北京市人民政府關(guān)于強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位全面提升企業(yè)創(chuàng)新能力的意見
（京政發(fā)[2013]28號）
各區(qū)、縣人民政府，市政府各委、辦、局，各市屬機構(gòu)：
為貫徹落實《中共中央國務(wù)院關(guān)于深化科技體制改革加快國家創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（中發(fā)〔2012〕6號）和《中共北京市委北京市人民政府關(guān)于深化科技體制改革加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)的意見》（京發(fā)〔2012〕12號）精神，全面實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，加快推動國家技術(shù)創(chuàng)新工程，不斷強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，提升創(chuàng)新能力，促進科技與經(jīng)濟緊密結(jié)合，提出以下意見。
一、總體思路和主要目標
（一）指導(dǎo)思想。堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入實施“人文北京、科技北京、綠色北京”發(fā)展戰(zhàn)略，緊緊圍繞戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的培育與發(fā)展，以增強企業(yè)創(chuàng)新能力為核心，鼓勵企業(yè)加大研發(fā)投入，加強研發(fā)機構(gòu)建設(shè)，建立企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，強化企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新主體地位，全面提升產(chǎn)業(yè)核心競爭力，為加快首都創(chuàng)新體系建設(shè)，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展提供有力支撐。
（二）基本原則。堅持市場作用與政府引導(dǎo)相結(jié)合。充分發(fā)揮市場配置資源的基礎(chǔ)性作用和政府的宏觀引導(dǎo)作用，創(chuàng)造公平開放的市場環(huán)境，發(fā)揮企業(yè)在技術(shù)創(chuàng)新決策、研發(fā)投入、科研組織和成果轉(zhuǎn)化中的主體作用，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力。
堅持分類引導(dǎo)與重點突破相結(jié)合。對民營、國有、外資等不同性質(zhì)和不同規(guī)模企業(yè)進行分類引導(dǎo)和服務(wù)，引導(dǎo)創(chuàng)新要素向企業(yè)集聚，重點發(fā)揮龍頭企業(yè)和規(guī)模企業(yè)在推進科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化中的骨干作用、在創(chuàng)新鏈中的帶動作用。
堅持資源整合與機制創(chuàng)新相結(jié)合。充分發(fā)揮首都的科技智力資源優(yōu)勢，完善企業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)創(chuàng)新的體制機制，促進創(chuàng)新資源的高效配置和綜合集成，推進產(chǎn)學研用協(xié)同創(chuàng)新，提高創(chuàng)新體系的整體效能。
（三）工作目標。到2015年，基本形成以企業(yè)為主體、市場為導(dǎo)向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的技術(shù)創(chuàng)新體系。全市企業(yè)研發(fā)投入總量明顯增加，力爭超過450億元，大中型工業(yè)企業(yè)平均研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入比例力爭達到1.5%左右，創(chuàng)新型試點企業(yè)研發(fā)投入強度達到6.5%左右，中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)企業(yè)研發(fā)和科技活動經(jīng)費支出每年增長15%以上。到2020年，多元化的研發(fā)投入體系和穩(wěn)定增長的長效機制更加完善，企業(yè)科技創(chuàng)新人才隊伍不斷壯大，建設(shè)一批高水平的企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，形成一批創(chuàng)新型企業(yè)群，企業(yè)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境不斷優(yōu)化，創(chuàng)新能力明顯提升。
二、實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)工程，提升企業(yè)創(chuàng)新能力
