德陽市人民政府辦公室關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見
各縣（市、區）政府、德陽經濟技術開發區管委會，市級各部門：
根據省政府辦公廳《關于支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施意見》（川辦發〔2015〕73號）精神，經市政府七屆五十四次常務會議審定，現結合我市實際提出如下實施意見。
@@ 一、總體要求和主要任務
（一）總體要求
緊緊圍繞“五個走在全省前列”的總體目標，堅持普惠性與扶持性政策相結合、盤活存量與創造增量并舉、政府引導與市場主導協同、輸入地與輸出地發展聯動、返鄉創業與扶貧開發互相促進的原則，加強統籌謀劃，健全體制機制，整合創業資源，完善扶持政策，優化創業環境，掀起吸引和支持農民工和農民企業家返鄉創業的熱潮，創造更多就地就近就業機會，催生民生改善、經濟結構調整與社會和諧穩定新動能。
（二）主要任務
1．推動產業轉型發展帶動返鄉創業。加快轉型發展步伐，在打造傳統產業轉型升級示范區、現代高端產業聚集區、先導服務業集散區、現代農業示范區和創新驅動發展先導區過程中，引導農民工和農民企業家返鄉創業。在承接產業轉移過程中，結合各地產業特色，大力發展低碳、環保等新產業、新業態和相關配套產業，帶動農民工和農民企業家返鄉再創業、再發展。
2．引導產業融合發展帶動返鄉創業。鼓勵農民工和農民企業家融入縣域經濟和鎮域經濟的發展，支持其在休閑農業、觀光農業、訂單農業、林下經濟等領域創業，促進農村一二三產業融合發展。把全市特色優勢產業基地、特色產品生產基地建設與地域經濟優勢、歷史文化特色和新農村建設結合起來，引導農民工和農民企業家返鄉創業。圍繞建設西部特色農產品深加工基地，加大對龍頭企業的扶持力度，鼓勵龍頭企業到主產區建立生產基地，帶動農民工和農民企業家返鄉創業。
3．支持新型農業經營主體發展帶動返鄉創業。鼓勵農民工和農民企業家創辦農民專業合作社、家庭農場、農業產業化龍頭企業、林場、營銷組織等新型農業經營主體，在承包經營、土地流轉評估、資金扶持、實用技術等方面提供優先服務。鼓勵返鄉創業農民工和農民企業家聯合涉農高校院所知名專家、本地農業專家、特色技能人才，連接產業基地和新型經營主體，組建優勢特色產業技術創新聯盟，建立合作營銷渠道，打造特色品牌，共同抵御市場風險，提高創業成功率。
4．推動農村電子商務發展帶動返鄉創業。大力發展農村聚居點商品網點、電商服務體系和物流配送體系，支持“農民＋協會＋加工企業＋物流公司＋互聯網公司”等形式的地方性優質農產品公共服務平臺，推行“互聯網＋農業＋配送＋技術＋服務”為一體的運營模式，帶動農民工和農民企業家返鄉創業。鼓勵支持農民工和農民企業家通過相關網站或開辦網店等方式，將本地資源、產品與外地市場進行有效對接，積極引導發展線上線下產品銷售和“農家樂”、“游憩體驗”等休閑觀光農業。
5．引導農民企業家回家鄉發展帶動返鄉創業。大力實施回引工程，加強政策扶持，強化要素保障，優化政務環境，營造良好返鄉創業環境。加強與駐外商會和農民企業家的聯系，主動為農民工和農民企業家牽線搭橋，引導農民工和農民企業家回鄉投資傳統優勢產業、高端成長型產業、戰略性新興產業、先導型服務業和現代農業，帶動返鄉創業。
@@ 二、健全基礎設施
