阜新市人民政府關于加快發展民族教育的實施意見
（阜政發〔2017〕33號）
各縣、區人民政府，市政府各部門、各直屬單位：
為貫徹落實第六次全國民族教育工作會議精神，按照《國務院關于加快發展民族教育的決定》（國發〔2015〕46號）和《遼寧省人民政府關于加快發展民族教育的實施意見》（遼政發〔2015〕75號）要求，加快發展我市民族教育，現提出如下實施意見。
一、充分認識加快發展民族教育的重要意義
近年來，在市委、市政府的正確領導下，我市民族教育事業得到快速發展，辦學條件明顯改善，教師隊伍素質穩步提升，民族團結教育廣泛開展，教育教學質量不斷提高，形成比較完善的民族教育體系，培養了一大批少數民族人才，為我市經濟社會發展、促進民族團結進步作出了重要貢獻。由于歷史、自然等原因，我市民族教育發展仍面臨一些特殊困難和突出問題，直接制約著新時期民族教育的持續健康發展。加快發展我市民族教育事關各民族共同繁榮發展、共同團結奮斗，事關鞏固和發展平等、團結、互助、和諧的社會主義民族關系，對維護民族團結、社會穩定具有重要意義。
二、指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，全面貫徹黨的十八大及十八屆三中、四中、五中、六中全會精神和 總書記系列重要講話精神，認真貫徹黨的教育方針和民族政策，以立德樹人為根本，大力培育和弘揚社會主義核心價值觀，培養合格的少數民族人才，促進各民族團結進步，為我市轉型升級、構建和諧阜新奠定堅實的基礎。
三、主要任務
創建充滿生機活力，適應我市經濟和社會發展需要，結構合理、水平較高、持續健康協調發展的現代化民族教育體系。
（一）積極培育和踐行社會主義核心價值觀。加強對全市各族學生開展中國特色社會主義和中國夢的宣傳教育，引導各族學生樹立正確的國家觀、民族觀、宗教觀、歷史觀、文化觀。積極開展法治教育、公民意識教育和心理健康教育，開展形式多樣的體現社會主義核心價值觀要求的主題教育實踐活動。
（二）加強全市各級、各類學校的民族團結教育。強化對各族學生開展愛國主義教育和民族團結教育，引導各族學生牢固樹立“三個離不開”思想，不斷增強對偉大祖國、中華民族、中華文化、中國共產黨、中國特色社會主義的認同。保證民族團結教育課程、課時和教材質量，將民族團結教育內容納入小學階段考查、初中畢業生中考、中職畢業考試內容范圍，在普通高中思想政治課程中強化民族團結教育內容。積極開展爭創民族團結進步模范集體活動和形式多樣的民族團結教育主題活動。到2020年，建設10所民族團結教育示范校、20所民族團結教育基地學校。
（三）加快發展民族學前教育。積極辦好現有獨立設置民族幼兒園，并在民族鄉鎮成立建設民族幼兒園，在少數民族散雜居地區的普通幼兒園中設立民族班。提高民族幼兒園（班）辦園水平和教育質量。加強民族幼兒對本民族語言的學習。少數民族幼兒學前3年入園（班）率達到95%以上。到2020年，建設10所標準化蒙古族幼兒園。學前教育三年行動計劃重點向民族幼兒園傾斜。加快建設少數民族雙語小學民族雙語學前班，積極開展民族嬰幼兒早期教育研究。
（四）均衡發展民族義務教育。加強民族素質教育，深化課程和教學改革，開齊開足國家課程，開設具有民族特色的地方課程和學校課程，大力提高義務教育階段民族教育辦學水平和教育教學質量。少數民族小學畢業生升入初中的入學率達到100%，初中生鞏固率達到98%。積極促進均衡發展，大力推進民族義務教育學校標準化建設，到2020年，全市義務教育階段民族學校建設全部達到標準化。
（五）優質發展民族高中。高標準辦好現有民族高中，擴大優質教學資源，普及少數民族學生高中階段教育。落實國家、省課程方案，全面深化課程和教學改革，促進特色化、多樣化發展。推行選課走班，全面提高教育教學質量，促進學生的全面發展。到2018年，全市民族高中建設達到標準化。積極推進少數民族學生參加全國漢語水平等級考試。加強民族職業與成人教育，鼓勵少數民族學生學習專業技術。建設舉辦民族綜合高中。