（四）明確企業(yè)研發(fā)機構(gòu)定位。企業(yè)研發(fā)機構(gòu)是企業(yè)創(chuàng)新能力的源泉和競爭力的核心，是集成科技資源、集聚創(chuàng)新人才、對接重大科技成果、開展技術(shù)創(chuàng)新和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用的重要創(chuàng)新平臺，是開展源頭技術(shù)創(chuàng)新、關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和產(chǎn)業(yè)共性技術(shù)攻關(guān)、選擇創(chuàng)新方向和技術(shù)路線、知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造與應(yīng)用、標準創(chuàng)制、人才培養(yǎng)等工作的重要載體。按照有科技人才、有研發(fā)經(jīng)費、有科研條件、有研發(fā)方向和內(nèi)容的標準，鼓勵支持企業(yè)自建或共建重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心、（產(chǎn)業(yè)技術(shù)）研究院、博士后工作站、工業(yè)（工程）設(shè)計中心、技術(shù)檢測中心、數(shù)據(jù)中心、評測中心、創(chuàng)意中心等研發(fā)機構(gòu)。
（五）支持企業(yè)建設(shè)高水平研發(fā)機構(gòu)。本市重點實驗室、工程實驗室、工程（技術(shù)）研究中心、企業(yè)技術(shù)中心等，優(yōu)先在具備條件的行業(yè)骨干企業(yè)布局，提高企業(yè)組織技術(shù)研發(fā)、產(chǎn)品創(chuàng)新、利用和轉(zhuǎn)化科技成果的能力。鼓勵以企業(yè)為主導(dǎo)，深化產(chǎn)學研合作，支持行業(yè)骨干企業(yè)和高等學校、科研院所聯(lián)合建設(shè)技術(shù)研發(fā)平臺和產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟，合作開展關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)和相關(guān)基礎(chǔ)研究，重點解決基礎(chǔ)技術(shù)、基礎(chǔ)工藝問題。
（六）加強企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的認定與管理。鼓勵企業(yè)申報認定市級企業(yè)研發(fā)機構(gòu)，積極對接國家級科技創(chuàng)新平臺，提升研發(fā)機構(gòu)對企業(yè)創(chuàng)新活動的支撐與服務(wù)能力。加強對市級各類企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的統(tǒng)計和監(jiān)測，統(tǒng)籌全市科技創(chuàng)新平臺的建設(shè)和管理，進一步整合科技管理活動，實現(xiàn)分類認定、歸口管理、統(tǒng)一規(guī)范。
（七）加大國有企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的建設(shè)力度。支持有條件的中央企業(yè)組建中央研究院和專業(yè)領(lǐng)域研發(fā)中心，開展前瞻性、原創(chuàng)性、關(guān)鍵核心技術(shù)的研究和重大戰(zhàn)略產(chǎn)品的研發(fā)；鼓勵支持軍工集團在京設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，促進軍民融合發(fā)展；鼓勵市屬國有企業(yè)根據(jù)自身發(fā)展戰(zhàn)略設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，充分發(fā)揮研發(fā)機構(gòu)在技術(shù)創(chuàng)新中的引領(lǐng)和示范效應(yīng)。
（八）加快推進民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)。引導(dǎo)和鼓勵有條件的民營企業(yè)承擔或參與產(chǎn)業(yè)技術(shù)研發(fā)平臺建設(shè)、組建國家級和市級研發(fā)機構(gòu)，開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵共性技術(shù)研究；鼓勵有條件的大型民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)向中小企業(yè)開放實驗儀器、裝備和設(shè)施；鼓勵中小民營企業(yè)自建或通過股權(quán)合作等方式與高等學校、科研院所合作建立研發(fā)機構(gòu)，促進中小企業(yè)向?qū)！⑻亍⒕⑿路较虬l(fā)展。對民營企業(yè)研發(fā)機構(gòu)在承擔本市科技任務(wù)、人才引進等方面與同類公辦科研機構(gòu)實行同樣的支持政策。
