甘肅省人民政府關于支持定西加快扶貧開發促進經濟社會發展的意見
（甘政發〔2012〕20號）
各市、自治州人民政府，省政府有關部門，中央在甘有關單位：
改革開放特別是實施西部大開發戰略以來，在黨中央、國務院的親切關懷和省委、省政府的堅強領導下，定西市經濟社會發展取得重大成就，人民群眾生活正在向穩定解決溫飽邁進。但由于自然條件惡劣，產業基礎薄弱，貧困面大且程度深，自我發展能力不強，定西1區6縣均為國家扶貧開發工作重點縣并列入六盤山區連片特殊困難重點地區，經濟社會發展與全省平均水平的差距仍在拉大，需要加大力度給予支持。根據《國務院辦公廳關于進一步支持甘肅經濟社會發展的若干意見》（國辦發〔2010〕29號）精神，結合《中國農村扶貧開發綱要（2011-2020年）》（中發〔2011〕10號），為加快定西扶貧開發，促進經濟社會發展，提出以下意見。
一、總體要求
（一）重大意義。定西位于甘肅中部，南接隴南、甘南、臨夏集中貧困地區，東西與天水、蘭州市接壤，在實施全省區域發展戰略中具有特殊地位。定西屬西北干旱半干旱典型地區，是黃土高原丘陵溝壑集中區，還是黃土高原水土保持綜合治理重點區域，在保障黃河流域生態安全中具有重要作用。定西市貧困面大、程度深，農民人均純收入遠低于全省平均水平，是全省乃至六盤山區連片特困重點地區扶貧攻堅主戰場。支持定西加快扶貧開發、促進經濟社會發展，是深入實施西部大開發戰略和貫徹國家支持甘肅經濟社會發展決策的重大舉措，是實施區域發展戰略和縮小地區發展差距的需要，是全省全面建設小康社會的重大任務。
（二）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照省委、省政府“四抓三支撐”總體工作思路和“中心帶動、兩翼齊飛、組團發展、整體推進”區域發展戰略，推進經濟轉型跨越發展、社會穩定和諧發展、民族共同繁榮發展。以富民強市為目標，著力推進連片扶貧開發，加快脫貧致富步伐；以壯大特色優勢產業為核心，著力推進產業升級、創新發展，培育區域競爭新優勢；以社會主義新農村建設和城鎮化為重點，著力加強基礎設施和生態環境建設，統籌城鄉發展；以改革開放為動力，著力破解發展難題，促進區域協調發展。
（三）基本原則。
--以人為本，注重民生。以扶貧開發為突破口，把促進人的全面發展作為經濟社會發展的根本出發點和落腳點，著力解決人民群眾最關心、最直接、最現實的民生問題，努力提高基本公共服務均等化水平。
--統籌兼顧，突出重點。統籌城鄉和經濟社會發展，加快重點產業、重點區域和重點鄉鎮建設，著力消除經濟社會發展瓶頸制約，破解發展難題，努力促進經濟和社會、城市和農村、資源和環境協調發展。
--分類指導，協調發展。優化空間布局，突出不同區域的主體功能，發揮各縣區優勢，實施有差別的支持措施，鼓勵各縣區之間以及與周邊地區加強合作，構建優勢互補、協調聯動的發展新局面。
--自力更生，強化支持。發揚“領導苦抓、社會苦幫、群眾苦干”的“三苦”精神，在增強自我發展能力的同時，積極調動全省各方力量，創新連片扶貧開發機制，加大幫扶力度，全面支持定西經濟社會跨越式發展。
（四）發展定位。著眼于全省發展大局，依托蘭渝鐵路、引洮工程、天定高速公路等基礎設施，主動融入蘭白核心經濟區和關中-天水經濟區，把定西建成六盤山區連片特困地區扶貧開發示范區，全國馬鈴薯貿工農一體化、旱作農業、黃土高原水土保持示范區，全國重要的優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場，全省重要的特色農副產品加工、鋁冶煉精深加工基地和甘肅中部重要物流區。