（一）抓好基礎設施建設。全力打造德陽城市升級版，精心規劃建設街道、廣場、道路節點等基礎設施，提升城鎮品位和價值，加大對交通、通信、電力、水利、物流、寬帶網絡等基礎設施建設的財政投入，推進農村公路三年攻堅工程和農村電網完善工程，全面改善農村公路和電網，打造一批工業鎮、商貿鎮和旅游鎮，增強農民工和農民企業家返鄉創業信心。鼓勵返鄉農民工和農民企業家投資農村基礎設施和興辦各類事業，參與農村公益性工程和項目的建設、管護和運營，引導建設工程采用新技術、新工藝、新材料，提高建設質量。對農民工和農民企業家通過流轉土地創業并經市、縣（市、區）農業及國土部門認定的設施農業給予用地支持。
（二）搭建電子商務平臺。推進“寬帶鄉村”工程，加快農村電子商務平臺建設。對項目總投資1億元以上、建成面積10000平方米以上的電子商務聚集區，給予最高150萬元一次性補貼。支持電子商務平臺建設，開展電子商務進農村綜合示范縣培育工作，對承擔全省農村商務信息試點縣（市、區）項目建設的單位給予最高50萬元補貼。對應用第三方電子商務平臺開展業務，網絡零售額20萬元以上的企業，對其產生的服務費、推廣費按不高于50%給予最高10萬元補貼。
（三）建設農民工和農民企業家返鄉創業園。以縣（市、區）政府、德陽經開區管委會為主導，依托現有工業園區、農業產業園區、創新創業園區、孵化基地和物流園區、中小企業創業基地、閑置廠房等存量資源，采取一園多區、一區多點等方式，整合發展一批農民工和農民企業家返鄉創業園，為入園創業農民工和農民企業家提供場地、設施保障和政策支持。有條件的地區，可依托鎮、鄉、村，采取老城或鎮村改造、農村集體經營性建設用地或農村宅基地盤整、與權屬方簽訂合約等方式，建立一批返鄉創業園區（孵化基地），提供場地、水、電、通訊等方面的優惠和服務，降低創業成本，吸引更多返鄉人員在電子商務、現代物流、生態農業、鄉村旅游、機械加工、新材料等新興行業、產業領域創新創業。
@@ 三、完善服務體系
（一）加強返鄉創業綜合服務。加強基層公共創業服務平臺建設，完善創業服務措施和手段，提高創業服務質量，切實幫助農民工和農民企業家解決就業創業中遇到的問題和困難。在實施各類培訓項目的同時，要結合返鄉農民工和農民企業家創業特點和需求，有針對性地組織開展創業培訓、技術培訓和技能培訓，并對符合條件的參訓人員給予培訓補貼。各地、各部門要及時為返鄉創業農民工和農民企業家提供戶籍管理、社會保障、住房、子女入學、基本醫療、衛生保健、權益維護等公共服務，解決其后顧之憂。
（二）培育返鄉創業中介市場。建立投資項目中介服務機構信息庫和中介服務平臺，采取政府購買服務的方式，培育和壯大專業化市場中介服務機構，提供市場分析、管理輔導等深度服務。培育和完善科技中介服務體系，為返鄉農民工和農民企業家興辦的實體提供高新技術及知識產權創造、運用、保護和管理等服務。加大對中介機構違法違規行為的清理整治力度，提高中介服務質量。
（三）引導返鄉創業與萬眾創新對接。按照《德陽市推進大眾創業萬眾創新實施方案》（德府發〔2015〕30號）確定的總體要求、發展目標、主要任務及措施，促進返鄉創業與“雙創”活動有效對接和聯動發展。各類眾創空間要向返鄉農民工和農民企業家主動開放，并提供同等優惠政策和全程創新創業服務。提高基層科技管理服務水平，帶動返鄉農民工和農民企業家運用、轉化和推廣科技成果。
@@ 四、優化政策措施
