長沙市人民政府關于加快培育發展戰略性新興產業的意見
（長政發〔2011〕23號）
各區、縣（市）人民政府，市直機關各單位：
為深入貫徹落實科學發展觀，加快經濟發展方式轉變和經濟結構調整，落實國家和省加快培育發展戰略性新興產業的總體部署，促進長沙經濟又好又快率先發展，現就加快培育發展我市戰略性新興產業提出如下意見：
一、加快培育發展戰略性新興產業的重要意義
（一）加快培育和發展戰略性新興產業，是維護國家戰略利益、提升長遠競爭能力的重大舉措。培育發展戰略性新興產業，是黨中央、國務院為維護國家戰略利益和經濟安全、提升國家長遠競爭力作出的一項重大戰略決策，是省委、省政府為加快“四化兩型”建設作出的一項重要戰略決定。我市應在具有比較優勢和發展潛力的領域，不斷突破關鍵核心技術，培育壯大戰略性新興產業，搶占制高點，增強主動權。
（二）加快培育和發展戰略性新興產業，是轉變經濟發展方式、推動產業結構調整升級的必然要求。轉變發展方式、調整產業結構是一項艱巨而緊迫的任務，面對日趨激烈的產業發展競爭格局，必須加快提升我市產業的層次、能級和核心競爭力。加快培育發展技術含量高、市場前景廣、帶動能力強、綜合效益好的戰略性新興產業，將有力地推動產業結構調整升級，促進我市經濟發展向主要依靠科技進步、勞動者素質提高和管理創新轉變，提高發展質量和水平。
（三）加快培育和發展戰略性新興產業，是發揮我市科技人才優勢、建設國家創新型城市的關鍵途徑。我市科技人才實力相對雄厚，在國家確定的發展戰略性新興產業的諸多領域中擁有豐富的創新資源，并已列入國家創新型城市建設試點。培育發展戰略性新興產業，有利于把科技人才優勢加快轉化為產業發展優勢，推動創新環境的優化、創新體系的健全和創新產業的發展，加快建成國家創新型城市。
（四）加快培育和發展戰略性新興產業，是建設“兩型社會”、實現可持續發展的有力支撐。加快推進“兩型社會”綜合配套改革試驗區建設，要求我們率先形成有利于資源節約、環境友好的產業結構、增長方式和體制機制，避免重走先污染后治理、先粗放后集約的傳統發展路子。創新產業發展的體制機制，加快培育發展符合“兩型”要求、具有長沙特色的戰略性新興產業，促進節約發展、清潔發展、安全發展和可持續發展，是長沙建成全國“兩型社會”示范區的堅實支撐。
二、指導思想、基本原則和發展目標
（一）指導思想
深入貫徹落實科學發展觀，以推動經濟結構戰略調整和發展方式根本轉變為主題，以搶占經濟科技制高點為戰略重點，以攻克核心技術、提高自主創新能力為根本路徑，加強載體建設、政策支持和市場培育，著力突破產業鏈關鍵環節，努力推動高端制造、新材料、新能源與節能環保、新能源汽車、文化創意、生物、信息網絡等戰略性新興產業的高端發展、集聚發展、跨越發展，把戰略性新興產業培育成為支撐我市未來經濟發展的先導產業和支柱產業，為實現又好又快發展、率先中部崛起作出新的貢獻。
（二）基本原則
1、掌握核心技術，搶占戰略高地。完善技術創新體系，加強重大創新平臺建設，突破制約產業發展的關鍵核心技術，提升產業核心競爭力，在全國戰略性新興產業布局中占據重要地位。
2、發揮優勢特色，壯大產業規模。立足我市的技術基礎和產業基礎，集中力量、重點支持，實現優勢產業、優勢企業和重點產品的優先發展，盡快形成規模效應。
3、加強超前謀劃，引領產業跨越。瞄準國內外科技發展前沿和產業高端，超前部署前沿技術研發和新興項目培育，為產業持續跨越發展提供技術儲備、項目儲備和人才儲備。
