郴州市人民政府關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)
（郴政發(fā)[2007]12號(hào)）
各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)、部門(mén)管理機(jī)構(gòu)，中省駐郴各單位：??
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)對(duì)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村、帶動(dòng)農(nóng)民持續(xù)增收和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展具有重要作用，是當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中的一件大事。為貫徹落實(shí)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中發(fā)〔2007〕1號(hào)）和國(guó)家農(nóng)業(yè)部等八部委聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于加快發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的意見(jiàn)》（農(nóng)發(fā)〔2006〕6號(hào)）精神，進(jìn)一步加快我市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展步伐，提出如下意見(jiàn)：??
一、總體思路和目標(biāo)??
（一）指導(dǎo)思想??
堅(jiān)持以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以“建設(shè)大項(xiàng)目、構(gòu)筑大基地、培育大龍頭、打造大品牌”為突破口，以發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和休閑農(nóng)業(yè)為重點(diǎn)，以壯大農(nóng)產(chǎn)品基地為基礎(chǔ)，以推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和農(nóng)民增收為主要任務(wù)，著力營(yíng)造發(fā)展氛圍，創(chuàng)新經(jīng)營(yíng)理念，完善服務(wù)體系，落實(shí)扶持措施，努力把郴州建設(shè)成為粵港澳農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)基地、泛珠三角區(qū)特色農(nóng)產(chǎn)品加工基地和粵港澳農(nóng)業(yè)休閑旅游基地。??
（二）“十一五”期間的主要目標(biāo)??
--農(nóng)產(chǎn)品精深加工比重明顯提高。農(nóng)產(chǎn)品加工率達(dá)到50％以上，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)銷(xiāo)售收入年均增幅在18%以上。??
--農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力明顯增強(qiáng)。年產(chǎn)品銷(xiāo)售額過(guò)1000萬(wàn)元的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭 企業(yè)突破50家，其中，年銷(xiāo)售收入過(guò)億元的20家，過(guò)10億元的3家以上，培植上市公司1家以上。 ??
--農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)集群發(fā)展明顯突破。建成5個(gè)以上主要以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)及其關(guān)聯(lián)企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)（項(xiàng)目區(qū)）。??
--農(nóng)產(chǎn)品品牌培育明顯推進(jìn)。市級(jí)以上龍頭企業(yè)食品類(lèi)產(chǎn)品全部達(dá)到綠色食品標(biāo)準(zhǔn)，創(chuàng)建中國(guó)馳名商標(biāo)（名牌產(chǎn)品）1個(gè)以上，省著名商標(biāo)（名牌產(chǎn)品）10個(gè)以上。
--農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化帶動(dòng)速度明顯加快。農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和中介服務(wù)組織逐步增多，“龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶(hù)”和“農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)＋龍頭企業(yè)＋合作組織＋農(nóng)戶(hù)”的經(jīng)營(yíng)模式基本形成。??
--休閑農(nóng)業(yè)資源開(kāi)發(fā)明顯提速。五星級(jí)的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)達(dá)到5家以上。??
--農(nóng)產(chǎn)品原料生產(chǎn)基地建設(shè)明顯進(jìn)步，建設(shè)萬(wàn)畝以上集中連片單個(gè)農(nóng)產(chǎn)品基地20個(gè)以上。??
二、工作重點(diǎn)??
（一）大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)。 要以發(fā)展精深加工為突破口，以扶持壯大市級(jí)以上龍頭企業(yè)為重點(diǎn)，培育壯大一批起點(diǎn)高、規(guī)模大、帶動(dòng)力強(qiáng)的龍頭企業(yè)，構(gòu)筑形成具有區(qū)域特色的產(chǎn)業(yè)鏈。突出發(fā)展以大米、玉米、雜糧為主和以菜籽為主的糧油精深加工；突出發(fā)展以豬、牛、羊、雞、鴨、鵝和優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品為主的畜禽水產(chǎn)品精深加工；突出發(fā)展以水果保鮮、儲(chǔ)藏、加工，推廣凈菜上市和名優(yōu)茶、有機(jī)茶、保健茶的開(kāi)發(fā)為主的果蔬茶加工；突出發(fā)展以人造板、竹木地板、家俱制造、森林食品、林化產(chǎn)品為主的林產(chǎn)品加工；突出發(fā)展以提高品質(zhì)和加工水平為主的煙草加工。??
