郴州市人民政府關于建立勞動人事爭議處理效能建設長效機制的實施意見
（郴政發[2015]11號）
各縣市區人民政府，市政府各工作部門，中省駐郴各單位：??
為深入貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會關于健全社會矛盾糾紛預防化解機制、創新勞動關系協調機制、加強勞動人事爭議調解的精神，進一步推進我市勞動人事爭議處理效能建設，充分發揮仲裁機構和調解組織在促進勞動人事關系和諧穩定中的基礎性作用，根據中共中央、國務院《關于構建和諧勞動關系的意見》（中發〔2015〕10號）和人社部、中央綜治辦《關于加強專業性勞動爭議調解工作的意見》（人社部發〔2015〕53號）等文件精神，現就我市建立勞動人事爭議處理效能建設長效機制提出如下意見：??
一、建立健全“四調聯動”工作體系??
完善勞動人事爭議調解制度，大力加強專業性勞動人事爭議調解工作，健全人民調解、行政調解、仲裁調解、司法調解聯動工作體系，構建“四調聯動”大格局，整合司法、勞動保障、工會、工商聯等單位的各項資源，實現資源的優化利用，多渠道發展勞資糾紛調解力量，充分發揮協商、調解在處理勞動人事爭議中的基礎性作用。
二、全面推進勞動人事爭議調解、仲裁機構規范化建設??
（一）規范勞動人事爭議調解組織名稱。街道、鄉鎮勞動就業社會保障服務中心（所）及社區、行政村勞動就業社會保障服務站勞動人事爭議調解組織名稱由原“勞動人事爭議調解委員會”更名為“勞動人事爭議調解中心”，具體名稱由“鄉鎮、街道名稱”或“社區、行政村名稱”和“勞動人事爭議調解中心”依次組成，即“××鄉鎮（街道）或××社區（村）勞動人事爭議調解中心”。各事業單位、社會團體及其主管部門勞動人事爭議調解組織名稱由“事業單位及其主管部門、社會團體名稱”和“勞動人事爭議調解委員會”依次組成。各企業勞動爭議調解組織的名稱統一為“××公司勞動爭議調解委員會”。各勞動人事爭議調解組織應依照法定程序調處爭議并建檔留存。??
（二）規范勞動人事爭議調解組織場所建設。各縣市區企事業單位、鄉鎮、街道及社區、行政村均應設立調解室，并在顯著位置懸掛基層勞動人事爭議調解組織名稱、調解標識、組成人員及省人社廳統一制作下發的《勞動人事爭議調解工作程序》、《基層勞動人事爭議調解組織工作職責（試行）》和《勞動人事爭議調解員行為規范（試行）》，提供申請表、紙筆等必備文具用品和桌椅、茶水等服務設施。有條件的地區可將上述工作規范及調解組織地址、聯系方式等信息制成維權手冊、服務指南、聯系卡片等材料，在企業、工業園區、人力資源社會保障服務窗口發放，或在相關網絡平臺進行發布。??
（三）規范調解、仲裁文書和歸檔。各勞動人事爭議調解組織和仲裁機構應切實履行工作職責，依法規范工作程序，統一調解、仲裁文書，建立案件登記、工作記錄、督促履行、檔案管理、統計報告等工作制度。進一步推行調解協議審查確認制度，根據當事雙方提出的審查調解協議的要求，經審查后，對程序和內容合法有效的調解協議出具調解書。??
（四）規范調解組織隊伍建設。各勞動人事爭議調解組織應合理配備專職或者兼職調解員。鄉鎮（街道）勞動就業社會保障服務所（中心）可通過調劑事業編制、政府購買服務、開發公益性崗位等多種途徑，充實調解員隊伍，爭議案件易發、多發的鄉鎮（街道）配備專職調解員。各地人社部門要指導基層調解組織的建立和完善專（兼）職調解員的選聘、業務培訓、工作考評等管理制度，加大調解員培訓力度，保證每年至少舉辦一期基層調解員專題培訓，逐步實現調解員持證上崗。村（社區）勞動人事爭議調解組織要聘請3名以上常駐村（社區）的村（社區）專干或德高望重、善做調解工作的人員擔任村（社區）勞動人事爭議調解員，村（居）民小組明確1名勞動人事爭議信息員，以上人員可由人民調解員或者人民調解信息員兼任。鄉鎮（街道）勞動人事爭議調解中心主任由鄉鎮（街道）黨（工）委書記兼任，政法委書記兼任副主任，司法所長、綜治專干、派出所長、勞保站站長為調解中心成員，國土、計生、林管、安監、勞保等站所人員為兼職勞動人事爭議調解員。??