（一）降低返鄉創業門檻。深化商事制度改革，簡化返鄉創業登記方式，放寬經營場所登記要求，允許“一址多照”、“一照多址”、集群注冊。允許返鄉創業農民工和農民企業家將家庭住所、租借房、臨時商業用房在符合安全、環保、消防等要求的前提下作為電子商務創業經營場所。放寬注冊資本登記條件和經營范圍，實行“非禁即入”。對能夠商業化運營的農村服務業，向社會資本全面開放。支持農民工和農民企業家返鄉創辦或領辦的農業經營實體參加政府采購，提供農產品供需、農業產業化經營、農業社會化服務體系建設等方面的服務。將農民工和農民企業家返鄉創業納入社會信用體系，建立健全市場交易規則和服務監管機制，促進公共管理水平提升和交易成本下降。取消和下放涉及返鄉創業的行政許可審批事項，全面清理并切實取消非行政許可審批事項，減少返鄉創業投資項目前置審批。在投資建設項目審批、證件辦理、竣工驗收等方面推進“并聯審批”，為進入市內各類園區投資的返鄉創業農民工和農民企業家上門辦理營業執照，為從事網店經營的返鄉農民工和農民企業家上門發放營業執照電子鏈接標識。
（二）落實定向減稅和普遍性降費政策。全面落實支持農業發展、扶持小微企業發展、支持科技創新、吸納失業人員就業等各項稅收優惠政策。對持有就業創業證或就業失業登記證的農民工和農民企業家創辦個體工商戶、個人獨資企業，以及創辦商貿企業、服務型企業、勞動就業服務企業中的加工型企業和街道社區具有加工性質的小型企業實體，可按規定享受稅收優惠政策。對返鄉農民工和農民企業家創辦的中小型家庭服務企業在繳納城鎮土地使用稅時確有困難的，可按規定申請減免城鎮土地使用稅，因有特殊困難不能按期納稅的，可依法申請在3個月內延期繳納。對符合國家、省政策規定的，可免征教育費附加和水利建設基金等政府性基金，免收管理類、登記類、證照類行政事業性收費。
（三）加大財政支持力度。發揮我市“陽光天使投資基金”等基金和各類產業發展資金的作用，將具備條件的農民工和農民企業家返鄉創業項目納入扶持范圍，并給予同等招商引資優惠政策支持。對返鄉農民工和農民企業家創辦的新型農業經營主體，符合農業補貼政策支持條件的，可按規定同等享受相應的政策支持。有條件的地方，可對返鄉創業農民工和農民企業家從事適度規模經營流轉土地給予獎補。農民工和農民企業家返鄉創辦的企業，新增就業崗位招用就業困難人員、畢業年度高校畢業生的，以及創辦的家政服務、養老服務、社區照料服務、病患陪護服務和重癥殘疾人托養服務企業，新增就業崗位招用符合條件的勞動者就業的，按規定給予社會保險補貼或崗位補助。農民工和農民企業家返鄉創辦養老家庭服務機構、殘疾人托養服務機構，與居民家庭用電、用水、用氣同價，其他家庭服務機構用電、用水、用氣不高于工業價格。對農民利用自有住宅從事旅游經營的，其用水按照居民生活類價格水價執行。對符合條件的農民工和農民企業家返鄉創業，按規定給予創業補貼、創業吸納就業獎勵和場租補貼。對農民工和農民企業家返鄉創辦的企業，可按規定給予降低失業保險、工傷保險、生育保險費率和失業保險基金支持企業穩定就業崗位政策扶持。對農民工和農民企業家創辦的外貿企業使用保稅倉庫開展跨境電子商務所發生的倉庫費用，給予不高于50%倉庫費用且不超過20萬元的補助。
