大理白族自治州人民政府關(guān)于貫徹落實省政府創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資意見的實施細(xì)則
（大政發(fā)〔2015〕51號）
各縣市人民政府，州級國家行政機關(guān)各委辦局（司行社）：
為貫徹落實《云南省人民政府關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施意見》（云政發(fā)〔2015〕31號）精神，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，創(chuàng)造平等投資機會，放寬社會投資領(lǐng)域，優(yōu)化政府投資使用方向和方式，創(chuàng)新投融資機制、完善投資服務(wù)、鼓勵社會資本參與我州各項建設(shè)，現(xiàn)就我州創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制，鼓勵社會投資，制定如下實施細(xì)則：
一、放寬社會投資領(lǐng)域
鼓勵和引導(dǎo)社會資本進入法律法規(guī)未明確禁止進入的所有行業(yè)和領(lǐng)域，支持社會資本進入可以實行市場化運作的環(huán)境保護、農(nóng)田水利、城市基礎(chǔ)設(shè)施、市政工程、社會事業(yè)和其他公共服務(wù)領(lǐng)域。
（一）鼓勵社會資本參與環(huán)保治理。大力培育節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，圍繞湖泊治理、大氣治理、污水處理、土壤修復(fù)和垃圾減量資源化利用等領(lǐng)域，積極引導(dǎo)、扶持環(huán)境污染治理研究機構(gòu)與環(huán)境污染治理企業(yè)開發(fā)、推廣具有自主知識產(chǎn)權(quán)的先進治理技術(shù)和裝備，提升核心競爭力。按照國家和省的統(tǒng)一部署，以環(huán)境公用設(shè)施和工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域為重點，鼓勵通過委托治理服務(wù)、托管運營服務(wù)等方式，積極推行環(huán)境污染第三方治理。鼓勵工礦企業(yè)推行工業(yè)固體廢物專業(yè)化治理。以全州生態(tài)環(huán)境保護特別是洱海保護治理重大項目為重點，積極推行政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)。積極探索專業(yè)治理企業(yè)環(huán)境信用管理，引導(dǎo)和規(guī)范治理市場健康發(fā)展。積極推進政府購買社會環(huán)境服務(wù)，繼續(xù)實施云南省污染源自動監(jiān)控系統(tǒng)第三方運行維護模式，鼓勵有運行維護能力和資質(zhì)的單位加入運行維護，凡是安裝在線自動監(jiān)控系統(tǒng)的企業(yè)，必須進行在線數(shù)據(jù)有效性審核，鼓勵企業(yè)委托第三方運行維護。穩(wěn)妥推進購買社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)，逐步擴大社會環(huán)境監(jiān)測服務(wù)范圍。
（二）鼓勵社會資本參與交通運輸建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本以多種方式參與公路、鐵路、水運、民航、軌道交通、綜合運輸樞紐、物流園區(qū)、運輸站場等項目的投資建設(shè)、運營和管理。逐步建立高速公路與普通公路統(tǒng)籌發(fā)展機制，完善收費公路資產(chǎn)管理體系，推進高速公路產(chǎn)權(quán)資產(chǎn)化、證券化，不斷拓展高速公路融資渠道，統(tǒng)籌推進普通公路建設(shè)。進一步建立完善招商引資機制，積極引進有實力、有信譽、有資質(zhì)的投資者，以合資、合作、合股、獨資等形式，采取政府和社會資本合作（PPP），政府授予特許經(jīng)營權(quán)、BOT、TOT等方式，開發(fā)建設(shè)有關(guān)鐵路項目。探索發(fā)展“航電結(jié)合”等投融資模式，按照有關(guān)政策給予投資補助，鼓勵社會資本投資建設(shè)水運碼頭和開展運輸經(jīng)營。
