德陽市人民政府辦公室關于貫徹《四川省支持民營經濟發展十五條措施》的實施意見
各縣（市、區）政府、德陽經濟技術開發區管委會，市級有關部門：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆五次全會和市委七屆九次全會精神，進一步提振我市民營企業發展信心，營造良好發展環境，推動我市民營經濟加快發展。按照市政府七屆四十五次常務會議要求，現就貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關于印發支持民營經濟發展十五條措施的通知》（川辦發〔2014〕72號）文件精神，提出如下實施意見。
一、發揮牽頭作用，加強協調配合。各牽頭單位要進一步分解任務，明確責任和工作要求，落實時間進度安排，加大工作統籌推進力度。責任單位要加強主動配合和溝通協調，及時將工作開展情況報送牽頭單位，牽頭單位及時匯總工作推進情況報市民經辦。（貫徹四川省支持民營經濟發展十五條措施政策落實分工表詳見附件）
二、營造寬松便捷的準入環境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統一代碼方案，實現“一照一碼”。繼續優化登記方式，放松經營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業、分業態釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監管。依托企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業目錄，對小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經濟發展、束縛企業活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式。（牽頭單位：市工商局）
三、探索先照后證工商登記模式。除涉及市場主體機構設立的審批事項及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經營項目、經營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。（牽頭單位：市工商局）
四、支持創業擔保貸款發展。將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基準利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基準利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。（牽頭單位：市財政局、市人社局）
五、拓寬創業投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的原則，推動設立產業創業投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業創業創新的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。（牽頭單位：市金融辦）
六、加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示范區稅收試點政策，將職工教育經費稅前扣除試點政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。（牽頭單位：市地稅局、市財政局）
七、加大對大學生創新創業的補貼力度。對我市在校大學生和畢業5年內的高校畢業生（含國家承認學歷的留學回國人員）正在孵化的創業項目或成功創辦的實體，可按規定給予創業補貼。（牽頭單位：市人社局、市財政局）
（一）正在孵化的創業項目。在我市高校創業園、孵化園、科技園、創新創業俱樂部等創新創業平臺內和經政府有關部門認定的創新創業平臺及各類產業園區、高新技術開發區、創業孵化基地等平臺內領辦且正在孵化的創業項目，對創業團隊或項目給予1萬元創業補貼，同一領創主體有多個創業項目的，最高補貼可達到10萬元。
（二）成功創辦的實體。在我市通過工商注冊、民政登記，以及其他依法設立、免于注冊或登記等方式創辦的實體（如在電子商務網絡平臺開辦“網店”、農業職業經理人等），給予1萬元創業補貼。
（三）允許在校大學生休學開展創新創業活動。在川高校大學生可休學創業，休學年限按照高校相關規定執行。
八、鼓勵科技人員離崗創辦企業，允許科技人員兼職取酬。符合條件的科研院所科技人員經所在單位批準，可帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業，3年內可保留人事關系，工齡連續計算，薪級工資按規定正常晉升，保留其原聘專業技術崗位等級，不影響職稱評定；3年期開始前，原單位與其重新訂立3年合同，明確合同期間其在企業進行創新創業，并按合同等規定開展考核與管理；3年期結束時，或者與原單位解除人事關系，或者與原單位再訂合同、回原單位繼續工作；在此基礎上，單位進一步建立健全相應管理辦法，規范科技人員離崗期間和期滿后的權利和義務。財政資金設立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，依法經所在單位批準，可在德陽市兼職從事技術研發、產品開發、技術咨詢、技術服務等成果轉化活動，以及在德陽市創辦、領辦科技型企業，并取得相應合法股權或薪資。（牽頭單位：市科知局、市人社局）