（五）發展目標。
到2015年，農村貧困人口減少40%，農民人均純收入增幅高于全省平均增幅，地區生產總值年均增長13%以上，財政收入年均增長20%，基本公共服務主要領域指標接近全省平均水平，發展差距擴大的趨勢得以減緩，生活環境和發展條件初步改善，基礎設施明顯改善，特色優勢產業快速發展。
到2020年，穩定實現扶貧對象不愁吃、不愁穿，保障其義務教育、基本醫療和住房。農民人均純收入接近全省平均水平，特色優勢產業形成規模和競爭優勢，基本公共服務均等化達到全省平均水平，扭轉發展差距擴大趨勢，基本實現全面建設小康社會目標。
二、著力推進扶貧開發，改善生產生活條件
（六）以連片扶貧開發促進區域發展。把扶貧開發作為脫貧致富的主要途徑，加強特殊群體基本社會保障，統籌城鄉發展，堅持扶貧開發與推進城鎮化、建設社會主義新農村相結合，與生態環境保護相結合，推進集中連片特殊困難地區扶貧攻堅，鞏固和發展專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧的大扶貧格局，完善扶貧開發政策保障體系，加強六盤山區扶貧開發區域交流合作，促進定西經濟社會協調發展。
（七）加強集中連片地區扶貧開發。鞏固整村推進、以工代賑扶貧開發成果。將定西市未納入整村推進扶貧開發規劃的209個貧困村逐步納入整村推進項目范圍，傾斜安排整村推進、產業扶貧、以工代賑、小額信貸等項目。實施扶貧開發整鄉鎮推進項目，推進連片扶貧開發，支持定西建設六盤山區連片特困地區扶貧開發攻堅示范區。省上安排定西市財政扶貧資金逐年增長，力爭增幅高于全省平均水平。
（八）加快改善農村生產生活條件。加快實施定西市中央財政小型農田水利高效節水灌溉建設試點縣項目。加強小型農田水利工程建設，完善末級渠系配套，擴大有效灌溉面積。繼續實施小型農田水利、雨水集蓄利用、農業綜合開發、中低產田改造等工程。加快農村飲水安全工程建設，到2015年，全面解決農村人口飲水安全問題。建立健全農村沼氣服務體系，大力推進農村戶用沼氣、養殖小區和聯戶沼氣工程建設。推廣使用太陽灶、戶用光伏發電等微能源。加快農村電氣化縣和小水電代燃料工程建設。農村公路通達通暢專項資金向定西傾斜，盡快提高農村道路等級。加快實施農村電網改造工程，提升電網技術和保障水平，實現城鄉用電同網同價。加快實施農村電信寬帶和光纖接入網等工程，優先實施村村通有線電視、電話、互聯網工程。
（九）加快農村危房改造。加大鄉、村、新型農村社區建設規劃支持力度，增加省級規劃經費投入。鼓勵農村宅基地和住房有償置換，對自愿放棄宅基地使用權的農村居民可遷入城鎮，優惠購買經濟適用房。大力整合各類專項資金，推動新農村示范點建設。傾斜安排農村危房改造項目。將省級農村危房改造工程與中央擴大農村危房改造試點工程整合實施，用5年時間基本解決農村困難群眾住房問題。
（十）穩步實施移民工程。對生存條件惡劣、重點生態保護、地質災害隱患嚴重地區的群眾實行易地扶貧搬遷，爭取國家提高易地扶貧搬遷、生態移民、庫區移民等項目投資補助標準，延長庫區移民后期扶持期限。加大安置點水、電、路等基礎設施投入力度，扶持后續產業發展，妥善解決搬遷群眾長遠生計問題，確保搬得出、穩得住、能致富。
三、突出發展特色優勢產業，提高自我發展能力
（十一）做大做強馬鈴薯和中醫藥產業。支持定西建設“中國薯都”和“中國藥都”，加快建設馬鈴薯和中醫藥循環經濟產業園。積極爭取脫毒一、二級種薯納入中央財政補貼及馬鈴薯納入政策性保險補貼范圍，扶持馬鈴薯良種繁育體系和貯藏庫建設。逐步加大馬鈴薯、中醫藥等產業種植、加工支持力度，努力延伸產業鏈，增強研發能力，形成規模化生產。辦好中國?定西馬鈴薯大會和中醫藥產業發展大會。把定西建成全國重要的馬鈴薯脫毒種薯和精深加工基地，建成全國重要的優質中藥材藥源基地、飲片加工基地和交易市場。
