郴州市人民政府關于構筑社會消防安全“防火墻”工程的實施意見
（郴政發〔2010〕3號）
各縣市區人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐郴各單位：??
為深入貫徹實施《中華人民共和國消防法》，認真落實“政府統一領導、部門依法監管、單位全面負責、公民積極參與”的消防工作原則，推動社會消防安全管理創新，促使消防工作社會化水平明顯提升，社會消防安全環境明顯改善，重特大火災事故尤其是群死群傷惡性火災事故得到有效遏制，根據公安部《構筑社會消防安全“防火墻”工程工作方案》（公通字〔2010〕16號）和省政府辦公廳《湖南省構筑社會消防安全“防火墻”工程實施方案》（湘政辦函〔2010〕86號）要求，市人民政府決定從2010年至2012年在全市實施構筑社會消防安全“防火墻”工程。為推進構筑社會消防安全“防火墻”工程順利實施，特提出如下意見：
一、明確工作目標??
構筑社會消防安全“防火墻”工程的總體目標是：以提高社會單位消防安全“四個能力”、落實各級政府消防工作“四項責任”、夯實農村和社區火災防控“四個基礎”、提高公安機關消防監督管理“四個水平”為著力點，力爭通過三年努力，使社會防控火災能力明顯加強，火災危害明顯減少，人民群眾安全感和滿意度得到提升。
二、加強消防安全責任體系建設，落實政府部門消防工作“四項責任”
（一）落實組織領導責任，建立完善政府消防工作責任制。一是加強對消防工作的領導。各縣市區人民政府的主要負責人對本行政區域的消防安全工作負領導責任，分管消防安全工作的負責人對消防安全工作負直接領導責任。各縣市區人民政府應成立由政府分管負責人牽頭，有關部門負責人為成員的消防安全委員會，建立消防工作聯席會議制度，每季度召開一次消防工作調度會，每半年召開一次聯席會議。二是加強消防經費保障。認真落實省財政廳、省公安廳《湖南省消防部隊消防業務費保障標準》（湘財行〔2006〕30號）精神，建立消防業務經費保障機制，按社會經濟發展增速逐年遞增。三是加強火災隱患整改。堅持“誰主管、誰負責”原則，對影響公共安全的重大火災隱患實行政府掛牌督辦制度，2010年至2012年，各縣市區人民政府每年至少掛牌督辦1處重大火災隱患并銷案。大力開展消防安全專項治理，在重大節假日期間及火災多發季節，組織開展消防安全檢查。四是加強消防教育培訓，要求做到有制度、有載體、有基地、有典型、有效果。人力資源和社會保障等部門要根據教育培訓對象特點和實際需要進行消防安全教育培訓；科技、司法等部門要將消防法律法規和消防知識列入科普、普法內容；各類新聞媒體要定期刊播消防公益廣告，廣泛宣傳消防知識；要全面落實《社會消防安全教育培訓規定》，推動各級各單位各類學校開展消防安全教育。開展創建“平安校園”活動，2010年全市至少建立一個消防特殊教育基地，各縣市區至少建立一所平安示范學校。保安公司要將消防知識和消防基本技能納入保安員培訓內容并認真組織考核。??
（二）落實監管責任，強化部門消防管理分工負責制。各級公安機關對本行政區域內的消防工作實施監督管理，并由本級公安機關消防機構負責實施。建立健全信息溝通和聯合執法機制。公安、安監、建設、工商、質監、文化、旅游、人防等部門要嚴格依法審核涉及消防安全的審批項目。強化危險物品審核管理，生產、經營、儲存易燃、易爆、危險化學品必須報消防部門。教育、民政、鐵路、交通、農業、衛生、廣電、體育、旅游、文物管理等部門（單位）要建立健全消防安全工作領導機制和責任機制，定期組織消防安全專項檢查，強化營業性場所消防安全管理。對消防安全責任制落實不到位、火災隱患嚴重、不具備消防安全條件的營業性場所，由公安機關消防機構依法查處并抄告工商、文化等行政主管部門。
（三）落實消防設施建設責任，提高城鄉抗御火災能力。一是加強城市消防規劃管理。對不符合當地經濟社會發展需要的消防規劃應及時組織修訂，對公共消防設施不能滿足防火和滅火應急救援需要的，應及時增建、改建、配置或進行技術改造。二是加強消防站及公共消防設施建設。認真落實《湖南省消防工作規劃（2009-2011年）》和《郴州市消防工作規劃（2010-2011年）》，構建滅火救援裝備建設體系。通過2-3年努力，基本完成消防站、消防裝備、消防栓等基礎配套設施建設改造。三是加強農村、社區消防規劃管理。結合城鎮改造，集中整治城鄉結合部、棚戶區、“城中村”及出租屋、“三合一”場所、務工人員聚集地等存在消防安全突出問題的區域，全面改善城鄉消防安全環境。??