（三）鼓勵社會資本投資運營農(nóng)業(yè)和水利工程。著力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，鼓勵社會資本投資運營特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，支持農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)業(yè)企業(yè)等新型經(jīng)營主體投資建設(shè)和運營農(nóng)業(yè)莊園、農(nóng)田水利、農(nóng)村飲水安全工程。鼓勵社會資本參與蓄引調(diào)水、農(nóng)田水利、水土保持、節(jié)水供水等重大水利工程建設(shè)運營，鼓勵以購買社會服務(wù)的形式由專業(yè)隊伍對農(nóng)田水利工程進行管理、維護。盤活現(xiàn)有重大水利工程國有資產(chǎn)，選擇一批工程通過股權(quán)出讓、委托運營、整合改制等方式，吸引社會資本參與，所籌資金用于新的工程建設(shè)。新建項目鼓勵推行政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)。
（四）鼓勵社會資本參與林業(yè)管理建設(shè)。大力發(fā)展林農(nóng)專業(yè)合作社、專業(yè)大戶和林業(yè)省級龍頭企業(yè)等新型經(jīng)營主體，實現(xiàn)農(nóng)民林業(yè)生產(chǎn)的聯(lián)合經(jīng)營、規(guī)模經(jīng)營、標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)營、品牌化經(jīng)營。鼓勵支持林業(yè)新型經(jīng)營主體承擔(dān)公益林管護、速生豐產(chǎn)林基地建設(shè)、核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和林下經(jīng)濟發(fā)展等林業(yè)生態(tài)工程建設(shè)和林業(yè)產(chǎn)業(yè)化項目的實施。深入開展林木采伐管理改革，嚴(yán)格實行森林采伐限額制度，深化集體林采伐管理改革，切實賦予林農(nóng)應(yīng)有的經(jīng)營自主權(quán)和財產(chǎn)處置權(quán)，堅決制止超限額、超計劃和無證采伐林木。深化集體林權(quán)制度改革，建立和完善相關(guān)配套政策措施，建立起產(chǎn)權(quán)歸屬明晰、利益保障嚴(yán)格、流轉(zhuǎn)順暢規(guī)范、監(jiān)管服務(wù)有效的現(xiàn)代林業(yè)產(chǎn)權(quán)制度。加快推進林權(quán)流轉(zhuǎn)交易，鼓勵林地承包經(jīng)營權(quán)以轉(zhuǎn)包、出租、互換、轉(zhuǎn)讓、入股、抵押等形式向林農(nóng)專業(yè)合作、專業(yè)大戶、林業(yè)龍頭企業(yè)流轉(zhuǎn)，進一步健全和完善縣市級林權(quán)交易平臺，加強林權(quán)流轉(zhuǎn)監(jiān)管工作，依法規(guī)范流轉(zhuǎn)行為。鼓勵社會資本對流轉(zhuǎn)林地承包經(jīng)營，鼓勵社會資本參與集體林地林木承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，大力發(fā)展特色經(jīng)濟林，實施核桃產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效和林下經(jīng)濟發(fā)展，開展森林生態(tài)旅游等，加快轉(zhuǎn)變林業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營方式，不斷提高林業(yè)集約化經(jīng)營水平。
（五）鼓勵社會資本參與市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。分類推進城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域事業(yè)單位改革，促進有條件從事生產(chǎn)經(jīng)營活動的事業(yè)單位向獨立核算、自主經(jīng)營的企業(yè)管理轉(zhuǎn)變。尚不具備改制條件的，要將日常養(yǎng)護作業(yè)等業(yè)務(wù)剝離出來，并按市場化方式運作。全面放開城鎮(zhèn)市政設(shè)施維護、城鎮(zhèn)綠化養(yǎng)護、道路清掃、垃圾清運、公廁保潔等作業(yè)市場，鼓勵社會組織和個人組建作業(yè)公司，按市場化運作方式通過公開競爭承接作業(yè)等業(yè)務(wù)。鼓勵打破以項目為單位的分散運營模式，實行規(guī)模化經(jīng)營，降低建設(shè)和運營成本，提高投資效益。探索縣市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村級污水收集和處理、垃圾處理項目按照行業(yè)“打包”投資和運營，鼓勵實行城鄉(xiāng)供水一體化、廠網(wǎng)一體投資和運營。以確保安全穩(wěn)定運營和增加有效供給為原則，重點扶持一批社會投資骨干企業(yè)。鼓勵州、縣市相關(guān)國有企業(yè)采取股份制、委托運營、合資組建項目公司、設(shè)立股權(quán)基金、債轉(zhuǎn)股等方式，吸引社會資本進行股權(quán)投資和項目投資。新建市政基礎(chǔ)設(shè)施項目鼓勵推行政府和社會資本合作（PPP）模式建設(shè)。
