福建省人民政府辦公廳關于福建省社會保障卡項目建設的實施意見
（閩政辦〔2009〕156號）
各市、縣 （區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校，在閩金融單位：
為貫徹落實中共中央、國務院關于深化醫藥衛生體制改革的意見，根據國家人力資源和社會保障部關于社會保障卡建設總體規劃，現就全省社會保障卡項目建設工作，制定以下實施意見。
一、總體要求
圍繞建設海峽西岸經濟區的戰略任務，以科學發展觀為指導，以便民利民為宗旨，建立社保卡系統及應用服務體系，進一步提升全省社會保障能力，提升社會信息化應用水平。至2010年底前，建成省、市兩級社保卡系統，全面發放社保卡，在社會保障、醫療就診、金融支付等領域推廣應用；至2012年，初步建成面向全省城鄉居民、統一技術標準、多領域廣泛使用的社保卡服務體系與運行管理機制，實現一卡通用，一卡通行，增強社會保障、醫療衛生等公共服務能力。
二、基本原則
（一）統一規劃，統一標準。社保卡項目按照統一規劃、整體推進、上下協調的原則組織實施，并實行省、市兩級建設和管理。在遵循國家標準的基礎上，根據我省實際需要充實和完善技術指南，嚴格按照標準組織建設和運行。
（二）技術先進，開放兼容。社保卡作為居民基礎信息識別和獲取的介質，不存儲動態業務數據（應急信息寫入除外）。項目采用的技術要具有先進性、開放性、可靠性和安全性，既滿足當前各項業務需要，又預留未來應用拓展空間。項目建設應與現有業務系統做好銜接，實施過程只改造相關業務系統的接口和讀卡終端，不改造其系統集成。
（三）資源共享，一卡通用。通過社保卡整合各類政務及其他相關業務活動對智能卡的需要，不再發放功能單一或與社保卡功能重復的其他智能卡。整合數字福建已有項目建設成果，拓展社保卡的應用范圍，實現各類應用系統集成，做到集約建設、共享資源、協同運行。
（四）統籌兼顧，服務群眾。兼顧各方利益，充分調動各方參與建設應用的積極性。堅持以人為本，方便群眾利用社保卡辦理社會保障以及各類公共服務業務，減輕群眾負擔，體現黨和政府的惠民政策。
（五）完善機制，確保安全。建立健全項目建設與運行的管理體制和安全機制，強化監督管理，提高服務水平，確保安全有序。
三、主要任務
（一）制定技術標準。按照《社會保障（個人）卡規范》、《中國金融集成電路（IC）卡規范》、《集成電路（IC）卡讀寫機通用規范》等國家標準，結合我省社保卡定位和集成多種業務的特點制定《福建省社會保障卡建設應用技術指南（試行）》，在社保卡卡面設計、文件結構、容量、讀卡終端、數據接口、數據交換等方面統一全省技術標準。在技術許可和遵循統一標準的情況下，設區市可結合自身實際，進一步拓展應用領域，細化制定技術方案。
（二）建設社保卡系統。社保卡項目的核心部分是社保卡系統。先期利用省醫保網絡（承載網絡待條件成熟后遷移至電子政務外網），依托省、市人力資源社會保障部門數據中心，建立省、市兩級社保卡系統。具體包含：
1．制發卡子系統。配置制卡發卡設備、數據加密機、發卡管理工作站、IC卡讀卡器及其管理軟件；實現社會保障卡的制卡、注銷、查詢，卡業務指標擴充、數據結構修改、卡終端管理及密鑰管理等功能。
2．管理應用子系統。開發社保卡管理應用系統，管理社會保障卡數據，實現與相關政府部門之間的信息交換等業務應用功能。
（三）制作發放社保卡。社保卡制作和發放由省、設區市人力資源和社會保障部門牽頭負責；要充分考慮城鄉區別和銀行網點的分布情況，本著“惠民、便民”的原則，通過競爭性談判或招投標選擇制卡單位，確保制卡工作高效便捷、安全可靠，減少流轉環節和制作費用。向社會公眾首次發放社保卡力爭實行免費。社保卡因丟失或損壞需要補發的，根據各設區市物價部門批準的收費標準收取制發卡成本費。