（十二）大力發展旱作節水農業。加快調整種植業結構，認真抓好全膜雙壟溝播、全膜覆土穴播等特色旱作農業技術推廣，爭取將全膜雙壟溝播技術推廣納入國家全額補貼范圍。大力發展節水農業，加強壟膜溝灌、膜下滴灌、壟作溝灌等工程建設，大力發展日光溫室、塑料大棚等設施農業，支持建設沿洮河、渭河及引洮受益區高效節水農業示范區，把安定區建成國家級現代農業示范區。支持安定區、臨洮縣、隴西縣、漳縣水川區發展綠色無公害蔬菜，逐步將渭源縣、岷縣、通渭縣納入全省蔬菜生產大縣予以扶持，把定西建成全省重要的高原夏菜生產加工基地。支持農業社會化服務體系建設，加快發展農民專業合作經濟組織，完善基層農技農機推廣服務體系，增加農機具購置補貼指標數額。支持定西市國家級農作物品種區域試驗站建設。
（十三）加快發展草畜產業。加強岷縣、漳縣、渭源縣牧區基礎設施建設。充分發揮旱作農業資源優勢，大力推廣玉米秸稈轉化利用，發展人工種草，推進飼草料基地和青貯窖建設。逐步將渭源縣、通渭縣、漳縣納入牛羊產業大縣實施范圍，全面實行牛羊豬良種補貼政策，提高能繁母畜補助標準。加強畜禽良種工程建設，發展畜禽標準化規模養殖場（小區），支持渭源縣、岷縣、漳縣等原生態畜禽養殖加工基地建設。加快建設畜禽交易市場，積極培育草畜產品加工龍頭企業。健全農畜產品質量安全檢驗檢測體系，加強重大動植物疫病防控體系建設。加大對草畜產業信貸擔保公司的扶持力度。
（十四）發展壯大重工業和能源產業。依托現有工業基礎，加快鋁冶煉及加工、現代制藥、農副產品加工、裝備制造等主導產業發展。實施電解鋁技改擴產、特殊擠壓材、熱軋板帶、鋁型材加工和鋁電聯營等項目，把定西建成全省重要的鋁冶煉精深加工基地。加快新能源和可再生能源開發利用，因地制宜發展小水電、風電、太陽能發電、生物質發電等新興能源。加快通渭縣華家嶺風電場建設。適時推進城市熱電聯產項目建設。
（十五）提升特色優勢產業發展水平。國家中小企業發展專項資金和中小企業技改資金、省預算內中小企業發展專項資金和工業技改資金、隴藥振興專項資金等向定西傾斜。大力發展民營企業，支持有條件的特色優勢龍頭企業上市。支持培育馬鈴薯變性淀粉及生物質基新材料、生物醫藥等新興產業，省級原材料、新材料產業重點扶持項目專項資金向定西傾斜，把定西建成省級生物產業示范區。
（十六）加快開發區建設。支持開發區大力發展循環經濟，在爭取中央加大財政投入的同時，省級循環經濟、綜合利用項目專項補助資金向定西傾斜，促進有色化工、特色農副產品加工等循環經濟基地建設。實施好隴西經濟開發區國家循環化改造示范試點建設，推動定西、臨洮經濟開發區和岷縣工業園區循環化改造。支持開發區和工業集中區基礎設施建設，將具備條件的省級開發區優先申報升級為國家級開發區。積極支持開發區承接東部地區產業轉移。
（十七）積極發展現代物流業。加強“蘭白定物流區域”網絡建設，重點建設隴西物流樞紐，大力促進物流信息化建設，發展培育現代物流市場，加快完善現代物流體系，積極培育現代物流集團。支持定西物流基礎設施建設，著力發展倉儲物流、連鎖經營、電子商務、城市配送、大宗商品和農村物流等現代物流業態，大力實施糧食現代物流、農產品冷鏈物流項目和“萬村千鄉市場工程”。加快實施安定區農產品綜合批發交易市場、甘肅隴西中藥材倉儲物流園、蘭州公路運輸主樞紐東部物流園區、甘肅省定西糧食現代物流中心、渭水源蔬菜瓜果中藥材批發市場、岷縣南川物流園等重點物流項目，完善城鄉農副產品流通網絡，建設區域性物流基地。
