常德市人民政府關于加強社會主義新農村消防建設工作的指導意見
(常政發〔2007〕23號)
各區縣（市）人民政府，德山開發區、柳葉湖旅游度假區、西湖管理區、西洞庭管理區管委會，市直有關單位：??
為切實加強社會主義新農村消防建設工作，推動城鄉公共消防事業協調發展，根據《中共中央國務院關于推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2006〕1號）、《國務院關于進一步加強消防工作的意見》（國發〔2006〕15號）、《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）以及中央綜治委等七部委聯合下發的《關于印發加強社會主義新農村建設消防工作的指導意見的通知》（公通字〔2007〕34號）等文件精神，結合我市農村消防工作實際，提出如下指導意見：
一、農村消防工作的指導思想、基本原則和工作目標??
（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，堅持“預防為主，防消結合”的方針，努力構建“黨委政府統一領導、部門齊抓共管、村民委員會組織管理、村民群眾共同防范”的農村消防工作機制，全面加強農村消防工作，為保障社會主義新農村建設，構建和諧社會創造良好的消防安全環境。??
（二）基本原則。堅持統籌規劃，消防工作與新農村建設整體推進；堅持配套建設，公共消防設施與新農村公共基礎設施同步建設；堅持綜合治理，夯實農村火災防控基礎；堅持典型引路，積極總結推廣經驗和做法；堅持因地制宜，從實際出發開展農村消防工作。
（三）工作目標。力爭“十一五”期間，實現農村消防工作機制健全，公共消防設施逐步完善，多種形式消防隊伍基本建立，農民消防安全意識普遍增強，農村消防安全條件明顯改善，農村防控火災能力明顯提高，有效預防和遏制重特大火災發生的目標。
二、全面落實農村消防工作責任
（一）區縣（市）政府職責。將農村消防工作納入社會主義新農村建設、社會治安綜合治理體系建設、和諧村鎮建設和平安建設的重要內容，建立健全消防工作管理、責任、保障、考評機制，指導制定鄉鎮、村莊消防規劃，加強公共消防設施和多種形式消防隊伍建設，組織開展消防宣傳教育培訓、消防安全檢查及火災隱患整治等工作。
（二）相關職能部門職責。農村消防工作要充分發揮人力、物力、財力資源的綜合利用效率。社會治安綜合治理部門要將農村消防安全納入社會治安綜合治理防控體系建設重要內容。發展改革部門在規劃農村基礎設施項目時，要統籌考慮農村公共消防設施需要。財政部門要將農村消防工作經費納入年度財政預算。建設部門要將消防安全項目納入村莊規劃和人居環境治理的指導性目錄，在實施村莊整治中具體落實公共消防設施建設。農業部門要結合農業生產，做好農忙、秋收和火災多發季節的防火安全工作，配合有關部門宣傳用火、用電、用氣安全常識。民政部門要督促基層政權組織做好農村消防管理工作，并做好農村火災災后受災群眾生活安排和損毀民房的恢復重建等工作。公安機關要切實加強對農村消防工作的監管，查處違反消防法律法規行為，督促消除火災隱患；公安消防部門要加強對鄉鎮公安派出所消防工作的指導。
（三）鄉（鎮）政府職責。成立鄉鎮消防安全工作領導機構，結合新農村建設，制定本行政區域消防規劃，確保與新農村建設同步進行。定期研究部署和協調解決農村消防安全重大問題。加強農村消防安全宣傳教育，努力提高農民群眾的消防安全意識和逃生自救能力。建立公共消防設施和專（兼）職、義務、民辦等多種形式消防隊伍發展的保障機制，逐步配齊必要的消防設施器材，定期開展訓練，及時處置火災事故。強化村（居）委會、轄區企業、學校等單位的責任，與其簽定消防安全責任書，加強對各村組、各單位消防工作的督促指導，重大節日、火災多發期，要組織專項檢查，及時消除隱患，切實做好防火工作。
（四）基層派出所職責。認真貫徹落實《湖南省公安派出所消防執法程序規定》和《常德市公安派出所消防執法程序實施細則》，將農村消防工作與其他公安工作一并部署，一并推進。協助鄉鎮、村、組落實農村消防安全職責，健全消防安全責任網絡。督促轄區單位、村（居）委會建立健全消防安全組織機構和規章制度；掌握鄉鎮、村（居）委會、各企業消防組織機構開展工作情況。定期檢查指導各單位和村（居）委會消防工作，發現火災隱患，及時依法督促整改。組織開展消防宣傳教育活動，提高群眾消防安全素質。嚴肅查處違反消防法律法規行為，開展火災事故調查登記處理工作。