（二）加快建設(shè)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地。 要根據(jù)優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)帶建設(shè)和龍頭企業(yè)加工需要，嚴(yán)格按照生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的要求，積極推廣生態(tài)安全技術(shù)，建設(shè)專(zhuān)業(yè)化、規(guī)模化、優(yōu)質(zhì)化、標(biāo)準(zhǔn)化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地，充分發(fā)揮區(qū)位、資源優(yōu)勢(shì)，重點(diǎn)發(fā)展粵港澳的無(wú)公害蔬菜供應(yīng)基地，優(yōu)質(zhì)稻基地，優(yōu)質(zhì)烤煙基地，特色水果基地，名優(yōu)茶葉基地，油茶基地，藥材基地，生豬、肉牛、肉羊基地，雞、鴨、鵝基地，生態(tài)淡水魚(yú)基地，人造海水養(yǎng)殖水產(chǎn)品基地，竹木林紙、速生林基地。??
（三）著力扶持休閑農(nóng)業(yè)。 要充分發(fā)揮毗鄰粵港澳的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，按照新農(nóng)村建設(shè)整體規(guī)劃和旅游業(yè)的總體布局，加快休閑農(nóng)業(yè)的發(fā)展步伐。要發(fā)揮我市生態(tài)資源優(yōu)勢(shì)，在保護(hù)生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上，創(chuàng)辦集田園風(fēng)光、農(nóng)事體驗(yàn)、休閑旅游為一體的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)。要發(fā)揮已經(jīng)形成的休閑農(nóng)業(yè)企業(yè)的作用，進(jìn)一步壯大規(guī)模、開(kāi)發(fā)功能、延長(zhǎng)鏈條，提高檔次和品位，形成功能齊全、鏈條完整、特色明顯的農(nóng)業(yè)休閑企業(yè)。??
（四）不斷完善服務(wù)體系。 要通過(guò)服務(wù)體系的建設(shè)，為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)提供強(qiáng)有力的支撐，重點(diǎn)要完善三大服務(wù)平臺(tái)。一是科技對(duì)接平臺(tái)。組織相關(guān)企業(yè)與大專(zhuān)院校聯(lián)姻，促進(jìn)產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合，引導(dǎo)龍頭企業(yè)建立健全研發(fā)中心，突破農(nóng)產(chǎn)品精深加工的技術(shù)難關(guān)。二是融資平臺(tái)。加強(qiáng)銀企合作，加大部門(mén)扶持力度，創(chuàng)新信貸擔(dān)保手段和擔(dān)保辦法。三是市場(chǎng)拓展平臺(tái)。加大對(duì)我市農(nóng)產(chǎn)品、農(nóng)業(yè)生態(tài)資源的宣傳力度，積極組織龍頭企業(yè)參加展會(huì)招商促銷(xiāo)，引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加快形成以龍頭企業(yè)連鎖為主要形式的營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)，切實(shí)落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品“綠色通道”制度，進(jìn)一步拓寬和暢通農(nóng)產(chǎn)品的銷(xiāo)售渠道。??
（五）強(qiáng)力推進(jìn)科技創(chuàng)新和經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新。 加大農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)的引進(jìn)開(kāi)發(fā)推廣力度，加速品種技術(shù)更新步伐；抓好農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)的技術(shù)開(kāi)發(fā)和創(chuàng)新，提高農(nóng)產(chǎn)品精深加工水平和檔次；注重農(nóng)民就業(yè)培訓(xùn)和“綠色證書(shū)”工程，提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì)和參與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的能力。鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)按照合作社的原則，與農(nóng)民構(gòu)建成“利益均享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)”的經(jīng)濟(jì)利益共同體，提高農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度。落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢制度和生產(chǎn)記錄等可追溯制度，加快龍頭企業(yè)實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)和推行質(zhì)量管理體系認(rèn)證步伐，在市級(jí)以上龍頭企業(yè)全面推進(jìn)“綠色食品”等“三品”認(rèn)證工作，提高產(chǎn)品質(zhì)量和品牌的檔次，形成一批省級(jí)以上名牌產(chǎn)品、著名（馳名）商標(biāo)。??
（六）積極引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)集群、企業(yè)集聚發(fā)展。 加速農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的結(jié)構(gòu)調(diào)整和布局調(diào)整。以園區(qū)為載體，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)集聚發(fā)展，大力發(fā)展以農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)和相關(guān)配套企業(yè)為主的工業(yè)園區(qū)（項(xiàng)目區(qū)）。以農(nóng)產(chǎn)品專(zhuān)業(yè)批發(fā)市場(chǎng)為龍頭，引導(dǎo)企業(yè)集聚發(fā)展，發(fā)展直接面向市場(chǎng)的產(chǎn)業(yè)集群。以航母型龍頭企業(yè)或大型農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地為中心，引導(dǎo)發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群，形成規(guī)模化、品牌化、集聚化、帶動(dòng)力強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)業(yè)鏈。以招商引資為動(dòng)力，增加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)總量，引導(dǎo)形成新的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)業(yè)集群；積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，充分利用“兩種資源、兩個(gè)市場(chǎng)”，拓展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)空間，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展實(shí)力。??