（十八）加快發展特色旅游業。挖掘提升特色文化內涵，促進文化與旅游深度融合，著力打造自然風光游、革命勝跡游、人文古跡游、隴中民俗風情游、生態休閑度假游等特色旅游項目，盡快形成旅游特色品牌。省旅游發展專項資金對定西申報的項目優先予以支持。加快建設縣城通往各景區的旅游道路。積極申報貴清山、遮陽山為國家地質公園、國家級風景名勝區。把定西重點景區納入全省旅游線路，建設蘭州-定西-天水民俗風情線、蘭州-渭源-漳縣生態風景線和通渭-岷縣紅色旅游線。鼓勵發展“農家樂”等鄉村特色休閑旅游，把定西打造成全省區域性休閑度假旅游基地。
四、加快基礎設施和生態建設，增強發展后勁
（十九）加強交通基礎設施建設。加快蘭渝鐵路、寶蘭客運專線建設，積極謀劃部分干線鐵路連接線及城際鐵路項目，力爭實現大部分縣通鐵路目標。改造升級定西境內國道及縣際公路，實現市到縣通二級及以上公路。推進臨洮至渭源、渭源至武都等高速公路建設，加快建設安定區內官營至臨洮、臨洮至康樂至和政、隴西文峰至漳縣殪虎橋等路網改造項目，盡快開工建設?f柳高速?f口出口至天定高速定西南出口一級公路，以及通渭經榜羅至隴西、隴西至會川、臨洮至岷縣等二級公路改造項目。適時啟動定西境內通用航空機場建設。支持定西市站場、物流項目建設。提高農村公路養護經費補助標準，確保農村公路建養并重、安全暢通，鄉鎮和行政村通油路率分別達到100%和80%以上。
（二十）加快推進水利建設。全面建成引洮一期定西支渠及配套工程，加快引洮二期工程的前期及實施工作。加快推進臨洮縣洮河大型灌區和渭源縣石門、漳縣南渠及北渠、岷縣西江等灌區續建配套和節水改造，啟動實施洮河、渭河等黃河主要支流治理項目。重點治理安定區關川河大、小堿溝及東、西河，渭源秦祁河、岷縣迭藏河、臨洮縣東峪溝等中小河流，提高主要河道防洪抗洪能力。加快定西病險水庫（閘）除險加固和通渭縣石咀、渭源縣雙石門等中小型水庫及抗旱水源工程建設。有效推進水利改革發展，優化水資源配置，加快推進節水型社會建設，保障水資源高效利用。
（二十一）加大水土流失綜合防治力度。爭取國家盡快啟動實施《黃土高原地區綜合治理規劃大綱》和《易災地區生態環境綜合治理規劃》，在定西率先實施，并把定西建設成為黃土高原水土保持示范區。加強渭河源頭、馬?ド降戎氐閔?態功能區的植被保護與恢復，啟動實施《甘肅定西渭河源區生態保護與綜合治理規劃》。爭取將渭源縣、漳縣、岷縣納入國家水土保持重點建設工程項目實施范圍，將臨洮縣、渭源縣納入國家坡耕地水土流失綜合治理項目實施范圍。把定西作為全省梯田建設重點，加快實施進度。進一步加大小流域綜合治理、生態修復和淤地壩工程建設支持力度。加快安定區水土保持科技示范園區建設。加強山洪泥石流等地質災害防治，健全監測預警體系，把岷縣、漳縣、渭源縣建成易災地區生態環境綜合治理示范縣。
（二十二）加強生態建設和環境保護。認真組織實施重點林業生態工程，加快人工造林、封山育林和森林撫育步伐，提高造林質量。爭取將定西重點水源涵養區及25°以上坡耕地納入退耕還林工程范圍進行建設。爭取開展西部地區生態文明示范工程試點。積極推進林產品基地和國營貧困林場基礎設施建設。保護好洮河濕地。爭取國家把符合條件的重點公益林納入補償范圍。進一步加大生態功能區轉移支付力度，支持定西城區面山綠化、天定和平定高速公路沿線造林綠化等生態工程建設。爭取國家把岷縣、漳縣退牧還草工程納入青藏高原區補助范圍。啟動實施岷縣狼渡灘等草原濕地保護與恢復項目。繼續實施自然保護區建設，加快啟動渭河、洮河等重點流域水污染防治工程，建設開發區和重點鄉鎮污水、垃圾、危險廢物處理等環保基礎設施。完善雨污分流管網系統。支持安定內官、渭源峽口、岷縣秦許等16項城鄉重點飲用水源地保護工程建設。加大農村面源污染防治力度，大力推進廢舊農膜回收及其再利用，全面實施農村生態環境綜合（連片）整治工程。建立完善環境監測預警體系。
