郴州市人民政府關于加快發展農業產業化經營的意見
（郴政發[2007]12號）
各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、直屬機構、部門管理機構，中省駐郴各單位：??
農業產業化經營對發展現代農業、建設社會主義新農村、帶動農民持續增收和農村經濟全面發展具有重要作用，是當前農業和農村經濟工作中的一件大事。為貫徹落實《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和國家農業部等八部委聯合下發的《關于加快發展農業產業化經營的意見》（農發〔2006〕6號）精神，進一步加快我市農業產業化經營發展步伐，提出如下意見：??
一、總體思路和目標??
（一）指導思想??
堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實科學發展觀，以“建設大項目、構筑大基地、培育大龍頭、打造大品牌”為突破口，以發展農產品加工業和休閑農業為重點，以壯大農產品基地為基礎，以推進現代農業建設和農民增收為主要任務，著力營造發展氛圍，創新經營理念，完善服務體系，落實扶持措施，努力把郴州建設成為粵港澳農產品供應基地、泛珠三角區特色農產品加工基地和粵港澳農業休閑旅游基地。??
（二）“十一五”期間的主要目標??
--農產品精深加工比重明顯提高。農產品加工率達到50％以上，農產品加工業銷售收入年均增幅在18%以上。??
--農業產業化龍頭企業核心競爭力明顯增強。年產品銷售額過1000萬元的農業產業化龍頭 企業突破50家，其中，年銷售收入過億元的20家，過10億元的3家以上，培植上市公司1家以上。 ??
--農產品加工業集群發展明顯突破。建成5個以上主要以農產品加工企業及其關聯企業為主的工業園區（項目區）。??
--農產品品牌培育明顯推進。市級以上龍頭企業食品類產品全部達到綠色食品標準，創建中國馳名商標（名牌產品）1個以上，省著名商標（名牌產品）10個以上。
--農業產業化帶動速度明顯加快。農民專業合作經濟組織和中介服務組織逐步增多，“龍頭企業＋合作組織＋農戶”和“農產品行業協會＋龍頭企業＋合作組織＋農戶”的經營模式基本形成。??
--休閑農業資源開發明顯提速。五星級的休閑農業企業達到5家以上。??
--農產品原料生產基地建設明顯進步，建設萬畝以上集中連片單個農產品基地20個以上。??
二、工作重點??
（一）大力發展農產品加工業。 要以發展精深加工為突破口，以扶持壯大市級以上龍頭企業為重點，培育壯大一批起點高、規模大、帶動力強的龍頭企業，構筑形成具有區域特色的產業鏈。突出發展以大米、玉米、雜糧為主和以菜籽為主的糧油精深加工；突出發展以豬、牛、羊、雞、鴨、鵝和優質水產品為主的畜禽水產品精深加工；突出發展以水果保鮮、儲藏、加工，推廣凈菜上市和名優茶、有機茶、保健茶的開發為主的果蔬茶加工；突出發展以人造板、竹木地板、家俱制造、森林食品、林化產品為主的林產品加工；突出發展以提高品質和加工水平為主的煙草加工。??
（二）加快建設農業產業化基地。 要根據優勢農產品產業帶建設和龍頭企業加工需要，嚴格按照生產技術規程的要求，積極推廣生態安全技術，建設專業化、規?；炠|化、標準化的農產品生產基地，充分發揮區位、資源優勢，重點發展粵港澳的無公害蔬菜供應基地，優質稻基地，優質烤煙基地，特色水果基地，名優茶葉基地，油茶基地，藥材基地，生豬、肉牛、肉羊基地，雞、鴨、鵝基地，生態淡水魚基地，人造海水養殖水產品基地，竹木林紙、速生林基地。??
（三）著力扶持休閑農業。 要充分發揮毗鄰粵港澳的區位優勢，按照新農村建設整體規劃和旅游業的總體布局，加快休閑農業的發展步伐。要發揮我市生態資源優勢，在保護生態環境的基礎上，創辦集田園風光、農事體驗、休閑旅游為一體的休閑農業企業。要發揮已經形成的休閑農業企業的作用，進一步壯大規模、開發功能、延長鏈條，提高檔次和品位，形成功能齊全、鏈條完整、特色明顯的農業休閑企業。??
（四）不斷完善服務體系。 要通過服務體系的建設，為發展農業產業化經營提供強有力的支撐，重點要完善三大服務平臺。一是科技對接平臺。組織相關企業與大專院校聯姻，促進產、學、研結合，引導龍頭企業建立健全研發中心，突破農產品精深加工的技術難關。二是融資平臺。加強銀企合作，加大部門扶持力度，創新信貸擔保手段和擔保辦法。三是市場拓展平臺。加大對我市農產品、農業生態資源的宣傳力度，積極組織龍頭企業參加展會招商促銷，引進戰略合作伙伴，加快形成以龍頭企業連鎖為主要形式的營銷網絡，切實落實農產品“綠色通道”制度，進一步拓寬和暢通農產品的銷售渠道。??
