達(dá)州市人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見
（達(dá)市府發(fā)[2013]33號）
各縣、市、區(qū)人民政府，達(dá)州經(jīng)開區(qū)管委會，市級有關(guān)部門：
為深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，推動我市中醫(yī)藥事業(yè)更好更快發(fā)展，根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的若干意見》（國發(fā)〔2009〕22號）和《四川省人民政府關(guān)于扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的實施意見》（川府發(fā)〔2012〕25號）精神，結(jié)合我市實際，提出如下實施意見。
一、充分認(rèn)識扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性
長期以來，中醫(yī)藥和西醫(yī)藥互相補充、協(xié)調(diào)發(fā)展，共同擔(dān)負(fù)著維護和增進(jìn)人民健康的任務(wù)，這是我國醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)的重要特征和顯著優(yōu)勢。隨著健康觀念變化和醫(yī)學(xué)模式轉(zhuǎn)變，中醫(yī)藥越來越顯示出獨特優(yōu)勢。近年來，我市中醫(yī)藥事業(yè)加快發(fā)展，取得了顯著成效，為保護全市人民身體健康做出了積極貢獻(xiàn)。但中醫(yī)藥特色優(yōu)勢逐漸淡化，服務(wù)領(lǐng)域趨于萎縮；名老中醫(yī)學(xué)術(shù)思想和經(jīng)驗得不到傳承，一些特色診療技術(shù)、方法瀕臨失傳，中醫(yī)藥理論和技術(shù)方法創(chuàng)新不足；中醫(yī)藥發(fā)展基礎(chǔ)條件差，人才匱乏等問題依然十分突出，嚴(yán)重制約我市中醫(yī)藥進(jìn)一步發(fā)展。扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展，對于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革、提高人民群眾健康水平、弘揚中華文化、促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧，都具有十分重要的意義。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識扶持和促進(jìn)中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的重要性和緊迫性，采取有效措施，全面加強中醫(yī)藥工作，開創(chuàng)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展新局面。
二、中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的總體要求
到2015年，建設(shè)以二、三級中醫(yī)醫(yī)院為龍頭，以綜合醫(yī)院、社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院中醫(yī)科為骨干，以社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生室為基礎(chǔ)的較為完善的中醫(yī)藥服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，使中醫(yī)藥服務(wù)覆蓋城鄉(xiāng)、方便可及，不斷滿足人民群眾對中醫(yī)藥服務(wù)的需求。“十二五”期間，各綜合醫(yī)院全部設(shè)立中醫(yī)科、中藥房，中醫(yī)診療區(qū)集中建設(shè)完成，所有社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心、鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院設(shè)立中醫(yī)科，中醫(yī)科標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)率達(dá)80%以上，農(nóng)村和社區(qū)中醫(yī)藥服務(wù)量達(dá)40%以上；60%的縣（市、區(qū)）建設(shè)成為國家中醫(yī)藥工作先進(jìn)縣（市、區(qū)），努力實現(xiàn)全國中醫(yī)藥工作先進(jìn)市的目標(biāo)。
三、建立健全中醫(yī)藥服務(wù)體系