（二十三）加快推進城鎮設施建設。省政府有關部門加大定西城鎮化建設投入力度，支持城鎮道路、供水、供氣、供熱等基礎設施建設。爭取把安定區、臨洮縣、岷縣列為國家西部“百縣中心鎮建設工程試點”。支持定西修編城鎮總體規劃，新編行政村建設規劃。支持定西新城區建設，拓展城區發展空間，用10年左右時間把定西市安定區建成規模50萬人的區域經濟中心。推進蘭州至安定、天水至隴西天然氣管道支線工程建設，實施岷縣、渭源等縣城燃氣工程。加快城市電網改造工程，完善城市電網骨架結構。推進信息網絡建設。健全自然災害和突發公共事件應急救援體系。支持城鎮疏散場地、避險場所和救災物資儲備設施建設。深化城鄉戶籍制度改革，有序推進農村人口向城鎮轉移，支持安定?f口、隴西文峰等綜合改革試點鎮建設，爭取臨洮縣列為國家級綜合改革試點縣，促進城鄉一體化發展，加快城鎮化進程。
五、全面推進基本公共服務均等化，解決瓶頸制約問題
（二十四）優先發展教育。鞏固提高“兩基”成果，加大農村義務教育薄弱學校改造支持力度。支持定西普通高中建設。大力支持幼兒園建設，加快發展學前教育。加強中小學校舍安全工程和寄宿制學校建設。支持農村中小學發展現代遠程教育和信息技術教育，加大對教育基礎設施建設的投入力度。推動農村中小學營養改善工作。加快中等職業教育基礎能力建設。建立教師編制動態管理機制，適當擴大教師招錄名額。加強教師隊伍建設，加大對教師培訓支持力度。支持定西發展特殊教育。提高省內外普通高校和職業技術院校在定西的招生比例，擴大定向培養規模。建立和完善困難家庭學生上大學資助政策，增加生源地助學貸款規模。支持定西師專轉型發展，重點支持學前教育人才培養。
（二十五）提高醫療衛生服務水平。爭取國家將定西列為全國中醫藥事業發展試點市。加強城鄉醫療衛生機構基礎設施建設和基本設備配置，到2015年，實現縣區有標準化醫院、鄉鎮有標準化衛生院、村有標準化衛生室、城市社區有比較完善的醫療衛生服務網絡，建成全市聯網互動的急救服務網絡。支持市及縣區中醫院、婦幼保健、采供血機構設施建設。加快培養和引進醫藥衛生人才，加大公共衛生投入，促進基本公共衛生服務均等化。開展出生缺陷防治工作。實行孕產婦住院分娩補助政策。加大地方病和傳染病防治力度。加強食品藥品監管基礎設施和能力建設，完善農村藥品供應和監督網絡。支持市、縣、鄉三級計劃生育服務站（所）建設，擴大免費孕前優生健康檢查項目試點范圍，全面實施農村計劃生育家庭獎勵扶助、“少生快富”、特別扶助和二女戶節育獎勵制度，逐步提高獎勵扶持標準。
（二十六）大力發展文化事業和文化產業。支持建設隴中特色文化大市。加大文化產業投入力度，培育文化產業龍頭企業，建設臨洮馬家窯文化、隴西李氏文化、岷縣洮硯文化、通渭書畫藝術、安定民俗文化、渭河源文化和漳縣汪氏文化等特色文化產業園。大力支持市、縣級文化館、圖書館、博物館、美術館、科技館、體育館、數字電影院、全民健身中心和鄉鎮綜合文化站、行政村文化室等項目建設。支持建設鄉鎮體育健身中心，開展全民健身運動。加大定西文物和非物質文化遺產保護與傳承力度。改善廣播電視基礎設施和設備配置，提高廣播電視覆蓋率。繼續推進廣播電視村村通、農村電影放映、文化信息資源共享和農家書屋等重大文化惠民工程建設。加強基層文化隊伍建設。