（六）鼓勵社會資本參與保障性安居工程建設(shè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本根據(jù)縣市保障性安居工程建設(shè)規(guī)劃和年度計劃，通過直接投資、間接投資、參股、委托代建等多種方式參與廉租住房、公共租賃住房、經(jīng)濟適用房和棚戶區(qū)改造等保障性安居工程建設(shè)。以省級城市綜合體、下關(guān)舊城改造項目和棚戶區(qū)改造項目為重點推行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與新城新區(qū)開發(fā)、舊城改造、棚戶區(qū)改造、特色商業(yè)區(qū)和中心商務(wù)區(qū)建設(shè)等商業(yè)房地產(chǎn)開發(fā)的市場化融合模式，配套建設(shè)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施。
（七）鼓勵社會資本加強能源設(shè)施投資。鼓勵社會資本參與電力建設(shè)。及時向社會發(fā)布有關(guān)政策及信息，為社會資本進入電力領(lǐng)域營造公平公開的市場環(huán)境。鼓勵社會資本投資建設(shè)水電、風(fēng)電、光伏發(fā)電等清潔能源項目。在資源開發(fā)許可時，鼓勵社會資本參與競爭，依法優(yōu)選投資主體。在做好生態(tài)環(huán)境保護、移民安置和確保工程安全的前提下，鼓勵通過混合所有制形式和開發(fā)主體多元股份制結(jié)構(gòu)開發(fā)運營水電和新能源項目。
（八）鼓勵社會資本參與電網(wǎng)建設(shè)。由電網(wǎng)企業(yè)按照企業(yè)經(jīng)營管理權(quán)限，對引入社會資本參與建設(shè)的項目提出工作方案，報有關(guān)部門同意后及時向社會公布項目情況。配合國家引入社會資本參與我州跨區(qū)域電力交換樞紐建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)要盡快制定和公布社會資本參與的項目試點方案，在縣級供電企業(yè)首先開展省內(nèi)試點，引入社會資本參與配電網(wǎng)設(shè)施建設(shè)和改造。開放新能源和分布式能源并網(wǎng)、儲能裝置、電動汽車充換電設(shè)施等領(lǐng)域，鼓勵各類社會資本參與建設(shè)。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)為新能源和分布式能源并網(wǎng)、儲能裝置、電動汽車充換電設(shè)施提供便捷、及時、高效的服務(wù)，提高服務(wù)效率，保障無障礙接入。
（九）鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)建設(shè)。鼓勵社會資本參與油氣管網(wǎng)、儲存設(shè)施和煤炭儲運建設(shè)運營。支持民營企業(yè)、地方國有企業(yè)等按相關(guān)規(guī)定參股建設(shè)油氣管網(wǎng)主干線、地下儲氣庫、城市配氣管網(wǎng)和城市儲氣設(shè)施，控股建設(shè)油氣管網(wǎng)支線和成品油商業(yè)儲備庫。鼓勵社會資本參與祥云縣的石化基地?zé)捇惑w化項目爭取和建設(shè)。推進煤炭交易市場建設(shè)，促進煤炭物流科學(xué)發(fā)展。按照國家煤炭應(yīng)急儲備的總體部署，加快煤炭應(yīng)急儲備建設(shè)。
（十）鼓勵社會資本參與電信業(yè)。電信業(yè)進一步向社會資本開放，鼓勵民營企業(yè)開展移動通信轉(zhuǎn)售業(yè)務(wù)試點，通過競爭促進服務(wù)提升和資費水平下降，為用戶提供便捷、優(yōu)惠和多樣的移動通信服務(wù)。鼓勵民營企業(yè)參與寬帶接入網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和運營。鼓勵民營企業(yè)開展增值電信服務(wù)。支持社會資本在互聯(lián)網(wǎng)領(lǐng)域投資，引導(dǎo)社會資本參與IDC和ISP業(yè)務(wù)經(jīng)營活動。
