德陽市人民政府辦公室關(guān)于貫徹《四川省支持民營經(jīng)濟發(fā)展十五條措施》的實施意見
各縣（市、區(qū)）政府、德陽經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
為深入貫徹落實黨的十八屆三中全會、省委十屆五次全會和市委七屆九次全會精神，進一步提振我市民營企業(yè)發(fā)展信心，營造良好發(fā)展環(huán)境，推動我市民營經(jīng)濟加快發(fā)展。按照市政府七屆四十五次常務(wù)會議要求，現(xiàn)就貫徹落實《四川省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)支持民營經(jīng)濟發(fā)展十五條措施的通知》（川辦發(fā)〔2014〕72號）文件精神，提出如下實施意見。
一、發(fā)揮牽頭作用，加強協(xié)調(diào)配合。各牽頭單位要進一步分解任務(wù)，明確責任和工作要求，落實時間進度安排，加大工作統(tǒng)籌推進力度。責任單位要加強主動配合和溝通協(xié)調(diào)，及時將工作開展情況報送牽頭單位，牽頭單位及時匯總工作推進情況報市民經(jīng)辦。（貫徹四川省支持民營經(jīng)濟發(fā)展十五條措施政策落實分工表詳見附件）
二、營造寬松便捷的準入環(huán)境。深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。（牽頭單位：市工商局）
三、探索先照后證工商登記模式。除涉及市場主體機構(gòu)設(shè)立的審批事項及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經(jīng)營項目、經(jīng)營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。（牽頭單位：市工商局）
四、支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展。將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基準利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基準利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法。（牽頭單位：市財政局、市人社局）
五、拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道。運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，推動設(shè)立產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。（牽頭單位：市金融辦）
六、加大減稅降費力度。實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。（牽頭單位：市地稅局、市財政局）
七、加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補貼力度。對我市在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生（含國家承認學歷的留學回國人員）正在孵化的創(chuàng)業(yè)項目或成功創(chuàng)辦的實體，可按規(guī)定給予創(chuàng)業(yè)補貼。（牽頭單位：市人社局、市財政局）
（一）正在孵化的創(chuàng)業(yè)項目。在我市高校創(chuàng)業(yè)園、孵化園、科技園、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)俱樂部等創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺內(nèi)和經(jīng)政府有關(guān)部門認定的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)平臺及各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)、高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、創(chuàng)業(yè)孵化基地等平臺內(nèi)領(lǐng)辦且正在孵化的創(chuàng)業(yè)項目，對創(chuàng)業(yè)團隊或項目給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼，同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補貼可達到10萬元。