（四）推廣就診一卡通。將現有的就診卡、醫保卡等整合到社保卡，在全省醫療機構組織社保卡作為統一就診卡的接口改造，更換、部署醫保業務和金融應用讀卡終端，逐步實現就診一卡通，并利用電子錢包功能實現一卡結算。以社保卡為索引，建設應用全省居民健康信息系統。
（五）開展金融應用。開通社保卡磁條賬戶和小額電子錢包支付等金融應用功能，并按照國家金融IC卡發展規劃，逐步過渡到電子現金應用，為持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。
（六）拓展應用服務領域。在滿足社會保障、醫療就診、金融服務等業務需要的基礎上，逐步拓展社保卡在衛生、民政、計生、教育等社會管理和公共服務領域應用。在相關應用領域改造或建立數據接口，部署社保卡應用終端，逐步完善用卡環境。整合集成面向公眾服務的各類應用系統，逐步建立健全面向城鄉居民的社保卡應用服務體系。
（七）安全保障體系。按照《社會保障（個人）卡安全要求》，建設社保卡密鑰管理系統、網絡安全防護系統以及使用認證系統，配置網絡安全設備、認證卡以及符合安全標準的卡終端；從網絡層、應用層、數據層對社會保障卡及終端設備、網絡通信、密碼生成與分配、信息數據保密等實施卡安全系統建設；依托省政務數據災難備份中心，實現社保卡系統業務數據的備份；按照金融安全相關要求，做好金融應用產品和終端的安全保護；建立社保卡系統安全管理制度，規范社保卡信息讀寫行為。
四、實施步驟
（一）組織實施階段（2009年9月～ 2010年12月）：成立社保卡項目省、市兩級工作領導小組和專家咨詢指導組，編制項目可研報告，制定項目技術指南，組織項目招投標和技術培訓，啟動省級項目建設，建成省級社保卡系統，同步發放社保卡，并在相應地區啟動社保卡作為就診卡改造；至2010年底前，完成設區市社保卡系統建設，基本完成全省定點醫療機構信息系統改造，實現全省就診一卡通，實現社會保障、醫療就診、金融支付等領域應用。
（二）深化應用階段（2011年1月～2012年12月）：至2012年底前，基本完成全省城鄉居民社保卡發放，在就診一卡通基礎上進一步實現醫療就診費用一卡結算；初步建立面向全體城鄉居民的社保卡服務體系與運行管理機制，衛生、民政、計生、教育、金融等部門基于社保卡開展各項應用。
五、任務分工
（一）省人力資源和社會保障廳：作為社保卡項目實施主體，負責組織實施全省社保卡系統的建設和應用工作，制定社保卡制發卡計劃、業務規范和社保卡管理辦法；負責省本級制卡所需信息的采集、清洗比對工作和社保卡的制作、發放和管理；配合省財政廳籌措社保卡系統和制發卡費用，組織開展合作銀行的洽談選定及簽署合作協議；協調社保卡跨地市使用，指導各級社保卡系統的正常維護和運行。
（二）省數字辦：會同相關部門統籌規劃社保卡項目建設應用工作，組織社保卡應用體系建設，協調社保卡跨部門跨層級應用，提供技術指導。
（三）省財政廳：會同省人力資源和社會保障廳協調合作銀行解決社保卡項目建設資金和制卡費用，負責籌集項目省級建設資金，協調指導設區市籌集項目建設資金。
（四）省衛生廳：負責制定社保卡作為全省統一就診卡的技術改造規范，組織全省醫療機構按照總體進度要求完成相應的改造任務，推動社保卡作為就診卡，指導醫療機構利用社保卡金融功能逐步取消預交金等收費；負責推進新型農村合作醫療應用社保卡工作。
（五）省物價局：負責社保卡制作成本的核算，核定社會公眾補發社保卡價格，加強社保卡項目價格監管。
（六）人行福州中心支行：根據《中國金融集成電路（IC）卡規范》（V2.0）的要求，指導合作銀行按照金融卡業務和技術規范開展社保卡金融應用，完善搭建應用環境；規范在醫療領域收費，免收社保卡金融應用在醫療等公共事業領域的交易費。
（七）中國銀聯福建分公司：協調各商業銀行進行社保卡金融應用環境改造，滿足社保卡金融應用；協助合作銀行建設社保卡金融應用相關系統，指導應用單位開展社保卡金融應用的適應性改造等。
