北京市平谷區人民政府關于《北京市村級范圍內籌資籌勞管理暫行辦法》實施細則
第一章 總 則
第一條 為規范本區農村村級范圍內籌資、籌勞的管理，減輕農民負擔，保護農民合法權益，促進農村經濟發展和社會穩定，根據《中共中央、國務院關于進行農村稅費改革試點工作的通知》（中發[2000]7號）和農業部《關于印發〈村級范圍內籌資籌勞管理暫行規定〉的通知》（農經發〈2000〉5號）和《北京市村級范圍內籌資籌勞管理暫行辦法》（京農發[2003]29號）的有關規定，結合本區實際制定本細則。
第二條 本細則所稱籌資是指改革村提留征收使用辦法以后，為發展集體生產公益事業，村經濟合作社在村級范圍內向社員籌集資金的行為；籌勞是指取消統一規定的農村義務工和勞動積累工后，為發展集體生產公益事業，村經濟合作社在村級范圍內要求社員出工的行為。
第三條 向社員籌資籌勞，實行一事一議、民主決策、民主管理、本著量力而行、群眾受益、事前預算、上限控制、使用公開的原則進行。
第四條 區、鎮（鄉）人民政府的農村負擔監督管理部門負責村級范圍內籌資籌勞的監督管理。
第二章 籌資籌勞的范圍、對象及標準
第五條 在本村范圍內興辦下列集體生產公益事業可以向農民籌資籌勞：
1、農田水利基本建設；
2、修建村級道路橋梁；
3、植樹造林；
4、修建文化、體育、衛生等公共福利設施；
5、社員（村民）會議或社員（村民）代表會議討論決定的其他集體生產公益事業。
第六條 下列事項不得向農民籌資籌勞：
1、 農村電網改造、學校危房改造、五保戶供養、村干部工資、電費等明確經費渠道和開支規定的費用和勞務；
2、償還村級債務、彌補企業虧損等不屬于村內集體生產公益事業的費用和勞務。
第七條 籌資籌勞的對象及標準：村內興辦集體生產公益事業向社員籌資籌勞實行上限控制，所籌資金按戶口在本村的社員家庭人口承擔，每年每人最高不得超過20元，所籌勞務由本村勞動力（男18-55周歲、女18-50周歲）承擔，每年每個勞動力最多不超過10個標準工日。
第三章 籌資籌勞程序
第八條 村內興辦集體生產公益事業所需資金和勞務由村經濟合作社提出資金預算和用工計劃，年初沒有制定計劃的，本年度內不得向農民籌資籌勞。
第九條 村經濟合作社應將當年興辦集體生產公益事業的項目、所需資金和勞務、籌資籌勞時間、分攤辦法和減免措施等形成書面方案，采取適當方式，廣泛征求社員意見。
第十條 向農民籌資籌勞要實行民主決策，由社員（村民）大會或社員（村民）代表大會討論通過。社員（村民）大會必須有本村十八周歲以上社員過半數參加，社員（村民）代表大會必須有三分之二以上社員（村民）代表參加。社員（村民）大會或社員（村民）代表大會所作決定必須經到會人員的半數以上通過。
社員（村民）大會或社員（村民）代表大會召集不起來或低于應到人數的，不得通過籌資籌勞決定，不能由村干部、黨員、少數群眾代表參加的會議決定。
第十一條 籌資籌勞方案通過后，村經濟合作社必須將籌資籌勞的決定報鎮（鄉）農村經營管理部門審核，鎮（鄉）人民政府審批。批準后報區農村負擔監督管理部門備案。
第十二條 經批準的籌資籌勞項目、標準，由鎮（鄉）農村經營管理部門負責在《北京市農民負擔監督卡》上登記，由村經濟合作社分發到各戶，并在村務公開欄予以公布。村經濟合作社應當按照北京市農民負擔監督卡的規定負責收取資金或者安排出工。
第四章 籌資籌勞的管理
第十三條 向社員籌資應當在收獲農產品、社員取得收入之后收取，不得提前預收。向社員籌勞應當在農閑期間使用，不得跨村使用。
除按規定減免外，社員戶不得以任何借口拒絕承擔社員（村民）大會或社員（村民）代表大會集體討論通過的籌資籌勞義務。
第十四條 對家庭確有困難，不能承擔或者不能完全承擔籌資任務的社員戶，由戶主提出申請，經社員（村民）大會或社員（村民）代表大會過半數通過，給與適當減免。
