福建省人民政府辦公廳關(guān)于福建省社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)的實(shí)施意見
（閩政辦〔2009〕156號(hào)）
各市、縣 （區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校，在閩金融單位：
為貫徹落實(shí)中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見，根據(jù)國家人力資源和社會(huì)保障部關(guān)于社會(huì)保障卡建設(shè)總體規(guī)劃，現(xiàn)就全省社會(huì)保障卡項(xiàng)目建設(shè)工作，制定以下實(shí)施意見。
一、總體要求
圍繞建設(shè)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)的戰(zhàn)略任務(wù)，以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以便民利民為宗旨，建立社保卡系統(tǒng)及應(yīng)用服務(wù)體系，進(jìn)一步提升全省社會(huì)保障能力，提升社會(huì)信息化應(yīng)用水平。至2010年底前，建成省、市兩級(jí)社保卡系統(tǒng)，全面發(fā)放社保卡，在社會(huì)保障、醫(yī)療就診、金融支付等領(lǐng)域推廣應(yīng)用；至2012年，初步建成面向全省城鄉(xiāng)居民、統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、多領(lǐng)域廣泛使用的社保卡服務(wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)一卡通用，一卡通行，增強(qiáng)社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生等公共服務(wù)能力。
二、基本原則
（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社保卡項(xiàng)目按照統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、上下協(xié)調(diào)的原則組織實(shí)施，并實(shí)行省、市兩級(jí)建設(shè)和管理。在遵循國家標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)我省實(shí)際需要充實(shí)和完善技術(shù)指南，嚴(yán)格按照標(biāo)準(zhǔn)組織建設(shè)和運(yùn)行。
（二）技術(shù)先進(jìn)，開放兼容。社保卡作為居民基礎(chǔ)信息識(shí)別和獲取的介質(zhì)，不存儲(chǔ)動(dòng)態(tài)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)（應(yīng)急信息寫入除外）。項(xiàng)目采用的技術(shù)要具有先進(jìn)性、開放性、可靠性和安全性，既滿足當(dāng)前各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要，又預(yù)留未來應(yīng)用拓展空間。項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好銜接，實(shí)施過程只改造相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的接口和讀卡終端，不改造其系統(tǒng)集成。
（三）資源共享，一卡通用。通過社保卡整合各類政務(wù)及其他相關(guān)業(yè)務(wù)活動(dòng)對(duì)智能卡的需要，不再發(fā)放功能單一或與社保卡功能重復(fù)的其他智能卡。整合數(shù)字福建已有項(xiàng)目建設(shè)成果，拓展社保卡的應(yīng)用范圍，實(shí)現(xiàn)各類應(yīng)用系統(tǒng)集成，做到集約建設(shè)、共享資源、協(xié)同運(yùn)行。
（四）統(tǒng)籌兼顧，服務(wù)群眾。兼顧各方利益，充分調(diào)動(dòng)各方參與建設(shè)應(yīng)用的積極性。堅(jiān)持以人為本，方便群眾利用社保卡辦理社會(huì)保障以及各類公共服務(wù)業(yè)務(wù)，減輕群眾負(fù)擔(dān)，體現(xiàn)黨和政府的惠民政策。
（五）完善機(jī)制，確保安全。建立健全項(xiàng)目建設(shè)與運(yùn)行的管理體制和安全機(jī)制，強(qiáng)化監(jiān)督管理，提高服務(wù)水平，確保安全有序。
三、主要任務(wù)
