大連市人民政府關于規范農村集體林權流轉的指導意見
（大政發[2010]21號）
各區、市、縣人民政府，各先導區管委會，市政府各有關部門：
為深化我市集體林權制度改革，規范集體林權流轉行為，促進森林資源市場健康發展，不斷提高和增強林業的活力與后勁，根據《中共大連市委 大連市人民政府關于貫徹落實〈中共中央 國務院關于全面推進集體林權制度改革的意見〉的實施意見》（大委發 [2008] 16號）有關規定，現就農村集體林權流轉工作提出如下指導意見：
一、建立集體林權流轉市場的現實基礎
自2006年以來，在市委、市政府的統一領導下，我市集體林權制度改革已由北向南陸續展開。截至目前，我市大多數地區主體改革任務已基本完成，一個以家庭承包、聯戶承包和股權聯營為單元的集體林經營管理格局已基本形成。
隨著集體林權制度改革的不斷深入，我市擁有林地林木使用權、經營權、受益權、處置權的農戶逐年增多，森林資源已成為山區農民的第二塊“責任田”、資源性資產和農民增收的重要渠道或補充。同時，由于受規模、經濟等諸多因素影響，部分經商、勞務、進城或無力經營的農民也期盼通過轉包、轉讓、入股、出租和抵押等形式盤活林業資產。與此同時，有不少當地農民、城鎮下崗職工、個體業戶和公司、企業等渴望投資開發建設林業，但缺乏必要的林地資源。這種供需關系目前已經初步形成，這為我市開展林權流轉市場建設奠定了必要基礎。
二、林權流轉工作的指導思想和基本原則
（一）指導思想
深入貫徹黨的十七大和十七屆三中全會精神，大力實施以生態建設為主的林業發展戰略，以科學發展觀為統領，以穩定林業產權為基礎，以有利于資源保護和發展為前提，以資源增量、農民增收、社會增效為目標，因地制宜、規范有序地開展林權流轉工作，促進森林資源優化組合、規模經營和社會生產要素向林業聚集，不斷提升森林的多種功能、作用和效益，為都市農業和全域城市化建設提供良好的服務。
（二）基本原則
堅持依法、自愿、有償、規范的原則；堅持因地制宜、實事求是的原則；堅持權益平等、公平交易的原則；堅持生態優先、綠山富民的原則。
三、集體林林權流轉形式
在依法、自愿、有償的基礎上，可采取多種方式實現林權流轉。
（一）轉讓。轉讓是指林地承包經營權人將其擁有的未到期的部分或全部林地承包經營權和林木所有權，以一定的方式和條件移轉給受讓人從事林業經營，并由受讓方履行相應的權利和義務的行為。林地承包經營權轉讓應當經發包方同意，并由該農戶（受讓方）同發包方確立新的承包關系，原承包方與發包方在該土地上的承包關系即行終止。
（二）轉包。轉包是指林地承包經營權人將部分或全部林地承包經營權，轉交給本集體經濟組織其他農戶承包經營，并由接包人按轉包合同約定履行相應的權利和義務的行為。原承包方與發包方的承包關系不變，但轉包合同須向發包方備案。
（三）互換。互換是指林地承包經營權的承包方之間為方便管理或其他需要，對于屬于同一集體經濟組織的林權進行交換的行為。互換林地承包經營權應當報發包方備案。
（四）入股。入股是指林地承包經營權的各方之間為發展林業經濟，將林權作為股權，自愿聯合經營，收益按照股份分配的行為。
（五）出租。出租是指林地承包方將部分或全部林地的承包經營權，在承包期內租賃給本集體經濟組織以外的單位或個人，從事林業生產和經營并收取租金的行為。承包方與發包方的承包關系不變，但出租合同須向發包方備案。
（六）抵押。指林權所有者在不轉移對林地或林木資產占有的前提下，將其作為債權的擔保行為。抵押人（林權所有者）在債務到期不能履行債務時，抵押權人有權依法處置抵押物，實現優先受償。
四、林權流轉的程序和管理
（一）流轉程序
1．申請。在流轉雙方達到初步意向的基礎上，首先由林地承包經營權人向村級集體經濟組織或鄉鎮林業部門提交書面申請或“林權流轉申請表”，并提供《林權證》或合同，以及流轉雙方達成的意向協議等材料。
其中意向協議應包括以下主要內容：
（1）雙方自然情況：姓名、單位、住所、身份證號等；
（2）林地概況：林地類型、坐落位置、四至界限、宗地地形圖或示意圖、林種樹種與面積等；
（3）經營開發方向：主要指具體用意；
（4）協議其他要素：包括流轉價格與支付方式、流轉期限、雙方權利義務、違約責任及流轉期滿時宗地上的森林、林木儲量、歸屬與處置方式等。