（五）村（居）委會職責。建立健全消防安全工作組織，落實消防安全聯絡員、義務消防隊員職責，建立消防設施器材使用管理保養、防火安全檢查巡查、消防宣傳教育、消防安全獎懲和用火、用電、用氣、用油等消防安全制度。制定并監督實施防火安全公約，將消防安全責任落實到農戶、到家庭。建立消防宣傳陣地，有條件的地方設立固定消防宣傳欄、宣傳櫥窗，宣傳消防安全常識和法律法規，特別是春播、雙搶、秋收等農事林事用火高峰期及春節、元宵節、清明節等重大節日和鄉村民俗活動期間應加大消防宣傳力度。搞好消防基礎設施建設，適時組織滅火技能和逃生自救訓練，并組織開展防火巡查、檢查活動，督促消除火災隱患，及時組織撲救初起火災。
三、加強農村公共消防設施建設
（一）編制消防規劃。各地要在編制和修訂鄉鎮、集鎮、村莊、國有農場等總體規劃時，按照國家有關消防法律法規和技術標準，納入消防安全布局、消防車通道、消防水源、消防通信、消防裝備、多種形式消防隊伍等內容。已編制、修訂完成總體規劃，但缺少消防安全內容的，要及時補充。凡沒有消防安全內容的總體規劃，不得批準。
（二）建設公共消防設施。各地要因地制宜建設公共消防設施，在發展農村公共事業，建設農村公路、人畜飲水、農村電網、農村沼氣、信息工程等農村基礎設施時，要綜合考慮消防安全需要。要加強消防水源、消防車道和消防器材裝備建設。對設有自來水管網的，要按標準安裝消火栓；對使用天然水源的，要建設消防取水設施；對農村散居住戶及缺水地區，要因地制宜，解決消防用水。??
（三）發展多種形式消防隊伍。各地要采取各種措施，切實加強多種形式消防隊伍建設。到2008年，人口超過10萬、年GDP超過5億元的建制鎮，要建成政府專職消防隊；到2009年，人口5萬至10萬、年GDP1億元至5億元的建制鎮，要建成政府專職消防隊；到2010年，其他建制鎮、集鎮和鄉鎮工業區、開發區根據實際需要，要建成政府專（兼）職消防隊，村莊要基本建立一支配有消防機動泵和配套消防器材的群眾義務消防隊、志愿消防隊或者治安、消防合一的治安聯防消防隊。
（四）落實經費保障。各地要按照擴大公共財政覆蓋農村范圍的要求，將農村消防工作所需經費列入財政預算予以保障，建立和完善農村消防工作經費保障機制。要充分調動社會和企業單位等多方面力量參與新農村消防建設的積極性，制定優惠政策，鼓勵捐助農村消防公益事業，多渠道增加投入。
四、提高農村火災防控水平
（一）強化消防宣傳教育培訓。各地及各有關部門要緊密結合農村實際，充分利用報刊、廣播、電視、網絡、文藝團體等資源，開展突出農村特色、貼近農民生活的消防知識宣傳教育，將農村消防宣傳納入創建平安區縣市、平安鄉鎮、平安單位、文明村鎮、文明戶等工作，培養健康的民俗民風和安全的生產生活方式。要結合文化、科技、衛生“三下鄉”活動，在農村地區廣泛開展消防法律法規和消防安全知識的宣傳教育活動，并將其納入農村中小學和幼兒園的教學內容，納入農村勞動力轉移培訓工程和鄉鎮企業管理培訓的內容，切實提高農民的消防安全意識和消防常識。要設置固定的消防宣傳欄、宣傳標語，鄉村廣播站要經常開展消防安全宣傳，尤其是在農業收割季節、春節、元宵節、清明節和鄉村民俗活動期間，加強消防宣傳工作，提高農民消防安全意識和自防自救能力。??
（二）整治火災隱患。各地要組織對農戶電氣線路、爐灶進行改造和規范，推廣使用沼氣，減少致災因素；對以易燃建筑材料為主體、木結構建筑集中連片的村莊，結合村莊整治和人居環境改造開展治理，提高建筑耐火等級，打通消防通道，拓寬防火間距，消除火災隱患。要加強村莊、駐鄉鎮和村莊的企業及單位消防安全檢查，大力整治“城中村”、“出租屋”和“三合一”場所的火災隱患，對危及公共消防安全的易燃易爆單位要限期搬遷。
（三）落實防范措施。各地要加強對農村新建、擴建工業項目的消防安全審批，防止將火災危險性大的生產企業從城市轉移到農村；加強對農民新建房屋的消防監管，防止產生新的火災隱患；開發、應用適合農村特點和農民消費水平的阻燃、耐火建材，提高建筑耐火等級；針對不同地區自然環境、建筑特點、生活習慣，研制和推廣適合農村地區的消防車、消防泵等消防器材裝備，提升農村防控火災水平。
二○○七年十二月十六日