附件：貫徹四川省支持民營經濟發展十五條措施政策落實分工表
德陽市人民政府辦公室
2015年6月18日
附件
貫徹四川省支持民營經濟發展十五條措施政策落實分工表
序號
牽頭單位
責任單位
貫徹措施
具體內容
1
市發改委
市發改委
擴大民間投資領域
按照省鼓勵社會投資重大項目相關要求，鼓勵和引導社會資本進入鐵路、公路、水利、能源、電信等行業和健康、養老等服務業以及保障性住房、危舊棚戶區等領域。落實財政、金融、稅收等方面的支持政策，運用BT、BOT、PPP、TOT或股權投資、放寬市場準入、政府購買服務、以獎代補、貼息等方式，引導和鼓勵民間投資加快進入。
2
市國資委
市國資委
支持民營企業參與國有企業改革
一是按照專業化、規模化和效益最大化原則，通過引進民間資本重組整合分散的企業國有資產及股權（產權）資源，重組打造具有更強的投融資能力、資本運營管理能力和發展能力的投融資企業集團、國有資本運營企業集團和其他優勢企業集團；支持民營資本積極參與國有企業重組整合，對需要發展壯大的企業和發展乏力、發展困難企業，通過采取引進有實力的外部投資者、進行產權多元化改革等方式進行戰略性重組，助推企業發展；對產業相近、行業相關、主業相同的企業，通過合并、劃轉、并購等多種方式重組整合；推進國有資本有序退出不具備競爭優勢行業和領域，引領民間資本逐步參與對我市社會經濟發展引領性、帶動性強的產業領域和公共服務、基礎設施、基礎資源、生態環境、現代服務業、戰略性新興產業、特色優勢產業等重點行業和領域。二是加大重組整合力度，引進民間資本，做大做強做優一批國有企業，提升國有企業核心競爭力，通過多種方式推進具備條件的國有企業改制上市。三是鼓勵和支持國有企業實行國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，發揮出資主體多元化的優勢，加快國有企業重組步伐。四是積極探索“人資分離”方式，對已不適應市場發展或生存能力弱的市屬國有停產和半停產企業實施“人資分離”，對“分離”后的企業廠房、設備、土地等閑置國有資產，支持民營企業參與資產重組，盤活存量閑置資產。
3
德陽銀監分局、人行德陽中心支行
德陽銀監分局、人行德陽中心支行
加大小微企業貸款支持
一是持續加大對小微企業的信貸支持力度，單列信貸計劃，確保實現小微企業貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業貸款戶數不低于上年同期戶數，小微企業申貸獲得率不低于上年同期水平，通過支農、支小再貸款和再貼現等手段，引導金融機構加大對民營經濟的支持力度，督促金融機構積極向上級行爭取更多的信貸資源配置傾斜；開展銀企融資對接工作，加強對民營經濟有效信貸需求的培育。二是加強產業政策、財政政策、信貸政策的有機聯動，形成合力。加強財政金融配合，加強產業政策和貨幣信貸政策的對接，加大對戰略性新興產業、特色優勢產業及高新技術產業中小微企業的支持，打造德陽經濟持續快速增長的新的經濟增長點。三是強化金融產品和服務創新，提升金融服務實體經濟效率。引導金融機構順應大數據等網絡信息技術應用的新趨勢，積極加強改革與創新力度，不斷加強機制創新、產品創新、服務創新、渠道創新，針對廣大小微企業的特殊金融服務需求特點，不斷轉變服務方式，努力為小微企業提供綜合性、多樣化的金融服務。積極開展續貸提前審批、年審制貸款、循環貸款等業務，努力降低小微企業融資成本，大力提升小微企業金融服務水平。四是積極拓展融資渠道，優化社會融資規模結構。支持符合條件的民營企業進入銀行間市場通過直接融資方式籌集資金；積極引進發展各類保險基金、產業投資基金和風險投資基金。支持優質民營企業依托中小企業股份轉讓系統、成都（川藏）股權交易中心、深圳前海股權交易中心等平臺開展融資。五是嚴格落實“七不準”（不準以貸轉存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉嫁成本）、“四公開”（收費項目公開、服務質價公開、效用功能公開、優惠政策公開）等收費規范要求，切實對小微企業減費讓利，降低其融資成本。
4
市金融辦
市金融辦
拓寬民營企業融資渠道
一是創新金融服務產品。引導金融機構結合不同行業、不同成長階段民營企業的特點，加強機制、產品和服務模式創新，推出具有地方特色和企業特點的金融創新產品和服務方式，提高對民營企業服務的針對性和有效性。積極發展信用保險和短期抵押貸款保證保險等新型保險產品，鼓勵保險機構為企業融資提供相關保險服務，探索開發適合民營企業特點的區域性保險產品和特色保險服務。二是支持和鼓勵民營企業通過中小板、創業板、全國股轉系統和區域性股權交易中心等多層次資本市場掛牌融資。加強企業上市掛牌培育與融資工作，大力培育德陽市上市掛牌后備企業。支持符合條件的民營企業發行公司債、企業債、區域集優債、中小企業集合債、短期融資券和中期票據等產品。鼓勵企業利用省內各類交易場所為其提供股權、知識產權、債權等權益的登記、托管、掛牌、交易、結算、過戶和定向增資等金融增值服務。