（二）成功創(chuàng)辦的實體。在我市通過工商注冊、民政登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記等方式創(chuàng)辦的實體（如在電子商務(wù)網(wǎng)絡(luò)平臺開辦“網(wǎng)店”、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。
（三）允許在校大學生休學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在川高校大學生可休學創(chuàng)業(yè)，休學年限按照高校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
八、鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員兼職取酬。符合條件的科研院所科技人員經(jīng)所在單位批準，可帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級，不影響職稱評定；3年期開始前，原單位與其重新訂立3年合同，明確合同期間其在企業(yè)進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，并按合同等規(guī)定開展考核與管理；3年期結(jié)束時，或者與原單位解除人事關(guān)系，或者與原單位再訂合同、回原單位繼續(xù)工作；在此基礎(chǔ)上，單位進一步建立健全相應(yīng)管理辦法，規(guī)范科技人員離崗期間和期滿后的權(quán)利和義務(wù)。財政資金設(shè)立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準，可在德陽市兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動，以及在德陽市創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。（牽頭單位：市科知局、市人社局）
附件：貫徹四川省支持民營經(jīng)濟發(fā)展十五條措施政策落實分工表
德陽市人民政府辦公室
2015年6月18日
附件
貫徹四川省支持民營經(jīng)濟發(fā)展十五條措施政策落實分工表
序號
牽頭單位
責任單位
貫徹措施
具體內(nèi)容
1
市發(fā)改委
市發(fā)改委
擴大民間投資領(lǐng)域
按照省鼓勵社會投資重大項目相關(guān)要求，鼓勵和引導社會資本進入鐵路、公路、水利、能源、電信等行業(yè)和健康、養(yǎng)老等服務(wù)業(yè)以及保障性住房、危舊棚戶區(qū)等領(lǐng)域。落實財政、金融、稅收等方面的支持政策，運用BT、BOT、PPP、TOT或股權(quán)投資、放寬市場準入、政府購買服務(wù)、以獎代補、貼息等方式，引導和鼓勵民間投資加快進入。
2
市國資委
市國資委
支持民營企業(yè)參與國有企業(yè)改革
一是按照專業(yè)化、規(guī)?；托б孀畲蠡瓌t，通過引進民間資本重組整合分散的企業(yè)國有資產(chǎn)及股權(quán)（產(chǎn)權(quán)）資源，重組打造具有更強的投融資能力、資本運營管理能力和發(fā)展能力的投融資企業(yè)集團、國有資本運營企業(yè)集團和其他優(yōu)勢企業(yè)集團；支持民營資本積極參與國有企業(yè)重組整合，對需要發(fā)展壯大的企業(yè)和發(fā)展乏力、發(fā)展困難企業(yè)，通過采取引進有實力的外部投資者、進行產(chǎn)權(quán)多元化改革等方式進行戰(zhàn)略性重組，助推企業(yè)發(fā)展；對產(chǎn)業(yè)相近、行業(yè)相關(guān)、主業(yè)相同的企業(yè)，通過合并、劃轉(zhuǎn)、并購等多種方式重組整合；推進國有資本有序退出不具備競爭優(yōu)勢行業(yè)和領(lǐng)域，引領(lǐng)民間資本逐步參與對我市社會經(jīng)濟發(fā)展引領(lǐng)性、帶動性強的產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域和公共服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)資源、生態(tài)環(huán)境、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)等重點行業(yè)和領(lǐng)域。