（一）制定技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。按照《社會(huì)保障（個(gè)人）卡規(guī)范》、《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》、《集成電路（IC）卡讀寫機(jī)通用規(guī)范》等國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合我省社保卡定位和集成多種業(yè)務(wù)的特點(diǎn)制定《福建省社會(huì)保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南（試行）》，在社保卡卡面設(shè)計(jì)、文件結(jié)構(gòu)、容量、讀卡終端、數(shù)據(jù)接口、數(shù)據(jù)交換等方面統(tǒng)一全省技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。在技術(shù)許可和遵循統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的情況下，設(shè)區(qū)市可結(jié)合自身實(shí)際，進(jìn)一步拓展應(yīng)用領(lǐng)域，細(xì)化制定技術(shù)方案。
（二）建設(shè)社保卡系統(tǒng)。社保卡項(xiàng)目的核心部分是社保卡系統(tǒng)。先期利用省醫(yī)保網(wǎng)絡(luò)（承載網(wǎng)絡(luò)待條件成熟后遷移至電子政務(wù)外網(wǎng)），依托省、市人力資源社會(huì)保障部門數(shù)據(jù)中心，建立省、市兩級(jí)社保卡系統(tǒng)。具體包含：
1．制發(fā)卡子系統(tǒng)。配置制卡發(fā)卡設(shè)備、數(shù)據(jù)加密機(jī)、發(fā)卡管理工作站、IC卡讀卡器及其管理軟件；實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障卡的制卡、注銷、查詢，卡業(yè)務(wù)指標(biāo)擴(kuò)充、數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)修改、卡終端管理及密鑰管理等功能。
2．管理應(yīng)用子系統(tǒng)。開發(fā)社保卡管理應(yīng)用系統(tǒng)，管理社會(huì)保障卡數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)與相關(guān)政府部門之間的信息交換等業(yè)務(wù)應(yīng)用功能。
（三）制作發(fā)放社保卡。社保卡制作和發(fā)放由省、設(shè)區(qū)市人力資源和社會(huì)保障部門牽頭負(fù)責(zé)；要充分考慮城鄉(xiāng)區(qū)別和銀行網(wǎng)點(diǎn)的分布情況，本著“惠民、便民”的原則，通過競爭性談判或招投標(biāo)選擇制卡單位，確保制卡工作高效便捷、安全可靠，減少流轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)和制作費(fèi)用。向社會(huì)公眾首次發(fā)放社保卡力爭實(shí)行免費(fèi)。社保卡因丟失或損壞需要補(bǔ)發(fā)的，根據(jù)各設(shè)區(qū)市物價(jià)部門批準(zhǔn)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)收取制發(fā)卡成本費(fèi)。
（四）推廣就診一卡通。將現(xiàn)有的就診卡、醫(yī)保卡等整合到社保卡，在全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)組織社保卡作為統(tǒng)一就診卡的接口改造，更換、部署醫(yī)保業(yè)務(wù)和金融應(yīng)用讀卡終端，逐步實(shí)現(xiàn)就診一卡通，并利用電子錢包功能實(shí)現(xiàn)一卡結(jié)算。以社保卡為索引，建設(shè)應(yīng)用全省居民健康信息系統(tǒng)。
（五）開展金融應(yīng)用。開通社保卡磁條賬戶和小額電子錢包支付等金融應(yīng)用功能，并按照國家金融IC卡發(fā)展規(guī)劃，逐步過渡到電子現(xiàn)金應(yīng)用，為持卡人提供便捷、安全的金融支付方式。
（六）拓展應(yīng)用服務(wù)領(lǐng)域。在滿足社會(huì)保障、醫(yī)療就診、金融服務(wù)等業(yè)務(wù)需要的基礎(chǔ)上，逐步拓展社保卡在衛(wèi)生、民政、計(jì)生、教育等社會(huì)管理和公共服務(wù)領(lǐng)域應(yīng)用。在相關(guān)應(yīng)用領(lǐng)域改造或建立數(shù)據(jù)接口，部署社保卡應(yīng)用終端，逐步完善用卡環(huán)境。整合集成面向公眾服務(wù)的各類應(yīng)用系統(tǒng)，逐步建立健全面向城鄉(xiāng)居民的社保卡應(yīng)用服務(wù)體系。