5
市國土局
市國土局
強化重大項目用地保障，創新用地保障方式。
做好民間投資重大項目用地保障，堅決落實省50項重大推進項目由地方配套的30%的用地計劃和100項重點支持項目由地方配套的70%的建設用地計劃。
6
市人社局
市人社局
提供人力資源保障，降低民營企業用工成本。
一是降低社保繳費基數下限。民營企業職工基本養老保險繳費基數下限由上一年度全省城鎮非私營單位在崗平均工資的60%降低到40%。用人單位按規定申報的繳費工資高于上年省平工資40%的，按實際申報的繳費工資確定職工基本養老保險的繳費基數；低于40%的，按上年省平工資的40%確定職工基本養老保險的繳費基數；高于上年省平工資300%的，按上年省平工資的300%確定職工基本養老保險的繳費基數。二是緩繳社會保險費。符合條件的初創小微企業領取營業執照1年內，可按規定緩繳企業職工基本養老、基本醫療、工傷、生育、失業保險。在確保完成當期社保費征收目標任務的前提下，生產經營嚴重困難的民營企業可按規定緩繳不超過6個月的基本養老保險。對符合《社會保險法》及國家其他關于社會保險費緩繳政策的企業，可按規定程序簽訂《緩繳協議》，緩繳社會保險費。三是支持開展高技能人才培養和崗前技能培訓。組織民營企業在崗職工參加技能提升培訓，經職業技能考核評價獲得高級工、技師、高級技師職業資格證書的，按規定給予企業高技能人才培訓補貼；民營企業新錄用畢業年度高校畢業生、城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生等“四類人員”，按要求開展崗前技能培訓，按規定給予企業職業培訓補貼。四是支持專業技術人才兼職兼薪。待省人力資源和社會保障廳出臺具體辦法后，結合我市實際，制定高等院校、科研院所專業技術人才兼職兼薪實施意見，支持專業技術人才到小微企業兼職兼薪；支持民營企業建立技能大師工作室，開展技術攻關、技能研習和創新以及技能傳承等活動，按規定給予補助資金。
7
市經信委
市經信委
加強電、氣等能源供應保障，提高物流效率，降低物流成本。
一是提前研判煤、電、油、氣、運、資金、土地等要素的需求及其變化趨勢，加強與相關單位及上級管理部門的協調溝通，建立有效的保障調節機制，確保企業正常生產需要。二是加強電力保障。協調電力部門努力確保全年1.96億元電網建設與改造投資，大力推進220千伏萬安站改造，110千伏凱江站擴建等重點電力設施建設，不斷提高供電保障能力。加大對企業政策支持力度，將符合條件的民營企業納入直購電試點和富余電量消納政策實施范圍。三是保障天然氣供給。進一步優化用氣結構，確保天然氣留用，積極爭取迎峰度冬天然氣資源量，盡力保障符合產業政策和產業發展規劃的重點民營企業生產用氣需求。
8
市財政局
市國稅局、市地稅局
強化財稅支持
切實減輕民營企業稅費負擔，落實按上限執行我省增值稅、營業稅起征點政策。符合相關條件的，可享受小微企業免征增值稅、營業稅政策。自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業，其所得減按50%計入應納稅所得額，按20%的稅率繳納企業所得稅。落實稅收優惠政策，民營企業經認定為高新技術企業的，可按規定減按15%優惠稅率征收企業所得稅；研發費用可按規定加計扣除。對政府部門涉企收費實行清單管理。落實省政府對外經貿企業參保短期出口信用保險和融資貸款給予財政補助政策，按照《德陽市商務局 德陽市財政局關于2014年度外經貿發展促進資金實施方案的通知》（德商發〔2014〕44號），支持企業參加出口信用保險，對小微企業參加出口信用保險，按所交保費的100%給予補貼（包括省上補貼），大中型企業按所交保費的80%給予補貼（包括省上補貼），單戶企業保費補貼不超過10萬元（不包括省上補貼）。將商業銀行對小型微型企業的信用貸款額度，作為財政性資金賬戶的開戶銀行選擇和對代理銀行綜合考評的指標，激勵銀行加大力度支持民營經濟發展。
9
市商務局
市商務局
支持民營企業開拓市場
一是支持商貿流通、餐飲服務、第三方物流等企業做大做強，對超過一定規模的企業予以資金補助，對中心城區新引進開業的商貿零售企業、現有商貿零售企業擴大經營場地和改造提升賣場環境，予以補助。二是支持中心城區便民的標準化菜市場建設，對新建成開業且驗收合格的標準化菜市場，實施補貼；支持連鎖門店進入社區發展，對大型連鎖超市、家政服務企業、餐飲企業、大型洗染企業、盲人按摩等在社區開設連鎖門店給予一次性補貼。三是鼓勵企業積極參加“川貨中國行”、“惠民購物全川行動”以及“萬企出國門”活動，對參加上述活動企業的布展及物流等費用，結合省級補助政策，給予適當補貼。
10
德陽檢驗檢疫局
德陽檢驗檢疫局
為民營企業產品出口提供便利
取消一般工業制成品出口商品檢驗。支持裝備制造、磷化工、食品、農產品等地方優勢行業的民營企業和對外承包工程項目“走出去”。加大對外推薦民營企業的注冊工作力度，做好民營企業境外建設所需物資和出入境人員檢驗檢疫服務工作，積極推行個性化服務，對重點民營企業實施“一企一策”，推動更多的民營企業參與國際競爭、拓展國際市場。