二是加大重組整合力度，引進民間資本，做大做強做優(yōu)一批國有企業(yè)，提升國有企業(yè)核心競爭力，通過多種方式推進具備條件的國有企業(yè)改制上市。三是鼓勵和支持國有企業(yè)實行國有資本、集體資本、非公有資本等交叉持股，發(fā)揮出資主體多元化的優(yōu)勢，加快國有企業(yè)重組步伐。四是積極探索“人資分離”方式，對已不適應(yīng)市場發(fā)展或生存能力弱的市屬國有停產(chǎn)和半停產(chǎn)企業(yè)實施“人資分離”，對“分離”后的企業(yè)廠房、設(shè)備、土地等閑置國有資產(chǎn)，支持民營企業(yè)參與資產(chǎn)重組，盤活存量閑置資產(chǎn)。
3
德陽銀監(jiān)分局、人行德陽中心支行
德陽銀監(jiān)分局、人行德陽中心支行
加大小微企業(yè)貸款支持
一是持續(xù)加大對小微企業(yè)的信貸支持力度，單列信貸計劃，確保實現(xiàn)小微企業(yè)貸款增速不低于各項貸款平均增速，小微企業(yè)貸款戶數(shù)不低于上年同期戶數(shù)，小微企業(yè)申貸獲得率不低于上年同期水平，通過支農(nóng)、支小再貸款和再貼現(xiàn)等手段，引導金融機構(gòu)加大對民營經(jīng)濟的支持力度，督促金融機構(gòu)積極向上級行爭取更多的信貸資源配置傾斜；開展銀企融資對接工作，加強對民營經(jīng)濟有效信貸需求的培育。二是加強產(chǎn)業(yè)政策、財政政策、信貸政策的有機聯(lián)動，形成合力。加強財政金融配合，加強產(chǎn)業(yè)政策和貨幣信貸政策的對接，加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)中小微企業(yè)的支持，打造德陽經(jīng)濟持續(xù)快速增長的新的經(jīng)濟增長點。三是強化金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新，提升金融服務(wù)實體經(jīng)濟效率。引導金融機構(gòu)順應(yīng)大數(shù)據(jù)等網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)應(yīng)用的新趨勢，積極加強改革與創(chuàng)新力度，不斷加強機制創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新、服務(wù)創(chuàng)新、渠道創(chuàng)新，針對廣大小微企業(yè)的特殊金融服務(wù)需求特點，不斷轉(zhuǎn)變服務(wù)方式，努力為小微企業(yè)提供綜合性、多樣化的金融服務(wù)。積極開展續(xù)貸提前審批、年審制貸款、循環(huán)貸款等業(yè)務(wù)，努力降低小微企業(yè)融資成本，大力提升小微企業(yè)金融服務(wù)水平。四是積極拓展融資渠道，優(yōu)化社會融資規(guī)模結(jié)構(gòu)。支持符合條件的民營企業(yè)進入銀行間市場通過直接融資方式籌集資金；積極引進發(fā)展各類保險基金、產(chǎn)業(yè)投資基金和風險投資基金。支持優(yōu)質(zhì)民營企業(yè)依托中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)、成都（川藏）股權(quán)交易中心、深圳前海股權(quán)交易中心等平臺開展融資。五是嚴格落實“七不準”（不準以貸轉(zhuǎn)存、不準存貸掛鉤、不準以貸收費、不準浮利分費、不準借貸搭售、不準一浮到頂、不準轉(zhuǎn)嫁成本）、“四公開”（收費項目公開、服務(wù)質(zhì)價公開、效用功能公開、優(yōu)惠政策公開）等收費規(guī)范要求，切實對小微企業(yè)減費讓利，降低其融資成本。
4
市金融辦
市金融辦
拓寬民營企業(yè)融資渠道
