德宏州人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見
各縣市人民政府，州直各單位：
為認真貫徹落實《中共中央國務院關于加快水利改革發展的決定》（中發〔2011〕1號）、《國務院關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（國發〔2012〕3號）、《中共云南省委 云南省人民政府關于加快實施“興水強滇”戰略的決定》（云發〔2011〕7號）、《云南省人民政府關于實行最嚴格水資源管理制度的意見》（云政發〔2012〕126號）和《中共德宏州委 德宏州人民政府關于加快實施“興水強州”戰略的決定》（德發〔2011〕55號）精神，加快推進“興水強州”戰略，全面實行最嚴格水資源管理制度，以水資源可持續利用保障“橋頭堡”建設，促進我州經濟社會科學發展、和諧發展、跨越發展，現提出以下意見：
一、深刻認識實行最嚴格水資源管理制度的重大意義
（一）實行最嚴格水資源管理制度是實現科學發展的客觀需要。水是生命之源、生產之要、生態之基、生活之首，是關系供水安全、糧食安全、經濟安全、生態安全、國際安全的基礎性和戰略性的資源。為應對水資源短缺、水污染嚴重、水生態惡化日益突出的嚴峻形勢，黨中央國務院、省委省政府把實行最嚴格水資源管理制度作為加快轉變經濟發展方式的戰略舉措，我州連續5年遭遇干旱災害，深刻揭示了“興水強州”戰略必須著力解決工程型缺水，必須強化水資源節約保護，加快轉變水資源粗放利用、遏制用水浪費、防止水環境惡化，形成有利于水資源節約保護的經濟結構、生產方式、生活方式，實現全州生產發展、生活富裕、生態良好。
（二）實行最嚴格水資源管理制度是實現經濟又好又快發展的重要保障。我州水資源分布不均，總量多、可利用量少、利用難度大、開發利用率低、水生態日益惡化。特別是隨著全州工業化、城鎮化、農業現代化的快速推進，水資源與人口、土地、生產力布局不匹配的問題將日益突出，用水供需矛盾將更加凸顯，水資源問題勢必成為阻礙經濟社會發展的重要制約因素，各級政府、各部門要從落實科學發展觀、加快轉變經濟發展方式和加快推進生態文明建設的高度，充分認識實行最嚴格水資源管理制度的戰略意義，增強大局意識和責任意識，著力解決好水資源配置、節約、保護和管理中的突出問題，推進最嚴格水資源管理制度的實行。
二、總體要求
（一）指導思想。深入貫徹科學發展觀和實施“興水強州”戰略，以水資源管理、節約和保護為重點，強化用水需求和用水過程管理，健全制度、落實責任、提高能力、強化監管，嚴格控制用水總量和入河（庫）排污總量。強化定額管理，提高用水效率，加快節水型社會建設，促進水資源可持續利用和經濟發展方式轉變，推動經濟社會發展與水資源水環境承載能力相協調，為經濟社會科學發展、和諧發展和跨越發展提供水資源保障。
（二）基本原則。堅持以人為本，強化民生水利，著力解決人民群眾最關心最直接最現實的水資源問題，有效保障城鄉居民飲水安全、供水安全；堅持人水和諧，尊重自然規律和經濟社會發展規律，處理好開發利用與保護關系，以水定需、量水而行、因水制宜，保障生態安全；堅持統籌兼顧，突出綜合利用，協調好生活、生產和生態用水，協調好上下游、河流沿岸、干支流、地表水和地下水關系；堅持改革創新，健全管理體制機制，改進管理方式和方法，推進水資源統一管理；堅持因地制宜、分類指導，注重制度實施的科學性、可行性和實效性。
（三）主要目標和任務。確立水資源開發利用控制紅線，到2030年全州用水總量控制在7.97億立方米以內；確立用水效率控制紅線，到2030年用水效率不低于全省平均水平，萬元工業增加值用水量（以2000年不變價計，下同） 降低到40立方米以下；農田灌溉水有效利用系數提高到0.6以上；確立水功能區限制納污紅線，到2030年主要污染物入河（庫）總量控制在水功能區納污能力范圍之內，水功能區水質達標率提高到95％以上。