（四）強化返鄉創業金融服務。創新融資方式，搭建直接融資平臺，拓寬融資渠道，推動符合條件的農民工和農民企業家創辦的企業在滬深證券交易所、全國中小企業股份轉讓系統（新三板）和成都（川藏）股權交易中心等多層次資本市場直接融資，對上市掛牌成功的企業，按規定給予支持。引導金融機構創新金融產品、降低利率，加大對農民工及農民企業家創業信貸支持力度。通過資本注入、新設等方式，做大做強政府主導的融資性擔保機構，推動成立服務“三農”、小微企業的政策性擔保公司，為農民工和農民企業家創業提供擔保。鼓勵金融機構通過聯保互保、保險保證、農村資產抵押、農村土地流轉收益保證等多種擔保方式為農民工和農民企業家創業辦理貸款業務。落實個人創業擔保貸款政策，并按規定給予全額貼息，對返鄉創業農民工和農民企業家創辦的勞動密集型小企業，可按規定給予最高額度不超過200萬元的創業擔保貸款，并給予貸款基準利率50%的財政貼息。實施“SYE－青年（大學生）創業促進計劃”，對符合條件的創業青年提供3年3－10萬元免息、免擔保的創業啟動資金貸款。鼓勵農業保險經辦機構積極開發特色農業保險險種，財政加大保費獎補力度，降低農民工和農民企業家返鄉創業風險。
（五）完善返鄉創業園支持政策。按照“依法、自愿、有償”的原則，鼓勵農村產權向“有資金、有項目、懂技術”的返鄉創業農民工流轉，解決規模用地問題。對被認定為市級的農民工和農民企業家返鄉創業（孵化）園區（基地），由市財政給予10萬元的一次性補貼。“省級小企業創業示范基地”可獲得省級50-100萬元的專項支持。支持園區吸引農民工和農民企業家創辦的電子商務企業入駐發展，對提供辦公用房優惠等支持的園區，按每戶企業1萬元/年給予補貼，每年最高不超過120萬元。對返鄉農民工和農民企業家創辦的注冊成立不滿3年、符合國家產業政策的科技型小微企業，進入工業園區小企業產業示范基地租用生產場地，給予企業50%的廠房租金補貼，最高不超過5萬元。
@@ 五、強化組織實施
（一）加強組織協調。各縣（市、區）、德陽經開區是支持農民工和農民企業家返鄉創業的實施主體，要結合當地實際，制定更加優惠的政策措施，加大支持力度。市政府建立支持農民工返鄉創業工作聯席會議制度，并將農民工和農民企業家返鄉創業工作納入對各地和市勞務開發暨農民工工作領導小組成員單位的重點考核內容，與其他就業創業工作一并進行考核通報。工商、統計、人社等部門要加強農民工和農民企業家返鄉創業統計工作，完善統計指標體系，夯實工作基礎。各牽頭單位要按照《德陽市鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要（2015-2017年）》（見附件），于每年12月25日前將所牽頭負責的工作任務年度落實情況報市支持農民工返鄉創業工作聯席會議辦公室（市人社局）。
（二）強化示范帶動。各地要結合本地產業特點和優勢，打造一批支持農民工和農民企業家返鄉創業的示范園區（孵化基地），扶持一批農民工和農民企業家返鄉創業的重點企業，培育一批農民工和農民企業家返鄉創業的典型。市政府將定期開展“返鄉創業明星”和“返鄉創業新星”評比活動，對創業項目好、規模大、吸納就業人數較多、稅收貢獻大、輻射帶動作用強的農民工和農民企業家創業典型進行表揚和獎勵。
（三）抓好宣傳引導。大力宣傳支持農民工和農民企業家返鄉創業的政策措施、典型事跡、誠信模范，分享創業經驗，展示創業項目，交流創業信息，營造良好的創業氛圍。爭取社會各方面支持，形成廣泛共識，激發農民工和農民企業家返鄉創業的積極性、主動性，掀起吸引和支持農民工和農民企業家返鄉創業的熱潮。
（四）大學生和退役士兵等人員返鄉創業的支持政策參照本實施意見執行。
