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撫順市行政事業(yè)性收費(fèi)集中管理試行辦法

撫順市行政事業(yè)性收費(fèi)集中管理試行辦法(撫政發(fā)[1998]16號(hào)1998年4月17日)為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理(即“收支兩條線”)的規(guī)定,市政府決定,我市
撫順市行政事業(yè)性收費(fèi)集中管理試行辦法
(撫政發(fā)[1998]16號(hào) 1998年4月17日)
為貫徹中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于行政事業(yè)性收費(fèi)納入預(yù)算管理(即“收支兩條線”)的規(guī)定,市政府決定,我市行政事業(yè)性收費(fèi),從今年五月一日起,將分散的委托收費(fèi)方式改為由市收費(fèi)管理局實(shí)行集中收費(fèi)管理。有關(guān)管理辦法規(guī)定如下:
一、集中收費(fèi)的管理原則
1、分期分批實(shí)施的原則。行政事業(yè)性收費(fèi)以實(shí)行全部集中收費(fèi)管理為目標(biāo),今明兩年將根據(jù)我市實(shí)際情況和不同收費(fèi)項(xiàng)目,有計(jì)劃、有步驟地實(shí)施。首批確定實(shí)施集中收費(fèi)管理的項(xiàng)目主要是指進(jìn)入工程建設(shè)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)和車輛管理方面的一些行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目。
2、堅(jiān)決禁止亂收費(fèi)和堅(jiān)持應(yīng)收盡收的原則。在集中收費(fèi)過(guò)程中,要公開(kāi)收費(fèi)范圍、項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn),提高收費(fèi)透明度;要強(qiáng)化制約手段,規(guī)范減免緩審批程序,既不得巧立明目亂收費(fèi),又要確保收費(fèi)款及時(shí)足額收繳。
3、職能部門的職責(zé)和費(fèi)用不變的原則。各職責(zé)部門行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行集中收費(fèi)管理后,原審批業(yè)務(wù)仍由各部門負(fù)責(zé),各項(xiàng)收費(fèi)資金使用渠道和用途不變,支出由市財(cái)政部門按核定計(jì)劃統(tǒng)籌安排,征收激勵(lì)政策由市收費(fèi)管理局研究制定。
4、審批和收費(fèi)相分離的原則。職能部門進(jìn)行審批,市收費(fèi)管理局實(shí)行集中收費(fèi),建立相互制約機(jī)制,簡(jiǎn)化手續(xù)、減少審批和集中收費(fèi)環(huán)節(jié),提高服務(wù)質(zhì)量和工作效率,使這項(xiàng)工作既要有利于財(cái)政部門的依法理財(cái),又要方便職能部門的依法行政。
二、首批實(shí)行集中收費(fèi)管理的項(xiàng)目
根據(jù)我市實(shí)際情況,首批實(shí)行集中收費(fèi)管理的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目有27項(xiàng)。其中包括商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)費(fèi)、新型墻體材料發(fā)展基金、消防設(shè)施配套費(fèi)、土地出讓金、規(guī)劃管理費(fèi)、拆遷管理費(fèi)、拆建費(fèi)、中小學(xué)教師住宅建設(shè)資金、自來(lái)水增容費(fèi)、煤氣增容費(fèi)、熱力上網(wǎng)費(fèi)、工程勘察合同鑒證費(fèi)、工程設(shè)計(jì)合同鑒證費(fèi)、人防結(jié)建費(fèi)、科技發(fā)展基金、招投標(biāo)管理費(fèi)、基建占道費(fèi)、基建道路挖掘費(fèi)、工程質(zhì)量監(jiān)督費(fèi)、集體企業(yè)上級(jí)管理費(fèi)、建設(shè)項(xiàng)目部分的衛(wèi)生防疫費(fèi)、排水設(shè)施使用費(fèi)、車輛增容費(fèi)、運(yùn)輸管理費(fèi)、線路招標(biāo)費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、外埠企業(yè)和營(yíng)運(yùn)車輛部分價(jià)調(diào)基金。
上述項(xiàng)目的集中收費(fèi)管理于四月底以前進(jìn)入實(shí)際操作,下半年再選擇一批條件成熟的項(xiàng)目進(jìn)入集中收費(fèi)管理,明年大面積鋪開(kāi),力爭(zhēng)兩年內(nèi)達(dá)到集中收費(fèi)全方位管理的工作目標(biāo)。
三、集中收費(fèi)的操作辦法
1、市收費(fèi)管理局在全市設(shè)立四個(gè)集中收費(fèi)站,與各職能部門配合實(shí)行審核和收費(fèi)一條龍運(yùn)作:
(1) 市工程建設(shè)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)收費(fèi)站。設(shè)在該市場(chǎng)二樓,辦理上述項(xiàng)目中與工程建設(shè)和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)有關(guān)的22項(xiàng)集中收費(fèi)業(yè)務(wù)。與審批這些項(xiàng)目相關(guān)的行政事業(yè)單位須派員于四月底進(jìn)駐市工程建設(shè)房地產(chǎn)交易市場(chǎng),在市場(chǎng)內(nèi)綜合辦理審批手續(xù)。對(duì)逾期不能進(jìn)入市場(chǎng)或進(jìn)駐市場(chǎng)而不能辦理審批業(yè)務(wù)的單位,將予以通報(bào)批評(píng),市財(cái)政部門將酌情扣減經(jīng)費(fèi)撥付。