一是創(chuàng)新金融服務(wù)產(chǎn)品。引導金融機構(gòu)結(jié)合不同行業(yè)、不同成長階段民營企業(yè)的特點，加強機制、產(chǎn)品和服務(wù)模式創(chuàng)新，推出具有地方特色和企業(yè)特點的金融創(chuàng)新產(chǎn)品和服務(wù)方式，提高對民營企業(yè)服務(wù)的針對性和有效性。積極發(fā)展信用保險和短期抵押貸款保證保險等新型保險產(chǎn)品，鼓勵保險機構(gòu)為企業(yè)融資提供相關(guān)保險服務(wù)，探索開發(fā)適合民營企業(yè)特點的區(qū)域性保險產(chǎn)品和特色保險服務(wù)。二是支持和鼓勵民營企業(yè)通過中小板、創(chuàng)業(yè)板、全國股轉(zhuǎn)系統(tǒng)和區(qū)域性股權(quán)交易中心等多層次資本市場掛牌融資。加強企業(yè)上市掛牌培育與融資工作，大力培育德陽市上市掛牌后備企業(yè)。支持符合條件的民營企業(yè)發(fā)行公司債、企業(yè)債、區(qū)域集優(yōu)債、中小企業(yè)集合債、短期融資券和中期票據(jù)等產(chǎn)品。鼓勵企業(yè)利用省內(nèi)各類交易場所為其提供股權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、債權(quán)等權(quán)益的登記、托管、掛牌、交易、結(jié)算、過戶和定向增資等金融增值服務(wù)。
5
市國土局
市國土局
強化重大項目用地保障，創(chuàng)新用地保障方式。
做好民間投資重大項目用地保障，堅決落實省50項重大推進項目由地方配套的30%的用地計劃和100項重點支持項目由地方配套的70%的建設(shè)用地計劃。
6
市人社局
市人社局
提供人力資源保障，降低民營企業(yè)用工成本。
一是降低社保繳費基數(shù)下限。民營企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險繳費基數(shù)下限由上一年度全省城鎮(zhèn)非私營單位在崗平均工資的60%降低到40%。用人單位按規(guī)定申報的繳費工資高于上年省平工資40%的，按實際申報的繳費工資確定職工基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)；低于40%的，按上年省平工資的40%確定職工基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)；高于上年省平工資300%的，按上年省平工資的300%確定職工基本養(yǎng)老保險的繳費基數(shù)。二是緩繳社會保險費。符合條件的初創(chuàng)小微企業(yè)領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照1年內(nèi)，可按規(guī)定緩繳企業(yè)職工基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、工傷、生育、失業(yè)保險。在確保完成當期社保費征收目標任務(wù)的前提下，生產(chǎn)經(jīng)營嚴重困難的民營企業(yè)可按規(guī)定緩繳不超過6個月的基本養(yǎng)老保險。對符合《社會保險法》及國家其他關(guān)于社會保險費緩繳政策的企業(yè)，可按規(guī)定程序簽訂《緩繳協(xié)議》，緩繳社會保險費。三是支持開展高技能人才培養(yǎng)和崗前技能培訓。組織民營企業(yè)在崗職工參加技能提升培訓，經(jīng)職業(yè)技能考核評價獲得高級工、技師、高級技師職業(yè)資格證書的，按規(guī)定給予企業(yè)高技能人才培訓補貼；民營企業(yè)新錄用畢業(yè)年度高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員、農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動者、城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生等“四類人員”，按要求開展崗前技能培訓，按規(guī)定給予企業(yè)職業(yè)培訓補貼。四是支持專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪。待省人力資源和社會保障廳出臺具體辦法后，結(jié)合我市實際，制定高等院校、科研院所專業(yè)技術(shù)人才兼職兼薪實施意見，支持專業(yè)技術(shù)人才到小微企業(yè)兼職兼薪；支持民營企業(yè)建立技能大師工作室，開展技術(shù)攻關(guān)、技能研習和創(chuàng)新以及技能傳承等活動，按規(guī)定給予補助資金。
7
市經(jīng)信委
市經(jīng)信委
加強電、氣等能源供應(yīng)保障，提高物流效率，降低物流成本。