（五）加強經費保障和支持。各縣市區應將勞動人事爭議仲裁及鄉鎮（街道）調解工作經費納入當地財政預算，并做到專款專用。逐步提高專（兼）職仲裁員辦案補助標準，實現崗位津貼與辦案補助雙向發放。專職仲裁員的崗位津貼可參照人社部、財政部《關于調整人民法院辦案人員崗位津貼標準的通知》（人社部發〔2011〕17號）執行。辦案補助的發放標準參照省人社廳《兼職勞動人事爭議仲裁員辦案補助辦法》（湘人社函〔2011〕45號）執行，兼職仲裁員的辦案補助繼續按該文件規定執行，以案定補，專職仲裁員每月固定發放標準不低于兼職仲裁員辦一起案件的辦案補助。勞動人事爭議調解員的辦案補助參照中發〔2015〕10號文件和《中共郴州市委辦公室郴州市人民政府辦公室關于在全市建立社會矛盾“大調解”工作機制的實施意見》（郴辦發〔2014〕28號）精神，將仲裁調解納入社會矛盾“大調解”工作機制的實施范圍，根據調解案件數量和難易程度，通過政府購買服務方式和以案定補方式給予必要的經費支持，以激勵基層勞動人事爭議調解員的積極性。??
三、健全完善勞動人事爭議仲裁調解工作制度??
各縣市區人力資源和社會保障部門應進一步指導和完善企業勞動爭議調解處理機制，協調勞動關系三方機制組織體系，加強和創新三方機制組織建設，建立健全協調勞動關系三方委員會，充分發揮政府、工會和企業代表組織共同研究解決有關勞動關系重大問題的重要作用。建立健全仲裁委員會工作制度，在聘任、解聘仲裁員以及受理案件、處理重大或者疑難案件、對仲裁活動監督等方面，依法履行仲裁委員會職責。完善勞動人事爭議仲裁辦案制度，規范辦案程序，加大仲裁辦案督查力度，進一步提高仲裁效能和辦案質量，促進案件仲裁終結。制定可操作性強的重大集體爭議應急調處方案和案件報告制度。指導本轄區內各類專業性勞動人事爭議調解組織完善調解組織目錄和調解員名冊公示，完成調解員數據庫的信息錄入和登記管理，制定實施調解員證書管理辦法、調解咨詢臺賬登記、督促履行調解協議、檔案管理、統計報告等工作制度。??
四、健全完善調解與仲裁銜接機制??
各縣市區勞動人事爭議仲裁委員會要加強對轄區內勞動人事爭議調解組織的指導和支持，制定調裁銜接工作實施細則，規范調解協議書置換仲裁調解書的對接工作，加大對調解協議書合法性的審查力度，落實調解建議書、委托調解、調解協議仲裁審查確認等三項工作制度，提升調解協議的執行力。對未經調解組織調解，當事人直接申請仲裁的勞動爭議案件，勞動人事爭議仲裁委員會可向當事人發出調解建議書，引導其在企業、鄉鎮（街道）、行業調解組織進行調解。仲裁委員會對于已經立案的勞動爭議案件，認為可以委托調解的，經當事人雙方同意，可以委托調解組織進行調解。對當事人雙方提出的審查調解協議申請，仲裁委員會受理后，應當對調解協議進行審查，對程序和內容合法有效的調解協議出具調解書。對于小額、簡單勞動爭議案件，各勞動人事爭議調解組織要探索符合其特點的調解制度和方法技巧，就近就地予以化解。對于重大集體勞動爭議案件，各縣市區勞動人事爭議仲裁委員會要會同工會、企業代表組織及時介入，積極引導當事人雙方通過調解化解爭議，調解成功的要現場制作調解書，調解不成的要及時引導進入仲裁程序。
五、創新辦案方式??
推廣和完善仲裁派出庭、流動仲裁庭制度，開通重大集體爭議案件和涉及農民工、傷殘職工等弱勢群體勞動人事爭議案件“綠色通道”，實行三方駐會、兼職仲裁員獨立辦案等制度，進一步優化庭審程序、舉證質證環節和文書送達方式，推行仲裁一步到庭制度，加快仲裁結案手續辦理，簡化仲裁文書，提高案件一裁終局率。建立簡易程序，快速處理簡單小額案件，探索多方聯合辦案和集體爭議、重大疑難爭議案件仲裁聽證制度等辦案新機制。向案件當事人發放一裁終局告知書、庭前調解建議書，降低當事人訴訟成本。??
六、推進調解仲裁信息化??
啟用全省統一開發的調解仲裁辦案信息系統，形成運用信息系統辦案的工作流程規范，各勞動人事爭議仲裁委員會和基層勞動人事爭議調解組織安排專人負責人員和案件信息的錄入與系統維護，實現案件全部上線辦理，采用信息化手段監控辦案流程，開發調解工作信息化平臺，實現辦案系統與調解工作信息化平臺互聯互通，積極推進調處流程、仲裁庭審、調解員和仲裁員管理信息化建設，強化仲裁庭證據演示、音像采集、監控防護等硬件系統配備，充分發揮信息交流和辦案監督作用。實現辦案系統與人社系統內（就業、社保、勞動監察、工傷）外（工商、法院）信息共享，形成案件統計分析模板，對重大疑難案件形成專題分析報告，達到調解仲裁辦案信息系統建設標準。??
七、強化督查考核
各縣市區政府要高度重視勞動人事爭議處理效能建設工作，及時解決工作中遇到的困難。市政府適時對各縣市和責任單位勞動人事爭議處理效能建設工作組織督查考核，對責任不落實或落實不到位、影響全市工作進程的，啟動問責程序，按程序追究相關責任單位和責任人的責任。
2015年8月6日