4、強化政府引導，突出企業主體。全方位加大規劃引導、政府采購、直接投入、金融等政策扶持力度，推動技術、資金、人才等創新要素向企業集聚，促進企業成為產業創新發展的主體。
（三）發展目標
通過5-10年的努力，基本形成創新能力突出、產業特色突出、空間布局合理的戰略性新興產業體系，總體發展水平進入全國先進城市行列，2-3個產業進入國際先進行列，打造成為推動我國中西部地區戰略性新興產業集聚發展的核心基地，成為帶動全省戰略性新興產業跨越發展的重要引擎。
到2015年，預期戰略性新興產業銷售收入5000億元左右，培育形成3個銷售收入千億級產業，長沙高新區、長沙經開區2個千億級園區，10個左右百億級企業集團。到2020年，戰略性新興產業增加值占全市GDP中的比重達到25%以上，成為我市經濟發展的重要支撐。
三、加快發展戰略性新興產業的重點領域
（一）做大做強高端制造產業
發揮龍頭企業的帶動作用，推動精密制造技術與信息技術的融合，實現裝備制造業的智能化和高端化，打造世界一流的工程機械制造基地，培育數控機床、航空航天裝備產業基地和電力裝備，高鐵軌道施工裝備產業集群。到2015年，實現銷售收入800億元。
1、大力發展中高端工程機械裝備。突破高端功能性基礎件和關鍵零部件制造核心技術，重點發展中高端混凝土機械、路面施工機械、土方工程機械等裝備，大力推進高端液壓元器件、大馬力發動機、變速箱和重型車橋等關鍵零部件的研發和產業化，提高工程機械整體制造水平和配套能力。
2、積極培育精密數控裝備產業。重點發展數控高速精密磨削裝備、高檔數控磨齒機、高精度數控曲軸、凸輪軸磨床、超精密高檔數控機床、數控雙端面磨床、高檔數控系統及相關刀具，提升數控機床數字化和柔性化水平。
3、加快航空航天裝備產業發展。重點發展飛機起落架系統及關鍵零部件、航空關鍵材料，輕型通用飛機及關鍵零部件，近空飛行器與衛星應用設備，形成完整的產業鏈。
4、做大電力裝備制造產業。重點發展大型立式斜流泵、立式凝結泵、立式渦殼泵、單級雙吸離心泵、軸流泵、潛水電泵和核泵等泵業，550kV及以下高壓開關、斷路器、電纜終端、高壓電器及高低壓成套設備，培育高端裝備制造產業新的增長極。
5、加速發展高鐵、軌道施工裝備產業。重點發展高鐵施工專用土方機械設備、樁工機械設備（如靜力壓樁機、長螺旋鉆機、三軸攪拌鉆機、水平定向鉆）、液壓箱梁模板設備、無砟軌道成套施工設備、隧道襯砌設備、移梁及起重設備、移動模架造橋設備、地鐵施工設備等，形成長沙高鐵軌道施工裝備產業集群。
（二）壯大提升新材料產業
大力發展面向先進裝備的復合、納米、智能等材料，提升新材料的發展水平，打造國內領先的新能源材料、先進復合材料、金屬新材料產業基地。到2015年，實現銷售收入1000億元。
1、延長新能源材料產業鏈條。圍繞電動汽車和大功率儲能裝備對電池材料的需求，重點發展電動汽車用大功率動力電池能量包及關鍵材料、動力型超級鉛酸電池材料、超級電容器材料，全釩液流電池、燃料電池等儲能器件及關鍵材料，有效支撐新能源汽車發展，帶動新能源材料產業規模的快速增長。
2、推動先進復合材料產業規模化。圍繞交通運輸、能源和電力、航空航天等對復合材料的需求，重點發展復合材料關鍵原輔材料、高性能炭/炭復合材料、高性能纖維/高分子復合材料，推動先進復合材料的技術優勢向產業優勢轉變。
3、優化提升金屬新材料產業。圍繞先進裝備對高性能金屬結構材料的需求，重點發展鋁、鈦等高性能有色金屬結構材料，高品質板帶箔，大規格板材和型材、超細（粗）晶硬質合金、高檔聚晶金剛石復合片、新型超硬材料工具等高端產品，為裝備制造產業高端化提供關鍵材料支撐。