第十五條 村內興辦集體生產公益事業向社員所籌資金由村經濟合作社負責收取，并向出資人出具合法票據，收取的資金按照財務管理規定須于三個工作日內繳付鎮（鄉）農村經營管理部門，逾期不交的，視情節輕重分別按有關規定處理。
第十六條 鎮農村經營理管部門對“一事一議”所籌資金要建立嚴格的財務管理制度，實行專戶存儲，專帳核算，專款專用。接受上級主管部門和鎮（鄉）農村集體經濟審計機構的審計。
第十七條 村經濟合作社對所籌資金管理與使用，要嚴格執行財務會計制度，所籌資金要專款專用，不得用于與籌資項目無關的支出。開支審批要嚴格按財務開支審批權限進行，并由村民主理財小組對其使用情況進行審核、監督；籌資興辦的公益事業完工后，要將資金使用情況張榜公布，接受社員監督，并向鎮（鄉）農村負擔監督管理部門報告。
第十八條 除遇到特大防洪、搶險、抗旱緊急任務確需社員出勞的，經鎮（鄉）人民政府批準可臨時動用勞動力外，任何單位不得無償要求社員出勞。
第十九條 向社員籌勞應以出勞為主，嚴禁強制社員以資代勞。社員自愿要求以資代勞的，由本人或其家屬向村經濟合作社提出申請，可以以資代勞，以資代勞標準要參照本村的農民人均純收入水平折算出每個工日的工值，由社員（村民）代表大會討論決定。也可以由其出資雇請勞動力或機械施工單位，完成出工任務。以資代勞資金納入集體帳內核算。
第二十條 對因病或者其他原因不能承擔或者不能完全承擔勞務的，由本人提出申請，經社員（村民）代表大會討論通過，予以減免。
第二十一條 現役軍人、復員退伍的傷殘軍人、因傷殘喪失勞動能力的社員、在校就讀的學生、孕婦或者分娩末滿一年的婦女不承擔勞務。
第二十二條 村經濟合作社應建立用工管理制度，合理安排用工。
第二十三條 非本村社員但戶口在本村或者長期（超過一年）居住在本村的其他人員，凡使用村內集體生產公益事業設施的，應當按照人口承擔不高于本村社員的村內籌資任務。
第五章 監督與處罰
第二十四條 村召開社員（村民）大會或社員（村民）代表大會討論籌資籌勞方案，鎮（鄉）政府要指定2名以上人員到會監督。監督人員負責監督會議的合法性并對會議參加人數、通過事項、表決結果進行記錄。
第二十五條 任何單位和部門不得以檢查、評比、考核等形式，要求社員或村集體經濟組織出資出勞，開展達標升級活動。社員或村經濟合作社有權拒絕上述籌資籌勞要求，并向區、鎮（鄉）人民政府農村負擔監督管理部門舉報。區、鎮（鄉）人民政府農村負擔監督管理部門應及時進行調查處理，在法律、法規規定的時間內給予社員或村經濟合作社書面答復。
第二十六條 未經批準向社員籌資籌勞用于生產公益事業的，鎮（鄉）人民政府對直接責任人和其他責任人進行批評教育，責令限期改正，逾期不改的，由區農村負擔監督管理部門進行處理。
第二十七條 違反本規定強行向社員籌資的，區農村負擔監督管理部門責令限期將收取的款物退還社員，逾期不退的，可以依照有關規定給予單位經濟處罰。
第二十八條 違反本規定強制社員出勞的，區農村負擔監督管理部門應當責令其限期將違反規定的用工，按照各村農民純收入水平，給予社員相應的報酬。
第二十九條 違反本規定，對所籌資金和勞務不在《北京市農民負擔監督卡》上登記的，不將農民負擔監督卡發放到戶，不張榜公布的，由鎮（鄉）政府或區農村負擔監督管理部門責令限期改正。
第三十條 社員沒有正當理由不承擔籌資籌勞的，村經濟合作社可按下列方式進行處理：
1、進行批評教育。
2、限期交納所欠籌資，最長期限不超過一個月，否則按同期銀行存款利率加收滯納金。
3、限制享用本村全部或部分福利。
4、由社員（村民）大會或社員（村民）代表大會討論決定，在法律允許的范圍內做出處理。
第六章 附則
第三十一條 本辦法應用中的具體問題由平谷區農村工作委員會負責解釋。
第三十二條 本辦法自頒布之日起施行。
二OO三年九月五日