長沙市人民政府關于加快發(fā)展現代金融業(yè)的若干意見
（長政發(fā)〔2014〕22號）
各區(qū)縣（市）人民政府，市直機關各單位：
為積極推進金融改革創(chuàng)新發(fā)展，加快建設區(qū)域性金融中心，促進我市經濟穩(wěn)增長、調結構、轉方式，根據《國務院辦公廳關于金融支持經濟結構調整和轉型升級的指導意見》等政策精神，結合我市實際，現就加快發(fā)展現代金融業(yè)提出如下意見。
一、加快建設金融功能區(qū)。按照長沙金融功能區(qū)“一主（芙蓉中路金融街）、一副（沿江金融集聚帶）、一區(qū)（金融后臺園區(qū)）、一園（科技與金融結合的創(chuàng)新園）”的總體布局，在2020年前重點建設芙蓉中路金融街（北至伍家?guī)X，南至侯家塘的芙蓉路兩廂，其中核心區(qū)域為長沙金融生態(tài)區(qū)和芙蓉廣場周邊地區(qū)）、南湖金融功能區(qū)（東至書院路，西至湘江風光帶，南至南湖路，北至勞動路）、濱江新城金融商務區(qū)（東至湘江風光帶，西至觀沙嶺路，南至銀觀東路，北至長望路）、長沙金融后援服務中心（東至馬橋河路，西至望城大道，南至月亮河，北至普瑞大道）、高新區(qū)科技金融創(chuàng)新示范園。市金融辦要牽頭研究制定全市金融產業(yè)空間布局規(guī)劃，市規(guī)劃局要編制相應的控制性詳規(guī)，市發(fā)改委要將金融產業(yè)規(guī)劃納入全市經濟社會發(fā)展規(guī)劃。有關區(qū)、開發(fā)區(qū)和市直有關部門要根據金融業(yè)特點和金融機構要求，積極推進金融功能區(qū)內市政公用設施建設，完善金融機構辦公和商業(yè)環(huán)境，盡快形成競爭優(yōu)勢。有關部門要按照以區(qū)為主、市級支持的原則，研究制定全市統(tǒng)一的鼓勵金融功能區(qū)加快發(fā)展的專項政策，從土地供應、規(guī)劃指標、財政支持等方面引導金融機構加快集聚發(fā)展。
二、設立市級金融業(yè)發(fā)展專項資金。從2014年起，市財政通過預算安排以及整合資本市場發(fā)展專項資金、融資性擔保機構補貼專項資金和工業(yè)、商貿、農業(yè)專項中用于融資性擔保機構補貼資金等方式，每年籌措不少于6000萬元資金，設立金融業(yè)發(fā)展專項資金，并建立逐步增長機制，扶持金融業(yè)加快發(fā)展。
三、鼓勵新設和引進金融機構。對新設或遷入本市的金融機構，自開業(yè)年度起3年內，由市金融辦會同市財政局等有關部門，對其經營業(yè)績、市場占有率、行業(yè)地位、資產質量、吸納就業(yè)、稅收貢獻等進行綜合考核，貢獻突出的給予相應的專項獎勵，每家每年獎勵金額最高不超過500萬元。
對新設或遷入本市的金融機構，購地自建辦公用房的，按照我市關于鼓勵企業(yè)總部大樓建設的用地政策給予支持；成建制購買辦公用房的，比照執(zhí)行。
對在新設或遷入本市的金融機構任職的高級管理人員，由市金融辦會同市財政局等有關部門，對其經營業(yè)績、金融創(chuàng)新情況、稅收貢獻等進行綜合考核，貢獻突出的給予專項獎勵，每人每年獎勵金額最高不超過5萬元，每家機構獎勵人數原則上不超過5人，獎勵期限不超過3年。
金融機構引進高級管理人員，其戶籍和子女入學等問題，按照我市人才引進相關政策支持辦理。
四、積極推進和支持金融創(chuàng)新。設立長沙市金融創(chuàng)新獎，鼓勵全市各類金融要素市場和金融機構在金融產品、金融服務、金融管理、技術和組織形式等方面開展金融創(chuàng)新。設立金融業(yè)聯合會，發(fā)揮金融行業(yè)協(xié)會的自我管理、自我服務功能。發(fā)展一批專業(yè)性強、信譽度高、服務水平好的資信評級、投資理財、經紀、代理等新型金融中介機構。推動科技成果評估、金融咨詢、第三方支付機構健康有序發(fā)展。探索發(fā)展互聯網金融。
五、鼓勵金融機構加大對小微企業(yè)信貸投放。設立小微企業(yè)信貸風險補償基金，對本市金融機構為小微企業(yè)發(fā)放貸款產生的不良貸款凈損失，由小微企業(yè)信貸風險補償基金給予適當補償。
六、支持優(yōu)質企業(yè)上市融資和上市公司可持續(xù)發(fā)展。按照我市加快資本市場發(fā)展的有關政策，支持企業(yè)在主板、中小板、創(chuàng)業(yè)板和境外證券市場上市。鼓勵企業(yè)在全國中小企業(yè)股份轉讓系統(tǒng)和符合《國務院關于清理整頓各類交易場所切實防范金融風險的決定》（國發(fā)〔2011〕38號）要求的區(qū)域性股權轉讓市場掛牌。鼓勵優(yōu)質上市公司通過配股、增發(fā)和發(fā)行公司債、可轉債等方式進行再融資，按其募集資金投向本市的額度給予適當獎勵。