一是提前研判煤、電、油、氣、運、資金、土地等要素的需求及其變化趨勢，加強與相關(guān)單位及上級管理部門的協(xié)調(diào)溝通，建立有效的保障調(diào)節(jié)機制，確保企業(yè)正常生產(chǎn)需要。二是加強電力保障。協(xié)調(diào)電力部門努力確保全年1.96億元電網(wǎng)建設(shè)與改造投資，大力推進220千伏萬安站改造，110千伏凱江站擴建等重點電力設(shè)施建設(shè)，不斷提高供電保障能力。加大對企業(yè)政策支持力度，將符合條件的民營企業(yè)納入直購電試點和富余電量消納政策實施范圍。三是保障天然氣供給。進一步優(yōu)化用氣結(jié)構(gòu)，確保天然氣留用，積極爭取迎峰度冬天然氣資源量，盡力保障符合產(chǎn)業(yè)政策和產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重點民營企業(yè)生產(chǎn)用氣需求。
8
市財政局
市國稅局、市地稅局
強化財稅支持
切實減輕民營企業(yè)稅費負擔，落實按上限執(zhí)行我省增值稅、營業(yè)稅起征點政策。符合相關(guān)條件的，可享受小微企業(yè)免征增值稅、營業(yè)稅政策。自2015年1月1日至2017年12月31日，對年應(yīng)納稅所得額低于20萬元（含20萬元）的小型微利企業(yè)，其所得減按50%計入應(yīng)納稅所得額，按20%的稅率繳納企業(yè)所得稅。落實稅收優(yōu)惠政策，民營企業(yè)經(jīng)認定為高新技術(shù)企業(yè)的，可按規(guī)定減按15%優(yōu)惠稅率征收企業(yè)所得稅；研發(fā)費用可按規(guī)定加計扣除。對政府部門涉企收費實行清單管理。落實省政府對外經(jīng)貿(mào)企業(yè)參保短期出口信用保險和融資貸款給予財政補助政策，按照《德陽市商務(wù)局 德陽市財政局關(guān)于2014年度外經(jīng)貿(mào)發(fā)展促進資金實施方案的通知》（德商發(fā)〔2014〕44號），支持企業(yè)參加出口信用保險，對小微企業(yè)參加出口信用保險，按所交保費的100%給予補貼（包括省上補貼），大中型企業(yè)按所交保費的80%給予補貼（包括省上補貼），單戶企業(yè)保費補貼不超過10萬元（不包括省上補貼）。將商業(yè)銀行對小型微型企業(yè)的信用貸款額度，作為財政性資金賬戶的開戶銀行選擇和對代理銀行綜合考評的指標，激勵銀行加大力度支持民營經(jīng)濟發(fā)展。
9
市商務(wù)局
市商務(wù)局
支持民營企業(yè)開拓市場
一是支持商貿(mào)流通、餐飲服務(wù)、第三方物流等企業(yè)做大做強，對超過一定規(guī)模的企業(yè)予以資金補助，對中心城區(qū)新引進開業(yè)的商貿(mào)零售企業(yè)、現(xiàn)有商貿(mào)零售企業(yè)擴大經(jīng)營場地和改造提升賣場環(huán)境，予以補助。二是支持中心城區(qū)便民的標準化菜市場建設(shè)，對新建成開業(yè)且驗收合格的標準化菜市場，實施補貼；支持連鎖門店進入社區(qū)發(fā)展，對大型連鎖超市、家政服務(wù)企業(yè)、餐飲企業(yè)、大型洗染企業(yè)、盲人按摩等在社區(qū)開設(shè)連鎖門店給予一次性補貼。三是鼓勵企業(yè)積極參加“川貨中國行”、“惠民購物全川行動”以及“萬企出國門”活動，對參加上述活動企業(yè)的布展及物流等費用，結(jié)合省級補助政策，給予適當補貼。
10
德陽檢驗檢疫局
德陽檢驗檢疫局
為民營企業(yè)產(chǎn)品出口提供便利
取消一般工業(yè)制成品出口商品檢驗。支持裝備制造、磷化工、食品、農(nóng)產(chǎn)品等地方優(yōu)勢行業(yè)的民營企業(yè)和對外承包工程項目“走出去”。加大對外推薦民營企業(yè)的注冊工作力度，做好民營企業(yè)境外建設(shè)所需物資和出入境人員檢驗檢疫服務(wù)工作，積極推行個性化服務(wù)，對重點民營企業(yè)實施“一企一策”，推動更多的民營企業(yè)參與國際競爭、拓展國際市場。
11
市投促局
市投促局
強化對外來投資項目的跟蹤服務(wù)
加強對新引進民營企業(yè)投資項目的跟蹤落實，堅持并完善“每月一通報、每季一督查、每年一考核”的工作機制，確保重點項目的順利實施。推薦符合條件的簽約項目納入全省、全市重大項目和重點開工項目體系。搭建產(chǎn)業(yè)合作平臺，邀請民營企業(yè)參與各類投資促進平臺活動，培育上下游產(chǎn)業(yè)鏈，促進民營企業(yè)發(fā)展。推行重大產(chǎn)業(yè)項目各級投資促進部門代辦制和項目專員制，進一步完善并聯(lián)審批制度，做好“一站式”服務(wù)。
12
市科知局、市人社局
市科知局、市人社局
支持民營企業(yè)科技創(chuàng)新