（十一）鼓勵社會資本參與信息基礎(chǔ)設(shè)施投資。積極探索民間資本與網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)和運營的模式，豐富網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用推廣模式，推動全州信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵民間資本參與通信樞紐、區(qū)域信息匯集中心、“三網(wǎng)”融合、兩化融合、智慧城市、云計算中心、信息資源開發(fā)利用等重大信息化基礎(chǔ)工程建設(shè)。鼓勵民間資本投資公共信息服務(wù)平臺建設(shè)，大力支持民間資本投資新一代信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)。
（十二）鼓勵社會資本參與國家民用空間基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。依托已建或在建的地理信息公共服務(wù)平臺，“智慧城市”空間框架，引入民間資本參與建設(shè)，提高政府信息化水平。
（十三）鼓勵社會資本參與發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。鼓勵社會資本通過合作、合資、項目融資等途徑，申辦醫(yī)院、醫(yī)療院、門診部、診所等。對社會辦醫(yī)療機構(gòu)提供的醫(yī)療服務(wù)，免征營業(yè)稅；對符合規(guī)定的社會辦非營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅；對符合規(guī)定的社會辦營利性醫(yī)療機構(gòu)自用的房產(chǎn)、土地，自其取得執(zhí)業(yè)登記之日起，3年內(nèi)免征房產(chǎn)稅、城鎮(zhèn)土地使用稅。社會辦醫(yī)療機構(gòu)按照企業(yè)所得稅法規(guī)定，經(jīng)認(rèn)定為非營利組織的，對其提供的醫(yī)療服務(wù)等符合條件的收入免征企業(yè)所得稅。將符合條件的社會辦醫(yī)療機構(gòu)納入醫(yī)保定點范圍，執(zhí)行與公立醫(yī)療機構(gòu)同等政策，積極落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收政策。
（十四）鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與發(fā)展教育和社會培訓(xùn)事業(yè)。鼓勵社會力量舉辦教育，支持民辦學(xué)校發(fā)展。充分發(fā)揮州內(nèi)外民間資金的作用，把鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入教育領(lǐng)域、促進民辦教育發(fā)展作為州、縣（市）政府的重要職責(zé)。鼓勵和引導(dǎo)民間資金以多種方式進入教育領(lǐng)域，拓寬民間資金進入教育領(lǐng)域、參與教育事業(yè)改革和發(fā)展的渠道。鼓勵和引導(dǎo)民間資金進入學(xué)前教育、學(xué)歷教育、培訓(xùn)和繼續(xù)教育等領(lǐng)域，完善州、縣（市）政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)管機制，培育、規(guī)范非學(xué)歷教育和教育培訓(xùn)發(fā)展環(huán)境。將民辦教育納入全州經(jīng)濟社會發(fā)展和教育發(fā)展規(guī)劃，實行統(tǒng)一規(guī)劃和管理。提高民辦教育管理和服務(wù)水平，全州各縣市要逐步建立滿足公眾需求、方便辦學(xué)者需要、有利于提高政府管理服務(wù)水平的民辦教育服務(wù)和管理信息平臺，推進民辦教育信息化建設(shè)。積極協(xié)調(diào)相關(guān)部門制定進一步促進民辦教育發(fā)展的政策措施，營造全社會支持民辦教育發(fā)展的良好環(huán)境。