三、扶持政策??
（一）財(cái)政扶持。 各級(jí)財(cái)政要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的投入，安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金。農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)資金以及市級(jí)和縣（市、區(qū)）級(jí)挖潛改造資金、科技三項(xiàng)費(fèi)用、三產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金、中小企業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金等其他各類(lèi)資金，每年都要安排一定的比例用于扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。要采取貸款貼息、以獎(jiǎng)代投、投資參股等多種形式，重點(diǎn)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)、技術(shù)創(chuàng)新、品牌培育、市場(chǎng)拓展、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系創(chuàng)建，扶持休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展、各類(lèi)服務(wù)體系建設(shè)、行業(yè)協(xié)會(huì)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作組織建設(shè)。從2007年起，對(duì)獲得“中國(guó)馳名商標(biāo)”、“中國(guó)名牌”、“省著名商標(biāo)”、“省名牌”產(chǎn)品的生產(chǎn)企業(yè)和基地，按照有關(guān)規(guī)定可給予適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)。從2007年起，在市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化專(zhuān)項(xiàng)資金中安排一定資金用于龍頭企業(yè)建立營(yíng)銷(xiāo)網(wǎng)絡(luò)和組織開(kāi)展特色農(nóng)業(yè)展會(huì)招商。??
（二）政策支持。 認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家和省市有關(guān)扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的優(yōu)惠政策措施，加大政策研究力度，落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品加工增值稅減免政策，用好用足用夠政策，營(yíng)造稅收扶持、收費(fèi)減免、用地優(yōu)惠的政策環(huán)境。簡(jiǎn)化政府審批程序，企業(yè)融資需要辦理抵押登記時(shí)，以房屋連同土地一并作抵押的，依法分別到房產(chǎn)、國(guó)土資源部門(mén)辦理抵押登記手續(xù)；以國(guó)有土地使用權(quán)抵押的，依法到國(guó)土資源部門(mén)辦理抵押登記手續(xù)。??
（三）金融服務(wù)。 各級(jí)金融機(jī)構(gòu)要加大對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)力度，增加金融資本對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的信貸總量。農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行要根據(jù)國(guó)家有關(guān)信貸政策，積極為符合條件的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)提供信貸服務(wù)；農(nóng)業(yè)銀行要進(jìn)一步加大支持力度，對(duì)參與扶貧開(kāi)發(fā)以及帶動(dòng)農(nóng)民增收能力較強(qiáng)的龍頭企業(yè)給予重點(diǎn)扶持；農(nóng)村信用合作聯(lián)社要進(jìn)一步擴(kuò)大農(nóng)村小額貸款規(guī)模，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化基地建設(shè)提供強(qiáng)有力的資金支持。要切實(shí)加快市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化信用擔(dān)保公司的組建步伐，幫助企業(yè)解決擔(dān)保難的問(wèn)題。要積極創(chuàng)新金融品種，積極采用動(dòng)產(chǎn)質(zhì)押、倉(cāng)單質(zhì)押以及企業(yè)會(huì)員制聯(lián)保等多種形式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)吸納金融資金的能力。??
四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)??
（一）理順管理體制。 進(jìn)一步理順農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)的管理體制，完善職責(zé)職能。各縣（市、區(qū)）要明確農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化主管部門(mén)的地位和職責(zé)，確保隊(duì)伍穩(wěn)定和工作的上下銜接。對(duì)縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化工作實(shí)施考核制度，增強(qiáng)各級(jí)各部門(mén)抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主動(dòng)性和積極性。??
（二）搞好發(fā)展規(guī)劃。 根據(jù)新形勢(shì)的要求，進(jìn)一步完善《郴州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展“十一五”規(guī)劃》，制定出臺(tái)全市休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。各縣（市、區(qū)）要根據(jù)本地實(shí)際，制定和完善農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展規(guī)劃和休閑農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。??
（三）改善政府服務(wù)。 鼓勵(lì)機(jī)關(guān)事業(yè)單位干部到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)龍頭企業(yè)任職，任職期滿(mǎn)后可以回原單位工作。鼓勵(lì)事業(yè)單位干部職工領(lǐng)辦、合辦或入股創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)企業(yè)，其取得的收入為合法收入。充分發(fā)揮市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)行業(yè)自律的功能，由市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化協(xié)會(huì)牽頭，組建市名優(yōu)特產(chǎn)品物流服務(wù)中心，形成整體合力，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。??
?オオ?
二○○七年五月十六日