11
市投促局
市投促局
強化對外來投資項目的跟蹤服務
加強對新引進民營企業投資項目的跟蹤落實，堅持并完善“每月一通報、每季一督查、每年一考核”的工作機制，確保重點項目的順利實施。推薦符合條件的簽約項目納入全省、全市重大項目和重點開工項目體系。搭建產業合作平臺，邀請民營企業參與各類投資促進平臺活動，培育上下游產業鏈，促進民營企業發展。推行重大產業項目各級投資促進部門代辦制和項目專員制，進一步完善并聯審批制度，做好“一站式”服務。
12
市科知局、市人社局
市科知局、市人社局
支持民營企業科技創新
一是進一步落實好企業技術研究開發費用加計扣除、自主創新產品政府采購、高新技術企業所得稅減免、技術交易稅收優惠等支持企業技術創新的優惠政策。二是加大對以引進培育的高層次創新創業人才為核心的科技計劃項目的支持力度，為高層次人才創新創業創造良好的科研工作條件，加強對高層次創新創業人才的跟蹤服務，探索建立引進培育高層次人才的績效評估機制。三是建立科技部門與金融、財稅等部門的協調聯絡機制，引導和促進銀行業、證券業、保險業等金融機構及創業投資等各類資本與科技型企業對接，提供多元化的投融資服務；充分發揮德陽市科技型中小企業創業投資補助資金引導作用，幫助科技型企業突破融資瓶頸。
13
市工商局
市工商局
加快實施“個轉企工程”
一是開通綠色通道。工商部門設立專門窗口，負責有關“個轉企”工作的咨詢、指導及業務辦理；簡化辦理程序，對申請“個轉企”的個體工商戶、獨資企業、合伙企業其字號名稱、商標及其他知識產權等可以通過變更予以沿用。二是優化服務。建立轉前、轉中、轉后服務機制，積極開展教育培訓、落實優惠政策、優化審批服務等工作。三是加強宣傳，營造氛圍。采取多種宣傳形式，廣泛宣傳“個轉企”工作的相關政策，營造“個轉企”工作的良好氛圍。四是強化政策支持。財政、國稅、地稅和人力社保等部門研究制定稅費、社保優惠方面的具體措施，明確政策界限和操作辦法，并充分利用現有的小微企業稅費、社保優惠等政策，確保個體工商戶實現“個轉企”工作輕負擔過渡；住建、國土部門研究制定不動產產權證過戶的具體辦法，對原個體工商戶名下的不動產變更過戶以及自然人（包括非個體工商戶業主）名下的不動產“個轉企”后投資入股的，減免過戶費；環保、衛生、質監、公安、文廣新、食品藥監、城管執法、消防等審批部門研究制定前置審批許可變更的具體舉措，研究在實質審批事項不變的前提下，直接更換新證或舊證延期的操作辦法。同時，對涉及上級審批的事項，相關部門要根據對口分工的原則，積極反映匯報，協助辦理相關手續；發改、經信、商務、科知等部門加大對“個轉企”企業在融資服務、技術創新、企業管理等方面的支持力度，將符合條件的“個轉企”企業納入小微企業扶持范疇。其他相關部門充分發揮各自職能，研究制定有關扶持措施，共同推動“個轉企”工作順利開展。五是加強金融扶持。金融管理部門研究制定加大對“個轉企”企業信貸支持力度的具體措施，在信貸品種、貸款利率、貸款對象、扶持范疇等方面給予大力支持。
14
市工商局（市民營辦）
市工商局（市民營辦）
維護民營企業、企業家合法權益
提高民營企業依法維權能力，加強設在市工商聯的德陽市損害民營經濟行為投訴受理中心建設，健全申訴維權協調辦理機制和方便快捷的民商事糾紛調處機制，依法保障民營企業及其人員的財產、人身安全，未經法定程序，任何單位和個人不得干預其合法經營活動，不得以任何理由和方式查封、凍結、侵占、挪用其合法財產；嚴禁亂檢查，除涉及食品藥品、生產安全、公共安全、質量安全、金融安全、環境保護的事項外，同一部門對同一企業的例行檢查，原則上一年不得超過一次；推行聯合檢查、聯合驗收；嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，發改部門定期檢查和清理各種行政事業性收費及經營服務性收費，取消不符合國家、省規定的收費項目和收費標準，對民營企業收取的政策性收費一律按最低限額收取。
15
市工商局（市民營辦）
市工商局（市民營辦）
加強民營經濟政策落實的督查
在市政府門戶網站建立民營經濟政策信息服務平臺，滾動發布促進民營經濟發展政策，建立完善政策信息資源共享機制。定期對各縣（市、區）及市級相關部門就貫徹落實國家鼓勵、支持民營經濟發展相關優惠政策情況、貫徹落實市委、市政府扶持民營經濟發展的具體措施等進行督查，確保各項政策、措施、任務落到實處，確保民營企業依法平等使用生產要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，努力打造公平公正的發展環境。
16
市工商局
市工商局
營造寬松便捷的準入環境