（八）合作銀行：負責社保卡介質的采購，承擔合作區域內社保卡制發卡各項成本費用；拓展社保卡金融服務功能，在醫療機構等相關消費網點布設或更換服務終端，方便社保卡金融功能的應用；負責社保卡金融應用安全。
（九）設區市政府：負責制定本市社保卡項目建設實施方案，確定合作銀行，籌措項目建設資金；組織社保卡系統建設和運行，指導監督社保卡制作，組織社保卡發放；拓展社保卡在醫療、教育、民政、計生等等公共服務領域的應用，構建完善社保卡應用環境。廈門市政府負責組織改造原有社保卡應用系統，確保社保卡在全省范圍內的跨地區一卡通用。
（十）醫療機構：按照省衛生廳制定的《社保卡作為就診卡的技術規范》，改造醫療機構信息系統，更換和配備讀卡終端。做好社保卡與原有醫保卡、醫院就診卡的銜接工作，確保平穩過渡，并利用電子錢包等金融功能結算就診費用，逐步取消預交金等收費。
（十一）其它應用單位：積極利用社保卡功能開展行業應用，按《福建省社會保障卡建設應用技術指南（試行）》，對業務系統進行技術改造，建立行業用卡環境，優化業務規程。
六、保障措施
（一）加強組織領導。社保卡項目是完善構建全省社會保障體系的重要支撐，是構建和諧社會的重大民生工程，是深化數字福建建設和應用的主要內容。各級各部門要統一思想，提高認識，把社保卡項目建設應用擺上重要位置，精心組織，周密安排。項目實施主體單位要切實加強組織領導，建立健全工作協調機制；按照本實施意見和技術指南，制定相應的建設實施方案；及時協調解決社保卡項目建設和應用中的重大問題，扎實推進社保卡項目建設與應用的各項工作。
（二）多渠道籌集建設資金。社保卡系統省級項目建設資金從“金保工程”省級建設資金中統籌安排，設區市社保卡系統項目建設資金由設區市政府負責籌集落實；社保卡制作發放費用、縣級醫療機構和鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心信息系統改造費用和讀卡終端費用，可按照“政府推動、市場運作、互利互惠”的原則，在遵循社保基金管理相關規定前提下通過基金業務辦理，以及發放社保業務與金融應用聯名卡等方式，進行競爭性談判確定承擔上述費用的合作銀行。
（三）加強項目建設管理。嚴格按照技術指南和經批復的建設實施方案組織項目建設應用，確保互聯互通和信息共享。加強項目各項工作進度管理，確保各地社保卡系統建設和社保卡作為就診卡改造進度的基本一致。加強項目設備采購監管，做好項目招標采購工作。強化工程監理，確保項目工程質量。各級項目建設實施方案，以及新增需要在社保卡寫入業務信息的，應報省數字辦、省人力資源和社會保障廳審批。
（四）強化社保卡應用服務。各級政務部門要充分利用社保卡識別、獲取和查詢的功能，創造用卡環境，優化業務流程，支持社會公眾利用社保卡辦理各類公共事務，及時幫助解決用卡過程中出現的有關問題。項目實施主體要制定項目運行服務制度，加強系統應用協調管理，設立服務熱線和網站，制定服務指南，協助各單位開展社保卡應用，營造良好的應用環境；建立項目運行應急處置方案，及時協調解決運行中出現的問題，確保系統安全可靠運行。
（五）確保有序平穩過渡。各級各部門要按照項目總體實施意見，各司其職，有序推進。切實做好制卡信息采集比對，避免引發錯誤制卡以及其他問題；要加快發卡進度，盡快替換現有的醫保卡、就診卡等；要加快社保卡作為就診卡改造，及時支持社保卡就診，處理好現有就診卡和社保卡并行期的銜接，做好相關業務和賬戶的平穩過渡。新拓展的應用，要做好與社保卡公共信息的比對糾錯，做好業務和信息系統的銜接，確保社保卡有序有效應用。
（六）加強對外宣傳。社保卡項目是省委、省政府實施的一項重大民生工程、惠民工程，影響廣泛，意義深遠。各級、各有關部門要抓好宣傳引導工作，通過報刊、廣播、電視和網絡等媒體，采取多種形式，大力宣傳社保卡功能、作用，讓社會公眾充分認識和積極使用社保卡，為順利推進社保卡建設與應用營造良好的氛圍。
二○○九年十月九日