4、積極發展下一代新材料。把握新材料技術與產業發展趨勢，主要發展電子元器件支撐材料、功能薄膜材料、環境友好材料、生物基材料、醫用新材料、納米材料及其器件等，拓展新材料產業增長空間。
（三）著力發展新能源與節能環保產業
以太陽能光伏發電、智能電網為重點，加快研發利用生物質能，有序推廣分布式能源站，打造國內先進的新能源產業基地，節能環保產業培育成為新的產業增長點。到2015年，實現銷售收入600億元。
1、做大太陽能產業。重點發展太陽能電池制造裝備、太陽能電池片及組件，開發太陽能熱水器等高效太陽能應用產品；大力發展太陽能光電相關材料，培育形成太陽能照明和發電產業鏈。
2、加快智能電網產業化。依托智能電表及智能用電終端技術，建設大容量儲能電站，完善新能源并網發電系統，重點發展智能電網設備及并網服務業，打造智能電網設備、并網儲能系統、智能電網服務、智能電網變站和電力應用的產業鏈。
3、支持發展節能產業。以工業鍋爐（窯爐）燃燒技術和余熱余壓利用技術為核心，大力發展高效節能電機及拖動設備、節能家電、辦公和商用產品、節能型照明產品和建材、建筑節能一體化等產品，大力發展節能服務產業，促進節能產業的壯大。
4、大力發展環保產業。加強再生資源回收利用、廢物資源化，重點發展固體廢棄物資源化產品、再生資源制品、再制造產品、有機廢棄物資源化產品，以及水污染防治、空氣污染防治、垃圾處理、環境監測、城市環衛等技術與裝備，積極發展環保服務業，推動環保產業的規模化、集群化和高端化。
（四）大力支持新能源汽車產業
發揮整車、電池、電控等優勢，突破關鍵技術，完善產業鏈，構建以電動汽車整車為主導、關鍵零部件為支撐的新能源汽車產業格局，打造國內先進的新能源汽車基地。到2015年，實現銷售收入300億元。
1、突出發展新能源汽車整車。依托整車龍頭企業，實現混合動力汽車、純電動汽車的批量生產，積極發展中高端和節能型汽車新產品，加強燃料電池汽車的研制與產業化，推動新能源汽車整車的跨越發展。
2、大力發展新能源汽車關鍵零部件。著力突破動力電池、驅動電機和電子控制領域關鍵核心技術，重點發展混合動力系統總成、驅動電機及控制系統、高性能動力電池、動力總成模塊、汽車電子控制系統、燃油噴射系統、汽車自動變速器總成等，為新能源汽車整車制造提供完善的配套體系。
3、推進新能源汽車商業化應用。加大節能與新能源汽車的示范推廣試點力度，探索電動汽車商業化運營模式，積極推進小型乘用車、公共客車的商業化應用；完善電動汽車充電設施等基礎設施，鼓勵多種形式的充電商業運營模式，有力推進新能源汽車產業化發展和商業化運營進程。
（五）加快發展生物產業
發揮長沙的科教優勢和長沙國家生物產業基地的品牌優勢，立足培育、加大引進，突出抓好重大產業化項目和重大創新平臺建設，著力培育龍頭企業和拳頭產品，把長沙打造成為中部地區生物技術研發中心和生物產業基地。到2015年，實現銷售收入600億元。
1、做大生物制藥產業。重點發展中成藥、功能保健品、植物提取物等產品，推進中藥保護品種、優勢品種的二次開發；積極發展擁有自主知識產權的化學藥、化學制劑和生物制品，實現創新藥物發展的重大突破，實現制藥產業的振興和提升。
2、大力發展醫療及制藥設備制造業。重點發展數字化、網絡化醫療設備和系統集成，生物醫學材料、體外診斷試劑和自動化制藥設備等產品，建成國內領先的制藥裝備生產研發基地。
3、積極發展生物育種業。突破高產、優質、安全的生物品種選育和繁育技術，進一步鞏固和提升雜交水稻、油菜、油茶等育種產業在國內外的領先地位；大力發展蔬菜、園藝、畜牧水產、微生物、花卉苗木等生物育種，促進產業規模化發展。