(2) 車輛增容費(fèi)收費(fèi)站。設(shè)在市收費(fèi)管理局二樓和市交警支隊(duì)車檢所,辦理市本級(jí)車輛增容費(fèi)專項(xiàng)收繳業(yè)務(wù)。
(3) 運(yùn)輸管理處收費(fèi)站。設(shè)在市運(yùn)輸管理處,辦理全市線路招投標(biāo)費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)兩項(xiàng)收繳業(yè)務(wù)。
價(jià)調(diào)基金收費(fèi)項(xiàng)目:外埠企業(yè)價(jià)調(diào)基金在工程建設(shè)房地產(chǎn)交易市場(chǎng)收費(fèi)站繳款;營(yíng)運(yùn)車輛部分價(jià)調(diào)基金分別在運(yùn)輸管理處收費(fèi)站和客運(yùn)管理處收費(fèi)站繳款。
2、各單位在辦理涉及集中收費(fèi)項(xiàng)目有關(guān)的批件時(shí),先在職能部門(建筑市場(chǎng)綜合審批機(jī)構(gòu))進(jìn)行審核,然后持相關(guān)資料如工程圖紙、應(yīng)繳費(fèi)計(jì)算單等,在市收費(fèi)管理局設(shè)立的該項(xiàng)收費(fèi)站交款,領(lǐng)取市收費(fèi)管理局收費(fèi)站開(kāi)具的“完費(fèi)證明函”或“收費(fèi)減免緩證明函”為繳費(fèi)單位發(fā)放有關(guān)開(kāi)工證件或辦理審批手續(xù)。
3、首批實(shí)行集中收費(fèi)項(xiàng)目的原代收單位,自四月底以后,不再辦理收費(fèi)業(yè)務(wù),取消原行政事業(yè)性收費(fèi)收入的過(guò)渡賬戶,并分別與市收費(fèi)管理局各收費(fèi)站結(jié)轉(zhuǎn)今年已收費(fèi)款。對(duì)于過(guò)去應(yīng)收未收的各項(xiàng)費(fèi)款,由原代收單位負(fù)責(zé)清欠,并制定切實(shí)可行的清欠計(jì)劃。開(kāi)發(fā)企業(yè)在辦理新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的手續(xù)時(shí),原則上必須補(bǔ)交所欠費(fèi)款,如該單位確有困難,可向市收費(fèi)管理局申請(qǐng)用單位資產(chǎn)抵押的辦法,并經(jīng)公證后,再辦理新開(kāi)發(fā)項(xiàng)目等手續(xù)。
4、行政事業(yè)性收費(fèi)原則上不予減免緩。但對(duì)有特殊情況確需減免緩的項(xiàng)目,由市收費(fèi)管理局會(huì)同各有關(guān)職能部門提出初審意見(jiàn),報(bào)市政府。市政府設(shè)行政事業(yè)性收費(fèi)減免緩審批領(lǐng)導(dǎo)小組,負(fù)責(zé)審批工作。領(lǐng)導(dǎo)小組由政府秘書(shū)長(zhǎng)為召集人,成員由市財(cái)政局、收費(fèi)管理局、建委、國(guó)土規(guī)劃管理局、監(jiān)察局各一名領(lǐng)導(dǎo)同志和兩名群眾代表組成。審批領(lǐng)導(dǎo)小組要建立審批制度和辦法,審批會(huì)議可實(shí)行例會(huì)制和一票否決權(quán),以此來(lái)規(guī)范行政事業(yè)性收費(fèi)減免緩的職能行為。
四、建立健全獎(jiǎng)罰與監(jiān)督檢查制度
從今年起,市收費(fèi)管理局要對(duì)實(shí)行集中收費(fèi)項(xiàng)目的職能部門或單位核定收費(fèi)計(jì)劃,明確任務(wù)、量化指標(biāo)、強(qiáng)化責(zé)任。按照“獎(jiǎng)勵(lì)與收入”掛鉤的激勵(lì)機(jī)制,對(duì)實(shí)行集中收費(fèi)項(xiàng)目的部門和單位進(jìn)行考核,依據(jù)各單位實(shí)際完成收入的情況,制定超收分層辦法,核定超收分成、業(yè)務(wù)費(fèi)和手續(xù)費(fèi)的額度。對(duì)能夠積極配合,認(rèn)真把關(guān)、積極征繳的有關(guān)職能部門和個(gè)人,視貢獻(xiàn)大小給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。實(shí)行集中收費(fèi)管理要建立健全嚴(yán)格的監(jiān)督檢查辦法。市收費(fèi)管理局要加強(qiáng)對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)的集中管理,建立各項(xiàng)收費(fèi)、基金的稽查制度,并對(duì)首批及今后進(jìn)入集中收費(fèi)管理項(xiàng)目的審批和繳費(fèi)情況進(jìn)行全面檢查;
市物價(jià)部門要按職責(zé)做好收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的審核工作;市審計(jì)、監(jiān)察部門要密切配合進(jìn)行監(jiān)督檢查,對(duì)亂收費(fèi)、私設(shè)“小金庫(kù)”和轉(zhuǎn)移、隱瞞、挪用、占用行政事業(yè)性收費(fèi)的行為,對(duì)玩忽職守和違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律、法規(guī)規(guī)定者,要依照國(guó)家法律、法規(guī)予以處罰,同時(shí)要追究本部門領(lǐng)導(dǎo)人的責(zé)任,視情節(jié)輕重給予行政處分,構(gòu)成犯罪者要移送司法部門立案審查。
五、本辦法由市收費(fèi)管理局負(fù)責(zé)解釋。

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