（二十七）完善社會保障體系。積極推進農村與城鎮社會保障制度銜接，逐步縮小差距。將定西符合條件的農村貧困人口全部納入最低生活保障范圍，按規定減免市、縣區配套資金。全面落實被征地農民和村干部的養老保險政策，按項目權屬落實被征地農民養老保險補助資金，做到即征即保、先保后征，要充分利用失業保險政策，扶持失業人員創業就業。增加定西城鄉大病醫療救助、臨時救助資金。支持定西建設市、縣、鄉一體化信息網絡體系和社保卡應用系統。爭取國家把定西列為全國貧困地區社會福利、社區服務基礎設施建設試點市，支持社會保障綜合服務設施建設。足額落實定西農村五保孤寡老人和社會孤兒等特殊困難群體生活補助資金。適當提高優撫對象撫恤標準。加大保障性安居工程建設力度，重點加快廉租住房、公共租賃住房建設，有效解決城鎮困難家庭住房問題，力爭到“十二五”末城鎮人口住房保障覆蓋率達到25%以上。進一步加大定西各級社會保障服務中心項目建設扶持力度。
（二十八）積極擴大就業。省級轉移支付就業專項資金向定西適當傾斜。拓寬高校畢業生、各類未能升學的初高中畢業生和職業學校畢業生等新成長勞動力就業渠道，增加公益性就業崗位。適當增加高校畢業生考錄指標，提高零就業家庭、特困家庭考生錄取比例。實施全民創業工程，鼓勵以創業帶動就業，爭取定西更多縣區列入西部地區農民創業促進工程試點范圍。加大對農村貧困殘疾人就業扶持力度。支持各縣區建設農民創業園，促進農民二次就業，鼓勵返鄉創業。積極發展家政服務等現代服務業。
（二十九）增強科技支撐能力。爭取國家加大對定西“科技富民強縣專項行動計劃”和“科普惠農興村專項計劃”等重大科技專項支持力度。扶持定西國家級農業科技園區建設，加大馬鈴薯、中醫藥等特色優勢產業科技研發力度。加強科技培訓，大力推廣各類實用技術。建立科技綜合服務和信息網絡體系，扶持科技特派員科技創新創業行動，加快科技成果轉化、示范和推廣。協調省內外高等院校、科研院所參與定西馬鈴薯、中醫藥和鋁冶煉等優勢產業項目科技攻關。
六、加強人力資源開發，增強發展動力
（三十）注重人才隊伍建設。支持定西重點引進高層次外國專家和特色農業專家，加強引智示范基地項目建設。積極實施繼續教育知識更新工程，支持黨政人才和專業技術人才繼續教育基地建設，加強人才培訓，強化事業單位崗位設置管理，適當提高中級及以上崗位結構比例，為支持定西加快扶貧開發、促進經濟社會發展提供人才保障和智力支持。
（三十一）強化職業技能培訓。大力發展職業教育，支持建設縣區級職業技術學校，配套實訓設施，省財政對辦學經費給予適當補助。免除中等職業教育學校家庭經濟困難學生和涉農專業學生學費，提高“兩后生”職業技能培訓補助標準，給予一定生活補助。省內各大專院校要主動參與定西農村中青年農民的技能專業培訓，建立培訓基地，增加培訓投入，把定西建成服務周邊市州的開放式實訓基地。
（三十二）大力發展勞務經濟。加快定西各級人力資源市場項目建設，加大“陽光工程”、“雨露計劃”等農村勞動力轉移培訓工程實施力度。強化與東南沿海發達省市合作交流，積極開拓勞務市場，扶持發展勞務中介組織。支持定西勞務輸轉基地建設，把定西建成全省勞動力轉移就業示范基地。
七、采取特殊政策措施，促進經濟社會全面發展
（三十三）加強規劃及產業政策支持。按照組團發展的要求，加強規劃引導，統籌考慮定西與蘭白核心經濟區的組合發展，同等享受蘭白核心經濟區的扶持政策，并依托蘭白核心經濟區特色產業及科技優勢，輻射和帶動定西經濟社會加快發展。將蘭白核心經濟區和關中-天水經濟區的相關配套產業優先在定西布局，支持定西發展農副產品加工、中醫藥、鋁冶煉及精深加工、物流業等重大項目，擴大招商規模，提升產業發展層次和水平。