（四）落實檢查考評責任，建立完善消防工作考評和責任追究機制。[CX][HTF]按照中央綜治辦和公安部《消防工作檢查考核標準》要求，完善公共消防安全評價體系，將消防工作納入社會治安綜合治理考評范圍，每年逐級簽訂消防工作目標責任書，認真組織考評驗收。有關行業、系統主管部門，每年要對本行業、本系統消防工作進行檢查考評。
三、加強農村和社區消防工作，夯實農村、社區火災防控“四個基礎”
（一）夯實組織建設基礎。在全市鄉鎮、街道推行三級“網格化”管理：以鄉鎮、街道為“大網格”，成立由主管領導負責，安監站、綜治辦、工商所和公安派出所等機構負責人參加的消防工作領導小組，設立消防工作辦公室，配備1至2名專（兼）職工作人員；以行政村和社區為“中網格”，細化村民委員會和社區居委會消防安全管理職責，至少明確1名專（兼）職消防管理人員；以街區、居民樓院、村組為“小網格”，成立群眾性義務消防組織。??
（二）夯實設施建設基礎。落實城市社區消防基礎設施建設標準，督促轄區內單位和場所按規范要求配備消防設施和器材，加強消防設施器材管理和使用。2011年，全市所有城市社區消防基礎設施建設要求達標。要將農村公共消防設施建設納入新農村建設總體規劃，與農村公共基礎設施同步建設、同步發展。2012年底前，全市所有新農村建設示范村編制完成公共消防基礎設施建設總體規劃并逐步實施，所有50戶以上的農村大屋場全部完成消防安全改造，達到防范火災的基本要求。??
（三）夯實群防群治工作基礎。]鄉鎮、街道每季度召開聯席會議，研究解決消防工作重要問題。消防工作辦公室協調指導本轄區消防工作開展，定期對社區、行政村進行檢查督導；行政村、社區要全面開展“四有”建設（有防火公約、有宣傳櫥窗、有志愿隊伍、有公共消防器材點），落實經常性消防宣傳和防火檢查；安監、文化、教育、工商等站所積極督促本行業、本系統相關單位強化管理、落實制度，切實做好消防工作；公安派出所和警務室落實基層消防監管主體責任，加強日常消防監督檢查?；鶎庸簿旨盎鶎优沙鏊闹伟惭策壾嚺鋫錅缁鹌鞑?，提高處置初起火災能力。保安人員協助做好所在社區和單位的消防工作，開展防火巡查，組織實施消防宣傳和消防演練。2010年，全面實施“消防安全示范鄉鎮”、“消防安全示范村”建設工程，每個縣市區至少建設2個消防安全示范鄉鎮，每個鄉鎮至少建設1個消防安全示范村。??
（四）夯實隊伍建設基礎。鄉鎮政府建立專職、志愿消防隊，承擔火災撲救任務。2010年至2011年，全市所有人口5萬至10萬、年GDP在1億元以上的建制鎮以及全國重點鎮建立志愿消防站，配備合同制消防員；其他普通建制鎮、集鎮、鄉鎮工業區建立政府專職消防隊，至少配備4名合同制專（兼）職消防員、1臺小型消防車輛和相應的消防器材裝備。設有治安巡防隊的行政村、社區，建設治安、消防合一的治安聯防消防隊，配備必要的消防器材；無治安巡防隊的行政村、社區建立志愿或義務消防隊。2012年底前，所有鄉鎮、行政村（社區）按規定建成專職、志愿消防隊伍。??
四、全面實施消防安全標準化管理，提高社會單位消防安全“四個能力”??
（一）提高檢查消除火災隱患能力。[CX][HTF]2010年至2012年，全市所有消防安全重點單位實施消防安全標準化管理，按要求建立健全消防安全組織，完善消防安全管理制度，明確具體消防安全管理人員，確定專人和專門工作機構定期開展防火檢查巡查。對檢查巡查發現的火災隱患要立即消除；不能立即消除的，要制定整改方案，明確整改措施，落實整改資金，限時整改消除。將檢查巡查和消除火災隱患能力作為評判單位實施消防安全標準化管理情況的重要依據。一般單位按要求開展防火巡查，及時消除火災隱患。??
（二）提高組織撲救初起火災能力。[CX][HTF]按照“五統一”（統一隊員配置標準、統一著裝、統一培訓考核、統一通信聯絡、統一工作標準）要求狠抓社會單位義務、志愿、“保消合一”等多種形式消防隊伍建設。所有消防安全重點單位要成立義務或志愿消防隊，由各縣市區保安公司派出至少1名專職保安員牽頭負責消防安全工作，其他單位要明確專人負責消防安全保衛；依法應當建立專職消防隊的企事業單位要在2011年底前全部建成專職消防隊；所有單位要按要求制定滅火和應急疏散預案，其中消防安全重點單位應定期組織演練，其他單位應適時組織演練；所有單位消防控制室值班操作人員須經專門培訓并取得相應資格。??