（十五）鼓勵社會資本參與發(fā)展社會福利事業(yè)。鼓勵和引導(dǎo)社會資本投資建設(shè)專業(yè)化養(yǎng)老和殘疾人康復(fù)機構(gòu)，積極穩(wěn)妥推進公辦養(yǎng)老機構(gòu)改革，采取公建民營、參股合作和獎勵補助等方式，探索市場化運作路子。鼓勵和支持社會力量投資建設(shè)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施，舉辦規(guī)模化、連鎖化的養(yǎng)老機構(gòu)，鼓勵和支持個人舉辦家庭化、小型化的養(yǎng)老機構(gòu)。重點扶持集醫(yī)療、康復(fù)、看護、臨終關(guān)懷等功能為一體的專業(yè)化民辦養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)。降低門檻，簡化程序，鼓勵社會力量興辦各類養(yǎng)老機構(gòu)。鼓勵社會資本對企業(yè)廠房、商業(yè)設(shè)施、公益設(shè)施等現(xiàn)有社會可利用的養(yǎng)老資源進行整合改造，用于養(yǎng)老服務(wù)；鼓勵境外資本開設(shè)養(yǎng)老服務(wù)組織和機構(gòu)。落實兌現(xiàn)國務(wù)院、省政府支持養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展投資建設(shè)補助、運營補助和稅費優(yōu)惠政策。培育一批促進養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展的行業(yè)協(xié)會、商會、慈善等社會組織和中介機構(gòu)；加大政府購買養(yǎng)老服務(wù)類社會組織服務(wù)力度，將養(yǎng)老服務(wù)機構(gòu)（企業(yè)）作為承接政府購買社會服務(wù)的重要主體。加大養(yǎng)老基地、療養(yǎng)村、老年公寓、老年產(chǎn)品生產(chǎn)加工和養(yǎng)老服務(wù)示范社區(qū)建設(shè)，開發(fā)多層次、多樣化的老年人休閑養(yǎng)生度假產(chǎn)品，形成功能齊全、布局合理，既保障托底基本養(yǎng)老，又有高端異地養(yǎng)老的養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)體系和結(jié)構(gòu)合理、門類齊全、管理規(guī)范的老齡產(chǎn)品生產(chǎn)體系，使養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)成為特色支柱產(chǎn)業(yè)。
（十六）鼓勵社會資本參與發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)。鼓勵引導(dǎo)州內(nèi)有條件的企業(yè)，依托自身行業(yè)特點和資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃，合理選擇，強勢介入旅游要素產(chǎn)業(yè)、民族文化產(chǎn)業(yè)、旅游加工制造業(yè)和健康服務(wù)業(yè)等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。支持州內(nèi)有實力的旅游企業(yè)優(yōu)化資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，擴大投資規(guī)模，加大整合力度，更好的掌控核心旅游資源和生產(chǎn)要素，加快實現(xiàn)品牌化管理、多元化經(jīng)營和多業(yè)態(tài)發(fā)展。重點扶持一批具有核心競爭力和良好成長性的“小而精、小而特、小而優(yōu)、小而新”的中小型和小微型企業(yè)，從創(chuàng)意、創(chuàng)新、創(chuàng)業(yè)等多角度入手，積極參與旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展。加大對旅游企業(yè)、文化企業(yè)、健康服務(wù)企業(yè)的信貸支持力度，探索開展旅游景區(qū)經(jīng)營權(quán)質(zhì)押和門票收入權(quán)質(zhì)押業(yè)務(wù)。支持符合條件的企業(yè)上市，通過企業(yè)債、公司債、中小企業(yè)私募債、短期融資券、中期票據(jù)、中小企業(yè)集合票據(jù)等債務(wù)融資工具，加強債券市場對企業(yè)的支持力度，發(fā)展旅游項目資產(chǎn)證券化產(chǎn)品。加大對鄉(xiāng)村旅游信貸支持。各縣市要包裝策劃好一批優(yōu)質(zhì)旅游項目，積極開展項目融資和招商引資，吸引國際國內(nèi)優(yōu)質(zhì)企業(yè)和民間資本參與旅游項目建設(shè)。充分利用好大理州旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)集團及各縣市旅投公司等投融資平臺，采取多元化的市場運作模式，破解制約旅游發(fā)展的體制機制障礙，健全完善新型投融資體制，滿足全州旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的投融資需求。