2．受理登記。由接受申請的村級組織或鄉鎮政府林業部門進行登記和了解情況，并依法作出準予或不準予的答復。
3．審查復核。首先由村級組織對流轉宗地的四至、面積、林種、權屬和開發方向等進行審查與確認，并視情況報鄉鎮林業部門復核。
4．簽訂合同和鑒證。經審核無誤后，林權流轉雙方依法簽訂流轉合同，并按照鑒證自愿的原則，由當事人自主決定是否向鄉鎮合同管理部門申請合同鑒證。
5．發證。林權流轉雙方持村組織和鄉鎮林業部門的審核意見和林權流轉合同等，向鄉鎮政府林業部門提出換發《林權證》申請，并由鄉鎮統一到區市縣林權管理部門辦理。
（二）流轉管理
各級政府林業行政部門負責林權流轉管理工作。
1．商品林流轉管理。對林地使用權、經營權和林木所有權為個人所有的商品林，凡在本經濟組織內部流轉，由村級組織依法辦理；向本經濟組織以外流轉的，還需向鄉鎮政府申請辦理林權變更證明。對涉及多戶的、集中連片的，須經三分之二以上擁有林權的農戶同意后，由鄉鎮政府依法辦理。對集體統一經營管理的商品林流轉，須經本集體經濟組織村民會議或村民代表會議三分之二以上成員或代表通過后，由鄉鎮政府依法辦理。
2．公益林流轉管理。堅持公益林管嚴的原則。對過去以責任山、承包山等形式將林權確權到戶的各類公益林和本次以家庭承包等形式確權到戶的地方公益林，凡在本鄉鎮范圍內流轉，須由鄉鎮政府批準；向域外流轉，須經區市縣政府批準。流轉集體統一經營管理的地方公益林，須經本集體經濟組織村民會議或村民代表會議三分之二以上成員或代表通過后，上報區市縣林業部門并進行林業資產評估，依法辦理相關手續。對國家重點公益林，除可以作為景觀資源入股森林公園經營外，原則上不得以任何形式進行流轉。
3．流轉服務管理。對林權流轉合同實行備案制。由村級組織批準的流轉合同，除流轉雙方、村級組織和合同鑒證機關各執一份外，還須報鄉鎮林業部門備案；由鄉鎮政府批準的，須報區市縣林業部門備案。要加強林權流轉合同管理和檔案建設。各村級組織和鄉鎮政府林業部門都要設置專門的林權流轉檔案柜，并指定專人做好林權流轉合同登記、管理和服務工作。
五、林權流轉的扶持政策
為加強林權流轉市場建設，促進林權流轉市場有序發展，各級政府都要建立和完善相應的激勵機制。
（一）加強林權流轉服務體系建設。各區市縣和鄉鎮要建立健全林權流轉服務機構，配備必要的專職或兼職林權流轉服務人員。具體機構設置和人員編制配備由機構編制部門根據工作需要，并結合當地土地流轉服務機構設置提出處理意見。通過各級流轉服務體系建設，在全市自上而下形成一個完整的服務網絡，為林權有序流轉奠定堅實基礎。
（二）對林權流轉服務機構建設給予一定的資金扶持。為做好林權流轉服務工作，各有關區市縣、鄉鎮要與土地流轉服務機構相結合，統籌建設林權流轉服務機構，充分利用已有資源做好林權流轉管理服務工作。市政府對林權流轉服務機構建設給予一定的資金扶持。
（三）扶持農民林業專業合作社和合作林場等建設。鼓勵集體林資源優化組合，促進林業規?；洜I、專業化發展。對實現林權股份制經營的農民林業專業合作社、股份合作制林場等，凡符合農民專業合作經濟組織扶持政策規定的，給予相應的資金扶持。
六、加強林權流轉工作的領導
集體林權流轉是一項政策性、群眾性很強的工作，涉及面廣、工作量大、持續時間長，事關農民切身利益和林業發展、農村穩定的大局。各級政府要高度重視，加強領導，切實納入工作日程，并作為深化林業改革、解決“三農”問題和建設社會主義新農村的一件大事來抓。
全市集體林權流轉工作， 要按照“因地制宜、積極穩妥、規范有序、扎實有效”的要求進行。各區市縣和鄉鎮政府要加強對林權流轉的指導，促進林權有序流轉，防止農民過早失山失地。要加強森林資源資產評估管理，加快建立森林資源資產評估師制度和評估制度，規范評估行為，維護交易各方合法權益。要進一步強化林權流轉市場和服務平臺建設工作，促進這項工作正常進行。各國土、財政、人事、農業等有關部門要高度重視此項工作，積極支持，密切配合，形成齊抓共管之勢。各級林業行政主管部門，要認真履行指導、服務和管理的職能，經常深入基層檢查指導，及時發現和解決林權流轉中出現的新情況、新問題，為各級政府決策當好參謀。
二??一??年二月四日