關(guān)于全民所有制工業(yè)企業(yè)招標(biāo)確定經(jīng)營者的暫行規(guī)定
（北京市人民政府１９８７年１２月１４日
京政發(fā)〔１９８７〕１５２號(hào)文件批準(zhǔn)）
第一章 總則
第一條 為進(jìn)一步深化改革，把競爭機(jī)制引入企業(yè)，通過招標(biāo)投標(biāo)產(chǎn)生合格的經(jīng)營者，為優(yōu)秀企業(yè)家的涌現(xiàn)創(chuàng)造條件，特制定本規(guī)定。
第二條 本規(guī)定適用于本市全民所有制工業(yè)企業(yè)。
第三條 堅(jiān)持民主、平等、合理、公正的原則，實(shí)行社會(huì)招標(biāo)。可以個(gè)人投標(biāo)或合伙投標(biāo)，也可以以企業(yè)名義投標(biāo)。
第四條 個(gè)人投標(biāo)的中標(biāo)者、合伙中標(biāo)的第一投標(biāo)人、企業(yè)中標(biāo)后選派的經(jīng)營代理人，為招標(biāo)企業(yè)的當(dāng)然廠長（經(jīng)理），依法登記后，成為企業(yè)法人代表。
第五條 招標(biāo)投標(biāo)雙方必須遵守國家法律、法規(guī)和規(guī)章，依法簽訂經(jīng)營合同。經(jīng)營期限一般為３至５年。
第六條 招標(biāo)投標(biāo)雙方，必須以合同的形式確定國家與企業(yè)之間、企業(yè)所有者與經(jīng)營者之間的責(zé)權(quán)利關(guān)系，維護(hù)國家、企業(yè)、職工和經(jīng)營者的合法權(quán)益。第二章 招標(biāo)程序
第七條 招標(biāo)基本程序：
１、由企業(yè)的主管部門確定招標(biāo)企業(yè)；
２、成立評(píng)標(biāo)組織；
３、公布招標(biāo)公告；
４、投標(biāo)；
５、評(píng)標(biāo)；
６、確定中標(biāo)人；
７、簽訂經(jīng)營合同，公證。第三章 評(píng)標(biāo)組織
第八條 招標(biāo)企業(yè)一經(jīng)確定，即由企業(yè)主管部門組成評(píng)標(biāo)委員會(huì)（簡稱評(píng)委會(huì)）。
第九條 評(píng)委會(huì)成員包括：企業(yè)主管部門代表，有關(guān)綜合經(jīng)濟(jì)部門代表，聘請的專家和職工代表。評(píng)委會(huì)總?cè)藬?shù)以不超過１５人為宜。
第十條 評(píng)委會(huì)成員的條件：堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則，堅(jiān)持改革，熟悉同本行業(yè)有直接關(guān)系的法律、法規(guī)和規(guī)章，熟悉行業(yè)及企業(yè)情況，有較強(qiáng)的分析判斷能力。
第十一條 評(píng)委會(huì)職責(zé)：
１、根據(jù)全國同行業(yè)平均利潤水平、招標(biāo)企業(yè)經(jīng)營狀況、潛在能力和市場趨勢預(yù)測，確定標(biāo)底；
２、擬定投標(biāo)條件，公布標(biāo)書；
３、依據(jù)投標(biāo)條件對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行資格審查，確定投標(biāo)人；
４、組織投標(biāo)人考察企業(yè)，對(duì)投標(biāo)人提出編制投標(biāo)書和擬定治廠方案的要求；
５、組織投標(biāo)人公開答辯，對(duì)投標(biāo)人進(jìn)行綜合考評(píng)；
６、決標(biāo)，確定中標(biāo)人；
７、組織招標(biāo)投標(biāo)雙方簽定經(jīng)營合同，提請公證機(jī)關(guān)公證。第四章 投標(biāo)
第十二條 凡擁護(hù)社會(huì)主義，擁護(hù)黨在社會(huì)主義初級(jí)階段的基本路線，熟悉本行業(yè)務(wù)，有一定經(jīng)營能力和企業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)的本市公民，均可申請投標(biāo)。
第十三條 申請投標(biāo)者經(jīng)評(píng)委會(huì)登記后，可以按照招標(biāo)公告向評(píng)委會(huì)索取企業(yè)的有關(guān)資料，對(duì)企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。
第十四條 投標(biāo)人必須在規(guī)定時(shí)間內(nèi)向評(píng)委會(huì)提交標(biāo)書。標(biāo)書主要內(nèi)容包括經(jīng)營期內(nèi)達(dá)到的經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)和經(jīng)營方案等。