（三十四）加大財政政策支持力度。積極爭取中央出臺對定西的長期財力補助政策，進一步加大縣級基本財力保障機制獎補資金補助力度，提高定西市1區6縣財政基本保障能力。爭取國家加大對定西市及縣區生態功能區轉移支付補助力度。積極爭取國家把符合條件公益性項目的世行貸款、政府債券、國債轉貸資金全部轉為撥款。加大對定西一般性轉移支付和專項轉移支付力度。
（三十五）進一步擴大投資規模。在符合相關規劃及產業政策前提下，優先將定西重大建設項目納入全省發展規劃和年度計劃，并給予扶持。省級設立定西建設專項資金，每年1億元，支持定西重大基礎設施、社會事業和特色優勢產業項目建設。加強項目前期經費支持，促進重大項目前期工作。對國家和省安排資金的重大基礎設施、環境保護、社會事業、農林牧水氣等公益性建設項目，逐步取消市及縣區政府投資配套。積極利用外資，擴大對外開放，加強扶貧開發領域國際交流與合作。
（三十六）土地政策支持。在下達年度新增建設用地計劃指標時，對定西給予傾斜，優先向保障性安居工程、基礎設施、市政公共服務、民生項目供地。鼓勵定西農民以轉包、出租、互換、轉讓、股份合作等形式流轉土地承包經營權。對自愿放棄土地承包經營權的農村居民享受城鎮居民同等社會保障政策。支持定西土地綜合整治，緩解建設用地矛盾。
（三十七）加大金融支持力度。增列定西為全省農村金融服務綜合改革試點市，支持金融機構開展土地承包經營權、林權和宅基地使用權“三權”抵押貸款業務。支持各類金融組織在定西市及縣區設立分支機構，在鄉鎮和旅游區設立服務網點。支持發展村鎮銀行等新型農村金融機構和小額貸款公司。鼓勵當地金融分支機構將新增存款一定比例用于支持地方發展。積極拓寬直接融資渠道，推動定西企業加快上市步伐，支持企業通過發行債券融資。引導民間資本參與定西建設，鼓勵發展各類投融資公司和擔保公司。
八、加大工作力度，抓好政策落實
（三十八）加強協調指導，落實政策措施。支持定西加快扶貧開發、促進經濟社會發展事關全省經濟社會發展大局，省區域經濟發展協調領導小組要加大協調指導力度，加快定西向蘭白經濟一體化融入。省直有關部門要主動加強同國家相關部委的銜接，積極匯報定西困難和問題，爭取國家加大定西特色產業和基礎設施等項目建設的支持力度，將定西作為六盤山區特困地區扶貧攻堅主戰場，在項目規劃布局、審批核準、資金安排等方面給予傾斜。省直有關部門要各司其職、各負其責、通力協作，抓緊研究提出支持定西加快經濟社會發展的具體措施。省發展改革委要會同有關單位，積極主動指導定西落實財稅、金融、投資、產業、土地等支持政策。
（三十九）加強對口幫扶，扎實開展“聯村聯戶、為民富民”行動。建立省直部門、省屬大型骨干企業與定西市結對幫扶機制。在繼續爭取國家有關部委和其他省市加大對口幫扶基礎上，積極協調東南沿海發達省市和中央企業對口幫扶定西市各縣區，努力提高幫扶效果。采取更加優厚的政策，鼓勵民間組織和社會團體積極參與定西扶貧開發。按照全面鋪開、四級聯動、有機結合、就地就近、量力而行、講求實效、形成制度的原則，省直有關部門和單位要把“聯村聯戶、為民富民”行動與農民脫貧致富相結合，與全面建設小康社會相結合，制定工作方案，確保取得實效，努力推動定西經濟社會加快發展。
（四十）積極主動抓好政策落實。定西市要加強組織領導，抓緊制定實施方案，明確部門分工，建立健全工作機制，加強與國家有關部委和省直有關部門溝通銜接，創造性開展工作。要進一步解放思想、轉變觀念，深化改革開放，不斷激發內在發展活力，在干事創業、招商引資、投資建設等方面努力營造良好發展環境，確保辦一件事成一件事。要進一步轉變作風，求真務實，真抓實干，以高度的政治責任感和緊迫感，抓好各項工作落實，加快推進定西扶貧開發，促進經濟社會發展。
甘肅省人民政府
二○一二年二月十五日