（五）強力推進科技創新和經營機制創新。 加大農業新品種、新技術的引進開發推廣力度，加速品種技術更新步伐；抓好農產品加工企業的技術開發和創新，提高農產品精深加工水平和檔次；注重農民就業培訓和“綠色證書”工程，提高農民的科技文化素質和參與農業產業化經營的能力。鼓勵農業產業化龍頭企業按照合作社的原則，與農民構建成“利益均享、風險共擔”的經濟利益共同體，提高農民進入市場的組織化程度。落實農產品質檢制度和生產記錄等可追溯制度，加快龍頭企業實現標準化生產和推行質量管理體系認證步伐，在市級以上龍頭企業全面推進“綠色食品”等“三品”認證工作，提高產品質量和品牌的檔次，形成一批省級以上名牌產品、著名（馳名）商標。??
（六）積極引導產業集群、企業集聚發展。 加速農業產業化的結構調整和布局調整。以園區為載體，促進農產品加工企業集聚發展，大力發展以農產品加工企業和相關配套企業為主的工業園區（項目區）。以農產品專業批發市場為龍頭，引導企業集聚發展，發展直接面向市場的產業集群。以航母型龍頭企業或大型農產品生產基地為中心，引導發展農業產業化產業集群，形成規?；?、品牌化、集聚化、帶動力強的產業和產業鏈。以招商引資為動力，增加農業產業化龍頭企業總量，引導形成新的農業產業化產業集群；積極實施“走出去”戰略，充分利用“兩種資源、兩個市場”，拓展農業產業化經營空間，增強農業產業化發展實力。??
三、扶持政策??
（一）財政扶持。 各級財政要加大對農業產業化經營的投入，安排農業產業化專項資金。農業綜合開發資金以及市級和縣（市、區）級挖潛改造資金、科技三項費用、三產業引導資金、中小企業發展專項資金等其他各類資金，每年都要安排一定的比例用于扶持農業產業化經營。要采取貸款貼息、以獎代投、投資參股等多種形式，重點扶持農業產業化龍頭企業的產業基地建設、技術創新、品牌培育、市場拓展、質量標準體系創建，扶持休閑農業發展、各類服務體系建設、行業協會和農民專業合作組織建設。從2007年起，對獲得“中國馳名商標”、“中國名牌”、“省著名商標”、“省名牌”產品的生產企業和基地，按照有關規定可給予適當獎勵。從2007年起，在市農業產業化專項資金中安排一定資金用于龍頭企業建立營銷網絡和組織開展特色農業展會招商。??
（二）政策支持。 認真貫徹落實國家和省市有關扶持農業產業化發展的優惠政策措施，加大政策研究力度，落實農產品加工增值稅減免政策，用好用足用夠政策，營造稅收扶持、收費減免、用地優惠的政策環境。簡化政府審批程序，企業融資需要辦理抵押登記時，以房屋連同土地一并作抵押的，依法分別到房產、國土資源部門辦理抵押登記手續；以國有土地使用權抵押的，依法到國土資源部門辦理抵押登記手續。??
（三）金融服務。 各級金融機構要加大對農業產業化經營的服務力度，增加金融資本對農業產業化經營的信貸總量。農業發展銀行要根據國家有關信貸政策，積極為符合條件的農業產業化龍頭企業提供信貸服務；農業銀行要進一步加大支持力度，對參與扶貧開發以及帶動農民增收能力較強的龍頭企業給予重點扶持；農村信用合作聯社要進一步擴大農村小額貸款規模，為農業產業化基地建設提供強有力的資金支持。要切實加快市農業產業化信用擔保公司的組建步伐，幫助企業解決擔保難的問題。要積極創新金融品種，積極采用動產質押、倉單質押以及企業會員制聯保等多種形式，增強農業產業化龍頭企業吸納金融資金的能力。??
四、加強領導??
（一）理順管理體制。 進一步理順農業產業化主管部門的管理體制，完善職責職能。各縣（市、區）要明確農業產業化主管部門的地位和職責，確保隊伍穩定和工作的上下銜接。對縣（市、區）農業產業化工作實施考核制度，增強各級各部門抓農業產業化經營的主動性和積極性。??
（二）搞好發展規劃。 根據新形勢的要求，進一步完善《郴州市農業產業化發展“十一五”規劃》，制定出臺全市休閑農業發展規劃。各縣（市、區）要根據本地實際，制定和完善農業產業化發展規劃和休閑農業發展規劃。??
（三）改善政府服務。 鼓勵機關事業單位干部到農業產業化經營龍頭企業任職，任職期滿后可以回原單位工作。鼓勵事業單位干部職工領辦、合辦或入股創辦農業產業化經營企業，其取得的收入為合法收入。充分發揮市農業產業化協會行業自律的功能，由市農業產業化協會牽頭，組建市名優特產品物流服務中心，形成整體合力，增強市場競爭力。??
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二○○七年五月十六日