第十五條 經(jīng)評(píng)委會(huì)審核符合投標(biāo)條件者，均可參加投標(biāo)答辯會(huì)，報(bào)告投標(biāo)方案，公開答辯。
第十六條 投標(biāo)答辯會(huì)在評(píng)委會(huì)主持下進(jìn)行，并需邀請企業(yè)主管部門代表、公證機(jī)關(guān)和職工代表參加。第五章 評(píng)標(biāo)、決標(biāo)
第十七條 評(píng)委會(huì)成員在評(píng)標(biāo)和決標(biāo)中，對(duì)所有投標(biāo)人要一視同仁，立場公正，實(shí)事求是，合理評(píng)判。
第十八條 投標(biāo)人答辯后，由評(píng)委會(huì)組織民意測驗(yàn)，供評(píng)委參考。
第十九條 中標(biāo)人必須具備以下條件：
１、經(jīng)營企業(yè)方案先進(jìn)、可行；
２、熟悉本行業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營情況；
３、精明強(qiáng)干，勇于開拓，善于經(jīng)營管理，有較強(qiáng)的組織領(lǐng)導(dǎo)能力；
４、必須具有一定數(shù)量可資抵押的個(gè)人財(cái)產(chǎn)，并有不少于兩名具有相應(yīng)財(cái)產(chǎn)的擔(dān)保人承擔(dān)經(jīng)濟(jì)連帶責(zé)任。第六章 經(jīng)營合同
第二十條 招標(biāo)產(chǎn)生的企業(yè)經(jīng)營者同招標(biāo)方簽訂的經(jīng)營合同內(nèi)容應(yīng)包括：經(jīng)營形式、經(jīng)營期限、年度經(jīng)營目標(biāo)、雙方的權(quán)利、義務(wù)，經(jīng)營者與企業(yè)利益分配，債權(quán)債務(wù)處理，抵押和擔(dān)保，違約責(zé)任等。
第二十一條 經(jīng)營合同簽訂后即具有法律效力，任何一方不得隨意變更、終止或解除，違者承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十二條 有下列情況之一，允許變更、終止或解除合同：
１、不可抗力；
２、外部環(huán)境發(fā)生重大變化，嚴(yán)重影響企業(yè)經(jīng)營；
３、由于經(jīng)營者管理的原因，導(dǎo)致實(shí)現(xiàn)合同規(guī)定目標(biāo)已完全不可能，或由于瀆職行為（由國家授權(quán)部門確認(rèn)）給企業(yè)造成嚴(yán)重后果，損害招標(biāo)方權(quán)益的，招標(biāo)方有權(quán)提出終止或解除合同，不負(fù)違約責(zé)任。
４、由于招標(biāo)方無理干擾經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)（由國家授權(quán)部門確認(rèn)），使企業(yè)不能實(shí)現(xiàn)經(jīng)營目標(biāo)，或使經(jīng)營者的合法權(quán)益受到嚴(yán)重?fù)p害時(shí)，經(jīng)營者有權(quán)提出終止或解除合同，不負(fù)違約責(zé)任。
第二十三條 雙方發(fā)生糾紛，應(yīng)先協(xié)商解決。協(xié)商無效時(shí)，雙方均可向市人民政府授權(quán)部門申請調(diào)解或仲裁，對(duì)調(diào)解或仲裁結(jié)果不服的，可依法向人民法院起訴。第七章 權(quán)利和義務(wù)
第二十四條 招標(biāo)方的權(quán)利和義務(wù)
權(quán)利：
１、監(jiān)督經(jīng)營者按照國家法律、法規(guī)和規(guī)章經(jīng)營，堅(jiān)持社會(huì)主義方向，完成國家下達(dá)的指令性計(jì)劃；
２、監(jiān)督維護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)不受損害；
３、監(jiān)督經(jīng)營者履行經(jīng)營合同，對(duì)違反合同規(guī)定者追究違約責(zé)任。
義務(wù)：
１、按合同規(guī)定保障經(jīng)營者的經(jīng)營自主權(quán)和其它合法權(quán)益不受侵害；
２、根據(jù)國家產(chǎn)業(yè)政策和行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，為企業(yè)的生產(chǎn)發(fā)展提供服務(wù)；
３、協(xié)助企業(yè)解決經(jīng)營中的重大問題；
４、承擔(dān)違約責(zé)任。
第二十五條 經(jīng)營者的權(quán)利和義務(wù)