七、完善融資性擔保體系建設。鼓勵和引導擔保機構擴大規(guī)模、創(chuàng)新產品，增強融資性擔保機構的服務能力。完善融資性擔保機構的扶持政策，加大對融資性擔保機構的風險補助。設立市級再擔保公司，建立健全再擔保體系。
八、引導民間金融規(guī)范發(fā)展。研究制定促進民間融資規(guī)范發(fā)展辦法，規(guī)范發(fā)展民間融資。鼓勵民間資本投資入股金融機構和參與金融機構重組改造。支持由民間資本發(fā)起設立自擔風險的中小銀行、金融租賃公司和消費金融公司等新型金融機構。探索建立民間融資監(jiān)測體系。鼓勵設立民間資本投資服務中心。
九、促進小額貸款公司發(fā)展。市金融辦和財稅部門要根據《湖南省人民政府關于促進小額貸款公司規(guī)范發(fā)展的意見》（湘政發(fā)〔2013〕7號）的精神，參照銀行業(yè)金融機構的政策，對小額貸款公司給予支持。建立與小額貸款公司貸款投向、利率執(zhí)行、支持“三農”和小微企業(yè)的貢獻程度掛鉤的考核評價體系，對貢獻突出的小額貸款公司每年每家給予不超過10萬元的獎勵。
十、積極發(fā)展農村新型金融組織。推進村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社等新型農村金融機構的設立和發(fā)展。村鎮(zhèn)銀行逐步實現縣（市）全覆蓋，符合條件的適當調整主發(fā)起行與其他股東的持股比例。堅持社員制、封閉性原則，在不對外吸儲放貸、不支付固定回報、防范風險的前提下，推動農村資金互助社發(fā)展。給予新設村鎮(zhèn)銀行、農村資金互助社一次性開辦費用補貼，每家不超過30萬元。
十一、規(guī)范發(fā)展股權投資類企業(yè)。根據《長沙市人民政府辦公廳關于印發(fā)〈鼓勵股權投資類企業(yè)發(fā)展辦法〉的通知》（長政辦發(fā)〔2013〕24號）規(guī)定，按照“政府引導、市場運作、行業(yè)自律、政策扶持、規(guī)范發(fā)展”的原則，支持股權投資類企業(yè)擴大直接融資規(guī)模，吸引更多民間資本、外來資本參與我市經濟建設。
十二、加強金融類國有資產監(jiān)督管理。建立健全金融類國有企業(yè)監(jiān)督管理體制機制，充分發(fā)揮金融類國有資產在創(chuàng)立新型金融機構、發(fā)展金融產業(yè)等方面的作用，確保金融類國有資產保值增值。
十三、加大政府財政資源統(tǒng)籌力度。根據商業(yè)銀行貸款規(guī)模、貸款增長速度、納稅收入等，建立政府財政資源配置與金融機構支持地方經濟發(fā)展掛鉤的機制，引導商業(yè)銀行加大對我市經濟社會發(fā)展的支持力度。
十四、不斷優(yōu)化金融業(yè)發(fā)展環(huán)境。成立長沙市金融創(chuàng)新發(fā)展協(xié)調領導小組，研究解決全市金融業(yè)發(fā)展重大問題。市金融辦負責金融業(yè)創(chuàng)新發(fā)展相關工作，牽頭落實有關政策。推動地方金融立法工作。建立健全金融生態(tài)建設考核約束機制。加強信用制度建設，建立守信受益、失信受懲的正向激勵機制和逆向懲戒機制。建立打擊非法集資長效機制，切實防范金融風險。加強金融知識培訓，強化金融意識，營造支持金融業(yè)發(fā)展氛圍。各級各部門要增強優(yōu)質服務意識，為金融機構提供優(yōu)質高效服務。
有關部門要將融資性擔保機構、小額貸款公司等視同金融機構納入他項權利受益人登記范圍，依法依申請辦理房屋、土地、股權、機器設備、車輛、知識產權等他項權利抵（質）押登記。
十五、本意見所涉及的金融機構是指金融機構總部或地區(qū)總部。金融機構總部，是指經中央金融監(jiān)管部門批準的銀行、保險公司、證券公司、基金管理公司、信托公司、財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、期貨公司等具有法人性質的機構。金融機構地區(qū)總部，是指銀行、保險公司、證券公司、基金管理公司、信托公司、財務公司、金融租賃公司、汽車金融公司、消費金融公司、期貨公司的區(qū)域性分公司（分行），以及直接隸屬于金融機構總部單獨設立的金融后臺服務中心。
本意見所涉及的金融機構高級管理人員，是指獲得中央金融監(jiān)管部門資格認定，并在金融機構總部或地區(qū)總部擔任董事長、副董事長、總經理（行長）、副總經理（副行長）、監(jiān)事長等職務的高級管理人員。由金融機構總部正式任命的隸屬于金融機構總部單獨設立的金融后臺服務中心機構的負責人，視同金融機構高級管理人員。
上述金融機構及其高級管理人員的認定以及獎勵申報工作，由市金融辦、市財政局負責。
十六、本意見自2014年7月10日施行。具體細則由市金融辦會同市財政局等有關部門制定。各有關部門已出臺的政策與本意見不一致的，以本意見為準。
長沙市人民政府
2014年6月10日