（七）安全保障體系。按照《社會(huì)保障（個(gè)人）卡安全要求》，建設(shè)社保卡密鑰管理系統(tǒng)、網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)系統(tǒng)以及使用認(rèn)證系統(tǒng)，配置網(wǎng)絡(luò)安全設(shè)備、認(rèn)證卡以及符合安全標(biāo)準(zhǔn)的卡終端；從網(wǎng)絡(luò)層、應(yīng)用層、數(shù)據(jù)層對(duì)社會(huì)保障卡及終端設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)通信、密碼生成與分配、信息數(shù)據(jù)保密等實(shí)施卡安全系統(tǒng)建設(shè)；依托省政務(wù)數(shù)據(jù)災(zāi)難備份中心，實(shí)現(xiàn)社保卡系統(tǒng)業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的備份；按照金融安全相關(guān)要求，做好金融應(yīng)用產(chǎn)品和終端的安全保護(hù)；建立社保卡系統(tǒng)安全管理制度，規(guī)范社保卡信息讀寫行為。
四、實(shí)施步驟
（一）組織實(shí)施階段（2009年9月～ 2010年12月）：成立社保卡項(xiàng)目省、市兩級(jí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和專家咨詢指導(dǎo)組，編制項(xiàng)目可研報(bào)告，制定項(xiàng)目技術(shù)指南，組織項(xiàng)目招投標(biāo)和技術(shù)培訓(xùn)，啟動(dòng)省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)，建成省級(jí)社保卡系統(tǒng)，同步發(fā)放社保卡，并在相應(yīng)地區(qū)啟動(dòng)社保卡作為就診卡改造；至2010年底前，完成設(shè)區(qū)市社保卡系統(tǒng)建設(shè)，基本完成全省定點(diǎn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)改造，實(shí)現(xiàn)全省就診一卡通，實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障、醫(yī)療就診、金融支付等領(lǐng)域應(yīng)用。
（二）深化應(yīng)用階段（2011年1月～2012年12月）：至2012年底前，基本完成全省城鄉(xiāng)居民社保卡發(fā)放，在就診一卡通基礎(chǔ)上進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)醫(yī)療就診費(fèi)用一卡結(jié)算；初步建立面向全體城鄉(xiāng)居民的社保卡服務(wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，衛(wèi)生、民政、計(jì)生、教育、金融等部門基于社保卡開展各項(xiàng)應(yīng)用。
五、任務(wù)分工
（一）省人力資源和社會(huì)保障廳：作為社保卡項(xiàng)目實(shí)施主體，負(fù)責(zé)組織實(shí)施全省社保卡系統(tǒng)的建設(shè)和應(yīng)用工作，制定社保卡制發(fā)卡計(jì)劃、業(yè)務(wù)規(guī)范和社保卡管理辦法；負(fù)責(zé)省本級(jí)制卡所需信息的采集、清洗比對(duì)工作和社保卡的制作、發(fā)放和管理；配合省財(cái)政廳籌措社保卡系統(tǒng)和制發(fā)卡費(fèi)用，組織開展合作銀行的洽談選定及簽署合作協(xié)議；協(xié)調(diào)社保卡跨地市使用，指導(dǎo)各級(jí)社保卡系統(tǒng)的正常維護(hù)和運(yùn)行。
（二）省數(shù)字辦：會(huì)同相關(guān)部門統(tǒng)籌規(guī)劃社保卡項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用工作，組織社保卡應(yīng)用體系建設(shè)，協(xié)調(diào)社保卡跨部門跨層級(jí)應(yīng)用，提供技術(shù)指導(dǎo)。