（十七）鼓勵社會資本參與發(fā)展體育、文化產(chǎn)業(yè)。通過獨資、合資、合作、聯(lián)營、租賃等途徑，采取特許經(jīng)營，公建民營、民辦公助等方式，鼓勵社會資本參與體育健身、文化設(shè)施建設(shè)。大力發(fā)展健康服務(wù)業(yè)、養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、康體休閑旅游業(yè)、體育服務(wù)業(yè)等。各縣市在編制城市總體規(guī)劃，控制性詳細(xì)規(guī)劃以及有關(guān)專項規(guī)劃時，要統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)布局各類公共服務(wù)設(shè)施。各縣市政府逐步擴大體育健身、文化等政府購買服務(wù)范圍，各類經(jīng)營主體平等參與，鼓勵具有實力的社會資本投資職業(yè)競賽市場及體育場館的建設(shè)和經(jīng)營管理。
（十八）鼓勵社會資本進入銀行業(yè)等金融機構(gòu)。鼓勵社會資本發(fā)起設(shè)立金融中介服務(wù)機構(gòu)，鼓勵和引導(dǎo)社會資本參與農(nóng)村信用社股份制改革或增資擴股。加快培育農(nóng)村金融組織，對新成立農(nóng)村金融機構(gòu)給予費用補貼和獎勵；鼓勵創(chuàng)新發(fā)展“三農(nóng)”金融產(chǎn)品和服務(wù)方式，探索采取信用擔(dān)保和貼息、業(yè)務(wù)獎勵、風(fēng)險補償、費用補貼、投資基金以及互助信用、上下游企業(yè)互保、保險增信等方式，增強新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的貸款融資能力和風(fēng)險抵御能力，以“一縣一策”、“一縣一品”思路，支持金融機構(gòu)開展“三權(quán)三證”抵押、農(nóng)民專業(yè)合作社擔(dān)保貸款、紅色信貸、生態(tài)信貸、高原特色農(nóng)業(yè)貸款，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)、家庭農(nóng)場、專業(yè)大戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供差異化、特色化服務(wù)。
二、創(chuàng)新投融資機制
（十九）建立健全政府和社會資本合作（PPP）模式機制。制定大理州推進政府和社會資本合作實施意見和系列配套政策措施；建立PPP項目數(shù)據(jù)庫并實行動態(tài)管理，選擇公共交通基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境綜合治理、綜合文化體育設(shè)施、社會保障和服務(wù)、旅游綜合開發(fā)、供水供氣供電及重點水源建設(shè)等一批基礎(chǔ)性、公益性項目重點推進，并爭取列為國家和省級示范項目，切實增強公共產(chǎn)品供給能力。建立獨立、透明、可問責(zé)、專業(yè)化的PPP項目監(jiān)管體系，形成由政府監(jiān)管部門、投資者、社會公眾、專家、媒體等共同參與的監(jiān)督機制。進一步完善項目支持措施和財政補貼政策，切實控制和防范財政風(fēng)險。鼓勵通過PPP方式盤活存量資源，變現(xiàn)資金優(yōu)先用于重點領(lǐng)域建設(shè)。
（二十）探索創(chuàng)新信貸服務(wù)。充分發(fā)揮貨幣政策工具的支持和引導(dǎo)功能，盤活存量資金，用好增量資金，加快資金周轉(zhuǎn)速度，提高資金使用效率，優(yōu)化信貸結(jié)構(gòu)，實施差別化信貸政策。支持開展排污權(quán)、收費權(quán)、集體林權(quán)、特許經(jīng)營權(quán)，購買服務(wù)協(xié)議預(yù)期收益、集體土地承包經(jīng)營權(quán)質(zhì)押貸款等擔(dān)保創(chuàng)新類貸款業(yè)務(wù)。探索利用工程供水、發(fā)電、污水垃圾處理等預(yù)期收益質(zhì)押貸款，允許利用有關(guān)收益作為還款來源。鼓勵金融機構(gòu)對民間資本舉辦的社會事業(yè)提供融資支持，探索州縣政府建立各類風(fēng)險補償基金和風(fēng)險擔(dān)保基金，發(fā)放風(fēng)險基金擔(dān)保貸款。