為實現上述目標，到2015年，全州用水總量力爭控制在7.49億立方米以內；萬元工業增加值用水量比2010年下降30%以上；農田灌溉水有效利用系數提高到0.46以上；重要江河水功能區水質達標率提高到80％以上。到“十二五”末，初步建立最嚴格的水資源管理制度，基本建立水資源開發利用總量、用水效率和水功能區限納污總量控制指標體系，基本建立水源地、水功能區和地下水監測評價體系，基本構建水資源監控體系。到2020年，全州用水總量力爭控制在7.91億立方米以內，萬元工業增加值用水量降低到100立方米以下；農田灌溉水有效利用系數提高到0.50以上；重要江河水功能區水質達標率提高到85％以上，城鎮供水水源地水質全面達標。
三、實行水資源開發利用控制紅線管理，嚴格控制用水總量
（一）建立取用水總量控制指標體系。各縣市政府按照核定的用水總量控制指標，加強水資源開發利用控制紅線管理，分水源、分行業、分流域制定年度用水計劃，對本行政區域內年度用水實行總量控制管理。運用市場機制合理配置水資源，鼓勵依法取得取水權的單位或個人，通過調整產品和產業結構，改革工藝等措施節約水資源。
（二）嚴格規劃管理和水資源論證。國民經濟和社會發展規劃以及城市總體規劃的編制、重大產業的布局與水資源條件和防洪要求相適應，涉及在江河、水庫、地下及城鎮公共供水管網取水的，要以流域、區域用水總量控制紅線為依據，加強規劃項目水資源論證和嚴格執行建設項目水資源論證制度，嚴把建設項目水資源論證審查、審批關，對未依法完成水資源論證工作的建設項目，審批機關不予批準，建設單位不得擅自開工建設和投產使用，對違反規定的，一律責令停止。
（三）嚴格取水許可和監督管理。嚴格按照取水許可管理規定，規范取水許可審批管理，對區域或流域取用水總量已達到或超過用水總量控制紅線的，要暫停審批建設項目新增取水；對接近控制紅線的，限制審批新增取水。加強重大取用水項目施工建設期取水許可的監督管理。強化取水許可審批驗收，實行取水在線遠傳計量、退水處理、中水回用、退水口設置、水資源保護等設施和計劃用水制度的現場核驗制度。健全取水許可監督管理制度，加強計劃用水管理，未經取水許可單位批準，取水戶不得改變取水水量、取水方式和退水水量、退水水質、退水方式。取用水戶要安裝、維護取水、退水計量和生態流量在線監控設施。要加強取水許可證到期延續管理，按“三條紅線”控制指標重新核定取水許可指標，嚴格取水許可存量管理。嚴格執行各類應急取水及時報縣級以上水務部門備案規定。對不符合國家產業政策或者列入國家產業結構調整指導目錄中淘汰類的，以及對產品用水定額或者工業用水重復利用率等用水效率指標達不到國家、省、州規定標準的，不得批準取水。
（四）加強水資源費征收和使用管理。健全水資源費征收、使用和管理制度，建立征收目標責任制和分級征收制。嚴格按照規定的范圍、對象、標準和程序征收水資源費，確保應收盡收，任何單位和個人不得擅自減免、緩征或停征。按照“一戶一表、一戶一臺賬”的原則，建立全州統一、證賬相符、信息全面的水資源費征收管理臺賬。對建設項目施工和試運行期間應按照實際取用水量（發電量）征繳水資源費。對超計劃或者超定額取用水量的實行累計征繳水資源費制度。各縣市要加強水資源費管理使用，各有關部門要依法查處擠占、挪用、違規使用水資源費的行為。
（五）嚴格地下水管理和保護。加強地表水、地下水統一管理，建立健全地下水監測體系，加強動態監測，實行地下水取用總量和水位雙控制度。在地下水超采區域，除應急用水外，不得審批新增取水許可，并逐步削減超采量，實現地下水采補平衡。深層承壓地下水原則上只能作為應急和戰略儲備水源。規范地下水取水審批管理，在城鄉公共供水管網覆蓋并能夠滿足用水需求的區域內申請的，一律不得審批。
（六）加強水資源統一調度。各級水行政主管部門要建立水資源統一調度機制，根據批準的水量分配方案和年度預測來水量制定和完善水資源統一調度方案、應急調度預案和調度計劃，對水資源實行統一調度。水資源統一調度優先保證城鄉生活用水，協調好生活、生產和生態用水，水力發電等用水必須服從綜合利用規劃和水資源統一調度。抗旱救災等應急水資源調度實行行政首長負責制。水資源調度方案、應急調度預案和調度計劃一經批準，有關部門、取用水戶必須服從。
四、實行用水效率控制紅線管理，全面推進節水型社會建設
（一）建立用水效率指標體系。結合取用水總量控制和水資源條件，建立用水定額標準體系，制定區域及行業用水效率數據采集、統計、分析、監控和評價辦法，建立全州區域、流域和行業相結合的用水效率紅線和考核體系。