（三）省財(cái)政廳：會(huì)同省人力資源和社會(huì)保障廳協(xié)調(diào)合作銀行解決社保卡項(xiàng)目建設(shè)資金和制卡費(fèi)用，負(fù)責(zé)籌集項(xiàng)目省級(jí)建設(shè)資金，協(xié)調(diào)指導(dǎo)設(shè)區(qū)市籌集項(xiàng)目建設(shè)資金。
（四）省衛(wèi)生廳：負(fù)責(zé)制定社保卡作為全省統(tǒng)一就診卡的技術(shù)改造規(guī)范，組織全省醫(yī)療機(jī)構(gòu)按照總體進(jìn)度要求完成相應(yīng)的改造任務(wù)，推動(dòng)社保卡作為就診卡，指導(dǎo)醫(yī)療機(jī)構(gòu)利用社保卡金融功能逐步取消預(yù)交金等收費(fèi)；負(fù)責(zé)推進(jìn)新型農(nóng)村合作醫(yī)療應(yīng)用社保卡工作。
（五）省物價(jià)局：負(fù)責(zé)社保卡制作成本的核算，核定社會(huì)公眾補(bǔ)發(fā)社保卡價(jià)格，加強(qiáng)社保卡項(xiàng)目價(jià)格監(jiān)管。
（六）人行福州中心支行：根據(jù)《中國金融集成電路（IC）卡規(guī)范》（V2.0）的要求，指導(dǎo)合作銀行按照金融卡業(yè)務(wù)和技術(shù)規(guī)范開展社保卡金融應(yīng)用，完善搭建應(yīng)用環(huán)境；規(guī)范在醫(yī)療領(lǐng)域收費(fèi)，免收社保卡金融應(yīng)用在醫(yī)療等公共事業(yè)領(lǐng)域的交易費(fèi)。
（七）中國銀聯(lián)福建分公司：協(xié)調(diào)各商業(yè)銀行進(jìn)行社保卡金融應(yīng)用環(huán)境改造，滿足社保卡金融應(yīng)用；協(xié)助合作銀行建設(shè)社保卡金融應(yīng)用相關(guān)系統(tǒng)，指導(dǎo)應(yīng)用單位開展社保卡金融應(yīng)用的適應(yīng)性改造等。
（八）合作銀行：負(fù)責(zé)社保卡介質(zhì)的采購，承擔(dān)合作區(qū)域內(nèi)社保卡制發(fā)卡各項(xiàng)成本費(fèi)用；拓展社保卡金融服務(wù)功能，在醫(yī)療機(jī)構(gòu)等相關(guān)消費(fèi)網(wǎng)點(diǎn)布設(shè)或更換服務(wù)終端，方便社保卡金融功能的應(yīng)用；負(fù)責(zé)社保卡金融應(yīng)用安全。
（九）設(shè)區(qū)市政府：負(fù)責(zé)制定本市社保卡項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，確定合作銀行，籌措項(xiàng)目建設(shè)資金；組織社保卡系統(tǒng)建設(shè)和運(yùn)行，指導(dǎo)監(jiān)督社保卡制作，組織社保卡發(fā)放；拓展社保卡在醫(yī)療、教育、民政、計(jì)生等等公共服務(wù)領(lǐng)域的應(yīng)用，構(gòu)建完善社保卡應(yīng)用環(huán)境。廈門市政府負(fù)責(zé)組織改造原有社保卡應(yīng)用系統(tǒng)，確保社保卡在全省范圍內(nèi)的跨地區(qū)一卡通用。
（十）醫(yī)療機(jī)構(gòu)：按照省衛(wèi)生廳制定的《社保卡作為就診卡的技術(shù)規(guī)范》，改造醫(yī)療機(jī)構(gòu)信息系統(tǒng)，更換和配備讀卡終端。做好社保卡與原有醫(yī)保卡、醫(yī)院就診卡的銜接工作，確保平穩(wěn)過渡，并利用電子錢包等金融功能結(jié)算就診費(fèi)用，逐步取消預(yù)交金等收費(fèi)。
（十一）其它應(yīng)用單位：積極利用社保卡功能開展行業(yè)應(yīng)用，按《福建省社會(huì)保障卡建設(shè)應(yīng)用技術(shù)指南（試行）》，對(duì)業(yè)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行技術(shù)改造，建立行業(yè)用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)規(guī)程。
六、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。社保卡項(xiàng)目是完善構(gòu)建全省社會(huì)保障體系的重要支撐，是構(gòu)建和諧社會(huì)的重大民生工程，是深化數(shù)字福建建設(shè)和應(yīng)用的主要內(nèi)容。各級(jí)各部門要統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，把社保卡項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用擺上重要位置，精心組織，周密安排。項(xiàng)目實(shí)施主體單位要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作協(xié)調(diào)機(jī)制；按照本實(shí)施意見和技術(shù)指南，制定相應(yīng)的建設(shè)實(shí)施方案；及時(shí)協(xié)調(diào)解決社保卡項(xiàng)目建設(shè)和應(yīng)用中的重大問題，扎實(shí)推進(jìn)社保卡項(xiàng)目建設(shè)與應(yīng)用的各項(xiàng)工作。