4、積極培育生物農資產業。積極發展具有技術基礎和產業前景的生物農藥、生物肥料、動物疫苗、生物飼料添加劑、植物生長調節劑等生物農資產品，實現規模化發展。
（六）提質發展文化創意產業
突出信息技術對文化創意產業的輻射作用，提升文化創意品牌，打造國內領先的文化創意產業基地。到2015年，實現營業收入1000億元。
1、提升發展優勢文化創意產業。重點發展影視傳媒、新聞出版、動漫游戲、文化旅游、廣告會展、文化娛樂等優勢產業的高端環節，推動現代信息技術、光電技術與特色文化的融合，培育創意陶瓷、創意湘繡、創意煙花等產業，推動優勢文化創意產業的升級。
2、大力發展新型文化創意產業。依托廣電、出版、動漫游戲的基礎和優勢，重點發展3G商用、手機新媒體、移動多媒體、IPTV互動電視網、移動數字廣播電視網等數字媒體產業，拓展文化創意產業發展新空間。
3、推進創意設計產業與制造業的融合。扶持一批工業創意設計基地，形成較強的工業產品外觀造型設計能力，推動工業產品在造型、色彩、材質、功能搭配和裝飾物等方面的時尚化設計，提高制造業、輕工業的附加值。
（七）著力壯大信息網絡產業
抓住物聯網、新一代移動通信、下一代互聯網和網絡經濟發展的歷史機遇，集中力量重點突破，推動信息產業的振興和提質升級。到2015年，實現銷售收入1000億元。
1、突出發展新一代信息產業。大力推廣物聯網技術，推動物聯網與通信網融合發展，重點發展物聯網后端環節，培育一批龍頭企業；以“三網融合”試點城市為契機，推動移動多媒體廣播電視、網絡電視、手機電視、數字電視、直播衛星電視、寬帶上網等三網融合增值服務，積極培育新型產業業態。
2、積極發展信息產品制造業。重點發展新一代信息網絡終端產品、網絡電視機、手機電視設備、移動多媒體廣播電視終端、3D電視設備、工業控制計算機、金融及稅控機等整機，以及高性能芯片、顯示設備、電子元器件、傳感器、電路板等部件及配件，加快形成數字整機產業集群。
3、著力提升信息服務業。加快發展移動電子商務、信息服務外包、網絡與信息安全服務業、現代物流業等新型信息服務業；發揮基礎軟件、關鍵中間件、應用軟件等方面的優勢，做大做強嵌入式軟件及應用軟件業，打造有特色、有影響的軟件產業基地和信息服務業基地。
四、加快推進十大載體建設
（一）加快建設大河西先導區人才創業示范區。充分發揮科教人才優勢，著力培養和聚集一批優秀創業人才，研發和轉化一批國內外領先的科技成果，培育和發展一批具有全球影響力的創新創業企業，加快推進岳麓山大學城、梅溪湖創新科技園以及公共研發平臺和產業孵化基地建設，將長沙先導區建設成為人才集聚、功能集成、項目集中、產業集群、資源集約的國家級人才創業示范區，為戰略性新興產業發展提供核心空間。
（二）加快建設國家綜合性高技術產業基地。以長沙高新區、長沙經開區為核心載體，圍繞生物、信息、航空航天、新材料、新能源裝備等五大領域，實施一批核心技術產業化工程，加強重大創新平臺建設，推進創新園區、專業化園區建設，加快形成各具特色、相互支撐的高技術產業空間發展新格局，引領和帶動長株潭乃至全省高技術產業協同發展。
（三）加快建設國際性工程機械制造基地。依托中聯重科、三一重工、山河智能等龍頭企業，實施產業高端化、國際化戰略，推進工程機械技術研發中心、產品檢測中心、博覽交易中心等平臺建設，鞏固強化混凝土機械、起重機械、環衛機械產量全球第一的地位，力爭進入國內挖掘、裝工、礦山機械領先行列，推進長株潭產業協作，積極培育海洋工程機械、高鐵工程機械等新的增長點，全力打造產業門類齊全、配套完善、技術水平國際先進的國際性工程機械制造基地。