（九）鼓勵外資企業(yè)在京設(shè)立研發(fā)機構(gòu)。鼓勵跨國公司在京設(shè)立研發(fā)總部，支持外資研發(fā)機構(gòu)圍繞產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新開展研發(fā)活動。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)與本市企業(yè)、高等學校和科研院所以多種方式開展科技項目聯(lián)合研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化合作。鼓勵外資研發(fā)機構(gòu)中具有知識產(chǎn)權(quán)的技術(shù)和成果在京轉(zhuǎn)化落地。
（十）引導(dǎo)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集群發(fā)展。鼓勵研發(fā)服務(wù)外包、合同研發(fā)組織等研發(fā)服務(wù)新業(yè)態(tài)的發(fā)展，培育集聚一批社會化投資、專業(yè)化服務(wù)的第三方研發(fā)機構(gòu)，形成研發(fā)服務(wù)集群。加快中關(guān)村科學城建設(shè)，建設(shè)一批新型產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院和特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新園，促進企業(yè)研發(fā)總部和高端科技人才集聚。加強未來科技城建設(shè)，依托大型中央企業(yè)打造人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和研發(fā)機構(gòu)集群。加快北部研發(fā)服務(wù)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶、南部高技術(shù)制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶建設(shè)，推動研發(fā)服務(wù)資源、高端產(chǎn)業(yè)要素集聚，推進新興產(chǎn)業(yè)板塊式發(fā)展。
（十一）促進科技資源向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)集聚。加快完善科技資源開放共享機制，鼓勵財政資金支持資助的科研基礎(chǔ)設(shè)施和科技項目信息資料向企業(yè)開放；鼓勵企業(yè)及其研發(fā)機構(gòu)通過人才技術(shù)引進、合作研發(fā)、委托研發(fā)、并購等方式整合創(chuàng)新資源；鼓勵高等學校、科研院所為企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新提供支持和服務(wù)，促進技術(shù)、人才等創(chuàng)新要素向企業(yè)研發(fā)機構(gòu)流動。面向區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)集群需求，整合建設(shè)一批專業(yè)公共研發(fā)服務(wù)平臺，為中小企業(yè)提供儀器、數(shù)據(jù)、文獻共享和專業(yè)技術(shù)服務(wù)。
（十二）鼓勵企業(yè)研發(fā)機構(gòu)國際化發(fā)展。依法加大金融、財政、海關(guān)、外匯和稅收等方面的政策支持力度，積極引導(dǎo)和支持企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，采取多種形式建立海外研發(fā)機構(gòu)，參與全球化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)和研發(fā)平臺建設(shè)，通過并購獲得關(guān)鍵技術(shù)，促進企業(yè)利用全球創(chuàng)新資源，提升企業(yè)參與國際技術(shù)交流合作的水平和整合利用全球研發(fā)創(chuàng)新資源的能力。
三、實施企業(yè)研發(fā)投入引導(dǎo)工程，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新動力
（十三）鼓勵和支持企業(yè)加大研發(fā)投入。綜合運用無償資助、償還性資助、股權(quán)投資、貸款貼息、后補貼、創(chuàng)新券等多種財政資金支持方式，對研發(fā)投入持續(xù)增長、擁有自主知識產(chǎn)權(quán)成果并形成良好經(jīng)濟效益的企業(yè)進行扶持。實施企業(yè)研發(fā)機構(gòu)創(chuàng)新能力提升專項計劃，對具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的重點研究開發(fā)項目給予持續(xù)性支持。鼓勵企業(yè)與政府共同建立研發(fā)和科技成果轉(zhuǎn)化基金，支持企業(yè)開展關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用。鼓勵企業(yè)建立研發(fā)準備金制度，允許研發(fā)費用按實際發(fā)生額列入成本（費用）。支持有條件的企業(yè)牽頭組織實施產(chǎn)業(yè)化目標明確的市級科技計劃項目。充分發(fā)揮北京市科學技術(shù)獎對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的引導(dǎo)激勵作用。