（二）加快推進節約用水制度體系建設。各縣市人民政府要加快節約用水法規和制度體系建設。新建、擴建和改建項目應制定節水措施方案，保證節水設施與主體工程同時設計、同時施工、同時投產，用水計劃、節水目標、節水措施和節水制度四到位，水行政主管部門根據管理權限負責節水設施“三同時，四到位”的監督實施和竣工驗收，對違反制度的要堅決責令停止取用水，并限期整改。各縣市要建立健全重點用水戶名錄和監控管理制度，加強重點取用水戶的取用水適時監控和信息統計，強化對取用水過程的監控管理，實行年度計劃用水和節約用水評價考核。
（三）著力推進節約用水設施建設。加強農業用水管理，遏制粗放用水，推進大中型灌區、重點小型灌區等農業灌溉的干支渠配套、管道輸水等節水設施建設，因地制宜推廣噴灌、微灌、滴灌等高效節水灌溉，建設節水示范灌區，加快農業用水計量設施建設，推進農業用水計量收費。重點抓好硅冶、制糖等高耗水工業行業和高耗水服務業的節水減排、中水回用、循環利用設施建設。加快城鎮供水老舊管網改造，減低管網漏損率。加強學校、公共建筑、社區和住宅節水設施建設，強化中水回用，推廣節水器具。在引水、調水、取水和供用水等工程中要加大節水設施投資比重，突出“先節水后調水”。在缺水地區，要限制高耗水工業項目和高耗水服務業發展，開展節水示范縣城、集鎮建設，加大再生水、雨水等非常規水源的利用。
（四）切實加強節水型社會建設管理。各縣市人民政府要切實加強對節水工作的組織領導，在水行政主管部門內設立節約用水的專職機構，核定編制，明確職責，加強計劃用水、節約用水的管理。加快節水型社會建設，要著力構建以用水總量控制與定額管理為核心的水資源管理體系，要著力構建與水資源承載能力相適應的經濟結構體系，要著力構建水資源合理配置和高效利用的工程技術體系，要著力構建公眾自覺節水的行為規范體系。縣級以上水行政主管部門要建立部門節約用水聯席工作、效率考核和獎勵制度，組織節水評估和用水效率考核。各級發展改革委（局）、工業信息化、住房城鄉建設、農業等部門要密切配合，共同推進節水型社會建設。
五、實行水功能區限制納污紅線管理，強化水資源保護
（一）建立限制納污紅線管理指標體系。加快研究確定全州水功能區限制納污總量，編制水資源保護規劃，公布飲用水水源名錄，建立水功能區、飲用水水源達標考核指標體系。
（二）嚴格水功能區監督管理。各級政府要把水功能區限制納污總量作為水污染防治和污染減排工作的重要依據，加強水污染防治。水行政主管部門要提出水功能區限制污染物排放總量意見，環境保護部門要按照意見嚴格控制排入水功能區污染物總量，水文部門要積極配合水行政主管部門加強對全市水功能區水量、水質及污染物排放的監測，監測成果作為考核各縣市水功能區的重要依據。嚴格入河排污口管理，新建、改建、擴建入河排污口實行論證審批制度。排污總量超控制指標、水質不達標的水功能區，不得設置入河排污口。到“十二五” 末，要對全州重點水功能區實行全面檢測，并定期發布考核結果。
（三）加強飲用水水源保護。各級政府要依法劃定飲用水水源保護區，編制城、鄉集中式飲用水水源地安全保障規劃，組織開展飲用水水源地安全保障達標建設。禁止在飲用水水源保護區內設置排污口，對已設置的，由縣級以上人民政府責令限期拆除。縣級以上人民政府要完善飲用水水源地核準和安全評估制度，適時公布和更新集中式飲用水水源地名錄，加強飲用水水源地水質、水量的定期監測，及時公布水質情況。加強飲用水源地水土流失治理，防治面源污染，禁止破壞水源涵養林。強化飲用水水源應急管理，完善突發事件應急預案，構建應急監測體系，建立備用水源。
（四）推進水生態系統保護與修復。水資源開發利用應維持河流合理流量和水庫以及地下水的合理水位，充分考慮生態用水需求，維護河庫健康生態。加強飲用水水源保護區、江河源頭區、重要水功能區和濕地的保護，推進生態脆弱河庫和區域水生態系統保護與修復。水電站建設和運行要預留滿足下游河道居民生活、工農業生產和生態需水的最小下泄流量，不能出現斷流河段。各縣市人民政府要研究建立生態用水及河庫生態評價指標體系，定期開展重要河庫健康評估，建立水生態補償機制。
六、保障措施