（二十一）充分發(fā)揮政策性金融機構(gòu)的積極作用。在國家批準(zhǔn)的業(yè)務(wù)范圍內(nèi)，加大對公共服務(wù)，生態(tài)環(huán)保和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目的支持力度。進一步拓展支持領(lǐng)域，強化專項建設(shè)基金項目的工作力度，努力為生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、保障性住房建設(shè)和公路、城市基礎(chǔ)設(shè)施等重大工程提供長期穩(wěn)定、低成本的可持續(xù)資金支持。
（二十二）鼓勵發(fā)展支持重點領(lǐng)域建設(shè)的投資基金。大力發(fā)展股權(quán)投資基金和創(chuàng)業(yè)投資基金，鼓勵民間資本采取私募等方式發(fā)起設(shè)立主要投資于公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、基礎(chǔ)設(shè)施、戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、先進制造業(yè)等領(lǐng)域的產(chǎn)業(yè)投資基金。積極支持組建服務(wù)城鎮(zhèn)化的股權(quán)投資資金。政府可以使用包括中央預(yù)算內(nèi)投資在內(nèi)的財政性資金，通過認(rèn)購基金份額等方式予以支持。
（二十三）支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目開展股權(quán)和債權(quán)融資。支持重點領(lǐng)域建設(shè)項目采用企業(yè)債券，項目收益?zhèn)确绞剑ㄟ^債券市場籌措投資資金。推動鐵路、公路、機場等交通項目建設(shè)企業(yè)應(yīng)收賬款證券化。大力發(fā)展債權(quán)投資計劃、股權(quán)投資計劃、資產(chǎn)支持計劃等融資工具，延長投資期限，引導(dǎo)社保資金、保險資金等用于收益穩(wěn)定，回收期長的基礎(chǔ)設(shè)施和基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)項目。建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，支持地方政府結(jié)合發(fā)展實際，依法依規(guī)發(fā)行債券，用于重點領(lǐng)域建設(shè)。支持符合條件的重點領(lǐng)域建設(shè)企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板發(fā)行上市，引導(dǎo)暫不具備上市條件的企業(yè)到全國中小企業(yè)股份轉(zhuǎn)讓系統(tǒng)掛牌融資。
（二十四）建立和完善社會事業(yè)價格管理政策。一是推進社會事業(yè)用水、用電、用氣價格改革。民辦教育和醫(yī)療機構(gòu)用電、用水、用氣，執(zhí)行與公辦教育和醫(yī)療機構(gòu)相同的價格政策。養(yǎng)老機構(gòu)用電、用水、用氣、用熱，按照居民生活類價格執(zhí)行。二是放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格。為充分發(fā)揮市場機制作用，運用價格杠桿鼓勵社會辦醫(yī)，擴大醫(yī)療服務(wù)供給，提高醫(yī)療服務(wù)效率，促進醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域有序競爭和健康發(fā)展，結(jié)合新一輪醫(yī)藥價格改革，全面放開非公立醫(yī)療機構(gòu)醫(yī)療服務(wù)價格，由經(jīng)營者自主定價。三是放開民辦教育收費。為鼓勵社會力量投資辦學(xué)，吸引更多社會資本進入民辦教育領(lǐng)域，激發(fā)民辦教育活力，促進民辦學(xué)歷教育辦出特色，結(jié)合國家修訂的《中華人民共和國民辦教育促進法》及其實施條例和我州民辦教育發(fā)展實際，逐步有序放開民辦學(xué)校學(xué)歷教育收費。四是民辦養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費由市場形成。民辦營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費項目和標(biāo)準(zhǔn)均由經(jīng)營者自主確定，政府有關(guān)部門不得進行不當(dāng)干預(yù)，民辦非營利性養(yǎng)老機構(gòu)服務(wù)收費標(biāo)準(zhǔn)由經(jīng)營者合理確定，政府有關(guān)部門可結(jié)合對非營利性機構(gòu)監(jiān)管的需要，對財務(wù)收支狀況，收費項目和調(diào)價頻次進行必要監(jiān)督。