（四）加快建設光伏及節能環保產業基地。重點推進專業示范園區建設。以中電48所、神州光電等重點企業為龍頭，加快建設以太陽能光伏和光電產業為主導的長沙光伏產業園和麓谷產業基地；依托有關園區、基地，積極推進或規劃建設節能環保產業（高新區）、再制造產業（瀏陽）、農村生態產業（長沙縣）、國家生態工業示范園（經開區），努力把長沙建設成為中部最具競爭力的新能源和節能環保產業基地。
（五）加快建設新能源汽車產業基地。依托比亞迪、菲亞特、廣汽長豐、眾泰汽車等重點企業，充分發揮電池集群和其他關鍵技術優勢，組織推進技術攻關突破，鞏固提升特色領域的比較優勢，加快形成新能源汽車產業新格局。重點推進湖南環科園比亞迪純電動汽車研發與產業化基地、長沙經開區新型動力汽車產業基地建設，加快建成國內具有重要地位和影響力的新能源汽車產業基地。
（六）加快建設航空航天產業基地。充分發揮中南大學、國防科大等高等院校、科研院所在航空航天領域的人才技術優勢，以及長沙高新區、望城經開區的產業基礎，依托中航起落架、中南傳動等企業，加快建設長沙航空工業園；依托中航集團068基地，加快推進長沙航天城建設，重點發展衛星導航、遙感、通信等終端設備產業，促進航天產業跨越式發展。
（七）加快建設國家生物產業基地。充分發揮長沙國家生物產業基地的產業基礎、園區設施、政策條件等優勢，以瀏陽生物醫藥園和隆平高科技園為核心，瞄準國際一流水平，著力建設公共技術研發平臺、產業孵化中心、專業物流設施，引進和培育航母級生物產業企業，大力提升現代中藥、創新藥物、生物育種和生物制造的產業化水平，打造中部地區生物產業重要的制造基地、科技成果轉化基地和物流商務中心。
（八）加快建設信息產業園區。以長沙國家軟件產業基地為基礎，以中電軟件園為重點，大力推進總部研發基地、孵化及中試基地、技術培訓基地以及產業配套基地建設，加大國內外知名企業引進，加快湖南超級計算中心建設，依托青蘋果數據中心等骨干企業推進特色產業基地建設，積極推進綜合物流信息平臺、智能物流網絡和智能交通網絡建設，培育形成在國內具有重要影響和較強實力的信息網絡產業基地。
（九）加快建設“數字長沙”。重點推進建設適應信息化發展要求的服務型政府，發展數字經濟，倡導數字化生活。著力實施信息化基礎設施提升、政府智能化、數字便民、數字惠農等六大行動計劃，加快建設城市高速信息網絡、城市智能交通體系、新農村服務信息化體系等，力爭在中部地區率先建成以“城市網絡化、政府智能化、服務數字化”為主要特征的“數字城市”。
（十）加快建設“一廊一圈”文化創意產業聚集區。“一廊”即湘江文化創意產業走廊。全面實施“一江兩岸”濱江文化走廊建設規劃，突出文化與創意的嫁接，加快長沙天心文化產業園、月亮島主題樂園等重點項目建設，逐步建成彰顯湖湘文化特色、產業規模顯著擴張的文化創意產業聚集走廊。“一圈”即環岳麓山文化創意產業圈，加快建設梅溪湖文化創意區、桃子湖藝術村、湖南錦繡瀟湘文化創意產業園，重點發展數字內容、設計創意、動漫制作等高端行業，培育文化創意產業新的增長極。
五、加大培育發展戰略性新興產業的支持力度
（一）加大政策扶持
設立戰略性新興產業專項資金。整合工業發展和科技發展專項資金各5000萬元，設立總額1億元的戰略性新興產業發展專項支持資金，重點支持重大關鍵技術研發、重大創新工程、重大創新成果產業化、重大應用示范工程和省戰略性新興產業重點支持項目的配套等。