（三）提高組織人員疏散逃生能力。[CX][HTF]要加強單位員工安全疏散常識和技能教育，員工普遍掌握火場逃生自救基本技能，熟悉逃生路線和引導人員疏散程序。消防安全重點單位每年至少組織2次安全疏散演練，一般單位視情況組織安全疏散演練。加強單位安全疏散設施的檢查維護，積極推廣先進的消防安全疏散指示設備。??
（四）提高消防宣傳教育培訓能力。[CX][HTF]規范各類消防安全標識設置，消防設施器材設置規范、醒目的標識，用文字或圖例標明操作使用方法，重點部位、重要場所和疏散通道、安全出口設置“提示”和“禁止”類消防標語。開展經常性消防教育，社會單位每年至少組織本單位全體員工集中開展1次消防安全教育，員工普遍達到“懂基本消防常識、懂消防設施器材使用方法、懂逃生自救技能，會查改火災隱患、會撲救初起火災、會組織人員疏散”的要求。加強單位消防宣傳硬件建設，公眾聚集場所全部安裝“消防三分鐘”軟件，樓宇視頻要有消防宣傳內容。
消防安全重點單位要全面落實“四個能力”建設標準要求，一般單位可結合實際落實建設標準要求。認真制定“四個能力建設”考核驗收細則，由公安、消防、安監、工商、文化等職能部門聯合進行督導驗收。2010年，人員密集場所的消防安全重點單位全部達標；2011年，所有消防安全重點單位全部達標；2012年，屬于人員密集場所的一般單位基本達標。??
五、堅持依法治火，提高公安機關消防監督管理“四個水平”??
（一）提高火災隱患排查整治水平。建立“多警聯勤”機制，形成整治火災隱患合力。公安消防部門要主動分析研判本地區消防安全形勢，針對突出問題持續開展火災隱患排查整治，對其他警種進行業務指導。??
（二）提高消防監督執法規范化水平。積極探索、完善合同制消防文職雇員工作制度，允許經消防培訓考試合格的消防文職雇員參與消防安全檢查和宣傳教育培訓工作。深化警務公開，從2010年起，建設互聯網公共消防服務平臺，向社會公開消防行政許可和行政處罰的依據、程序、進度、結果，增強執法透明度。配齊消防監督檢查裝備，提高消防監督檢查技術含量。加強建設工程消防設計審核、驗收專業人才的培養，推行建審人員業務能力年度考核制度。??
（三）提高消防宣傳教育水平。進一步明確消防宣傳“五進”（進社區、進學校、進企業、進農村、進家庭）工作標準，推動社區、農村和企事業單位完善消防宣傳設施，定期開展消防宣傳教育。充分利用社會資源，加大消防宣傳投入，擴大消防宣傳教育覆蓋面。在縣級以上行政區域建立消防志愿者隊伍，大力開展消防志愿服務活動。??
（四）提高社會管理創新水平。要針對新時期消防工作出現的新情況、新問題，不斷探索、創新社會消防安全管理機制和模式；深化消防愛民實踐活動，不斷推出便民利民措施，積極開展消防技術咨詢服務，指導社會單位開展消防安全工作；推行消防行業特有職業技能鑒定工作，落實單位消防安全管理人、消防控制室值班操作人員、消防安全檢查人員職業資格認證制度；積極培育和規范消防設施檢測、消防安全監測等消防技術服務機構；充分發揮市場機制和經濟杠桿作用，在開展社會單位消防安全標準化管理過程中實施消防安全等級評估，評估結果納入單位信用等級評定、火災公眾責任保險費率調整的內容，推動單位自覺做好消防工作。
六、嚴格責任追究??
構筑社會消防安全“防火墻”工程是適應新時期消防工作需要、推動社會消防安全管理創新的重要舉措。各級各部門各行業要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入本地本部門本行業系統管理重要內容，建立完善聯動工作機制。各縣市區人民政府及相關部門要逐級簽訂責任狀，督促社會單位、鄉鎮（街道）、社區、村組落實監管責任。要將構筑社會消防安全“防火墻”工程納入公安機關、公安消防部門、公安派出所的績效考核體系，對成績突出的先進單位和個人給予表彰，對工作進展遲緩、成效不明顯的單位和個人給予通報批評。對重視不夠、組織不力、工作不到位，導致發生重特大尤其是群死群傷火災事故的，實行“一票否決”，并依法依規追究有關人員的責任。
二○一○年六月二十三日