（一）加強中醫(yī)醫(yī)療服務(wù)體系建設(shè)。綜合和大型專科醫(yī)院的中醫(yī)床位應(yīng)不低于醫(yī)院床位總數(shù)的3%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心和鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院要配備中醫(yī)藥專業(yè)技術(shù)人員，中醫(yī)特色診療設(shè)備不少于10種，中藥飲片不少于300種，中醫(yī)藥服務(wù)項目不少于30%；社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站和村衛(wèi)生所（室）要按照國家標(biāo)準(zhǔn)配備相應(yīng)中醫(yī)診療設(shè)備，并至少有1名以中醫(yī)為主或能夠運用中西醫(yī)兩種治療方法的醫(yī)生，實現(xiàn)每個社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站、村衛(wèi)生所均可提供中醫(yī)藥服務(wù)。各縣（市、區(qū)）人民政府要在區(qū)域衛(wèi)生規(guī)劃中合理規(guī)劃和配置中醫(yī)藥資源，至少建設(shè)1所規(guī)范性的縣級中醫(yī)醫(yī)院。
（二）加強中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)建設(shè)。進(jìn)一步加強中醫(yī)醫(yī)院等級建設(shè)，力爭2015年前所有縣級中醫(yī)院達(dá)二級甲等中醫(yī)院標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵百萬人口大縣積極創(chuàng)建三級乙等中醫(yī)院。各縣（市、區(qū)）人民政府要加大支持力度，積極爭取國家建設(shè)資金，加快改造中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施，進(jìn)一步改善中醫(yī)醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)條件及設(shè)施，提高服務(wù)能力。市中西醫(yī)結(jié)合醫(yī)院要進(jìn)一步突出中醫(yī)特色，加強中醫(yī)文化建設(shè)，力爭建成川渝鄂陜結(jié)合部中醫(yī)藥醫(yī)療、教學(xué)、科研中心。
（三）積極促進(jìn)民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)發(fā)展。鼓勵社會和個人投資興辦具有一定規(guī)模的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)，具有相應(yīng)資質(zhì)和準(zhǔn)入條件的中醫(yī)專業(yè)技術(shù)人員特別是名老中醫(yī)可以開辦個體中醫(yī)診所，符合國家規(guī)定的藥品零售企業(yè)可以開辦中醫(yī)坐堂醫(yī)診所。民營中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在醫(yī)保定點、職稱評定、重點專科建設(shè)和繼續(xù)教育等方面與公立中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)享受同等待遇，對其在服務(wù)準(zhǔn)入、監(jiān)督管理、公共衛(wèi)生服務(wù)、參與突發(fā)公共衛(wèi)生事件處理等方面一視同仁。
四、加快發(fā)展中醫(yī)藥特色醫(yī)療
（一）實施中醫(yī)“名醫(yī)、名科、名院”發(fā)展戰(zhàn)略
1．培育名醫(yī)。大力推進(jìn)名中醫(yī)培育工程，鼓勵、支持符合條件的中醫(yī)（中西醫(yī)結(jié)合）人員參與國家級和省級名老中醫(yī)評選；市級名中醫(yī)師每5年開展一次評審，力爭到2015年培養(yǎng)一批市級名中醫(yī)師；各縣（市、區(qū)）要積極開展名中醫(yī)評選，建立名中醫(yī)群體。激發(fā)中醫(yī)藥人員學(xué)習(xí)鉆研中醫(yī)“經(jīng)典”理論，提高學(xué)術(shù)水平、技術(shù)水平和科研能力。每年選拔一批有培養(yǎng)前途的學(xué)科帶頭人到其他省市先進(jìn)中醫(yī)院學(xué)習(xí)培訓(xùn)，為縣市級名中醫(yī)師的成長和入選國家級、省級名中醫(yī)師奠定堅實基礎(chǔ)。
2．培植名科。支持中醫(yī)專科開展中醫(yī)臨床研究和中藥新藥開發(fā)，市級科研立項予以傾斜。到2015年前，每個縣級以上醫(yī)療機構(gòu)新培植市級重點名專科（含農(nóng)村特色專科）5個，每個市級重點專科由市財政適當(dāng)給予經(jīng)費補助；創(chuàng)建國家或省級重點專科（含農(nóng)村特色專科）3個。
3．建設(shè)名院。以提高臨床療效為核心，廣泛使用中藥飲片和針灸、推拿等特色療法，充分發(fā)揮中醫(yī)藥的特色和優(yōu)勢，在全面推進(jìn)的基礎(chǔ)上，至少建成2所中醫(yī)藥技術(shù)精湛、功能完善、管理科學(xué)、優(yōu)勢明顯、服務(wù)一流、群眾滿意的中醫(yī)名院。各級中醫(yī)院要堅持中醫(yī)辦院方向，人才結(jié)構(gòu)、科室設(shè)置和技術(shù)服務(wù)要以中醫(yī)為主體。
（二）推進(jìn)中醫(yī)藥繼承與創(chuàng)新
1．做好中醫(yī)藥繼承工作。加強中醫(yī)藥民間傳統(tǒng)醫(yī)藥知識與技術(shù)整理、研究和利用，鼓勵名老中醫(yī)專家總結(jié)臨床經(jīng)驗和技術(shù)專長、著書立說、傳授學(xué)術(shù)思想。做好傳統(tǒng)中藥炮制、制劑技術(shù)工藝和老藥工經(jīng)驗的挖掘整理、傳承推廣。