本文件自下發之日起執行，有效期5年，由市人社局負責解釋。
德陽市人民政府辦公室
2015年11月18日
附件
德陽市鼓勵農民工等人員返鄉創業三年行動計劃綱要（2015-2017年）
序號行動計劃名 稱工作任務實現路徑責任單位1提升基層創業服務能力行動計劃加強基層就業和社會保障服務等平臺基礎設施建設，提升專業化創業服務能力推進縣和縣以下基層就業和社會保障服務平臺、中小企業公共服務平臺、工會幫扶中心（站）、農村基層綜合公共服務平臺建設；鼓勵各地依托基層就業和社會保障服務平臺，整合各職能部門涉及返鄉創業的服務職能，建立融資、融智、融商一體化創業服務平臺。市發改委、市經信委、市人社局會同有關部門（列第一位者為牽頭單位，下同）2整合發展農民工和農民企業家返鄉創業園行動計劃依托存量資源整合發展一批農民工和農民企業家返鄉創業園以市、縣為主，依托現有工業園區、農業產業園區、物流園區等各類園區、閑置土地、廠房、校舍、批發市場、樓宇、商業街和科研培訓設施，整合發展一批農民工和農民企業家返鄉創業孵化基地和創業園區。市發改委、市經信委、市人社局、市國土局、市住建局、市農業局、市商務局、人行德陽中心支行3開發農業農村資源支持返鄉創業行動計劃培育一批新型農業經營主體，發展特色產業，保護與發展傳統手工藝，促進創業將返鄉創業與發展縣域經濟結合起來，培育新型農業經營主體，充分開發一批農林產品加工、休閑農業、鄉村旅游、農村服務業等產業項目，促進農村一二三產業融合；對傳統手工藝品和地方特色農產品進行挖掘、升級、品牌化。市農業局、市林業局、市旅游局、市發改委、市經信委、市民政局、市扶貧移民辦4完善基礎設施支持返鄉創業行動計劃改善信息、交通、物流等基礎設施條件支持電信企業加大互聯網和移動互聯網建設投入，提升網速、降低網費；加大交通運輸及物流等基礎設施投入，支持地方政府依據規劃與社會資本共建物流倉儲基地，不斷提升冷鏈物流配送能力；鼓勵物流企業完善物流下鄉體系，暢通農產品進城與工業品下鄉的雙向流通渠道。市發改委、市經信委、市交通局、市商務局、市財政局、市國土局、市住建局5電子商務進農村綜合示范行動計劃培育一批電子商務進農村綜合示范縣開展電子商務進農村綜合示范縣培育工作，支持建立完善的縣、鄉、村三級物流配送體系；建設改造縣域電子商務公共服務中心和村級電子商務服務站點；支持農林產品品牌培育和質量保障體系建設，以及農林產品標準化、分級包裝、初加工配送等設施建設。市商務局、市交通局、市農業局、市財政局、市林業局、市郵政管理局6創業培訓專項行動計劃推進優質創業培訓資源下縣鄉組織實施新型職業農民培育行動、農民工職業技能提升計劃、農村青年電商培育工程等專項培訓計劃，對符合條件的參訓人員給予培訓補貼；充分發揮群團組織的組織發動作用，支持其利用各自資源對農村青年、婦女開展創業培訓。市人社局、市農業局、市商務局會同有關部門及團市委、市婦聯等群團組織7返鄉創業與萬眾創新有序對接行動計劃引導和推動建設一批市場化、專業化的眾創空間推行科技特派員制度，組織實施一批“星創天地”，為返鄉創業人員提供科技服務；鼓勵大型科研院所、高等院校建立開放式創新創業服務平臺，促進返鄉創業農民工和農民企業家運用其創新成果創業；鼓勵社會資本特別是重點龍頭企業加大投入，建設市場化、專業化的眾創空間，吸引返鄉農民工和農民企業家創新創業。市科知局、市教育局會同相關部門