（十四）落實各項優(yōu)惠政策。落實高新技術(shù)企業(yè)認定、技術(shù)先進型服務(wù)企業(yè)認定、職工教育經(jīng)費稅前扣除等稅收優(yōu)惠政策。落實戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)改造和現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等領(lǐng)域的企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除政策，加大企業(yè)研發(fā)設(shè)備加速折舊政策落實力度。落實國家相關(guān)研發(fā)機構(gòu)采購設(shè)備稅收優(yōu)惠政策，外資研發(fā)機構(gòu)采購國產(chǎn)設(shè)備按規(guī)定享受相關(guān)稅收優(yōu)惠，進口科技開發(fā)用品依法免征進口關(guān)稅和進口環(huán)節(jié)增值稅、消費稅。將符合條件的民辦科研機構(gòu)納入相關(guān)稅收優(yōu)惠政策范圍。跨國公司總部在京設(shè)立的地區(qū)總部及其研發(fā)機構(gòu)自建或購買辦公用房的，享受一次性補助。
（十五）加快完善多元化投入機制。支持金融機構(gòu)設(shè)計符合企業(yè)需要的金融產(chǎn)品，鼓勵銀行創(chuàng)新信貸產(chǎn)品種類，發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押貸款，擴大企業(yè)貸款范圍和規(guī)模。在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展領(lǐng)域?qū)嵤┙鹑诩钫撸鶕?jù)銀行對企業(yè)的信貸支持力度和服務(wù)業(yè)績，政府財政資金給予貸款風險補償。鼓勵風險投資投向具有產(chǎn)業(yè)化發(fā)展前景的研究開發(fā)項目。推動企業(yè)購買產(chǎn)品研發(fā)責任保險、關(guān)鍵研發(fā)設(shè)備保險、信用保險、高管人員和關(guān)鍵研發(fā)人員團體健康保險、意外保險、補充醫(yī)療保險和補充商業(yè)養(yǎng)老保險等保險服務(wù)。支持誠信規(guī)范、成長性好的科技企業(yè)上市融資。
（十六）完善考核評價機制。探索國有資本考核和評價機制，加大國有資本經(jīng)營預(yù)算對企業(yè)創(chuàng)新的支持力度，引導(dǎo)國有資本支持和參與重大技術(shù)研發(fā)和重點產(chǎn)業(yè)投資，將研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入、承擔國家和本市科技計劃項目、建立長期技術(shù)儲備、科技成果轉(zhuǎn)化和產(chǎn)業(yè)化等工作情況納入到市屬國有企業(yè)負責人經(jīng)營業(yè)績考核體系，研究制定將國有企業(yè)研發(fā)費用列為稅后凈營業(yè)利潤的考核政策。到2015年，市屬國有重點企業(yè)年度研發(fā)投入占主營業(yè)務(wù)收入的比例達到3%，部分高新技術(shù)企業(yè)力爭達到10%。將企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入作為衡量企業(yè)創(chuàng)新能力和承擔市科技計劃項目的重要參考條件。
四、實施企業(yè)創(chuàng)新環(huán)境優(yōu)化工程，增強企業(yè)創(chuàng)新活力
（十七）營造激勵企業(yè)創(chuàng)新的市場環(huán)境。深化新技術(shù)新產(chǎn)品政府采購試點工作，通過首購、訂購、首臺（套）重大技術(shù)裝備試驗和示范項目、推廣應(yīng)用等方式，支持企業(yè)研發(fā)和推廣應(yīng)用重大創(chuàng)新產(chǎn)品。支持企業(yè)承接重大建設(shè)工程，實施科技成果應(yīng)用示范工程，為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展培育市場空間。通過預(yù)留采購份額、評審價格優(yōu)惠、鼓勵聯(lián)合體投標和分包、引入信用擔保等措施，支持中小企業(yè)參與政府采購。支持以企業(yè)為主體申報國家和市科技計劃項目及產(chǎn)業(yè)化項目，引導(dǎo)符合條件的企業(yè)享受中關(guān)村國家自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)先行先試政策。
（十八）進一步優(yōu)化技術(shù)市場發(fā)展環(huán)境。大力發(fā)展研發(fā)服務(wù)業(yè)，推進企業(yè)研發(fā)機構(gòu)成為技術(shù)交易和科技成果轉(zhuǎn)化的主要力量。規(guī)范技術(shù)市場發(fā)展，完善技術(shù)交易中介服務(wù)體系，加強技術(shù)經(jīng)紀人隊伍建設(shè)，引導(dǎo)扶持科技經(jīng)紀、技術(shù)評估、信息咨詢等各類機構(gòu)發(fā)展，培育具有專業(yè)化水平的技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)機構(gòu)。積極發(fā)展國際技術(shù)轉(zhuǎn)移服務(wù)，為企業(yè)開展先進適用技術(shù)引進、國際技術(shù)收購、技術(shù)與知識產(chǎn)權(quán)入股等提供專業(yè)化服務(wù)。深入實施知識產(chǎn)權(quán)戰(zhàn)略，培育一批具有知識產(chǎn)權(quán)和品牌創(chuàng)造潛力的新興源頭技術(shù)研發(fā)機構(gòu)。