（二）多渠道籌集建設(shè)資金。社保卡系統(tǒng)省級(jí)項(xiàng)目建設(shè)資金從“金保工程”省級(jí)建設(shè)資金中統(tǒng)籌安排，設(shè)區(qū)市社保卡系統(tǒng)項(xiàng)目建設(shè)資金由設(shè)區(qū)市政府負(fù)責(zé)籌集落實(shí)；社保卡制作發(fā)放費(fèi)用、縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心信息系統(tǒng)改造費(fèi)用和讀卡終端費(fèi)用，可按照“政府推動(dòng)、市場運(yùn)作、互利互惠”的原則，在遵循社保基金管理相關(guān)規(guī)定前提下通過基金業(yè)務(wù)辦理，以及發(fā)放社保業(yè)務(wù)與金融應(yīng)用聯(lián)名卡等方式，進(jìn)行競爭性談判確定承擔(dān)上述費(fèi)用的合作銀行。
（三）加強(qiáng)項(xiàng)目建設(shè)管理。嚴(yán)格按照技術(shù)指南和經(jīng)批復(fù)的建設(shè)實(shí)施方案組織項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)用，確保互聯(lián)互通和信息共享。加強(qiáng)項(xiàng)目各項(xiàng)工作進(jìn)度管理，確保各地社保卡系統(tǒng)建設(shè)和社保卡作為就診卡改造進(jìn)度的基本一致。加強(qiáng)項(xiàng)目設(shè)備采購監(jiān)管，做好項(xiàng)目招標(biāo)采購工作。強(qiáng)化工程監(jiān)理，確保項(xiàng)目工程質(zhì)量。各級(jí)項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施方案，以及新增需要在社保卡寫入業(yè)務(wù)信息的，應(yīng)報(bào)省數(shù)字辦、省人力資源和社會(huì)保障廳審批。
（四）強(qiáng)化社保卡應(yīng)用服務(wù)。各級(jí)政務(wù)部門要充分利用社保卡識(shí)別、獲取和查詢的功能，創(chuàng)造用卡環(huán)境，優(yōu)化業(yè)務(wù)流程，支持社會(huì)公眾利用社保卡辦理各類公共事務(wù)，及時(shí)幫助解決用卡過程中出現(xiàn)的有關(guān)問題。項(xiàng)目實(shí)施主體要制定項(xiàng)目運(yùn)行服務(wù)制度，加強(qiáng)系統(tǒng)應(yīng)用協(xié)調(diào)管理，設(shè)立服務(wù)熱線和網(wǎng)站，制定服務(wù)指南，協(xié)助各單位開展社保卡應(yīng)用，營造良好的應(yīng)用環(huán)境；建立項(xiàng)目運(yùn)行應(yīng)急處置方案，及時(shí)協(xié)調(diào)解決運(yùn)行中出現(xiàn)的問題，確保系統(tǒng)安全可靠運(yùn)行。
（五）確保有序平穩(wěn)過渡。各級(jí)各部門要按照項(xiàng)目總體實(shí)施意見，各司其職，有序推進(jìn)。切實(shí)做好制卡信息采集比對(duì)，避免引發(fā)錯(cuò)誤制卡以及其他問題；要加快發(fā)卡進(jìn)度，盡快替換現(xiàn)有的醫(yī)保卡、就診卡等；要加快社保卡作為就診卡改造，及時(shí)支持社保卡就診，處理好現(xiàn)有就診卡和社保卡并行期的銜接，做好相關(guān)業(yè)務(wù)和賬戶的平穩(wěn)過渡。新拓展的應(yīng)用，要做好與社保卡公共信息的比對(duì)糾錯(cuò)，做好業(yè)務(wù)和信息系統(tǒng)的銜接，確保社保卡有序有效應(yīng)用。
（六）加強(qiáng)對(duì)外宣傳。社保卡項(xiàng)目是省委、省政府實(shí)施的一項(xiàng)重大民生工程、惠民工程，影響廣泛，意義深遠(yuǎn)。各級(jí)、各有關(guān)部門要抓好宣傳引導(dǎo)工作，通過報(bào)刊、廣播、電視和網(wǎng)絡(luò)等媒體，采取多種形式，大力宣傳社保卡功能、作用，讓社會(huì)公眾充分認(rèn)識(shí)和積極使用社保卡，為順利推進(jìn)社保卡建設(shè)與應(yīng)用營造良好的氛圍。
二○○九年十月九日