一是進一步落實好企業(yè)技術(shù)研究開發(fā)費用加計扣除、自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購、高新技術(shù)企業(yè)所得稅減免、技術(shù)交易稅收優(yōu)惠等支持企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。二是加大對以引進培育的高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才為核心的科技計劃項目的支持力度，為高層次人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)創(chuàng)造良好的科研工作條件，加強對高層次創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才的跟蹤服務(wù)，探索建立引進培育高層次人才的績效評估機制。三是建立科技部門與金融、財稅等部門的協(xié)調(diào)聯(lián)絡(luò)機制，引導和促進銀行業(yè)、證券業(yè)、保險業(yè)等金融機構(gòu)及創(chuàng)業(yè)投資等各類資本與科技型企業(yè)對接，提供多元化的投融資服務(wù)；充分發(fā)揮德陽市科技型中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)投資補助資金引導作用，幫助科技型企業(yè)突破融資瓶頸。
13
市工商局
市工商局
加快實施“個轉(zhuǎn)企工程”
一是開通綠色通道。工商部門設(shè)立專門窗口，負責有關(guān)“個轉(zhuǎn)企”工作的咨詢、指導及業(yè)務(wù)辦理；簡化辦理程序，對申請“個轉(zhuǎn)企”的個體工商戶、獨資企業(yè)、合伙企業(yè)其字號名稱、商標及其他知識產(chǎn)權(quán)等可以通過變更予以沿用。二是優(yōu)化服務(wù)。建立轉(zhuǎn)前、轉(zhuǎn)中、轉(zhuǎn)后服務(wù)機制，積極開展教育培訓、落實優(yōu)惠政策、優(yōu)化審批服務(wù)等工作。三是加強宣傳，營造氛圍。采取多種宣傳形式，廣泛宣傳“個轉(zhuǎn)企”工作的相關(guān)政策，營造“個轉(zhuǎn)企”工作的良好氛圍。四是強化政策支持。財政、國稅、地稅和人力社保等部門研究制定稅費、社保優(yōu)惠方面的具體措施，明確政策界限和操作辦法，并充分利用現(xiàn)有的小微企業(yè)稅費、社保優(yōu)惠等政策，確保個體工商戶實現(xiàn)“個轉(zhuǎn)企”工作輕負擔過渡；住建、國土部門研究制定不動產(chǎn)產(chǎn)權(quán)證過戶的具體辦法，對原個體工商戶名下的不動產(chǎn)變更過戶以及自然人（包括非個體工商戶業(yè)主）名下的不動產(chǎn)“個轉(zhuǎn)企”后投資入股的，減免過戶費；環(huán)保、衛(wèi)生、質(zhì)監(jiān)、公安、文廣新、食品藥監(jiān)、城管執(zhí)法、消防等審批部門研究制定前置審批許可變更的具體舉措，研究在實質(zhì)審批事項不變的前提下，直接更換新證或舊證延期的操作辦法。同時，對涉及上級審批的事項，相關(guān)部門要根據(jù)對口分工的原則，積極反映匯報，協(xié)助辦理相關(guān)手續(xù)；發(fā)改、經(jīng)信、商務(wù)、科知等部門加大對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)在融資服務(wù)、技術(shù)創(chuàng)新、企業(yè)管理等方面的支持力度，將符合條件的“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)納入小微企業(yè)扶持范疇。其他相關(guān)部門充分發(fā)揮各自職能，研究制定有關(guān)扶持措施，共同推動“個轉(zhuǎn)企”工作順利開展。五是加強金融扶持。金融管理部門研究制定加大對“個轉(zhuǎn)企”企業(yè)信貸支持力度的具體措施，在信貸品種、貸款利率、貸款對象、扶持范疇等方面給予大力支持。
14
市工商局（市民營辦）
市工商局（市民營辦）
維護民營企業(yè)、企業(yè)家合法權(quán)益
提高民營企業(yè)依法維權(quán)能力，加強設(shè)在市工商聯(lián)的德陽市損害民營經(jīng)濟行為投訴受理中心建設(shè)，健全申訴維權(quán)協(xié)調(diào)辦理機制和方便快捷的民商事糾紛調(diào)處機制，依法保障民營企業(yè)及其人員的財產(chǎn)、人身安全，未經(jīng)法定程序，任何單位和個人不得干預(yù)其合法經(jīng)營活動，不得以任何理由和方式查封、凍結(jié)、侵占、挪用其合法財產(chǎn)；嚴禁亂檢查，除涉及食品藥品、生產(chǎn)安全、公共安全、質(zhì)量安全、金融安全、環(huán)境保護的事項外，同一部門對同一企業(yè)的例行檢查，原則上一年不得超過一次；推行聯(lián)合檢查、聯(lián)合驗收；嚴禁亂收費、亂攤派、亂罰款，發(fā)改部門定期檢查和清理各種行政事業(yè)性收費及經(jīng)營服務(wù)性收費，取消不符合國家、省規(guī)定的收費項目和收費標準，對民營企業(yè)收取的政策性收費一律按最低限額收取。