（二十五）貫徹落實社會事業(yè)建設(shè)運營稅收優(yōu)惠政策積極落實社會辦醫(yī)療機構(gòu)各項稅收政策。貫徹落實好非營利性教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、體育健身、文化機構(gòu)稅收優(yōu)惠政策，打造良好的稅收環(huán)境。
三、加強社會投資服務(wù)
（二十六）優(yōu)化政府投資使用方向。政府投資要從競爭性領(lǐng)域退出，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)。對鼓勵社會資本參與的生態(tài)環(huán)保、農(nóng)林水利、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會事業(yè)等重點領(lǐng)域，政府投資可根據(jù)實際情況給予支持，充分發(fā)揮政府投資“四兩撥千斤”的引導(dǎo)帶動作用。
（二十七）改進政府投資使用方式。在同等條件下，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目，建立PPP合作引導(dǎo)基金，積極爭取專項建設(shè)基金，根據(jù)不同項目情況，政府投資優(yōu)先支持引入社會資本的項目以股權(quán)投資、貼息扶持、投資補助等方式，支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)，對政府投資支持社會投資項目制定具體管理辦法。
（二十八）強化服務(wù)提高效率。各級各部門要加大改革創(chuàng)新力度，打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，提高行政審批效率。切實降低準(zhǔn)入門檻，為社會資本進入創(chuàng)造平等環(huán)境。各級各部門要切實改進政務(wù)服務(wù)，提高“一站式”服務(wù)水平，積極開展網(wǎng)上并聯(lián)審批。所有與社會投資項目有關(guān)的政府部門，都要進一步簡化辦事程序，規(guī)范服務(wù)流程。對于重大社會投資項目，涉及的政府部門要建立“綠色通道”，跟蹤服務(wù)，對社會投資項目與政府投資項目同等對待。
（二十九）建立健全信息發(fā)布制度。建立健全社會投資信息服務(wù)平臺，大力宣傳國家、省、州關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)社會投資發(fā)展的方針、政策和措施，及時公開產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃、投資項目、優(yōu)惠措施、資金安排等投資信息。在制定和實施發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和各類投資計劃時，統(tǒng)籌考慮社會資本，擴大其在投資項目中的比重。圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)、新材料、新能源、生物醫(yī)藥、高新技術(shù)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域，每年篩選一部分項目作為社會投資重點招商項目庫，定期向社會公開，引導(dǎo)社會資本積極參與經(jīng)濟社會建設(shè)。
創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制對穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生具有重要作用。各縣（市）人民政府和州直有關(guān)部門要從大局出發(fā)，進一步提高認(rèn)識，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，健全工作機制，協(xié)調(diào)推動重點領(lǐng)域投融資機制創(chuàng)新。各縣（市）人民政府要抓緊制定具體實施細(xì)則，確保各項措施落到實處。州直有關(guān)部門要嚴(yán)格按照分工，抓緊制定有關(guān)配套措施，加快重點領(lǐng)域建設(shè)，同時要加強政策宣傳解讀，讓社會資本了解參與方式、運營方式、盈利模式、投資回報等有關(guān)政策，進一步穩(wěn)定市場預(yù)期，充分調(diào)動社會投資積極性，切實發(fā)揮好投資對經(jīng)濟增長的關(guān)鍵作用。州發(fā)展改革委要會同州直有關(guān)部門加強對本意見落實情況的督促檢查，重大問題及時向州人民政府報告。
附件：重點政策措施文件分工方案
2015年11月9日