2．加快中醫(yī)藥創(chuàng)新工作。搭建科技創(chuàng)新平臺，鼓勵、支持中醫(yī)院建立臨床研究所（室），篩選開展對中醫(yī)治療有優(yōu)勢的病種的防治研究，為科研人員創(chuàng)造良好工作環(huán)境。中醫(yī)藥有關(guān)的科技評審或鑒定活動，應(yīng)當(dāng)體現(xiàn)中醫(yī)藥特色，遵循中醫(yī)藥自身發(fā)展規(guī)律。建立符合中醫(yī)藥特點的科技創(chuàng)新體系、評價體系和管理體制。
（三）積極發(fā)展中醫(yī)藥預(yù)防保健服務(wù)
積極開展中醫(yī)藥“治未病”工作，在基本公共衛(wèi)生服務(wù)中實施中醫(yī)藥健康指導(dǎo)，積極推廣運用中醫(yī)藥。鼓勵中醫(yī)藥康復(fù)事業(yè)發(fā)展，努力提升中醫(yī)醫(yī)院和基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)開展中醫(yī)養(yǎng)生保健、體質(zhì)辨識、健康教育、慢性病干預(yù)及孕產(chǎn)婦、兒童和老年人醫(yī)療保健等服務(wù)能力。
（四）支持中藥制劑的研發(fā)和使用
加大對中藥制劑發(fā)展的扶持和投入力度，簡化中藥制劑審批程序，經(jīng)藥監(jiān)部門批準(zhǔn)，醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑可以在區(qū)域內(nèi)的醫(yī)療機構(gòu)內(nèi)部調(diào)配使用；支持二級以上（含二級）中醫(yī)醫(yī)院建設(shè)制劑室；依法重新核定中藥制劑的市場定價，適當(dāng)調(diào)整中藥制劑的收費標(biāo)準(zhǔn)，并按規(guī)定程序?qū)⑵浼{入新農(nóng)合和城鎮(zhèn)基本醫(yī)保報銷范圍。鼓勵將名老中醫(yī)驗方開發(fā)為使用方便的醫(yī)療機構(gòu)中藥制劑，促使中藥制劑健康良好發(fā)展，力爭到2015年底，每一個中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)均開發(fā)一批中藥院內(nèi)制劑。
（五）加強中醫(yī)藥文化建設(shè)
加強中醫(yī)藥文化教育基地建設(shè)，開展經(jīng)常性的中醫(yī)藥科普宣傳及健康指導(dǎo)，每個縣（市、區(qū)）都要建立中醫(yī)藥科普園地。加強輿論引導(dǎo)，營造全社會尊重、保護中醫(yī)藥傳統(tǒng)文化和關(guān)心、支持中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的良好氛圍。中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)在發(fā)展建設(shè)中要充分體現(xiàn)中醫(yī)藥文化內(nèi)涵，服務(wù)宗旨、價值理念、行為規(guī)范和內(nèi)外環(huán)境要彰顯中醫(yī)藥文化特色。
五、加強中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)
（一）大力開展中醫(yī)師承工作
市教育局、財政局、人力資源社會保障局、衛(wèi)生局和中醫(yī)藥管理局等相關(guān)部門要制訂中醫(yī)藥師承教育標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)政策措施，撥付專項經(jīng)費，積極開展中醫(yī)藥師承和繼續(xù)教育工作，培養(yǎng)和確定名老中醫(yī)繼承人，總結(jié)中醫(yī)藥師承教育經(jīng)驗，探索更加實用快捷的中醫(yī)藥人才培養(yǎng)方式和途徑；妥善解決取得執(zhí)業(yè)資格的師承人員在職稱評定和崗位聘用等方面的相關(guān)問題。
（二）加快中醫(yī)藥基層人才和技術(shù)骨干培養(yǎng)
各地各部門要制定吸引中醫(yī)藥人才的優(yōu)惠政策，鼓勵高等中醫(yī)藥院校畢業(yè)生到基層衛(wèi)生服務(wù)機構(gòu)開展中醫(yī)藥服務(wù)，積極解決好基層中醫(yī)藥技術(shù)人員的工作環(huán)境和生活待遇等問題。面向基層醫(yī)生開展中醫(yī)藥基礎(chǔ)知識與適宜技術(shù)培訓(xùn)，培養(yǎng)一批基層中醫(yī)藥實用型人才。鼓勵基層中醫(yī)藥人員參加學(xué)歷教育以及符合條件的中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師帶徒培訓(xùn)。探索中醫(yī)執(zhí)業(yè)醫(yī)師多點執(zhí)業(yè)的辦法和形式，允許公立醫(yī)院經(jīng)驗豐富、水平高、受群眾歡迎的臨床中醫(yī)藥人員到社區(qū)、農(nóng)村行醫(yī)問藥。將農(nóng)村具有中醫(yī)藥一技之長的人員納入鄉(xiāng)村醫(yī)生管理。制訂實施中醫(yī)藥學(xué)科帶頭人和技術(shù)骨干培養(yǎng)計劃，造就新一代中醫(yī)藥領(lǐng)軍人才和一大批中青年名中醫(yī)。鼓勵西醫(yī)師學(xué)習(xí)中醫(yī)，培養(yǎng)一批中西醫(yī)結(jié)合人才。
六、培植和發(fā)展中藥產(chǎn)業(yè)
（一）促進(jìn)中醫(yī)藥資源的可持續(xù)利用
