福建省人民政府辦公廳關(guān)于推廣政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)扶持政策的意見(jiàn)
各市、縣（區(qū)）人民政府，平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)管委會(huì)，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)、各高等院校：
為加快推進(jìn)我省政府和社會(huì)資本合作（PPP）試點(diǎn)工作，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就PPP試點(diǎn)扶持政策提出以下意見(jiàn)：
一、獎(jiǎng)補(bǔ)示范項(xiàng)目前期費(fèi)用。2015-2017年，經(jīng)省財(cái)政廳或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定，列入省級(jí)PPP示范項(xiàng)目的，省財(cái)政按照項(xiàng)目新引入社會(huì)資本金額給予實(shí)施地政府一次性獎(jiǎng)勵(lì)。獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)是：5000萬(wàn)元以上、1億元以下的獎(jiǎng)勵(lì)50萬(wàn)元；1億元以上每增加1億元再獎(jiǎng)勵(lì)30萬(wàn)元；單個(gè)項(xiàng)目獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)500萬(wàn)元。列入財(cái)政部PPP示范項(xiàng)目的，獎(jiǎng)勵(lì)金額按上述標(biāo)準(zhǔn)增加20%。獎(jiǎng)勵(lì)資金主要用于補(bǔ)助PPP項(xiàng)目前期費(fèi)用及其他相關(guān)費(fèi)用支出。
二、鼓勵(lì)存量債務(wù)轉(zhuǎn)化。存量債務(wù)清理核實(shí)后，在財(cái)政部確認(rèn)的2014年底地方政府負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)余額中，鼓勵(lì)地方政府篩選適合實(shí)施PPP模式的項(xiàng)目，制定債務(wù)轉(zhuǎn)化方案和PPP項(xiàng)目實(shí)施方案，按規(guī)定審批后組織實(shí)施。2015-2017年，地方政府通過(guò)實(shí)施PPP項(xiàng)目減少上述負(fù)有償還責(zé)任債務(wù)的，省財(cái)政按當(dāng)年化解債務(wù)規(guī)模的3‰給予獎(jiǎng)勵(lì)，單個(gè)市、縣（區(qū)）累計(jì)獎(jiǎng)勵(lì)額不超過(guò)300萬(wàn)元。存量項(xiàng)目中列入財(cái)政部或省級(jí)PPP示范項(xiàng)目的，按照就高原則不重復(fù)獎(jiǎng)勵(lì)。
三、統(tǒng)籌財(cái)政專項(xiàng)資金。凡使用財(cái)政資金的公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，要事先進(jìn)行PPP可行性論證。除法律、法規(guī)、規(guī)章有禁止性規(guī)定外，只要是社會(huì)資本愿意投入的，原則上優(yōu)先考慮由社會(huì)資本參與。項(xiàng)目實(shí)施地財(cái)政部門要有效統(tǒng)籌財(cái)政資金，綜合運(yùn)用投資補(bǔ)助、財(cái)政補(bǔ)貼、貸款貼息等形式，加大對(duì)PPP項(xiàng)目的支持力度，并確保實(shí)施地政府PPP項(xiàng)目的財(cái)政支出責(zé)任占全年本級(jí)財(cái)政支出預(yù)算的比例控制在合理范圍內(nèi)。省財(cái)政廳會(huì)同相關(guān)行業(yè)主管部門，對(duì)符合條件并運(yùn)用PPP模式的交通、能源、市政、水利、信息、環(huán)保、保障性安居工程、醫(yī)療和養(yǎng)老服務(wù)等公用事業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，優(yōu)先安排專項(xiàng)補(bǔ)助，并可適當(dāng)上浮補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，上浮比例不超過(guò)10%。在重大水利工程建設(shè)運(yùn)營(yíng)、海綿城市試點(diǎn)、地下綜合管廊試點(diǎn)、公共租賃住房以及市政公用領(lǐng)域，各級(jí)財(cái)政部門會(huì)同相關(guān)部門組織符合條件項(xiàng)目?jī)?yōu)先運(yùn)用PPP模式，爭(zhēng)取獲得中央財(cái)政補(bǔ)助優(yōu)惠政策。