（一）明確責任主體，建立考核制度。水資源開發、利用、節約和保護的主要指標納入地方經濟社會發展綜合評價體系，縣級以上人民政府主要負責人對本行政區域水資源管理和保護工作負總責。州人民政府對各縣市的主要指標落實情況進行考核，具體由州水利局會同有關部門組織實施，考核結果經州人民政府審核后，按干管權限送交組織人事部門，作為地方政府有關領導干部綜合考核評價的重要依據。各級發展改革、財政、國土資源、環境保護、住房城鄉建設、監察等部門要加強配合，共同落實實行最嚴格水資源管理的考核工作。
（二）理順管理體制，加強隊伍建設。各級政府要按照“興水強州”戰略部署，加快推進涉水行政事務統一改革管理，到“十二五” 末，全州要完成涉水職能的劃轉，實現城鄉水務一體化管理。各縣市要加強水資源管理機構和基層水管單位隊伍建設，健全節約用水管理機構，通過采取理順體制、健全機構、充實力量、提高能力等措施，為實行最嚴格水資源管理制度提供體制和隊伍保障。
（三）優化配置體系，實施統一調度。加快推進大中小、蓄引提相結合水源工程建設，構建人水和諧、引排順暢、蓄泄得當、豐枯調劑、多源互補、調控有效的區域與流域相結合水資源優化配置體系。因地制宜，構建骨干水源工程與“五小水利”工程相結合的山區水資源配置體系。加快推進水電站水資源綜合利用。加快推進州府芒市及瑞麗重點開發開放試驗區水資源承載能力、水資源優化配置體系及統一調度方案的研究，構建全州經濟社會發展重點區域大中小水源工程相結合的水資源統一調度體系，健全調度方案、應急預案，提高水資源保障水平。
（四）健全監控體系，推進信息化管理。健全水資源監測、取用水計量與統計等信息化管理體系。結合國家、省級水資源監控能力體系建設，加快全州水資源監控能力與管理系統建設，開展取水、退水計量監控設施建設，建立水量、水質、水位和生態流量相結合的縣級以上控制指標監測體系，建立水功能區、入河排污口、飲用水水源地水質水量監測網和評價體系，構建水資源監控管理平臺，實現數字化、網絡化管理。加快應急機動監測能力建設，提高水資源監控、預警、應急和調度管理能力。及時發布水資源公報等信息。
（五）建立長效機制，保證穩定投入。水資源節約、保護和管理具有基礎性、社會性、公益性和長期性，各級政府要運用財政、金融、稅收、價格等政策，大幅度增加政府財政性資金對實行最嚴格水資源管理制度各項工作的投入，建立以財政投入為主的多渠道、多元化投入機制，保證長期穩定投入，對水資源管理系統建設、節水技術推廣與應用、地下水超采區治理、水生態系統保護與修復、水資源保護規劃等給予重點支持。水資源費執行收支兩條線管理，專項用于水資源的節約、保護和管理，也可用于水資源的合理開發，其中用于水資源節約、保護和管理的比例不得低于60％。各縣市要把企業節水技術改造作為節能減排的重要項目給予支持。超計劃、超定額水費收入要全額用于節水技術改造和中水回用設施建設運行。
（六）建立合理水價體系，提高水資源費征收標準。加快水價改革，提高水資源費標準，建立合理水價體系和水資源費調整機制，推進水資源保護補償制度建設。合理調整居民生活用水價格，在縣級以上城市全面推進階梯式水價制度，實行工業和服務性行業用水超計劃或超定額累進加價制度，健全高耗水行業與一般行業、豐水期和枯水期的差別水價制度。推進農業水價綜合改革。縣級以上城鎮生活用水、規模以上企業生產用水，要嚴格按照水資源費標準上限征繳水資源費。
（七）健全制度體系，促進全民參與。完善水資源節約、保護和管理制度體系。建立健全水權制度，積極培育水市場。建立水資源開發、利用和保護的科學決策、民主決策機制，加強宣傳教育、社會輿論監督和公眾參與。各級、各部門應將水資源節約、保護基本知識作為國民素質教育的重要內容，廣泛開展基本水情和水危機宣傳教育，推動全民參與水資源節約和保護，促進節約用水、合理用水成為社會風尚，自覺行動，推進節水防污型社會建設。
（八）加強組織領導，強化監督落實。各級政府是實行最嚴格水資源管理制度的責任主體，要統一思想、提高認識，加強組織領導，強化督查督辦力度，促進全面落實。各級水行政主管部門要負責牽頭落實，各地、各部門要按照職能職責全力做好協調配合，共同推進。對在水資源節約、保護和管理工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰。
德宏州人民政府
2014年6月19日