經(jīng)營者必須全面貫徹執(zhí)行中共中央、國務(wù)院發(fā)布的《全民所有制工業(yè)企業(yè)廠長工作條例》、《中國共產(chǎn)黨全民所有制工業(yè)企業(yè)基層組織工作條例》、《全民所有制工業(yè)企業(yè)職工代表大會(huì)條例》及發(fā)布三個(gè)條例的補(bǔ)充通知。經(jīng)營者享有條例賦予廠長的權(quán)利和下列權(quán)利：
１、任免廠級(jí)副職人員；
２、決定企業(yè)的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制；
３、在國家核定的工資總額內(nèi)決定企業(yè)內(nèi)部工資、獎(jiǎng)金標(biāo)準(zhǔn)和分配形式；
４、抵制亂攤派和錯(cuò)誤的行政干預(yù)。
經(jīng)營者必須履行條例所規(guī)定的職責(zé)，并承擔(dān)下列義務(wù)：
１、接受政府有關(guān)部門的指導(dǎo)和監(jiān)督；
２、接受國家下達(dá)的指令性計(jì)劃，保證產(chǎn)品質(zhì)量，執(zhí)行價(jià)格政策；
３、辦理企業(yè)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)，保護(hù)企業(yè)財(cái)產(chǎn)安全；
４、承擔(dān)違約責(zé)任。第八章 經(jīng)營者的待遇及獎(jiǎng)懲
第二十六條 經(jīng)營者在合同期內(nèi)享有廠長（經(jīng)理）待遇，生活待遇按合同執(zhí)行。
第二十七條 經(jīng)營者從經(jīng)營合同生效之日起，停發(fā)原工資、獎(jiǎng)金，預(yù)支生活費(fèi)。原工資及中標(biāo)經(jīng)營期間按國家規(guī)定晉級(jí)或上級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)晉級(jí)調(diào)整的工資，作為檔案工資，允許進(jìn)入成本。
第二十八條 經(jīng)營者的個(gè)人所得，應(yīng)與企業(yè)的實(shí)現(xiàn)利潤掛鉤浮動(dòng)，最高年收入不得超過職工年平均收入的３倍，每月預(yù)支最高不超過職工月平均收入的兩倍。
經(jīng)營者預(yù)支后剩余的收入可作為風(fēng)險(xiǎn)基金存入企業(yè)，按銀行利息計(jì)息。個(gè)人收入按全年平均月收入依法交納個(gè)人收入調(diào)節(jié)稅。
第二十九條 經(jīng)營終止時(shí)，由招標(biāo)方會(huì)同政府授權(quán)部門對(duì)經(jīng)營者經(jīng)營成果進(jìn)行審計(jì)，凡達(dá)到經(jīng)營合同指標(biāo)的，經(jīng)營者的風(fēng)險(xiǎn)基金本息可以一次提取。達(dá)不到合同指標(biāo)的，以風(fēng)險(xiǎn)基金抵補(bǔ)。不足時(shí)，以經(jīng)營者的個(gè)人抵押財(cái)產(chǎn)、保證人的擔(dān)保財(cái)產(chǎn)抵補(bǔ)。第九章 人事管理
第三十條 本市各企事業(yè)單位，都應(yīng)支持本單位干部、職工參加國營工業(yè)企業(yè)招標(biāo)投標(biāo)，并保證中標(biāo)人到招標(biāo)企業(yè)任職。
第三十一條 經(jīng)營者，由上級(jí)主管人事部門辦理組織確認(rèn)手續(xù)，但不沿用組織任命形式。
第三十二條 經(jīng)營者委任廠級(jí)副職人員的人數(shù)要與企業(yè)的規(guī)模相適應(yīng)，委任后要報(bào)招標(biāo)方備案，并享受廠級(jí)副職待遇，其工資由經(jīng)營者決定。
第三十三條 中標(biāo)的企業(yè)經(jīng)營者確定后，未被委任的原企業(yè)廠級(jí)領(lǐng)導(dǎo)成員自然免職，由上級(jí)主管人事部門辦理免職手續(xù)，其工作及待遇，由經(jīng)營者安排、決定。
第三十四條 企業(yè)中層管理人員也按本章規(guī)定的原則管理。
第三十五條 招標(biāo)經(jīng)營期滿后，經(jīng)審計(jì)確認(rèn)完成經(jīng)營合同各項(xiàng)指標(biāo)，經(jīng)雙方同意，可以續(xù)簽合同。第十章 附則
第三十六條 本市集體所有制工業(yè)企業(yè)招標(biāo)確定經(jīng)營者可參照本規(guī)定執(zhí)行。
第三十七條 本規(guī)定具體執(zhí)行中的問題，由市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)負(fù)責(zé)解釋。
第三十八條 本規(guī)定經(jīng)市人民政府批準(zhǔn)自１９８７年１２月２０日起施行。
北京市經(jīng)濟(jì)委員會(huì)