15
市工商局（市民營辦）
市工商局（市民營辦）
加強民營經(jīng)濟政策落實的督查
在市政府門戶網(wǎng)站建立民營經(jīng)濟政策信息服務(wù)平臺，滾動發(fā)布促進民營經(jīng)濟發(fā)展政策，建立完善政策信息資源共享機制。定期對各縣（市、區(qū)）及市級相關(guān)部門就貫徹落實國家鼓勵、支持民營經(jīng)濟發(fā)展相關(guān)優(yōu)惠政策情況、貫徹落實市委、市政府扶持民營經(jīng)濟發(fā)展的具體措施等進行督查，確保各項政策、措施、任務(wù)落到實處，確保民營企業(yè)依法平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護，努力打造公平公正的發(fā)展環(huán)境。
16
市工商局
市工商局
營造寬松便捷的準入環(huán)境
深化商事制度改革，進一步落實注冊資本登記制度改革，堅決推行工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證“三證合一”，年內(nèi)出臺推進“三證合一”登記制度改革意見和統(tǒng)一社會信用代碼方案，實現(xiàn)“一照一碼”。 繼續(xù)優(yōu)化登記方式，放松經(jīng)營范圍登記管制，支持各地結(jié)合實際放寬新注冊企業(yè)場所登記條件限制，推動“一址多照”、集群注冊等住所登記改革，分行業(yè)、分業(yè)態(tài)釋放住所資源。運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體的服務(wù)和監(jiān)管。依托企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，實現(xiàn)政策集中公示、扶持申請導航、享受扶持信息公示。建立小微企業(yè)目錄，對小微企業(yè)發(fā)展狀況開展抽樣統(tǒng)計。推動修訂與商事制度改革不銜接、不配套的法律、法規(guī)和政策性文件。全面完成清理非行政許可審批事項，再取消下放一批制約經(jīng)濟發(fā)展、束縛企業(yè)活力等含金量高的行政許可事項，全面清理中央設(shè)定、地方實施的行政審批事項，大幅減少投資項目前置審批。對保留的審批事項，規(guī)范審批行為，明確標準，縮短流程，限時辦結(jié)，推廣“一個窗口”受理、網(wǎng)上并聯(lián)審批等方式。
17
市工商局
市工商局
探索先照后證工商登記模式
除涉及市場主體機構(gòu)設(shè)立的審批事項及依法予以保留的外，其余涉及市場主體經(jīng)營項目、經(jīng)營資格的前置許可事項，不再實行先主管部門審批、再工商登記的制度。
18
市金融辦
市金融辦、市財政局
支持創(chuàng)業(yè)擔保貸款發(fā)展
將小額擔保貸款調(diào)整為創(chuàng)業(yè)擔保貸款，針對有創(chuàng)業(yè)要求、具備一定創(chuàng)業(yè)條件但缺乏創(chuàng)業(yè)資金的就業(yè)重點群體和困難人員，提高其金融服務(wù)可獲得性，明確支持對象、標準和條件，貸款最高額度由針對不同群體的5萬元、8萬元、10萬元不等統(tǒng)一調(diào)整為10萬元。鼓勵金融機構(gòu)參照貸款基礎(chǔ)利率，結(jié)合風險分擔情況，合理確定貸款利率水平，對個人發(fā)放的創(chuàng)業(yè)擔保貸款，在貸款基礎(chǔ)利率基礎(chǔ)上上浮3個百分點以內(nèi)的，由財政給予貼息。簡化程序，細化措施，健全貸款發(fā)放考核辦法和財政貼息資金規(guī)范管理約束機制，提高代償效率，完善擔?；鸫魤馁~核銷辦法。
19
市金融辦
市金融辦
拓寬創(chuàng)業(yè)投融資渠道