（六）穩步發展蒙語授課教育。積極發展蒙語授課教育，滿足少數民族對蒙語授課教育的需求。不斷提高蒙語授課教育教學質量，改善蒙語授課的辦學條件，拓寬蒙語授課學生學習、考試、招生、就業思路，制定相應政策給予傾斜。
（七）大力推進蒙古族中小學生學習使用蒙古語言文字。積極促進蒙古族學生學用本民族語言文字。改革蒙古語文課堂教學，加強蒙古語的口語、會話和閱讀教學。認真實施《關于蒙古語會話教學工作的指導意見》（阜教〔2013〕75號），從學前到高中量化教學指標，并進行專項檢測考核。改革蒙古語文學科中考考試內容和形式，將蒙古語會話成績納入中考考試成績。支持鼓勵民族學校積極開展具有蒙古語特色的各項活動。鼓勵蒙古族生源較多的普通學校開設民族教育課程。到2020年，使80%的蒙古族學生熟練使用蒙古語言文字。
（八）提高民族教師、校長隊伍素質。加強民族教師師德教育，強化繼續教育，提高教師專業化水平和教育教學技能。選拔培養一批具有引領示范作用的學科帶頭人和骨干教師。提高民族中小學教師的學歷層次，“十三五”期間，小學、幼兒園95%達到專科學歷，初中教師85%達到本科學歷，高中教師10%達到研究生水平。構建結構合理、素質優良，兼備專業型、研究型的民族教師隊伍。到2020年，建設10個少數民族雙語教育教研基地、10個少數民族雙語教師培訓基地。積極提高民族學校校長隊伍素質，通過采取高層次培訓、赴發達地區學習交流和掛職鍛煉、縣域內校際間交流、后備隊伍培養等有效措施，提高民族學校校長專業化和管理水平。
（九）加快推進民族學校信息化建設。加強民族教育信息化基礎設施建設，實現“寬帶網絡校校通”、“優質資源班班通”、“網絡學習空間人人通”。加強對民族教師信息應用能力的培訓，提高民族教師、學生信息素養，開發、引進、編譯民族教育教學課程、教師培訓學習和民族文化等數字資源，并推廣使用，使信息化教學成為民族教育教學的常態應用。推進民族教育現代化進程。
（十）深化民族學校校園文化建設。積極推進民族學校內涵發展，實施《阜新市加強蒙古族學校校園文化建設的指導意見》（阜教〔2014〕65號），做到校園文化體現時代特征、體現社會主義核心價值觀和民族特色。通過豐富的校園文化建設，融入滲透民族優秀文化，使學生受到熱愛中國共產黨、熱愛偉大祖國、熱愛民族的教育。努力建成一批具有鮮明地區特點和民族特色的品牌學校。到2020年，建設10所少數民族特色校園文化示范學校。
四、保障措施
（一）加強對民族教育工作的組織領導。各級政府要切實加強對民族教育工作的領導，要把推動民族教育事業優先重點發展作為重要職責，定期研究解決民族教育改革發展的重大問題和面臨的特殊困難，做到認識到位、措施到位、落實到位，并逐步制度化、規范化。
各級政府要表揚和大力鼓勵在民族教育的改革發展、科學研究、教育對口支援、培養少數民族人才以及捐資助學等方面成績顯著、貢獻突出的機構、學校、社會團體和個人。市政府將定期對民族教育工作進行檢查，每五年召開一次民族教育工作會議，研究部署民族教育工作。相關部門要切實履行職責，按照國家、省和市有關要求，共同加快民族教育發展。教育行政部門要切實擔負起民族教育的統籌規劃、綜合協調、宏觀管理、督導評估責任；發展改革部門要將發展民族教育作為推動當地經濟和社會發展的重要任務，納入國民經濟和社會發展總體規劃中，同時根據需要統籌各項資金的安排；財政部門要加大對民族教育的支持力度；人社部門要支持和指導民族學校做好人事制度改革和師資隊伍建設；住建、國土資源等部門要對新建、擴建民族學校減免城鄉建設相關費用；工商、稅務等部門對民族學校勤工儉學、校辦產業，以及為民族學校提供服務的相關產業實行稅收優惠政策；民族宗教、扶貧部門在落實項目資金時重點向民族地區、民族學校傾斜；物價、科技、文化、司法、衛生計生、金融發展等部門在各自職責范圍內給予民族教育發展必要的指導與政策支持。