深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證“三證合一”，年內出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統一社會信用代碼方案，實現“一照一碼”。 繼續優化登記方式，放松經營范圍登記管制，支持各地結合實際放寬新注冊企業場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業、分業態釋放住所資源。運用大數據加強對市場主體的服務和監管。依托企業信用信息公示系統，實現政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業目錄，對小微企業發展狀況開展抽樣統計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經濟發展、束縛企業活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結，推廣“一個窗口”受理、網上并聯審批等方式。
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市工商局
市工商局
探索先照后證工商登記模式
除涉及市場主體機構設立的審批事項及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經營項目、經營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。
18
市金融辦
市金融辦、市財政局
支持創業擔保貸款發展
將小額擔保貸款調整為創業擔保貸款，針對有創業要求、具備一定創業條件但缺乏創業資金的就業重點群體和困難人員，提高其金融服務可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統一調整為10萬元。鼓勵金融機構參照貸款基礎利率，結合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發放的創業擔保貸款，在貸款基礎利率基礎上上浮3個百分點以內的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發放考核辦法和財政貼息資金規范管理約束機制，提高代償效率，完善擔保基金呆壞賬核銷辦法。
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市金融辦
市金融辦
拓寬創業投融資渠道
運用財稅政策，支持風險投資、創業投資、天使投資等發展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創業活動，壯大創業投資規模。按照政府引導、市場化運作、專業化管理的原則，加快設立國家中小企業發展基金和國家新興產業創業投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業創業創新的投入，促進初創期科技型中小企業成長，支持新興產業領域早中期、初創期企業發展。鼓勵地方設立創業投資引導等基金。發揮多層次資本市場作用，加快創業板等資本市場改革，強化全國中小企業股份轉讓系統融資、交易等功能，規范發展服務小微企業的區域性股權市場。開展股權眾籌融資試點，推動多渠道股權融資，積極探索和規范發展互聯網金融，發展新型金融機構和融資服務機構，促進大眾創業。
20
市地稅局、市財政局
市地稅局、市財政局
加大減稅降費力度
實施更加積極的促進就業創業稅收優惠政策，將企業吸納就業稅收優惠的人員范圍由失業一年以上人員調整為失業半年以上人員。高校畢業生、登記失業人員等重點群體創辦個體工商戶、個人獨資企業的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關村國家自主創新示范區稅收試點政策，將職工教育經費稅前扣除試點政策、企業轉增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經營服務性收費、行業協會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創業負擔舉報反饋機制。
21
市財政局
市財政局
加大對大學生創新創業的補貼力度
對在校大學生和畢業5年內的高校畢業生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設立、免于注冊或登記的創業實體（如開辦網店、農業職業經理人等），給予1萬元創業補貼。在高校或地方各類創業園區（孵化基地）內孵化的創業項目，每個項目給予1萬元補貼。同一領創主體有多個創業項目的，最高補貼可達到10萬。允許在校大學生休學開展創新創業活動。在川高校大學生可休學創業，休學年限按照高校相關規定執行。
22
市科知局
市科知局
鼓勵科技人員離崗創辦企業，允許科技人員兼職取酬。
符合條件的科研院所科技人員經所在單位批準，可帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業開展創新工作或創辦企業，3年內可保留人事關系，工齡連續計算，薪級工資按規定正常晉升，保留其原聘專業技術崗位等級，不影響職稱評定；財政資金設立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務的前提下，依法經所在單位批準，可在川兼職從事技術研發、產品開發、技術咨詢、技術服務等成果轉化活動，以及在川創辦、領辦科技型企業，并取得相應合法股權或薪資。