制定重點扶持產品和技術目錄。制定戰略性新興產業重點支持產品目錄和技術目錄，列入目錄的產品和技術享受財稅、項目報建、土地、人才、科技等方面的扶持政策。
（二）優化產業環境
加強市場培育。啟動有利于培育戰略性新產業市場的新產品示范應用和推廣工程，示范工程采購列入重點支持目錄產品的給予專項補貼；對列入重點支持目錄的產品實行政府首購，政府投資的建設工程和使用財政性資金采購設備的項目應優先采購列入目錄中的產品；推進新能源汽車“十城千輛”工程、物聯網、無線城市、智能電網等示范工程，完善戰略性新興產業發展的基礎設施條件。
加強項目建設。依托中國（長沙）科技成果轉化交易會，加大重大產業化項目和創新平臺項目的引進，新引進項目享受市政府已出臺的優惠政策，建立重大優質項目快速審批報建通道，實現限時辦結；企業再投資項目的新增投資部分享受新引進項目的優惠政策。
完善產業配套。圍繞戰略性新產業發展需求，大力發展現代物流、金融保險、郵電通訊、市場交易、會計評估等生產性服務業；加快采用信息技術、生物技術、低碳技術等先進技術改造傳統產業，激發催生戰略性新產業企業和產品，傳統產業企業中戰略性新興產業部分享受相應扶持政策；依托產業園區建設一批戰略性新興產業特色產業基地，并在土地供給、土地開發、項目報建、基礎設施建設等方面給予優惠政策扶持。
（三）強化要素支撐
加強自主創新。切實落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006-2020年）》及其配套政策和省、市已出臺的鼓勵自主創新政策，完善以企業為主體、市場為導向的自主創新體系，健全鼓勵自主創新的支持政策體系。
拓寬融資渠道。大力發展風險投資和信用擔保體系，設立創業投資引導基金，爭取國家和省創投基金、私募基金、風險投資資金等支持戰略性新興產業；企業上市享受市政府相關扶持政策，積極推動非上市企業代辦股份轉讓系統試點；加大貸款融資扶持力度，引導支持各類金融機構開展股權、知識產權、應收賬款等質押貸款業務。
強化人才支撐。繼續實施高層次創新型科技人才引進計劃，不斷完善人才引進政策，加大高層次創新型人才、高級管理人才、高級金融人才引進力度；完善人才使用政策，鼓勵高新技術企業對骨干技術人員、經營管理者實施期股權激勵，骨干技術人員和經營管理者持有的股份所得紅利再投資，其應征個人所得稅的地方收入部分給予補助；健全人才服務體系，對技術骨干和高層管理人員在學習培訓、交流合作、職稱評聘、子女入學、配偶就業等方面提供優質服務。
（四）加強組織實施
加強組織領導。成立長沙市戰略性新興產業發展領導小組，由張劍飛任組長，張迎龍任副組長，黃雄姿、周岳云、趙躍駟、胡石明、周志凱、楊興龍、李義伯、龍曉青、朱錦輝、陳祖生為成員。領導小組辦公室設在市發改委，由周岳云任辦公室主任。
完善工作機制。領導小組辦公室統籌實施戰略性新興產業發展規劃、制定和落實相關扶持政策、組織健全相關數據統計體系、擬定目標責任和年度計劃、組織開展績效考核等工作。各相關部門要按照職責分工，制定和落實支持戰略性新興產業發展的具體政策措施。區、縣（市）政府以及開發區管委會也要建立相應工作機制、制定相關扶持政策。
營造優良環境。加快轉變政府職能，減少行政審批事項，簡化行政審批流程，減免行政性收費，對戰略性新興產業重點企業、重點項目提供“一站式”服務。加大科技創新、成果轉化、保護知識產權的宣傳和獎勵力度，積極營造支持創新創業的良好氛圍。
長沙市人民政府
二??一一年十一月十日