口額300萬美元以下投保信用保險的企業，政府補貼60%的保費，承保公司減免40%的保費，實現“零保費”政策。
（二十八）加大融資擔保機構政策扶持。對在我市注冊納稅、依法合規經營且注冊資金不低于5000萬元、當年新增擔保業務額達平均凈資產的3倍，且代償率不高于2%的融資擔保機構，按融資擔保費收入的5%享受省財政補貼。同時對為中小微企業擔保貸款全年實際發生額達到6000萬元的縣級擔保機構、1億元的市級擔保機構，受益財政按照其擔保貸款發生額的3‰給予風險補助，其中縣級擔保機構每家最高不超過30萬元，市級擔保機構每家最高不超過50萬元；對為中小微企業提供融資擔保服務且年擔保費率在2%以下的融資擔保機構，按相對于2%的收費標準，差額部分由受益財政給予不高于50%補助，每家擔保機構最高不超過10萬元。
六、保障措施
（二十九）加強金融工作的領導。各地要牢固樹立金融產業優先發展的理念，從組織保障、政策支持、工作部署等方面，加強對金融工作的組織領導和協調服務。要進一步加強市、縣兩級金融工作機構建設，配備與工作任務相適應的人員編制，加強與各級金融單位聯絡溝通，履行對地方金融機構的監管職責，推動金融改革與創新、維護地方金融穩定。
（三十）加大金融人才培育交流力度。全力協助配合國家銀監會、證監會、保監會在我市開展對口支援工作，加大金融人才雙向交流力度。重視培育和引進金融人才，加強市金融研究院建設。定期舉辦市、縣黨政領導干部金融知識培訓班，邀請國內外金融專家來我市講學，選派市內金融系統干部到上級金融部門掛職學習。對符合引進條件并經監管部門認定的金融機構高管人員和經由組織人事部門認定的高層次人才，享受我市人才引進相關政策。
贛州市人民政府
2014年10月30日