運用財稅政策，支持風險投資、創(chuàng)業(yè)投資、天使投資等發(fā)展。運用市場機制，引導社會資金和金融資本支持創(chuàng)業(yè)活動，壯大創(chuàng)業(yè)投資規(guī)模。按照政府引導、市場化運作、專業(yè)化管理的原則，加快設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金和國家新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導基金，帶動社會資本共同加大對中小企業(yè)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新的投入，促進初創(chuàng)期科技型中小企業(yè)成長，支持新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域早中期、初創(chuàng)期企業(yè)發(fā)展。鼓勵地方設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資引導等基金。發(fā)揮多層次資本市場作用，加快創(chuàng)業(yè)板等資本市場改革，強化全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)融資、交易等功能，規(guī)范發(fā)展服務(wù)小微企業(yè)的區(qū)域性股權(quán)市場。開展股權(quán)眾籌融資試點，推動多渠道股權(quán)融資，積極探索和規(guī)范發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)金融，發(fā)展新型金融機構(gòu)和融資服務(wù)機構(gòu)，促進大眾創(chuàng)業(yè)。
20
市地稅局、市財政局
市地稅局、市財政局
加大減稅降費力度
實施更加積極的促進就業(yè)創(chuàng)業(yè)稅收優(yōu)惠政策，將企業(yè)吸納就業(yè)稅收優(yōu)惠的人員范圍由失業(yè)一年以上人員調(diào)整為失業(yè)半年以上人員。高校畢業(yè)生、登記失業(yè)人員等重點群體創(chuàng)辦個體工商戶、個人獨資企業(yè)的，可依法享受稅收減免政策。抓緊推廣中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)稅收試點政策，將職工教育經(jīng)費稅前扣除試點政策、企業(yè)轉(zhuǎn)增股本分期繳納個人所得稅試點政策、股權(quán)獎勵分期繳納個人所得稅試點政策推廣至全國范圍。全面清理涉企行政事業(yè)性收費、政府性基金、具有強制壟斷性的經(jīng)營服務(wù)性收費、行業(yè)協(xié)會商會涉企收費，落實涉企收費清單管理制度和創(chuàng)業(yè)負擔舉報反饋機制。
21
市財政局
市財政局
加大對大學生創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的補貼力度
對在校大學生和畢業(yè)5年內(nèi)的高校畢業(yè)生，在工商部門注冊或民政部門登記，以及其他依法設(shè)立、免于注冊或登記的創(chuàng)業(yè)實體（如開辦網(wǎng)店、農(nóng)業(yè)職業(yè)經(jīng)理人等），給予1萬元創(chuàng)業(yè)補貼。在高?；虻胤礁黝悇?chuàng)業(yè)園區(qū)（孵化基地）內(nèi)孵化的創(chuàng)業(yè)項目，每個項目給予1萬元補貼。同一領(lǐng)創(chuàng)主體有多個創(chuàng)業(yè)項目的，最高補貼可達到10萬。允許在校大學生休學開展創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活動。在川高校大學生可休學創(chuàng)業(yè)，休學年限按照高校相關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
22
市科知局
市科知局
鼓勵科技人員離崗創(chuàng)辦企業(yè)，允許科技人員兼職取酬。
符合條件的科研院所科技人員經(jīng)所在單位批準，可帶科研項目和成果、保留基本待遇到企業(yè)開展創(chuàng)新工作或創(chuàng)辦企業(yè)，3年內(nèi)可保留人事關(guān)系，工齡連續(xù)計算，薪級工資按規(guī)定正常晉升，保留其原聘專業(yè)技術(shù)崗位等級，不影響職稱評定；財政資金設(shè)立的高等學校、科研院所科技人員在完成崗位職責和聘用合同約定任務(wù)的前提下，依法經(jīng)所在單位批準，可在川兼職從事技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品開發(fā)、技術(shù)咨詢、技術(shù)服務(wù)等成果轉(zhuǎn)化活動，以及在川創(chuàng)辦、領(lǐng)辦科技型企業(yè)，并取得相應(yīng)合法股權(quán)或薪資。