我市具有發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)優(yōu)越的自然條件，各縣（市、區(qū)）人民政府、市級相關(guān)部門要高度重視，充分認(rèn)識發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)的重要性，特別要加強道地藥材、大宗藥材、珍稀野生中藥材良種繁育、審（認(rèn)）定及配套技術(shù)研究，建立中藥材良種繁育體系和良種培育基地。各地要結(jié)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，制定優(yōu)惠扶持政策，加快建設(shè)一批中藥材規(guī)范種植生產(chǎn)基地，引導(dǎo)有實力的企業(yè)投資中藥材規(guī)范化種植，鼓勵中藥企業(yè)發(fā)展中藥材規(guī)范化種植基地，支持企業(yè)參加規(guī)范化種植認(rèn)證。
（二）加大中藥開發(fā)和中藥企業(yè)支持力度
積極開展民間中醫(yī)藥驗方收集工作，開展名方、驗方篩選評價研究與普及應(yīng)用，開發(fā)現(xiàn)代中藥制劑產(chǎn)品。支持中藥企業(yè)開拓國內(nèi)外市場，選擇有條件的中藥企業(yè)進(jìn)行扶持，重點扶持若干個集道地中藥材規(guī)范化種植、現(xiàn)代中藥研究、生產(chǎn)、商貿(mào)、信息交流等為一體的中藥現(xiàn)代化科技產(chǎn)業(yè)基地。
（三）加強中藥管理
加強對醫(yī)療機構(gòu)使用中藥飲片和配制中藥制劑的管理，嚴(yán)格執(zhí)行中藥材質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、中藥材及飲片質(zhì)量認(rèn)證和道地藥材專用標(biāo)志制度，加強對中藥材、中藥飲片流通的監(jiān)管，著力提高中藥的質(zhì)量和臨床療效。
七、積極創(chuàng)造良好的中醫(yī)藥發(fā)展環(huán)境
（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)
縣級以上人民政府要建立中醫(yī)藥工作聯(lián)席會議制度，研究落實促進(jìn)我市中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展的政策措施，解決中醫(yī)藥事業(yè)發(fā)展中存在的重大問題，形成政府主導(dǎo)、部門參與、社會尊重、百姓滿意的良好局面。
（二）明確部門職責(zé)
衛(wèi)生、中醫(yī)藥管理部門要切實履行中醫(yī)事業(yè)發(fā)展的統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)和行業(yè)管理職能。發(fā)展改革部門要優(yōu)化中醫(yī)藥資源配置，加大中醫(yī)藥事業(yè)基本建設(shè)力度，及時調(diào)整體現(xiàn)中醫(yī)藥技術(shù)價值的基本醫(yī)療服務(wù)項目和傳統(tǒng)制劑項目的收費標(biāo)準(zhǔn)。財政部門要加大對中醫(yī)藥事業(yè)的投入，安排中醫(yī)藥特色專科建設(shè)和中醫(yī)藥人才培養(yǎng)等專項經(jīng)費。人力資源社會保障部門要積極支持中醫(yī)藥人才隊伍建設(shè)，全面落實與中醫(yī)藥發(fā)展相關(guān)的人才引進(jìn)、醫(yī)保及薪酬政策。食品藥品監(jiān)管部門要加強藥品質(zhì)量管理，支持醫(yī)療機構(gòu)中藥特色制劑研制，促進(jìn)中醫(yī)特色發(fā)揮。國土資源部門要支持中醫(yī)醫(yī)院基本建設(shè)，對符合國土資源部《劃撥用地目錄》的可采取劃撥方式供地。科技部門要推動中醫(yī)藥領(lǐng)域的科技創(chuàng)新，支持中醫(yī)藥技術(shù)研究。宣傳部門要加強中醫(yī)藥文化宣傳工作，充分發(fā)揮其宣傳中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的載體作用。
（三）落實醫(yī)保政策
重視和加強中醫(yī)藥應(yīng)用在基本醫(yī)療保障制度方面的作用，將符合條件的中醫(yī)醫(yī)療機構(gòu)納入城鎮(zhèn)職工和居民基本醫(yī)療保險及新農(nóng)合定點醫(yī)療機構(gòu)范圍，將符合條件的中藥飲片、中成藥、經(jīng)審批的中醫(yī)診療項目及中藥院內(nèi)制劑納入報銷范圍，并提高報銷比例5%-10%。具體辦法由人力資源社會保障部門會同衛(wèi)生部門另行制定。
（四）強化行業(yè)管理
加強中醫(yī)藥行業(yè)規(guī)劃，按照中醫(yī)藥自身特點和規(guī)律進(jìn)行行業(yè)管理。推進(jìn)中醫(yī)藥標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，逐步完善標(biāo)準(zhǔn)化管理體系。嚴(yán)格中醫(yī)藥執(zhí)法監(jiān)督，嚴(yán)厲打擊假冒中醫(yī)名義非法行醫(yī)、發(fā)布虛假違法中醫(yī)中藥廣告以及制售假冒偽劣中藥行為。
各縣（市、區(qū)）人民政府和市級有關(guān)部門要根據(jù)本實施意見精神，制訂具體實施方案，并認(rèn)真抓好落實。
達(dá)州市人民政府
2013年8月19日