（十九）創(chuàng)新人才激勵機制。加快中關(guān)村人才特區(qū)建設(shè)，推進人才政策和體制機制創(chuàng)新，推動研發(fā)機構(gòu)凝聚一批高端領(lǐng)軍人才和創(chuàng)新團隊。對拔尖科技人才推薦申報國家和本市重大人才培養(yǎng)工程和專項計劃。鼓勵探索建立靈活多樣的創(chuàng)新型人才流動與聘用方式；完善落實股權(quán)、期權(quán)激勵和獎勵等收益分配政策，以及事業(yè)單位國有資產(chǎn)處置收益政策和人事考核評價制度，鼓勵高等學校、科研院所科技人員轉(zhuǎn)化科技成果；引導(dǎo)企業(yè)實施股權(quán)激勵等政策，完善有利于企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新的內(nèi)部激勵機制。全面落實高級人才獎勵政策，鼓勵有條件的企業(yè)按一定銷售收入比例設(shè)立人才發(fā)展專項資金，引導(dǎo)高端人才向企業(yè)集聚。
（二十）加大對企業(yè)研發(fā)機構(gòu)登記注冊的政策支持。結(jié)合企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的技術(shù)行業(yè)定位和科技品牌建設(shè)需求，允許企業(yè)研發(fā)機構(gòu)以研究院、研究所、研發(fā)中心、研究中心、技術(shù)中心、實驗室等作為其名稱的行業(yè)表述用語。
（二十一）實施首都創(chuàng)新精神培育工程。大力踐行“愛國、創(chuàng)新、包容、厚德”的“北京精神”，實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境優(yōu)化、創(chuàng)新教育促進、創(chuàng)新文化建設(shè)、創(chuàng)新活動品牌和創(chuàng)新資源服務(wù)工程，努力創(chuàng)建鼓勵探索、敢于創(chuàng)新、寬容失敗、開放包容的創(chuàng)新文化，大力營造有利于企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的社會氛圍。
五、加強組織協(xié)調(diào)，完善推動企業(yè)創(chuàng)新的聯(lián)動機制
（二十二）加強組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)配合。利用“科技北京”建設(shè)和中關(guān)村創(chuàng)新工作平臺的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強各有關(guān)部門的溝通配合和信息共享，協(xié)調(diào)解決企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)和運營過程中的重大問題。市科委負責企業(yè)研發(fā)機構(gòu)、市級工程技術(shù)研究中心、市級重點實驗室和產(chǎn)業(yè)（企業(yè)）技術(shù)研究院的相關(guān)認定、評估和管理工作。市發(fā)展改革委負責市級工程研究中心和工程實驗室的相關(guān)認定、評估和管理工作。市經(jīng)濟信息化委負責市級企業(yè)技術(shù)中心的相關(guān)認定、評估和管理工作。市人力社保局負責市級博士后工作站建設(shè)工作。市統(tǒng)計局負責企業(yè)研發(fā)機構(gòu)的統(tǒng)計管理工作。市國資委負責國有及國有控股企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設(shè)、研發(fā)投入的考核評價工作。市知識產(chǎn)權(quán)局負責相關(guān)知識產(chǎn)權(quán)保護工作。
（二十三）加強市區(qū)（縣）聯(lián)動。各區(qū)（縣）要加強對企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)的服務(wù)支持，根據(jù)本區(qū)（縣）產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點，在研發(fā)用地、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、高端人才引進、醫(yī)療教育等方面為企業(yè)研發(fā)機構(gòu)提供相應(yīng)的服務(wù)，促進高端項目和研發(fā)總部落戶。各區(qū)（縣）要針對企業(yè)的不同發(fā)展階段，通過設(shè)立專項資金以貸款貼息、房租補貼、人才獎勵、科研獎勵等多種形式支持和引導(dǎo)企業(yè)建設(shè)研發(fā)機構(gòu)。
本意見自發(fā)布之日起實施。北京市人民政府2002年8月26日發(fā)布并執(zhí)行的《北京市人民政府關(guān)于印發(fā)北京市鼓勵在京設(shè)立科技研究開發(fā)機構(gòu)規(guī)定的通知》（京政發(fā)〔2002〕23號）同時廢止。
北京市人民政府
2013年9月7日