四、保障社會(huì)資本合理回報(bào)。對(duì)承擔(dān)一定公益性任務(wù)、社會(huì)效益好、收入不能覆蓋成本和合理收益的PPP項(xiàng)目，項(xiàng)目實(shí)施地政府可綜合考慮“使用者付費(fèi)”定價(jià)、建設(shè)成本、運(yùn)營(yíng)費(fèi)用、行業(yè)平均收益率和財(cái)政中長(zhǎng)期承受能力等因素，合理確定和動(dòng)態(tài)調(diào)整財(cái)政補(bǔ)貼的規(guī)模和方式，保障參與合作的社會(huì)資本獲得合理回報(bào)，實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目可持續(xù)運(yùn)營(yíng)。
五、提供項(xiàng)目融資增信支持。省財(cái)政根據(jù)全省PPP項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況，逐步安排5億元省級(jí)PPP項(xiàng)目增信資金，為PPP項(xiàng)目融資提供增信支持。經(jīng)省財(cái)政廳或其授權(quán)機(jī)構(gòu)認(rèn)定的PPP項(xiàng)目融資，納入省級(jí)PPP項(xiàng)目增信資金支持范圍，金融機(jī)構(gòu)在提供PPP項(xiàng)目融資時(shí)，增進(jìn)信用等級(jí)、提高授信額度和降低融資成本。當(dāng)PPP項(xiàng)目發(fā)生融資違約，有關(guān)擔(dān)保不足償還本金的部分，由金融機(jī)構(gòu)和增信資金按一定比例分擔(dān)，單個(gè)項(xiàng)目代償金額不超過(guò)3000萬(wàn)元；金融機(jī)構(gòu)和增信資金可據(jù)此向PPP項(xiàng)目公司追償，追償所得同比例返還金融機(jī)構(gòu)與增信資金。實(shí)施地政府根據(jù)PPP項(xiàng)目融資需要，合理運(yùn)用擔(dān)保、貼息、保證保險(xiǎn)和風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)日撸o予PPP項(xiàng)目公司融資支持。省級(jí)再擔(dān)保機(jī)構(gòu)將符合條件的PPP項(xiàng)目公司融資納入業(yè)務(wù)范圍，提供再擔(dān)保或直接擔(dān)保業(yè)務(wù)。
六、擴(kuò)大項(xiàng)目融資渠道。積極利用國(guó)際金融組織貸款和外國(guó)政府貸款；對(duì)接財(cái)政部PPP融資支持資金、各類保險(xiǎn)投資基金和全國(guó)社保基金等多渠道資金；鼓勵(lì)省屬企業(yè)、各類產(chǎn)業(yè)投資基金等參與各地PPP項(xiàng)目合作，擴(kuò)大PPP項(xiàng)目資金來(lái)源渠道。PPP項(xiàng)目公司上市，享受我省公司上市獎(jiǎng)勵(lì)政策。在全國(guó)中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)和海峽股權(quán)交易中心掛牌交易的PPP項(xiàng)目公司，省經(jīng)信委在掛牌當(dāng)年給予不超過(guò)30萬(wàn)元的補(bǔ)貼。
七、建立公共服務(wù)平臺(tái)。省財(cái)政廳篩選PPP項(xiàng)目咨詢機(jī)構(gòu)和專家，建立省級(jí)咨詢機(jī)構(gòu)庫(kù)和專家?guī)欤陧?xiàng)目識(shí)別、篩選和論證等環(huán)節(jié)購(gòu)買專業(yè)咨詢服務(wù)，為項(xiàng)目提供技術(shù)支持。省財(cái)政廳開(kāi)設(shè)PPP門戶網(wǎng)站，發(fā)布政策和招標(biāo)信息，設(shè)立項(xiàng)目庫(kù)管理系統(tǒng)，跟蹤、統(tǒng)計(jì)和匯總項(xiàng)目情況。
福建省人民政府辦公廳
2015年5月11日