在市教育局領導班子中選拔配備少數民族干部，主管民族教育工作。各縣區教育局要有一名領導班子成員分管民族教育工作。市教育局設立民族教育科，配備少數民族干部和人員，具體負責和管理全市民族教育、民族團結教育工作。各縣區教育局設立專門機構，配備專職少數民族干部和人員，具體負責和管理本縣區民族教育工作、民族團結教育工作。新建和撤并民族學校須經市政府批準，并經省教育行政部門同意。民族學校校長（園長）由主體的少數民族公民擔任。
（二）加大民族教育經費投入。建立與公共財政體制相適應的民族教育投入機制，進一步完善以政府投入為主，社會廣泛參與，多渠道籌措教育經費的民族教育投入保障機制。市政府每年安排民族教育和民族團結教育專項經費60萬元。阜蒙縣政府和彰武縣政府根據民族教育工作任務，增加民族教育和民族團結教育專項經費。各區政府設立民族教育和民族團結教育專項經費不得低于5萬元。民族教育專項經費主要用于改善民族學校辦學條件，進行教師培訓、教學研究，開展具有民族特色的教研活動、民族團結教育教學活動等。民族教育專項經費由市、縣區教育行政部門統一管理使用，做到專款專用。學校規模不足100人的少數民族雙語學校，按100人核定公用經費標準，保證少數民族雙語學校正常運轉。民族學校取暖費逐步由當地財政全額承擔。中央、省財政一般性轉移支付、教育轉移支付、教育扶貧、對口支援要重點向民族地區和民族學校傾斜。民族學校要發揚自力更生、艱苦奮斗的優良作風，挖掘自身潛力，勤儉節約，不斷改善辦學條件。
（三）保證人員編制，確保民族教育教學有效開展。認真貫徹落實國家、省關于對民族教育的人員編制政策，加強民族教育師資人員的增補工作，確保民族教育教學有效得到開展。在少數民族學生集中的學校按照50：1的生師比增配政治素質高、懂雙語、會管理的少數民族教師。少數民族語言文字授課的民族小學實行7年制，將延長1年的學制納入義務教育計劃，主要學習本民族語言。有條件的民族雙語學校要全面實施小班化教學，根據課時需要可適當增加學生在校時間。市政府教育督導部門要加強對落實政策情況的監督檢查。
（四）加強教師、校長隊伍建設。加強民族教師的培訓、交流工作，通過長期培養和短期培訓等方式提高民族教師整體素質。建設一支愛崗敬業、為人師表、教學技能一流的民族教師隊伍。
采取改善生活條件、不斷提高教師的待遇等措施穩定民族教師隊伍，并吸引優秀人才到民族學校任教。在評聘教師職務、評選特級教師、優秀教師、學科帶頭人時，要向民族學校傾斜；教師招聘錄用、評職晉級時，用民族語言授課的教師，可以用民族語言進行說課答辯。不斷擴大民族間和地區間的開放與交流，積極吸收和借鑒不同民族、地區的優秀教育成果，使我市的民族教育既有鮮明的自身特色，又適應現代教育的發展方向。
加強民族中小學領導班子建設，積極開展民族學校校長（園長）培訓，提高校長隊伍素質，建設一支廉潔、自律、團結、務實、開拓、創新的領導班子，帶領教職員工，做好民族學校的各項工作。
（五）深化民族教育教學改革，提高民族教育質量。加強民族教育的科學研究工作，設立各級民族教育學會并開展有效的教育科研活動，積極在國家、省科研立項，發揮民族教育科研在提高教育教學質量中的作用。加強教師進修學院、教師進修學校民族教育研訓工作，配齊各學科教研員，積極為各民族學校教育教學服務。民族中小學要大力推進“三語”教學，不斷優化教學過程和改革教學方法，探索有效教學，打造高效課堂，提高教育教學質量。
（六）強化民族教育督導。市政府教育督查部門將民族教育納入督導評估范疇，每兩年開展一次民族教育專項督導檢查，建立民族教育工作目標責任制，將民族教育辦學體系建設、經費投入、辦學條件改善、師資隊伍建設和教育質量提高等納入對各級政府政績考核的重要內容，完善考核機制和獎勵問責制度。確保黨的教育方針、民族政策的貫徹落實。
阜新市人民政府
2017年7月4日